25 anos do direito

fundamental ao meio

ambiente no Brasil: balanço

e perspectivas

Prof. Dr. José Antônio Tietzmann e Silva

Plano de aula

1. A CF/88 e a afirmação de um direito ao meio

ambiente.

2. Que balanço para a constitucionalização do

ambiente?

3. Os principais retrocessos na legislação

brasileira.

4. Algumas perspectivas para o futuro...

A CF/88 e o Direito ao

Meio Ambiente (1)

• Carta inovadora, todavia há

precedentes:

• CF 1934: paisagem, fs. da propriedade

• + Código de águas, Código florestal.

• ET 1964: fs. da propriedade, vocação uso da

terra.

• EC 1/1969: respeito às funções ecológicas.

A CF/88 e o Direito ao

Meio Ambiente (2)

• O artigo 225: Todos têm direito ao meio ambiente

ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do

povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se

ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo

e preservá-lo para as presentes e futuras gerações

• Deveres/Instrumentos: polícia adm. ambiental, instituição

de UC’s, EPIA (licenciamento), recuperação do ½

degradado, responsabilidade por danos ambientais, biomas

patrimônio nacional, localização usinas nucleares

• Recepção plena da PNMA (Lei 6.938/1981).

A CF/88 e o Direito ao

Meio Ambiente (3)

• O artigo 170, III e VI: A ordem econômica, fundada na

valorização do trabalho humano e na livre iniciativa, tem

por fim assegurar a todos existência digna, conforme os

ditames da justiça social, observados os seguintes

princípios: III - função social da propriedade; VI -

defesa do meio ambiente, inclusive mediante

tratamento diferenciado conforme o impacto

ambiental dos produtos e serviços e de seus processos de

elaboração e prestação;

A CF/88 e o Direito ao

Meio Ambiente (4)

• Os artigos 182 e 183: A política de desenvolvimento

urbano, executada pelo Poder Público municipal,

conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por

objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções

sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus

habitantes.

• Planejamento urbano.

• Fs. da propriedade urbana.

• Combate à especulação imobiliária.

A CF/88 e o Direito ao

Meio Ambiente (5)

• O artigo 216: Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referência à identidade, à ação, à memória dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:

• V - os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico, paisagístico, artístico, arqueológico, paleontológico, ecológico e científico.

• § 2º - Cabem à administração pública, na forma da lei, a gestão da documentação governamental e as providências para franquear sua consulta a quantos dela necessitem.

• § 4º - Os danos e ameaças ao patrimônio cultural serão punidos, na forma da lei.

Que balanço dessa

constitucionalização? (1)

• Institucionalização da proteção ambiental

(governança) - implementação e aperfeiçoamento

da PNMA e seus instrumentos.

• Mecanismos de controle e sanção.

• Instituição e visibilidade de UC's.

• Atuação de órgãos de Estado (Adm. Ambiental e

MP).

• O Judiciário e a proteção ambiental: decisões pró-

ambiente, criação de varas especializadas.

Que balanço dessa

constitucionalização? (2)

• Impacto nos compromissos internacionais do

Brasil:

• Reflexos e inter-relações com o cenário interno:

• Política Nac. de Rec. Hídricos.

• Lei de Crimes Ambientais.

• Gestão de Florestas Públicas.

• Política Nacional de Mudanças Climáticas.

• Programa Cerrado Sustentável...

Que balanço dessa

constitucionalização? (3)

• Descompasso entre políticas públicas nas distintas esferas de governo

• PAC

• Medidas de incentivo ao consumo

• Política habitacional

• Turismo de massa... • A falta de conscientização ambiental.

• O ½ ambiente e a suscetibilidade às pressões do governo e dos mercados.

Que balanço dessa

constitucionalização? (4)

• Quid do artigo 170 da CF?

• O orçamento dedicado ao ½ ambiente:

“sucateamento programado” dos órgãos

ambientais.

• Inefetividade/ineficácia dos instrumentos da

PNMA.

• O retrocesso devido ao desuso (JJ Fraga).

Principais casos de retrocesso

ambiental no Brasil (1)

• Licenciamento ambiental - equipe técnica independente:

Resolução CONAMA 237/1997.

• 2 pesos, 2 medidas: loteamento em ZHIS: Lei

6.766/1979, modificada pela Lei 9.785/1999.

• Exigências para a instalação de empreendimentos

elétricos de baixo impacto (PCH’s, eólicas, sists. de

transmissão..): Resolução CONAMA 279/2001.

Principais casos de retrocesso

ambiental no Brasil (2)

• “Tratoraço” na lei de crimes ambientais: Safras

de soja OGM 2003 e 2004 (MPs 113 e 131/2003

+ Leis 10.688 e 10.814/2003).

• LC 140/2011 e a competência ambiental comum.

• Lei florestal de 2012/Código Florestal de Goiás

de 2013: anistia ao desmate ilegal,

remuneração/compensação por “serviços

ambientais”.

Que perspectivas?

• Produto Interno Bruto (PIB): • Crescimento econômico.

• Índice de Desenvolvimento Humano: • PIB + saúde e educação.

• Índice de Progresso Social (IPS) (http://www.socialprogressimperative.org/data/spi): • Necessidades humanas básicas:

• Nutrição, assistência médica, água, ar, saneamento, moradia, segurança pessoal.

• Bases do bem-estar:

• Acesso à educação básica, acesso à informação e comunicações, saúde e bem-estar, sustentabilidade ecossistêmica.

• Oportunidades:

• Direitos fundamentais, acesso à educação superior, liberdade pessoal e de escolhas, equidade e inclusão.

Enfim...

• Sem mudanças radicais e dolorosas

em nossos modos de vida e de

gestão, não se pode pensar na

implementação do direito fundamental

ao meio ambiente.