2.6 Deficientes Políticas de Alfabetización en un Contexto de … · 2002. 1. 2. · 2.6 Deficientes Políticas de Alfabetización en un Contexto de Marginación El analfabetismo

2.6 Deficientes Políticas de Alfabetización en un Contexto de Marginación

El analfabetismo en la región centro sur de la República Mexicana es más acentuado que en otras partes del territorio nacional. En Guerrero en el 2005, contábamos con más de 392 mil personas analfabetas, que representan el 18.3% de la población mayor de 15 años, mientras que a nivel nacional es de 8.0%, compartimos la posición 30 con el Estado de Oaxaca, sólo por arriba de Chiapas.1 En cuanto a la población analfabeta de 15 años o más, los municipios con mayor porcentaje en este aspecto son: Metlatónoc (71.9%), Xochistlahuaca (63.8%), Tlacoachistlahuaca (60.3%), Alcozauca (59.6%) y Copanatoyac (55.1%). Por el contrario, los municipios que presentan menor porcentaje de analfabetas son: Taxco de Alarcón (13.6%), José Azueta (11.1%), Iguala (10.6%), Chilpancingo (10.5%) y Acapulco (10.4%).2

(44)

MO

CH

ITL A

N

(17)

CO

CU

LA

(26) CUTZ AMALA DE PINZON

(14) BENITO

JUAREZ

A N A L FA B ET I SM O EN G U ERRERO

A Ñ O 2 0 0 4

( 7 1 % , 9 0 % )

( 5 1 % , 7 0 % )

( 3 1 % , 5 0 % )

( 2 0 % , 3 0 % )

V A L O R R EL A T I V O

Fuente:http://www.ciesas.edu.mx

El mapa anterior muestra claramente que el analfabetismo es un problema muy grave en las zonas indígenas donde las acciones para enseñar a leer y escribir deben realizarse en forma bilingüe. La dispersión y la marginación son obstáculos técnicos que inciden en los propósitos de reducir el analfabetismo en la entidad, sumándose a ellos el fenómeno de la discontinuidad en el proceso de alfabetización, ilustrado en

1 INEGI 2000 2 INEGI 2000

el hecho de que del total de analfabetas inscritos cada año, menos del 25% concluye con el curso elemental. Aunado a este problema, para asegurar que una persona tenga capacidad de leer y escribir es necesario que continúe con sus estudios de primaria para adultos, de no ser así los conocimientos adquiridos en la alfabetización quedan en desuso y por consiguiente estas personas seguirán formando parte de las cifras del analfabetismo. Asimismo, ha existido una descoordinación en los esfuerzos de alfabetización sobre todo para sumar a los programas institucionales, otras iniciativas de la sociedad civil que permitan hacer llegar el conocimiento a las regiones más alejadas del Estado.

2.7 Desarticulación de Subsistemas de Educación Media Superior

La educación Media Superior es el nivel previo obligatorio a los estudios de carácter universitario, donde al educando se le forma en todas las áreas del conocimiento, habilidades y valores para que pueda determinar el tipo de profesión en que se va a desarrollar; o se le capacita como técnico profesional para incorporarse al mercado laboral. El nivel se compone de tipos y modalidades escolarizada y no escolarizada, en las primeras se encuentran las de bachillerato general, tecnológico y profesional técnico, organizadas en instituciones descentralizadas estatales, además de federales, particulares y autónomas. Al subsistema estatal pertenecen el Colegio de Bachilleres, el Colegio de Educación Científica y Tecnológica y el Colegio de Educación Profesional Técnica; al federal los Centros de Bachillerato y de Estudios Tecnológicos, Industriales, de Servicios; de Ciencia y Tecnología del Mar y Agropecuarios y las Preparatorias Federales por Cooperación; el control autónomo incluye el bachillerato general dependiente de la Universidad Autónoma de Guerrero (UAG). En la modalidad no escolarizada está la preparatoria abierta y a distancia. La operatividad de este nivel educativo en su gran mayoría compete a la federación y a organismos públicos desconcentrados, descentralizados y autónomos, destacando que las propuestas y líneas de acción que se vierten son producto de una interacción entre la SEG y las instituciones, en el marco de sus respectivas responsabilidades y grados de autonomía.

Existe la necesidad de satisfacer la demanda potencial del nivel medio superior y abatir el rezago educativo; contar con mecanismos de comunicación necesarios para articular los diferentes subsistemas del nivel; fomentar los programas de apoyo estudiantil que impacten en el desempeño del alumno, en la disminución de la reprobación y la deserción y en el incremento de la eficiencia terminal

En el pasado ciclo escolar este nivel educativo matriculó a 100,214 alumnos de los cuales 95,015 corresponden a bachillerato y 5,199 a profesional medio, atendidos en 289 planteles con el apoyo de 5,286 docentes.3 Según datos publicados en el Quinto Informe de Labores de la SEP, Guerrero ocupa el antepenúltimo lugar en cobertura (46.6%), por debajo de la media nacional de 54.9%; sólo por encima de Guanajuato y Michoacán.4 En términos de indicadores educativos, en deserción Guerrero se encuentra por abajo de la media nacional (17.0%) con el 14.3%, que representa en términos globales un significativo penúltimo lugar en el país. Acapulco es el municipio con mayor matrícula y más escuelas, donde el valor absoluto en deserción alcanza los 1,836 alumnos, representando el 6.3%, porcentaje inferior al resto de las 7 regiones de la entidad. La Región de Tierra Caliente presenta la mayor deserción en el estado (9.71%). No obstante que su indicador de reprobación es el mejor de Guerrero (25.5%).5

La eficiencia terminal para el ciclo escolar 2004-2005, superó la media nacional (58.6%), ubicando a la entidad en la cuarta posición del país, lo que representa un 64.8%.6

A continuación se presenta una tabla con los datos más relevantes de este nivel educativo por subsistema.

Cuadro XI. Subsistemas del Nivel Medio Superior. Sistema Escolarizado. Ciclo Escolar 2004-2005

Subsistema Escuelas Alumnos Docentes

Dirección General de Educación Tecnológica Agropecuaria (DGTA) 17 6,493 393 Dirección General de Educación Tecnológica Industrial (DGTI) 23 17,028 791 Centro de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Guerrero (CECyTEG) 7 2,791 111 Colegio de Bachilleres del Estado de Guerrero (COBACH) 83 24,133 1,364 Centro de Estudios de Bachillerato (COBACH) por cooperación 4 1,862 72 Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP) 13 4,146 334

Preparatorias (UAG) 109 39,933 1,851

Centro de Estudios Tecnológicos del MAR (CET-MAR) 2 705 47 Colegio Superior Agropecuario del Estado de Guerrero (CESAEGRO) 1 318 19

Preparatorias Particulares 30 2,805 304

Total 289 100,214 5,286

Fuente: Departamento de estadística de la SEG, fin del ciclo escolar 2004-2005

3 SEG Departamento de Estadística fin de cursos 2004-2005




2.8 Desvinculación de la Educación Superior y la Investigación Científica con el Sector Productivo

La educación superior se proporciona en las modalidades de técnico superior universitario, de especialidad, licenciatura, maestría y doctorado, a través de Universidades, Tecnológicos, Instituciones Formadoras y Actualizadoras de Docentes y Posgrado. Se atendió una matrícula de 61 mil 479 alumnos de los cuales 62.7% corresponde a universidades, 17.6% a tecnológicos, 16.5% a instituciones formadoras de docentes y el 3.2% restante a posgrados. Tenemos 450 opciones de estudio a nivel superior, a través de 67 instituciones públicas y 64 privadas. Cabe señalar, que el 41 por ciento de todas las opciones se focalizan en Acapulco, el 28 por ciento en la región centro, el 13 por ciento en la región norte y el 18 por ciento restante se ubican en las regiones de la Montaña, Costa Grande, Costa Chica y Tierra Caliente. Con esto se demuestra que existe un alto grado de concentración de este servicio en tres ciudades del Estado, Acapulco, Chilpancingo e Iguala. Dentro del nivel licenciatura se contempla la formación y actualización de docentes, como es el caso de la Universidad Pedagógica Nacional (UPN), Escuelas Normales (públicas y privadas) y los Centros de Actualización del Magisterio (CAM) que son responsabilidad del Estado en su operación y control. La UPN cuenta con tres sedes en el estado, ubicadas en Chilpancingo, Acapulco e Iguala, además cuenta con ocho subsedes, esta modalidad atiende a 7,188 alumnos y laboran en ella 169 docentes, se ofertan las licenciaturas de gestión escolar, preescolar y primaria general e indígena, y la licenciatura en intervención educativa. Existen 9 escuelas normales públicas y 18 privadas que atienden 10,184 alumnos y en ella laboran 1,013 docentes. En la actualidad la oferta de trabajo para los egresados de las instituciones públicas se reduce a las plazas que anualmente autoriza la federación. De hecho en educación primaria formal la federación no ha autorizado recursos para la contratación de nuevos maestros. Es importante señalar que gran parte del déficit presupuestal de la Secretaría se originó por el otorgamiento de plazas sin techo presupuestal. Los CAMs son instituciones actualizadoras de docentes, en ella asisten 1,129 maestros en servicio con el apoyo de 111 docentes en tres planteles. Estos centros educativos requieren de una reorientación acorde a los nuevos retos del sector magisterial, el cual desde hace más de diez años egresan de las escuelas normales con nivel de licenciatura, por lo que habrán de concentrarse en elevar el nivel de preparación de los docentes en servicio a nivel de especialidad, maestría y doctorado.

