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Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDA Disciplina 3 - Gestão Orçamentária Disciplina 3 - Gestão Orçamentária 2ª Aula - Base legal do orçamento público Cilair R Abreu

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Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDADisciplina 3 - Gestão Orçamentária

Disciplina 3 - Gestão Orçamentária

2ª Aula - Base legal do orçamento público

Cilair R Abreu

Planejamento e Execução da Despesa Pública para Servidores do MDADisciplina 3 - Gestão Orçamentária

Principais Atos Normativos do Orçamento Geral da União - OGU

Constituição Federal - CF;

Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF;

Lei 4.320/64;

Lei de Diretrizes Orçamentária – LDO;

Lei do PPA;

Lei Orçamentária Anual – LOA;

Decretos de Programação Financeira;

Portarias MP e Interministeriais.

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O Orçamento Público Brasileiro é uma Lei...

“O orçamento público é uma lei que, entre outros aspectos exprime em termos financeiros a alocaçãodos recursos públicos. Trata-se de um instrumentode planejamento que espelha as decisões políticas,estabelecendo as ações prioritárias para atenimento das demanda da sociedade, em face àescassez de recursos”.

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O Orçamento PúblicoO que é o Orçamento Público:

Expressa, num determinado período, o programa deatuação do Governo, discriminando receitas edespesas; Na prática, também opera como ferramenta dePlanejamento de curto prazo; eApresenta algumas informações utilizadas em análises macroeconômicas.

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O Orçamento Público Brasileiro é uma Lei...Composta pelos Orçamentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investimentos das Estatais;

Que tem de ser compatível com o PPA e com a LDO;

É a Lei que “estima a receita e fixa a despesa”; e

Cujo Projeto de Lei, de iniciativa do Poder Executivo, tem queser encaminhado ao Congresso até 31 de agosto, e devolvido para a sanção presidencial até o fim da sessão legislativa.

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A Lei Orçamentária Anual-LOA...

Tem caráter autorizativo, e não mandatório;

Apenas autoriza dispêndios, até o valor dasdotações contidas na Lei, os quais podem não serefetivados em sua totalidade;

Ademais, temos o “Contingenciamento” .

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PROCESSO ORÇAMENTÁRIOPROCESSO ORÇAMENTÁRIO

PPA2004/2007

20072006

2005

LDO2004

20072006

2005

LOA2004

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PRAZOS DE ENCAMINHAMENTOPRAZOS DE ENCAMINHAMENTO

JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ

Proposta doOrçamento

Proposta de Lei de Diretrizes

Orçamentária AprovaçãoLDO

Preparação do Orçamento pelo GOVERNO

AprovaçãoPPA/LOA

Proposta de Plano

Plurianual (1ºano)Análise do Orçamento pelo PARLAMENTO

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PRAZOS CONSTITUCIONAIS PARA O GOVERNO FEDERAL

31 de agosto

Envio ao Congresso Devolução para sançãoPrazos

PPA 15 de dezembro(*)

30 de junho(**)LDO 15 de abril

LOA 31 de agosto 15 de dezembro(*)

(*) encerramento do 1o. período da sessão legislativa

(**) encerramento da sessão legislativa

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PRINCÍPIOS DO ORÇAMENTOPRINCÍPIOS DO ORÇAMENTOUnidadeUnidade 11 orçamentoorçamento

UniversalidadeUniversalidade todastodas asas receitasreceitas ee despesasdespesas

Orçamento BrutoOrçamento Bruto valores brutosvalores brutos

AnualidadeAnualidade 11 anoano

Não afetaçãoNão afetação ((não vinculaçãonão vinculação)) excetoexceto asas previstas naprevistas na CFCF

DiscriminaçãoDiscriminação não haverá dotações globaisnão haverá dotações globais

ExclusividadeExclusividade não haverá dispositivo estranhonão haverá dispositivo estranho

EquilíbrioEquilíbrio equilíbrio orçamentário equilíbrio orçamentário

ReservaReserva LegalLegal iniciativainiciativa dodo ExecutivoExecutivo

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Vedações Constitucionais

Conforme o art. 167 da C.F., são vedados:

O início de programas ou projetos não incluídos na LeiOrçamentária Anual - LOA;A execução de despesa ou assunção de obrigações em valores superiores aos créditos orçamentários ou adicionais.