Por otra parte, no existe en la entidad un espacio de nivel superior que atienda adecuadamente las necesidades educativas de los grupos étnicos, que fomente la interculturalidad y que permita a los egresados transformar su entorno con base en el conocimiento. La Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Superior (COEPES) es una instancia que no ha logrado un funcionamiento pleno y eficiente, ya que opera bajo una normatividad parcialmente obsoleta. Esta Comisión sigue sin consolidar una red de comunicación con instituciones de educación superior, para instituir una planeación participativa y responsable en cada una de ellas; éstas se encuentran aisladas, ocasionando una apertura indiscriminada de programas e instituciones que no garantizan el cumplimiento cabal en la calidad de los servicios educativos. Asimismo, se denota la falta de congruencia del perfil de nuestros egresados y el mercado laboral por lo que urgen alternativas que respondan a las actuales necesidades de desarrollo y modernización del Estado. Por ello, falta diversificar y ampliar la oferta y cobertura educativa para que la educación superior en el Estado pueda responder a las necesidades sociales y productivas, sin perder de vista la correcta orientación del estudiante de acuerdo a su perfil vocacional y de formación previa. Además, no se han fortalecido los vínculos entre la educación media superior y superior para facilitar el acceso de un nivel al otro, para lograr una mejor absorción de los egresados de la educación media y una mayor retención en los estudios universitarios. No seremos capaces de enfrentar los actuales retos que impone la globalización si no desplegamos esfuerzos importantes al desarrollo de la ciencia y de la tecnología. Al inicio de esta administración, no existían políticas públicas estructuradas dirigidas al fomento educativo y de investigación en el nivel superior para lograr el avance científico-técnico. No existen apoyos para el desarrollo de la tecnología local, que tienda a la sustitución del alto costo de la dependencia tecnológica. En la misma tesitura, debe definirse una clara estrategia de aprovechamiento y protección de nuestros recursos naturales y conocimientos tradicionales. Falta consolidar el Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología del Estado de Guerrero (CECYTEG), para darle vida como organismo independiente con personalidad jurídica y patrimonio propio que fortalezca la relación que se tiene con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), para buscar vías de descentralización de recursos y programas que amplíen los convenios y se les impriman contenidos de interés técnico y científico estatal. Respecto a los estudios de posgrado (Especialidad, Maestría y Doctorado) cuyo objetivo es la formación de profesionistas con una alta especialización en las diferentes áreas del conocimiento, existe una concentración de

servicios en zonas urbanas. Las escuelas de este nivel se encuentran en Acapulco, Chilpancingo e Iguala.

Al cierre del ciclo escolar 2004-2005, la matrícula escolarizada de posgrado es de 1,861 estudiantes, atendidos por 418 maestros en 33 centros de enseñanza.7

En el siguiente cuadro se muestran las estadísticas de la atención de educación superior:

Cuadro XII. Instituciones de Educación Superior. Ciclo Escolar 2004-2005

Instituciones Alumnos Docentes Escuelas

Universidad Autónoma de Guerrero (U.A.G.) 22,594 1,040 25

Universidades Federales 383 33 1

Universidades Particulares (Licenciatura) 5,474 1,060 48

Universidad Tecnológica 1,832 159 2

Institutos Tecnológicos 10,834 589 8

Universidad Pedagógica Nacional (UPN) 7,188 169 3

Normales 10,184 1,013 27

Centro de Actualización del Magisterio (CAM) 1,129 111 3

Instituciones de Posgrado 1,861 418 33

Total 61,479 4,592 150

Fuente: Estadística de fin de curso 2004-2005, Departamento de Estadística SEG

2.9 Carencia de un Sistema de Planeación y Evaluación que Oriente Recursos al Desarrollo Educativo.

En los procesos de planeación, programación y presupuestación, a partir de la transferencia de los servicios educativos al Estado, se han generado algunas fortalezas como son la unificación de la programación detallada, la formulación y seguimiento de un solo programa de inversión educativa y la elaboración de los programas operativos anuales (POAs) bajo una sola dirección operativa, que ha logrado otorgar mayor eficiencia a la programación. No obstante, la carencia de un sistema de planeación integral ha impedido la articulación de procesos que ya están consolidados y que en su particular ámbito son eficientes porque se cumple en tiempo y forma con los objetivos y calendarios particulares, pero que, por estar desvinculados entre sí, provocan que el impacto general en el sistema educativo estatal se diluya.

El círculo de la planeación, programación, presupuestación, ejercicio y evaluación, no es congruente con la operación real de este importante

31

Quinto Informe de labores SEP, 2005. Anexo. México, D.F., 2005.

proceso, ya que no hay una planeación estratégica que conjunte esfuerzos, desconociéndose la misión, la visión y los valores institucionales del sector. Respecto a la presupuestación, la integración del presupuesto por programas se aplica sólo en la etapa de programación, en tanto que la de presupuestación atiende a los principios de presupuesto por objeto del gasto, lo que dificulta e imposibilita el seguimiento del ejercicio presupuestal y su correspondiente repercusión en el cumplimiento de las metas. Asimismo, existen en la actualidad programas y proyectos educativos operando sin techo financiero aprobado y con un gran número de personas comisionadas.

La deficiente previsión de los elementos que impactan al sistema educativo, la desvinculación de áreas y programas sustantivos, así como la falta de transparencia en la información, han provocado deformaciones tales como: estadísticas simuladas y retrasadas casi un ciclo escolar, escasa supervisión y falta de control de las zonas de supervisión escolar particularmente en el medio indígena, donde de manera tácita funcionan zonas de supervisión no reconocidas, con el consentimiento de la estructura educativa.

La evaluación de los niveles educativos, es escasa, los resultados obtenidos en distintas mediciones a nivel nacional, demuestran que la calidad de los servicios educativos es deficiente, como se ha señalado, Guerrero se encuentra entre las entidades con más bajo desempeño. La insuficiente estructura y la falta de recursos para la evaluación integral ha impedido un avance sustancial en esta materia, además de que no existe un sistema de información educativa moderno y eficiente, que ofrezca en forma oportuna un panorama actualizado de la educación estatal y que sea útil para la toma de decisiones, promueva la transparencia en el uso de los recursos públicos e informe del impacto al alcanzar los objetivos previstos.

En el aspecto técnico pedagógico el Programa de Carrera Magisterial cuenta con valiosos insumos para la evaluación, destacando los factores de preparación y desempeño profesional; aprovechamiento y desempeño escolar y apoyo educativo, mismos que no han sido aprovechados adecuadamente, con el fin de apoyar la toma de decisiones y elevar la calidad de la educación, de tal forma que con los datos plasmados, se elaboren y diseñen los Cursos de Actualización y Superación Profesional del Magisterio, ya que las necesidades de formación continua se manifiesta en éstos. Los sistemas de información son heterogéneos y por consecuencia desvinculados y no se cuenta con una base de datos que considere aspectos contextuales que permitan conocer con objetividad y precisión la situación de aprendizaje de los alumnos; los niveles de desempeño de maestros; de escuelas y entidades administrativas.

La descentralización educativa, que ubica desde hace más de diez años al sistema educativo en manos del Gobierno del Estado, fue sin demérito alguno, un factor importante hacia una mayor democratización en la materia, pero este proceso no ha sido acompañado de la transferencia suficiente de recursos presupuestales para el cumplimiento de las metas sustantivas, mucho menos para reducir la brecha que desde aquellos tiempos había entre las entidades de la nación. El presupuesto asignado para educación al Estado es insuficiente para garantizar la cobertura y calidad. Más del cincuenta por ciento del presupuesto global de la entidad es destinado al sector educativo, de éste en 2005 más del 97% se destinó al pago de salarios y prestaciones de los trabajadores, aplicando insuficientes recursos para atender otros rubros, tales como la actualización y capacitación a docentes; la investigación educativa; construcción, mantenimiento y equipamiento de la planta física; dotación de material didáctico a las escuelas; supervisión y evaluación entre otros. La asignación de más de ocho mil plazas de jornada y veinte mil horas semana/mes sin soporte financiero, otorgadas en la pasada administración, hace que en la actualidad los recursos presupuestales asignados al sector sean insuficientes para atender los requerimientos educativos mínimos, agravando con esto la situación financiera del mismo.

Las necesidades de infraestructura educativa, se generan de la exigencia de construir y equipar edificios para albergar centros educativos de nueva creación, producto del crecimiento de la demanda de los servicios; de la necesidad de dotar de edificio propio a los centros de trabajo existentes que operan en inmuebles rentados o improvisados; de la sustitución de aquellos que por su tiempo de vida útil es caduca y de los requerimientos de ampliación y rehabilitación (preventiva y correctiva), así como de equipamiento de mobiliario escolar de los inmuebles educativos existentes. Al inicio de la década de los 80’s, la directriz de construcción de espacios educativos en educación primaria y secundaria general, fue asignada a los gobiernos estatales a través de los Convenios Únicos de Coordinación; al paso de los años, se ha comprobado que los recursos destinados a este rubro fueron insuficientes y en algunos casos mal utilizados; la falta de infraestructura operativa y de construcción llevó a acumular un rezago en materia de construcción de espacios escolares. Para los otros niveles educativos, su infraestructura fue construida y equipada a través del Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas (CAPFCE), transferido en 1996 a los estados. La falta de espacios educativos es creciente, en razón del largo periodo de omisión en mantenimiento preventivo y correctivo de los mismos. Guerrero, como otras entidades de la República, se clasifica como un Estado de alto riesgo por su ubicación geográfica natural (sismos, huracanes, inundaciones, etc.) dada su colindancia con el litoral, sin omitir el vacío

normativo específico que existe para la infraestructura educativa, en zonas de alta sismicidad. En el año de 2005, sólo en la educación básica, prevalecía un déficit de más de 7,685 inmuebles educativos, necesarios para el óptimo desarrollo de las actividades pedagógicas de niños y jóvenes, cuyo costo de construcción y mantenimiento es de más de 2,000 millones de pesos. A este déficit de infraestructura se suman las necesidades de inmuebles escolares de los niveles de educación media superior y superior, que también integran el sistema educativo estatal.

2.10 Insuficiente Apoyo para el Fomento Cultural y Deportivo

La riqueza multicultural de nuestro Estado se manifiesta mediante distintas expresiones que diferencian a una región de otra, por su lengua, gastronomía, zonas arqueológicas, vestimenta, artesanías, música, pintura, y bailes tradicionales. Una de las principales tareas educativas es la preservación de nuestro patrimonio cultural y la educación artística; asimismo la educación básica contempla en la currícula del tercer año de primaria el texto “Monografía del Estado de Guerrero”, que como parte de una asignatura normativa, es la responsable de otorgar a los niños de la entidad el conocimiento sobre los distintos grupos étnicos y la riqueza de nuestro patrimonio. Al mismo tiempo, se distribuye a todos los niños de quinto y sexto grado de educación primaria de la entidad “La Cartilla Turística”, que difunde y promueve los principales destinos turísticos y culturales de la entidad.

Otras acciones que se realizan en este sector respecto a la cultura son la difusión y preservación del patrimonio cultural, la capacitación a docentes mediante el programa cultural de apoyo a la educación básica, el fomento a la lectura mediante el Programa Nacional de Lectura (PNL), las bibliotecas públicas distribuidas en toda la entidad, la difusión de la Enciclopedia Guerrerense, la revista Así Somos que es un recuento histórico de los sucesos más relevantes de la entidad, así como los museos, el otorgamiento de estímulos a la creación artística, las escuelas de música, la Orquesta Filarmónica de Acapulco, Casas y Centros de Cultura y Salas de Exposiciones entre otros. Si bien estas instancias de la Secretaría de Educación Guerrero y el Instituto Guerrerense de la Cultura difunden nuestro patrimonio histórico, es incipiente el esfuerzo que se realiza para su preservación y difusión, el actual gobierno requiere en consecuencia fortalecer este rubro mediante la investigación de tradiciones y costumbres ancestrales guerrerenses, la falta de promoción de la interculturalidad ha marginado a las etnias por lo que la niñez no conoce a profundidad esta preciada riqueza, se cuenta con pocos textos en lenguas indígenas por lo que una de las debilidades

institucionales recae en la falta de directrices encaminadas a mejorar el vínculo entre promoción cultural indígena y urbana. Las políticas educativas, culturales y deportivas han venido trabajando en nuestro Estado de manera desarticulada, cada una de ellas ha realizado esfuerzos aislados que no han logrado impactar de manera firme sobre su sus responsabilidades. Es inobjetable la falta de impulso de una cultura del deporte, que promueva la formación profesional de entrenadores y amplíe la infraestructura necesaria para la práctica de ésta y otras actividades recreativas. La escasa promoción y coordinación entre los tres niveles de gobierno y la sociedad para apoyar el deporte y la cultura física y todas las actividades recreativas en todo el Estado, se refleja en el nivel de nuestro deporte en general.

En particular la promoción y desarrollo del deporte ha sufrido de insuficiente e inadecuada infraestructura, falta de estímulos y oportunidades a deportistas de alto rendimiento. Los jóvenes y niños de nuestro Estado necesitan acercarse más al ámbito cultural y deportivo, es la escuela quién debe proporcionar los espacios necesarios para el desarrollo de acciones que fomenten la cultura y el deporte como parte de la formación integral de la educación.

1. Educar para vivir mejor: Objetivos estratégicos de la Revolución Educativa

3.1 Misión y Visión del Sistema Educativo Contribuir a la formación y desarrollo integral de los guerrerenses, abatiendo el rezago por la vía de una educación para todos, con un sistema de calidad orientado a la conformación de una nueva ciudadanía con individuos capaces de adquirir y generar conocimientos, conscientes de sus derechos y obligaciones, y comprometidos activamente para participar en la construcción de su desarrollo individual y comunitario.

Un sistema educativo estatal integral, equitativo, pertinente, incluyente e innovador, apegado a normas y valores donde cada individuo encuentra espacio para el desarrollo de su potencial intelectual, físico y emocional; donde los niños, jóvenes y adultos asumen el papel de agentes de transformación y cambio, apoyados en una infraestructura educativa moderna, tecnológicamente avanzada y con modelos educativos de calidad adecuados a las circunstancias de los grupos vulnerables.

3.2 Diez Objetivos Estratégicos de la Revolución Educativa A continuación se presentan los diez objetivos estratégicos cuya consecución permitirá iniciar y consolidar una Revolución Educativa en todos los niveles y ámbitos de acción de la Secretaría de Educación Guerrero. Estos objetivos han sido agrupados en tres ejes: Justicia y Equidad; Nueva Gestión Escolar y Transparencia e Innovación Administrativa. Cada uno de estos ejes deberá ser analizado y aplicado a la realidad de cada uno de los niveles educativos, a efecto de lograr su integración al diseño y ejecución de cada proyecto educativo. La aspiración es convertir a cada uno de estos

ejes en políticas transversales, que se integren desde un principio al diseño y operación de todos los proyectos institucionales de educación.

3.2.1 Servicios educativos para todos El sistema educativo es un factor esencial para la transformación social de la entidad, por lo que en la presente administración es fundamental impulsar abierta y decididamente el acceso de toda la población a los servicios educativos. Es urgente realizar acciones de promoción y concientización para lograr el acceso, permanencia y conclusión de estudios de educación básica de toda la población. Es una prioridad que los servicios educativos sean accesibles a las poblaciones mas alejadas y dispersas del Estado, que se hagan esfuerzos extraordinarios para que niños, jóvenes y adultos participen formalmente en programas educativos. En particular el eje de educación para todos debe poner énfasis en lograr la universalización de la educación básica, y en atacar el analfabetismo. Líneas estratégicas:

• Promover el acceso y permanencia de niños, niñas y jóvenes, mediante acciones dirigidas a superar los obstáculos que impiden al escolar matricularse en algún centro educativo.

• Impulsar el cumplimiento de la obligatoriedad, acceso, permanencia y

eficiencia terminal de la educación básica para toda la población, y estimular así el acceso a la educación media superior proyectando las oportunidades de educación superior en función de una congruente relación entre la demanda del mercado laboral y la egresión de profesionistas.

• Promover una amplia participación en las acciones para combatir el

analfabetismo, especialmente en áreas rurales y marginadas. 3.2.2 Fomento de la interculturalidad, equidad de género y

atención a personas con discapacidad

Este objetivo representa la oportunidad de generar políticas educativas transversales que atiendan prioridades de una sociedad justa y equitativa, se requiere dar pasos firmes para que en el ámbito de cada nivel educativo

se analicen los cambios necesarios para hacer realidad la interculturalidad, la equidad de género y la atención a personas discapacitadas. Una sociedad moderna debe contar con mecanismos de equidad que permitan incorporar a todos sus núcleos de población a las oportunidades que brinda la educación, asimismo es necesario que el modelo educativo incluya estos valores de respeto a estas diferencias para convertirlas en fortalezas de nuestra diversidad.

Líneas estratégicas:

• Diseñar y ejecutar programas educativos sustentados en los valores de

la interculturalidad, especialmente hacia los grupos indígenas que demandan oportunidades equitativas de desarrollo, acceso a una educación de calidad y un modelo educativo que promueva las lenguas indígenas, y la atención a las necesidades específicas. Todos los programas educativos deben incorporar la dimensión de la interculturalidad para reforzar nuestra identidad étnica y plural.

• Fomentar una educación que promueva el aprecio por la diversidad y el respeto a las diferencias de género, para formar niños y niñas en función del principio de equidad entre los sexos, así como la participación de las mujeres en todos los campos de la sociedad. Todos los programas educativos deben incorporar la dimensión de la equidad de género, que permitan establecer políticas y programas que garanticen el acceso y oportunidades iguales para las mujeres de todas las regiones del Estado.

• Crear condiciones apropiadas que faciliten la integración educativa de niños y jóvenes con capacidades diferentes para lograr incluirlos a la vida laboral, y potenciar su desarrollo. Todos los programas educativos deben incorporar la dimensión de ser sensibles a las necesidades de personas con capacidades diferentes; los servicios educativos que imparte el Estado deben atender requerimientos de personas con deficiencias auditivas, visuales, motrices, de aprendizaje, o cualquier otro factor a efecto de darle equidad y justicia a nuestro sistema educativo.

3.2.3 Corresponsabilidad y participación social en la educación

En el sistema educativo concurren diferentes actores que aportan distintos elementos todos ellos relevantes: maestros, alumnos, padres de familia, autoridades educativas, sindicato, organizaciones de la sociedad civil, prestadores de servicios, organizaciones de profesionistas, y en general la sociedad. Para lograr un cambio cualitativo en el resultado final que ofrece el sistema educativo, es necesario que existan pesos y contrapesos que permitan

generar equilibrios y consensos en torno a una prioridad: elevar la calidad de las escuelas y el aprendizaje de los alumnos. Por ello, es imprescindible que las acciones del programa sectorial se sustenten en un Pacto Social por la Educación, donde cada uno de los actores cumpla efectivamente con su papel para proteger el objetivo central.


• Destacar al docente, como factor central de la comunidad escolar en cuya figura se sustente el ejemplo y el liderazgo que conduzca a la escuela a ser el eje de la Revolución Educativa.

• Sensibilizar a maestros, directores y supervisores para lograr su máxima aportación como agentes de transformación, venciendo las resistencias al cambio de los sistemas y prácticas obsoletas.

• Promover la participación de los padres de familia y el resto de la sociedad para contribuir en el proceso de enseñanza- aprendizaje de los educandos, además de instituirse como parte de la contraloría social del proceso educacional.

3.2.4 La escuela como eje de una educación integralmente formativa

Recuperar a la escuela como eje de las políticas educativas significa que todos los programas contemplen estrategias para incidir en la gestión escolar. Debemos visualizar con claridad el modelo de escuela que buscamos: un lugar de aprendizaje donde los alumnos encuentren facilidades y recursos para formarse integralmente y donde los maestros puedan realizarse profesionalmente, impulsando su actualización permanente, contando con los recursos materiales y pedagógicos suficientes para su labor. Es fundamental establecer políticas para consolidar escuelas de un tamaño razonable, que permitan concentrar recursos pedagógicos e instalaciones suficientes. No es conveniente dispersar esfuerzos en la creación de miles de escuelas de apenas unas cuantas aulas. La posibilidad del Estado para adaptar la infraestructura adecuada (salones, oficinas, laboratorios, canchas deportivas y anexos) esta directamente relacionado con la consolidación de escuelas. Se requiere que las escuelas se organicen mejor para cumplir con su cometido esencial de enseñanza. Dotar de personal docente y administrativo suficiente: especializar funciones; determinar

responsabilidades y carga de trabajo; cumplir programas de estudio; mejorar el control escolar; evaluar el proceso de enseñanza y de aprendizaje; y formular soluciones particulares.

La escuela que se debe impulsar debe incorporar la creciente participación de los padres de familia, y de las organizaciones de la sociedad para que entre todos fortalecer la capacidad de generar soluciones con una perspectiva social amplia.

Líneas estratégicas: • Devolver a la escuela su capacidad de autogestión, en un modelo

educativo que vaya a las competencias de la educación, fortaleciendo el desarrollo del individuo en su formación para la vida.

• Impulsar la gestión, para que la escuela sea el eje de las políticas educativas, otorgándole poder de decisión para definir la atención específicas que satisfaga sus necesidades y requerimientos pedagógicos.

• Implementar proyectos coordinados con la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretaría de Salud y la Secretaría de la Juventud, que forjen una conciencia de conservación del medio ambiente; el desarrollo físico y la educación preventiva (violencia intrafamiliar, adicciones, sexualidad, autoprotección) en los que participen el sector social, privado y la comunidad escolar para mejorar la calidad de vida.

3.2.4 Calidad en los modelos educativos

La noción de la calidad educativa es compleja ya que implica el logro de una serie de factores y dimensiones relacionados con el proceso de formación de todo alumno y con su capacidad para generar conocimientos, aplicarlos en su entorno y ser agente de transformación. Se requiere impulsar un sistema educativo de calidad que comience por establecer un currículo adecuado a las circunstancias de vida de los alumnos y que sea relevante para las necesidades de la sociedad. Asimismo, la calidad esta vinculada a la eficacia para lograr ampliar la cobertura a todos los destinatarios en la edad estipulada, logrando su permanencia y egresión en los tiempos previstos. De manera fundamental, la calidad consiste en que se alcancen los objetivos de aprendizaje establecidos en los programas, esto es que el nivel de aprendizaje esperado se cumpla. Una dimensión aún más compleja consiste en lograr que los aprendizajes se asimilen de manera duradera y se traduzcan en actitudes y valores positivos para la sociedad.


• Reordenar integralmente el sistema educativo, en torno al eje de la calidad educativa que devuelva la confianza social, en función de un sistema de evaluación y seguimiento de la gestión institucional en su desempeño e impacto.

• Promover una educación de calidad, a partir de la aplicación de las normas y lineamientos que le permitan a la escuela impulsar la participación de la sociedad y la familia, los directivos y docentes en beneficio del desarrollo de la comunidad.

• Priorizar dentro del tema de calidad educativa la medición del aprendizaje y la permanencia en el sistema educativo.

3.2.5 Mejoramiento de espacios educativos

Los espacios educativos deben brindar a los alumnos las condiciones adecuadas para su desarrollo. La Revolución Educativa demanda una infraestructura digna, acorde a las necesidades pedagógicas, en función de una estricta racionalización de los recursos presupuestales. Para resolver los grandes rezagos de infraestructura será fundamental que el gobierno del Estado promueva esfuerzos consistentes en coordinación con los municipios, la Federación y organizaciones de la sociedad civil para la ejecución de obra pública educativa. Líneas estratégicas:

• Atender el rezago en infraestructura y equipamiento educativo, a través

de la gestión de mayores recursos ante la federación. • Conjuntar la participación de las autoridades educativas, comunidad

escolar, Federación, Municipios y la Secretaría de Desarrollo Urbano y de Obras Publicas (SEDUOP) para sumar recursos en favor de la dignificación de la infraestructura educativa otorgando prioridad a las comunidades marginadas y de pobreza extrema.

• Establecer convenios de coordinación con autoridades municipales.

3.2.7 Aplicación de nuevas tecnologías educativas

La incorporación y aplicación de nuevas tecnologías educativas en el aula, es una herramienta adicional para consolidar el proceso de enseñanza-aprendizaje, que reforzarán las acciones para reducir las brechas del rezago educativo. Es necesario generar mayores apoyos y espacios para la investigación en materia de tecnología educativa, a efecto de optimizar su impacto en el proceso de enseñanza. Necesitamos trabajar para que todos los alumnos del sistema educativo de Guerrero, desde el nivel básico aprendan y se integren a una sociedad del

conocimiento basado en el uso de las nuevas tecnologías de la comunicación.


• Promover el aprovechamiento y uso de la tecnología de la información, que asegure una adecuada planeación y aplicación, considerando la infraestructura requerida (especialistas, investigación y desarrollo tecnológico, redes de datos e instancias de coordinación y disposiciones jurídicas), para lograr una mayor participación social, elevando el nivel educativo de la población y la capacitación técnica.

• Promover la capacitación de docentes con las nuevas tecnologías. • Fomentar el intercambio de experiencias en la aplicación de nuevas

tecnologías de la educación, y su impacto en el mejoramiento del sistema educativo.

3.2.8 Coordinación de las políticas educativas Es necesario establecer bases sólidas para articular en todos los niveles esfuerzos de coordinación que permitan la consolidación de políticas educativas. Este propósito es tanto de orden normativo como de lograr un cambio de mentalidad en la solución de los problemas. Se requiere crear espacios efectivos de coordinación orientadas a la planeación de acciones, a la complementación de recursos y a la solución de problemas. Para lograr una efectiva coordinación se requiere intercambio de información relevante, y ello va de la mano con lograr una mayor transparencia en objetivos y programas. Líneas estratégicas:

• Iniciar la fusión efectiva del control de los dos modelos administrativos que prevalecen en la entidad para estandarizar criterios de operación y decisión que agilicen y fortalezcan la eficiencia del quehacer educativo.

• Evaluar la vigencia y factibilidad de los diversos programas de apoyo a la educación bajo criterios de planeación estratégica.

• Fortalecer la relación entre los tres niveles de Gobierno para trabajar coordinadamente por una educación de calidad.

• Generar nuevas instancias de coordinación interinstitucional.

3.2.9 Reordenamiento financiero y transparencia en el ejercicio de los recursos

El reordenamiento financiero es el punto de partida del proyecto de cambio en el sector educativo, es una prioridad determinante para el logro de las aspiraciones de eficiencia y calidad. Todos los ahorros que se generan producto de la eficiencia en las políticas de gasto, tienen que destinarse al saneamiento del propio sector, y al fortalecimiento de programas que incidan en la calidad educativa. La eficiencia administrativa debe de ir acompañada de una mayor transparencia en el uso y destino de los recursos, principalmente mediante una rendición de cuentas sobre el destino final del presupuesto educativo. El reordenamiento financiero es un medio para alcanzar un fin superior que consiste en mejorar el sistema educativo. Las políticas de gasto deben estar apegadas a normas y prácticas modernas de control presupuestal. Líneas estratégicas:

• Optimizar la utilización de los recursos financieros, humanos y

materiales, en función de las necesidades educativas prioritarias de las diferentes regiones del Estado.

• Impulsar y fortalecer la gestión de recursos presupuestales que regularicen las necesidades y exigencias de desarrollo educativo de la entidad ante el Gobierno de la República, diseñando un esquema eficiente de organización que permita atender de manera transparente y racional las prioridades apremiantes de la entidad.

• Establecer políticas de gasto en base a una planeación de recursos y evaluación de resultados.

3.2.10 Reingeniería de Procesos en los Servicios Educativos

Una administración eficiente implica que sus procesos no representan una carga excesiva para la sociedad, y que quienes acuden a realizar un trámite encuentren una rápida respuesta a sus necesidades.

Especialmente en el sector educativo la reingeniería de procesos en doble reto: interno para agilizar, simplificar y clarificar un gran número de procedimientos que deben apegarse a las leyes, y evitar que las excepciones sean la norma; y externo para lograr que la ciudadanía perciba con mayor claridad una mejora en la calidad de los servicios que recibe del gobierno.

La estructura orgánica requiere de una adecuación acorde a las exigencias educativas actuales, impulsando la modernización administrativa, la mejora continua, certificación de los procesos, actualización normativa y la capacitación y desarrollo del personal.


• Simplificar procedimientos para darle prioridad a los usuarios de los

servicios.

• Actualizar el marco jurídico y administrativo para adecuarlo a nuevas necesidades.

• Revisar los flujos de información y responsabilidades entre los distintos niveles de dirección, supervisión y ejecución de proyectos educativos.

• Actualizar y promover el análisis organizacional y funcional de los servicios educativos.

4. Dibujando un mejor futuro: Vertientes y Proyectos de la Acción Institucional

El Programa Sectorial de Educación 2005-2011 es una alternativa de respuesta a las exigencias sociales insatisfechas, que obliga replantear el modelo tradicional, reestructurando los esquemas operativos de docencia, administración, planeación, investigación y evaluación con la responsabilidad compartida entre los actores del cambio para lograr una transformación categórica y decisiva. En Guerrero, existe la necesidad imperativa de adoptar un nuevo modelo de autogestión para la escuela, donde ésta sea el eje rector que fomente el trabajo en equipo; desarrolle un liderazgo compartido con base en principios de libertad y responsabilidad; con prácticas docentes flexibles acordes a la diversidad multicultural de los educandos y trabaje mediante una planeación participativa en donde la sociedad impulse, a la vez que motive, una rendición de cuentas para que se opere en marcos de calidad y legalidad. El Programa Sectorial de Educación se plantea sus acciones a partir del siguiente ordenamiento: se definen ocho vertientes de trabajo, que agrupan las áreas más amplias y generales de la acción institucional. Cada vertiente se subdivide en programas institucionales que están identificados con las modalidades e instituciones que brindan servicios. Por último para cada programa institucional se diseñaron proyectos educativos con una numeración consecutiva, el Programa contiene un total de 78 proyectos educativos (cada proyecto educativo conserva además la numeración decimal que lo ubica en el capítulo correspondiente. 4.1 Educación Básica La educación básica es la etapa donde se adquieren los conocimientos elementales, las habilidades y el desarrollo de actitudes, valores y competencias que permitirá a los niños y jóvenes alcanzar una vida plena y desempeñarse activa y comprometidamente en todos los ámbitos de la sociedad. Este apartado comprende: la educación inicial, preescolar, primaria, secundaria, educación especial, educación para adultos y alfabetización, servicios educativos a población migrante y Estrategias para una educación integral en el nivel básico. Objetivo de la Vertiente

Asegurar que todas las niñas y niños de Guerrero tengan acceso, permanezcan y concluyan su educación básica, brindándoles una formación integral en valores, actitudes, habilidades y conocimientos, que les permita gozar de una alta calidad de vida y nivel cultural, para enfrentar los retos y desafíos de la transformación social.

4.1.1 Educación inicial

Objetivo Garantizar que los niños que atiende el sistema educativo estatal, se les brinde atención pedagógica y asistencial desde los cuarenta y cinco días de nacidos favoreciendo el desarrollo infantil, armónico e integral que propicie la evolución de sus competencias, para contribuir a la correcta interacción social en beneficio de si mismo, de la familia, de la comunidad y en general de su entorno, en corresponsabilidad con los padres de familia.

Proyecto 1 4.1.1.1 Fortalecimiento y desarrollo de las competencias de los educandos

que asisten a los Centros de Desarrollo Infantil (CENDI´S).

Líneas de acción

• Supervisión, seguimiento y evaluación de los programas y acciones ejecutados por los planteles de educación inicial.

• Difundir el programa de educación inicial y resaltar los beneficios de la estimulación temprana.

• Concientizar a los padres y madres de familia sobre la corresponsabilidad en el desarrollo educativo de sus hijos.

• Proyectar a la comunidad el servicio que brinda educación inicial. • Evaluar la práctica y eficiencia de los servicios de educación inicial. • Fortalecer la competencia de los asesores a padres de familia en el

medio rural. 4.1.2 Preescolar

Objetivo

Revertir los rezagos educativos de calidad y cobertura, previendo la atención de la demanda futura de niños de tres a cinco años 11 meses de edad, que deben cursar la Educación Preescolar. Proyecto 2 4.1.2.1 Cumplimiento del Decreto de Obligatoriedad de la Educación Preescolar

Líneas de acción

• Promover los contenidos y el Decreto de Obligatoriedad de la Educación Preescolar.

• Fortalecer la operatividad de los Consejos de Participación Social. • Atender las necesidades de infraestructura mediante la coordinación de

esfuerzos entre Estado y Municipio, así como la gestión de recursos para docentes ante la Federación para cumplir con el Decreto de Obligatoriedad.

• Promover la inversión de los particulares en la educación preescolar, con base en el marco normativo, así como el cumplimiento de los estándares de calidad.

Proyecto 3 4.1.2.2 Mejoramiento de la práctica docente para favorecer el desarrollo

de competencias de los preescolares Líneas de acción

• Consolidar el proceso de la reforma curricular y pedagógica. • Proporcionar acompañamiento pedagógico en el proceso de reforma

curricular. • Organizar foros, talleres, seminarios y reuniones de orientación

capacitación y evaluación, para consolidar la reforma de Preescolar. • Fomentar el uso de instrumentos pedagógicos que permitan al maestro

autoevaluar su enseñanza y apoyar con estas herramientas al maestro del siguiente grado escolar.

• Apoyar los procesos de aprendizaje de los alumnos mediante el uso de tecnologías y materiales didácticos innovadores.

• Socializar los planes y programas de estudio de primaria entre los educadores de preescolar para facilitar la transición de los alumnos y propiciar la vinculación entre los dos niveles.

• Capacitar a los maestros de educación física y música sobre el trabajo que compete al Programa de Educación Preescolar.

• Asegurar el logro de las competencias básicas definidas en los perfiles de egreso de los alumnos.

4.1.3 Primaria

Objetivo

Impulsar la calidad educativa y disminuir la reprobación en el nivel de primaria, a través de acciones pedagógicas y de autogestión que encaucen y estimulen el máximo aprovechamiento escolar.

Proyecto 4 4.1.3.1 Establecimiento de un Pacto social para atender las principales

causas de reprobación y deserción e impulsar el aprovechamiento escolar en educación primaria

Líneas de acción

• Capacitar al docente para lograr identificar y atender las necesidades pedagógicas prioritarias de sus alumnos.

• Fortalecer la responsabilidad y el compromiso de maestros, directivos y padres de familia donde cada actor cumpla específicamente con la parte que le corresponda, para abatir el índice de reprobación y deserción.

• Crear espacios de diálogo y reflexión de acciones al interior de las escuelas, para cumplir con las metas establecidas en los programas estratégicos y planes anuales.

• Fortalecer y consolidar el funcionamiento y operación de los servicios asistenciales que prestan los internados y albergues de educación primaria.

Proyecto 5 4.1.3.2 Impulso de estrategias pedagógicas y de autogestión contra la

reprobación y la deserción a efecto de alcanzar un óptimo aprovechamiento escolar en educación primaria

Líneas de acción

• Promover la gestión de los programas de apoyo a la educación que coadyuven al abatimiento de las causas específicas que generan la reprobación y deserción en cada centro escolar.

• Estimular a los directivos, docentes, apoyos técnicos y padres de familia para desarrollar la autogestión de la escuela, para alcanzar mejores resultados educativos y optimizar el aprovechamiento de los recursos.

• Consolidar el plan estratégico escolar como mecanismo de mejora de los procesos académicos y sociales en la vida de la escuela.

• Difundir los planes y programas de estudio de preescolar entre los maestros de primaria para suavizar la transición de preescolar a primaria.

• Fomentar el trabajo de investigación educativa donde cada primaria y maestro determinen las causas de la reprobación y deserción de los estudiantes.

• Establecer mecanismos adicionales que promuevan el análisis de las causas que generan la deserción y reprobación, y abatir estos problemas.

• Difundir y fomentar los programas de construcción de conocimientos, en el desarrollo de habilidades de la comprensión lectora y razonamiento lógico – matemático.

• Impulsar los programas y/o proyectos para revertir el rezago educativo mediante procesos de capacitación, seguimiento, evaluación e impacto a los maestros y directivos.

• Vigilar que los procesos de capacitación destinados a la actualización de los docentes tengan efectividad en el salón de clases.

• Implementar mecanismos que hagan posible el aprovechamiento máximo de los tiempos reales del proceso enseñanza-aprendizaje en el aula.

• Impulsar la evaluación permanente de alumnos, docentes, y directivos, con base en los logros de aprendizaje y estándares de calidad.

4.1.4 Secundaria

Objetivo Lograr que todos los jóvenes ingresen, permanezcan y culminen sus estudios de nivel secundaria mejorando el aprovechamiento escolar, y la eficiencia terminal disminuyendo la reprobación y la deserción escolar.

Proyecto 6 4.1.4.1 Fortalecimiento de la educación secundaria Líneas de acción

• Actualizar el diagnóstico de cada una de las modalidades de educación secundaria para determinar los aspectos centrales a atender para la disminución gradual del rezago en este nivel.

• Elaborar el programa estratégico de educación secundaria. • Elaborar el plan anual de trabajo para cada ciclo escolar. • Diseñar el plan de seguimiento y evaluación del programa de

secundarias y del plan anual de trabajo, con base en los logros de aprendizaje y estándares de calidad.

Proyecto 7 4.1.4.2 Desarrollo de acciones integrales para atender el rezago por

deserción en educación secundaria

Líneas de acción

• Atender el rezago por deserción en dos momentos: el tránsito de primaria a secundaria; y la deserción en secundaria.

• Impulsar a la gestión de los programas de apoyo a la educación secundaria que coadyuven al abatimiento de las causas específicas que generan la deserción en cada centro escolar.

• Atender a los jóvenes a través del desarrollo de competencias comunicativas y de razonamiento matemático; de la comprensión de su desarrollo y su sexualidad; de la prevención de adicciones y de los apoyos económicos necesarios para que no abandonen sus estudios.

• Establecer convenios con instituciones y/o programas de educación abierta para atender a los alumnos desertores.

• Revisar y actualizar el mapa curricular y de los procesos pedagógicos en secundarias técnicas, generales y telesecundarias, que responda a las necesidades actuales de formación de los alumnos.

• Promover la gestión escolar que estimule la participación de directivos, docentes, personal de apoyo y padres de familia para generar la transformación de la escuela.

• Impulsar la actualización de docentes y directivos para el desarrollo de las competencias necesarias para el cumplimiento de sus funciones.

• Revisar y actualizar la normatividad que rige a la educación secundaria. 4.1.5 Educación especial Objetivo Garantizar una atención educativa de calidad para los niños, las niñas y los jóvenes con necesidades educativas especiales, otorgando prioridad a los que presentan discapacidad, mediante el fortalecimiento del proceso de integración educativa y de los servicios de educación especial.

Proyecto 8 4.1.5.1 Fortalecimiento de la educación especial para garantizar su

integración a los servicios educativos Líneas de acción

• Fomentar y comprometer la participación de las autoridades educativas

en sus diferentes niveles y modalidades, para garantizar la integración educativa de los alumnos con necesidades especiales.

• Establecer convenios de colaboración con organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, así como con el sector empresarial, para la obtención de equipo especializado, materiales y espacios para favorecer la integración educativa, social y laboral de las personas con discapacidad y la cultura de aceptación que permita su integración plena.

• Promover la participación de los padres, madres de familia y comunidad en general para fomentar una cultura de respeto a la diversidad, que favorezca la integración educativa, social y laboral de los niños niñas y jóvenes con capacidades diferentes, a través de acciones de difusión sensibilización y orientación.

4.1.6 Educación para adultos y alfabetización

Objetivo Integrar un frente común para contribuir a disminuir el analfabetismo y abatir el rezago en primaria y secundaria, a través de la coordinación de esfuerzos entre programas: Cruzada Estatal de Alfabetización “Ignacio Manuel Altamirano” (CEAIMA), Instituto Estatal de Educación para Jóvenes y Adultos de Guerrero (IEEJAG), Centro de Educación Básica para Adultos (CEBA), y Secundaria a Distancia para Adultos (SEA), corresponsablemente con la estructura educativa, los diferentes órganos de gobierno, la iniciativa privada y las organizaciones sociales.

Proyecto 9 4.1.6.1 Disminución del analfabetismo mediante un modelo coordinado de atención

Líneas de acción • Conformar un solo modelo educativo con el propósito de que los

usuarios puedan transitar de un programa a otro, reconociendo los estudios realizados.

• Coordinación interinstitucional de las instancias de educación para adultos con el propósito de establecer mecanismos que fortalezcan el impacto social.

• Propiciar en las áreas indígenas el trabajo educativo mediante el bilingüismo oral y escrito equilibrado entre la lengua indígena y el español.

• Diseñar un programa para atender el problema en aquellos sectores más vulnerables, como las mujeres, adultos mayores, donde se encuentra el mayor índice de analfabetismo.

• Diseñar y promover mecanismos que fomenten la lectura para los sectores recién alfabetizados con el objeto de que no se conviertan luego en analfabetas funcionales.

• Impulsar convenios con la educación básica para el aprovechamiento de espacios e infraestructura para la alfabetización.

• Coordinar acciones entre los distintos niveles de gobierno, la sociedad civil y el SNTE para abatir el analfabetismo.

4.1.7 Servicios educativos a población migrante

Objetivo

Promover y asegurar la atención educativa de los niños y jóvenes migrantes, procurando una educación intercultural de calidad, equidad y pertinencia, en un marco de reciprocidad y cooperación entre las comunidades educativas de origen y de destino.

Proyecto 10

4.1.7.1 Atención y seguimiento escolar de los niños y jóvenes migrantes

Líneas de acción

• Focalizar los grupos migrantes guerrerenses y estudiar sus necesidades

educativas esenciales. • Actualizar los procedimientos de atención al estudiante migrante,

(migración pendular entre México - Estados Unidos, Guerrero otras entidades de la República, y entre municipios y regiones del Estado), estableciendo una mejor información y coordinación con la Federación y los Municipios.

• Promover acciones de carácter binacional con Estados de la Unión Americana en el marco del Anexo VIII al Memorándum de Entendimiento sobre Educación, en aquellos lugares donde se encuentran las comunidades mayoritarias de migrantes guerrerenses.

• Analizar la pertinencia de adecuar un calendario escolar para casos específicos de migración.

4.1.7 Coordinación de programas orientados a alcanzar una educación integral

Objetivo

Promover acciones educativas orientadas al fortalecimiento de la práctica pedagógica y desarrollar las competencias en los estudiantes para aprender a aprender, aprender a hacer, aprender a ser y aprender a convivir con los demás, lo que permitirá a los niños y jóvenes alcanzar una vida plena y desempeñarse activa y comprometidamente en todos los ámbitos de la sociedad.

Proyecto 11

4.1.8.1 Fortalecimiento de las competencias que doten al estudiante de herramientas útiles en su formación para la vida

Líneas de acción

• Promover el desarrollo de competencias de razonamiento

lógico-matemático en los alumnos de educación básica. • Promover una formación sólida en valores éticos, cívicos y morales, que

propicien relaciones humanas adecuadas en el marco de la convivencia social.

• Incorporar programas complementarios al desarrollo curricular que promuevan el desarrollo de una segunda lengua y el manejo de las herramientas tecnológicas.

• Diseñar proyectos innovadores que favorezcan el desarrollo de las inteligencias de los alumnos y/o respondan a necesidades específicas.

• Establecer convenios interinstitucionales con diferentes dependencias estatales para contribuir al desarrollo de programas y proyectos conjuntos.

• Desarrollar acciones educativas orientadas a la atención de niños y jóvenes en educación sexual, violencia intrafamiliar, prevención de adicciones, prevención del delito, maternidad sin riesgos, salud reproductiva y VIH.

• Promover el autocuidado de la salud, con la participación de las instituciones responsables de este sector.

• Desarrollar acciones enfocadas al cuidado y mejoramiento ambiental identificando el impacto de éstas en la sociedad a corto, mediano y largo plazo.

• Impulsar la práctica de la protección civil para desarrollar respuestas adecuadas ante situaciones de riesgo por fenómenos naturales o accidentes.

• Proporcionar a los niños y jóvenes guerrerenses espacios de acceso y participación de los bienes y servicios culturales, artísticos y deportivos, que genere una sociedad sana física y emocionalmente.

• Fortalecer la enseñanza de la educación artística, desarrollando la creatividad y la libre expresión de los niños y jóvenes.

• Fortalecer y difundir el enfoque intercultural en la educación básica. • Inculcar en los alumnos de educación básica el hábito de la actividad

física como una práctica continua y sistematizada a lo largo de toda la vida, de tal manera que esta última sea más sana y plena.

• Implementar programas que propicien el vínculo entre la escuela y la comunidad.

• Modernizar el sistema de cooperativas escolares vigilando la aplicación de los recursos que se generan y mejorar la calidad nutricional de los productos que se expenden.

• Articular a los tres niveles de educación básica, para garantizar la continuidad curricular desde la educación preescolar hasta la enseñanza secundaria, estableciendo una congruencia pedagógica y organizativa.

4.2 Educación Indígena La educación indígena en el Estado de Guerrero es una prioridad, por lo que el Programa Sectorial de Educación ha desarrollado una vertiente donde se ponen de manifiesto las propuestas que coadyuvarán al fortalecimiento de la interculturalidad y el fomento a una educación con equidad, pertinencia y respeto a las características culturales y lingüísticas. El apartado está dividido en: Educación inicial, Albergues SEP-CDI, Centros de Integración Social (CIS), Unidad Radiofónica Bilingüe y, Museos.

Objetivo de la Vertiente

Atender la cobertura de educación básica a la población de los pueblos indígenas que habitan en la entidad, motivando su desarrollo educativo a través de incentivos a docentes y alumnos, privilegiando el perfil de docente bilingüe y el arraigo a las zonas de marginación. En este sentido, se precisa de un modelo educativo capaz de satisfacer las necesidades educativas específicas, maestros con perfil adecuado, producciones bibliográficas suficientes en sus lenguas y programas especiales de apoyo que evite a los educandos perder el ciclo escolar.

4.2.1 Educación inicial, preescolar y primaria

Ofrecer una educación básica con características de interculturalidad para alumnos de los cuatro pueblos indígenas, con calidad y pertinencia, de manera que se logre un bilingüismo oral, escrito y efectivo a efecto de que conozcan y valoren su propia cultura.

Proyecto 12 4.2.1.1 Ampliación de la oferta educativa y difusión del enfoque intercultural bilingüe en educación inicial y preescolar indígena Líneas de acción

• Impulsar acuerdos de cooperación entre los tres niveles de gobierno para garantizar el cumplimiento de la obligatoriedad en este nivel.

• Fortalecer el desarrollo de las lenguas maternas de los cuatro pueblos indígenas predominantes en el Estado.

• Difundir y fomentar el enfoque intercultural bilingüe. • Realizar talleres, foros y reuniones enfocadas a la capacitación,

actualización y mejoramiento del personal docente, directivo y de supervisión.

• Implementar seguimiento y evaluación de la aplicación de los elementos adquiridos en las capacitaciones.

• Inculcar en el educando el cuidado y el uso racional de los bienes naturales, para lograr su preservación.

• Favorecer el desarrollo de la expresión creativa y de la apreciación artística potenciando su influencia positiva en el desarrollo emocional, cognitivo, personal y social de los niños indígenas.

Proyecto 13

4.2.1.2 Diseño y aplicación de un modelo de educación intercultural bilingüe en primaria

Líneas de acción

• Generar en el alumno el desarrollo de habilidades comunicativas lógico-matemáticas para abatir la reprobación e incrementar la eficiencia terminal.

• Implementar capacitación, actualización, seguimiento y evaluación de las diferentes áreas de aprendizaje.

• Fomentar y difundir el enfoque intercultural entre los docentes de educación indígena.

• Redoblar esfuerzos en el proyecto de lectura en lengua indígena y en español en el aula como forma de trabajo para desarrollar la habilidad lectora en niños y jóvenes.

4.2.2 Albergues SEP-Comisión Nacional para el DesarrolIo de los Pueblos Indígenas Objetivo Brindar asesoría técnico-pedagógica y servicios asistenciales básicos y actividades extraescolares a niños y niñas indígenas provenientes de localidades dispersas y de extrema marginación.

Proyecto 14 4.2.2.1 Mejoramiento de los servicios asistenciales para niños y niñas indígenas Líneas de acción

• Mejorar la infraestructura y operación de los albergues que atienden a niñas y niños de localidades dispersas que no cuenten con escuelas de organización completa.

• Impulsar en estos espacios el uso de la lengua indígena como medio de comunicación y de aprendizaje, complementada con el uso y manejo de libros de texto en lenguas indígenas.

• Analizar la reubicación de albergues con baja demanda que ya no justifican su función.

4.2.3 Centros de Integración Social (CIS)

Objetivo

Brindar educación primaria a niños indígenas de seis a catorce años de edad apoyándolos en las necesidades básicas elementales de educación y capacitación para el trabajo. Proyecto 15

4.2.3.1 Fortalecimiento de los Centros de Integración Social (CIS) Líneas de acción

• Promover el uso de la lengua indígena en el proceso de enseñanza aprendizaje. • Fomentar el intercambio de experiencias entre Centros de Integración

Social. • Incorporación de nuevas tecnologías (computadoras, EDUSAT,

Enciclomedia) para favorecer el proceso enseñanza-aprendizaje.

4.2.4 Unidad Radiofónica Bilingüe

Objetivo Apoyar y promover mediante la difusión radiofónica los servicios de educación indígena y el fomento de las lenguas nativas, resaltando la multiculturalidad en los ámbitos sociales culturales y educativos. Proyecto 16 4.2.4.1 Impulso a las acciones educativas indígenas a través de la unidad radiofónica Líneas de acción

• Promover a través de programas radiofónicos propuestas educativas que contribuyan a mejorar el trabajo cotidiano de los docentes y alumnos.

• Promover y difundir en lenguas indígenas noticias de interés colectivo y programas de difusión cultural que fortalezcan el desarrollo de los pueblos indígenas.

• Propiciar una mayor coordinación y participación del personal docente de la Secretaría en las actividades de la unidad.

4.2.5 Museos

Objetivo Exhibir y difundir artículos con valor histórico de la cultura indígena guerrerense, así como promover el conocimiento de la historia de los pueblos indígenas entre la sociedad. Proyecto 17 4.2.5.1 Coordinación interinstitucional entre Culturas Populares-INAH, para apoyar y promover la cultura guerrerense

Líneas de acción • Realizar seminarios, ponencias, conferencias, cursos y talleres con el

apoyo de Culturas Populares, Instituto Nacional de Antropología e Historia.

• Planear conjuntamente con la población el destino social de su patrimonio cultural.

• Promover el establecimiento de espacios para la difusión de la cultura e historia de los pueblo indígenas.

4.3 Programas de Apoyo a la Educación

En atención a los grupos de población más necesitados se han creado vínculos institucionales y programas de apoyo y atención a los servicios regulares, entre los que destacan los siguientes: Programa para Abatir el Rezago en la Educación Inicial y Básica (PAREIB), Estrategias de Coordinación con el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), Programas federales de becas. Asimismo con el propósito de fomentar la calidad de la educación básica se cuentan con: Programa Nacional de Lectura (PNL), Programa Escuelas de Calidad (PEC), Programa Nacional de Actualización Permanente de los Maestros de Educación Básica en Servicio (ProNAP), Educación a Distancia y Ver Bien para Aprender Mejor. La naturaleza de algunos proyectos es Federal por lo que las líneas que a continuación se describen incluyen compromisos acorde a los convenios firmados con la Secretaría de Educación Pública.

Objetivo de la Vertiente Vincular los programas de apoyo a los niveles educativos para mejorar la calidad de los servicios e impulsar las oportunidades de quienes más lo necesitan a partir de la escuela como medio de transformación.

4.3.1 Programa Nacional de Lectura (PNL)

Objetivo Favorecer la formación de lectores autónomos y críticos, para incidir eficazmente en el desarrollo de las competencias comunicativas de los alumnos en los tres niveles de educación básica; a través de proyectos específicos en coordinación con padres de familia, maestros, autoridades educativas estatales y municipales, optimizando el uso de los acervos bibliográficos y atendiendo características y necesidades regionales. Proyecto 18

4.3.1.1 Hacia una entidad de lectores Líneas de Acción

• Contribuir en la actualización de los materiales educativos, considerando la capacitación de maestros y equipos técnicos,

• Coadyuvar en la selección de colecciones, fortaleciendo los acervos bibliográficos de las bibliotecas escolares y de aula, de acuerdo a las necesidades culturales de las comunidades educativas de cada nivel y región.

• Generar y difundir las acciones relevantes del programa por medio de convocatorias, foros, concursos, ferias de libros, intercambio de experiencias y programas de radio.

• Consolidar espacios y herramientas de apoyo a la formación e interacción de diversos mediadores del libro y la lectura a nivel estatal nacional, e internacional para atender los requerimientos específicos, de profesores, directivos y equipos técnicos de los tres niveles, así como de los bibliotecarios escolares, para la formación de lectores autónomos.

4.3.2 Programa para Abatir el Rezago en la Educación Inicial y Básica (PAREIB)

Objetivo Revertir el rezago educativo en la educación básica a través de la articulación y participación constante de los diferentes niveles, áreas y programas educativos, para que los jóvenes y los niños tengan la oportunidad de acceder, permanecer y concluir sus estudios en espacios educativos adecuados. Proyecto 19 4.3.2.1 Impulso al modelo de asesoría pedagógica

Líneas de acción • Impulsar los beneficios del PAREIB, a los lugares de mayor atraso,

mediante la aplicación de políticas acordes a necesidades de la educación que se imparte.

• Evaluar de forma cualitativa y cuantitativa las acciones y metas del programa.

• Supervisar y fiscalizar la entrega de apoyos. • Proporcionar asesoría pedagógica a docentes y directivos de las

primarias, priorizando a las que cuentan con grupos multigrado, que son beneficiarios del programa.

• Dotar de libros de texto específicos de acuerdo a las exigencias de la lengua indígena.

Proyecto 20 4.3.2.2 Mejoramiento del equipamiento e infraestructura en zonas de alta marginación Líneas de acción

• Construir, rehabilitación y equipar los espacios educativos, para reducir

los índices de rezago, a través del mejoramiento de la infraestructura educativa.

4.3.3 Programa Escuelas de Calidad (PEC)

Objetivo Establecer en la escuela pública de Educación Básica un nuevo modelo de autogestión, con base en principios de libertad en la toma de decisiones, liderazgo compartido, trabajo en equipo, prácticas docentes flexibles acordes a la diversidad de los educandos, planeación participativa, evaluación para la mejora continua, participación social responsable y rendición de cuentas a fin de constituirse en una Escuela de Calidad.

Proyecto 21 4.3.3.1 Transformación de la organización y funcionamiento escolar

Líneas de acción • Instalar en cada escuela incorporada una dinámica de transformación de

la gestión escolar a través de la provisión de herramientas y métodos para su planeación y evaluación estratégica, con la concurrencia de las estructuras de la educación básica.

• Orientar la gestión escolar al fortalecimiento de la práctica pedagógica, en función de las necesidades educativas de los alumnos identificadas por el colectivo docente de las escuelas.

• Establecer estrategias de impulso a la participación social escolar a fin de fomentar la colaboración de la comunidad en la vida escolar, el cofinanciamiento, la transparencia y la rendición de cuentas.

• Fortalecer mecanismos de coordinación institucional federal, estatal y municipal que promuevan políticas y acciones para la asistencia técnica y financiera; con el objeto de favorecer la capacidad de autogestión y el funcionamiento regular de las escuelas incorporadas al programa.

• Atender prioritariamente a escuelas de educación básica registradas con los más altos niveles de reprobación y deserción así como de alto riesgo social.

4.3.4 Programa Nacional para la Actualización Permanente de los Maestros de Educación Básica en Servicio (ProNAP)

Objetivo

Promover entre los colectivos docentes y los maestros la puesta al día o la adquisición del conjunto de saberes profesionales necesarios para enseñar o promover una enseñanza de calidad, a saber: los conocimientos sobre los contenidos, las disciplinas, los enfoques y los métodos de enseñanza, las habilidades didácticas y el desarrollo de los valores y las actitudes que propicien una labor docente o directiva enfocada en el aprendizaje y la formación de los alumnos, además del desarrollo personal de las habilidades intelectuales básicas para el estudio autónomo y la comunicación.

Proyecto 22

4.3.4.1 Impulso de una política de formación continua entre los docentes (actualización y capacitación)

Líneas de acción:

• Promover en la entidad el desarrollo y consolidación de las condiciones normativas, técnicas, financieras y materiales que aseguren la prestación regular, permanente, con equidad y alta calidad de servicios de formación continua para los colectivos docentes y los profesores, directivos y apoyos técnico-pedagógicos de educación básica.

• Impulsar el desarrollo de opciones diversificadas y pertinentes de formación continua dirigidas a los maestros -en lo individual- y a los colectivos docentes de las escuelas de educación básica.

• Promover entre los maestros de educación básica su participación en los Exámenes Nacionales para Maestros en Servicio.

4.3.5 Estrategias de coordinación con el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE)

Objetivo Fomentar la continuidad educativa de las niñas, niños y jóvenes que habitan en las comunidades rurales que por sus características no cuentan con servicios de educación primaria y/o secundaria, dando prioridad a los alumnos atendidos y egresados del CONAFE, a través del Programa de

Financiamiento Educativo Rural (FIDUCAR), así como también de las instructores comunitarios que han participado en la Atención Educativa Comunitaria, con acciones que favorezcan su desarrollo integral, permanencia en el servicio y la continuación de sus estudios.

Proyecto 23 4.3.5.1 Opciones educativas en comunidades rurales dispersas

Líneas de acción

• Promover el traslado de los miembros de las comunidades que no cuentan con servicios de educación primaria y secundaria, hacia lugares donde se impartan estos niveles educativos.

• Reforzar acciones para el otorgamiento de apoyos de traslado y hospedaje a niños y jóvenes que habitan en comunidades carentes de servicios de primaria y secundaria para impulsar su continuidad y permanencia educativa.

• Involucrar a los Comités Municipales de Participación Social en el compromiso de apoyar las acciones que favorezcan o permitan la continuidad educativa de los egresados de la primaria comunitaria rural.

• Impulsar acciones de asistencia educativa dirigidas a las instructoras e instructores comunitarios.

• Otorgar apoyos económicos a los instructores comunitarios que hayan cubierto su periodo de servicio social comunitario, para fomentar la continuación de sus estudios.

• Apoyar la permanencia de los instructores comunitarios y beneficiarios en el Sistema Educativo Nacional, estimulándolos para alcanzar los logros académicos, mediante el aporte de procesos educativos, de recreación, deporte y de incentivos económicos.

4.3.6 Programas federales de becas.

Objetivo Participar coordinadamente en la implementación del programa de becas (oportunidades) a alumnos que viven en pobreza extrema.

Proyecto 24 4.3.6.1 Participación en la operación de los programas federales de becas en zonas marginadas

Líneas de acción

• Coordinar acciones con la federación para brindar apoyos en educación a la población de extrema pobreza del Estado de Guerrero, con la finalidad de potenciar las capacidades de los beneficiarios.

• Participar en el mantenimiento de padrones de beneficiarios en programas federales de becas educativas tanto de educación básica como media superior

• Propiciar la coordinación de todos los esquemas de becas donde participe el gobierno del Estado.

4.3.7 Educación a distancia Objetivo Fortalecer el desarrollo de conocimientos habilidades, actitudes, y valores de los alumnos y profesores en áreas específicas a través del uso de las tecnologías de la información y comunicación, a fin de propiciar una mayor calidad y cobertura de la educación. Proyecto 25 4.3.7.1 Aplicación y difusión de tecnologías de la información y la comunicación en apoyo al proceso de aprendizaje

Líneas de acción •••• Supervisar la adecuación de la infraestructura de los centros de trabajo

en la que deberá instalarse las tecnologías disponibles para el proceso de enseñanza aprendizaje.

•••• Asegurar y mantener en forma preventiva y correctiva el funcionamiento del equipo entregado.

•••• Analizar y proponer las modalidades y requerimientos mínimos de los cursos de actualización del personal docente.

•••• Desarrollar líneas de investigación que con base en las tecnologías de la información y comunicación obtengan alternativas para el proceso enseñanza-aprendizaje.

4.3.8 Ver Bien para Aprender Mejor

Objetivo

Mejorar los indicadores educativos de los alumnos de primaria y secundaria de las escuelas públicas del Estado que padecen problemas de agudeza visual mediante la detección oportuna y el otorgamiento de anteojos. Estas acciones se realizan en coordinación con el Fideicomiso Nacional de Ver Bien para aprender Mejor.

Proyecto 26

4.3.8.1 Establecimiento de las bases para impulsar una cultura de la vista a favor de la niñez

Líneas de acción

•••• Lograr la cobertura estatal de otorgamiento y reposición de lentes para alumnos de las escuelas públicas de primaria y secundaria.

•••• Atender a los alumnos que presentan problemas visuales en las escuelas primarias y secundarias ubicadas en poblaciones marginadas y con bajo desarrollo.

•••• Promover la recaudación de fondos de todos los sectores de la sociedad y consolidar el fideicomiso entre el gobierno federal y estatal conforme al esquema peso a peso para asegurar la continuidad del otorgamiento de lentes.

4.4 Educación Media Superior

La educación media superior puede contribuir de manera decisiva a la construcción de una sociedad justa y prospera, debido al impacto que puede tener en el fortalecimiento de la competitividad individual y colectiva. Este apartado enmarca a las instituciones comprometidas con esta tarea: Centro de Bachillerato Tecnológico Agropecuario (CBTa), Dirección General de Educación Técnica Industrial (DGETI), Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Guerrero (CECYTE-Guerrero), Colegio de Bachilleres del Estado de Guerrero (COBACH), Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Guerrero (CONALEP), Preparatorias (UAG), Preparatorias Federales por Cooperación (PREFECO), Preparatoria Abierta, Centro de Estudios Tecnológicos del Mar (CETMar), Centro de Estudios Técnicos del Colegio Superior Agropecuario del Estado de Guerrero (CET-CSAEGRO) y los organismos rectores de la educación media superior. La operatividad de este nivel educativo en algunos casos compete a la Federación, destacando que las propuestas y líneas de acción que se vierten son producto de una interacción entre la SEG y las instituciones, en el marco de sus respectivas responsabilidades y grados de autonomía.

Objetivo de la Vertiente

Ofrecer Educación Media Superior, de calidad tendiente a formar elementos humanos aptos para incorporarse al proceso productivo de sus regiones con el propósito de elevar la calidad de vida de los guerrerenses. Para ello se requiere: vincular los subsistemas que integran la educación media superior de la SEG; coordinar las acciones emprendidas por la SEG y los subsistemas mediante diversas estrategias enfocadas al mejoramiento escolar de los centros educativos; contribuir a la ampliación de la oferta

educativa; garantizar que los subsistemas operen en un marco normativo a través del órgano colegiado de la Comisión Estatal de Planeación y Programación de la Educación Media Superior (CEPPEMS).

4.4.1 Centro de Bachillerato Tecnológico Agropecuario (CBTa) Objetivo Ofrecer una formación integral, social, humana y tecnológica centrada en la persona, que consolide el conocimiento hacia el sector rural del Estado de Guerrero, fortalezca la pertinencia, fomente la mentalidad emprendedora y de liderazgo.

Proyecto 27 4.4.1.1 Fortalecimiento de la integración, coordinación y gestión de la

educación media superior tecnológica Líneas de acción • Seguimiento y evaluación de los Planes de Desarrollo Institucional (PDI)

de las unidades educativas. • Creación de un programa estatal de vinculación con el sector productivo. • Rendición de cuentas a la sociedad por parte de las unidades

educativas.

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