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Vedações Constitucionais

realizar operações de crédito em montante superior ao total das despesas de capital - REGRA DE OURO (mas há exceções);a vinculação da receita de impostos (mas também há exceções);abrir crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e sem indicação das fontes derecursos;

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Vedações Constitucionais

transpor, remanejar, ou transferir recursos de uma categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa (nãoimpede “destaques” e “repasses”); conceder ou utilizar créditos ilimitados;cobrir déficits de empresas, fundos, etc com recursos dosOrçamentos Fiscal ou da Seguridade sem prévia autorização legislativa;instituir fundos sem prévia autorização legislativa;

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Vedações Constitucionais

Realizar transferências voluntárias ou concederempréstimos para custear despesas com pessoal dos outros entes federados; eUtilizar recursos provenientes das contribuições deempregados e empregadores para o INSS em outras despesas que não os benefícios pagos pelo INSS (escapa até da Desvinculação de Recursos da União - DRU).

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Lei deLei de ResponsabilidadeResponsabilidade FiscalFiscal

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Histórico daHistórico da LeiLei

Origem daOrigem da LRFLRF

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CriseCrise FiscalFiscal

Redemocratização;Abertura econômica;Globalização;Crise México, Ásia e Rússia;Crise Brasileira;Acordos Internacionais;Lei de Responsabilidade Fiscal.

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EXPERIÊNCIAS INTERNACIONAISEXPERIÊNCIAS INTERNACIONAIS

Nova Zelândia - Fiscal Responsability Act (1994);

EUA - Budget Enforcement Act:

Sequestration - limitação de empenho; e

Pay as you go - compensação;

CEE - Tratado de Maastricht: convergência depolíticas orçamentárias;

Metas de superávit.

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CronologiaCronologia

1988: A CF prevê edição de Lei Complementar para fixar os princípios norteadores das finanças públicasno Brasil (Art. 163);

1998 (junho): A Emenda Constitucional nº 19 (REFORMA ADMINISTRATIVA) estabeleceu oprazo de 6 meses para que o Executivo envie projeto.

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OO queque é a LRF ?é a LRF ?Lei complementar: estabelece normas gerais de finanças públicas em âmbito nacional. Regulamentou,parcialmente, as matérias previstas no art. 163 e 169 da Constituição Federal;Autonomia federativa: respeita a autonomia e da tratamento isonômico a todos os entes Federados; e

A Lei entrou em vigor em 4/5/2000 e a Lei de CrimesFiscais em 19/10/2000.

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Princípios daPrincípios daLRFLRF

Equilíbrio entreEquilíbrio entre asasaspirações da sociedadesaspirações da sociedades ee

os recursos colocadosos recursos colocados aadisposiçãodisposição dodo governogoverno;;

PrevençãoPrevenção dede déficits déficits imoderadosimoderados ee reiteradosreiterados;;

limitação da limitação da dívidadívida aa nível nível

prudenteprudente;

preservação dopatrimônio

público;

transparência.

adoção de política tributária previsível e estável; e

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Metas fiscais;

Compensação para:renúncia de receita; egeração de despesas de caráter continuado;

Limites para despesa com pessoal, por Poder;

Limites para estoques da dívida consolidada e da dívida mobiliária;

“Regra de ouro” (art. 167, III da CF);

Regras para:contratação de AROS;

Variáveis chaves daVariáveis chaves da LeiLei

concessão de garantias; erestos a pagar

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Lei deLei de ResponsabilidadeResponsabilidade FiscalFiscal

Inovações OrçamentáriasInovações Orçamentárias

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Lei de Responsabilidade Fiscal

A LRF introduz um parâmetro fundamentalpara a mensuração de limites (tais como os dedespesas com pessoal e dívida pública) e da Reserva de Contingência:

A Receita Corrente Líquida - RCL

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Receita Corrente Líquida

No que diz respeito à União:

RCL = Total da Receita Corrente (-)Transferências Legais e Constitucionais para Estadose Municípios (-) Contribuições de empregados eempregadores para o INSS (-) PIS/PASEP (-) CPSSS (-) Transf. Lei Kandir.

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LDO

anexo metas fiscaisanexo metas fiscais

cumprimento metascumprimento metas

MetodologiaMetodologia dede cálculocálculodosdos resultados resultados

pretendidospretendidos

Situação financeiraSituação financeira eeatuarialatuarial EstimativaEstimativa dede renúnciarenúncia dede

receitareceita

CritérioCritério p/p/ limitaçãolimitaçãodede empenhoempenho p/p/ todos todos os poderesos poderes

ResultadoResultado nominal enominal e primárioprimário eemontante da dívida públicamontante da dívida pública,, parapara ooexercícioexercício aa queque sese referirreferir ee para ospara os 22

seguintesseguintes

Previdência públicaPrevidência pública ee privadaprivada, FAT,, FAT,demais fundos públicosdemais fundos públicos ee programasprogramas

dede natureza atuarial

Objetivos políticas Objetivos políticas monetáriamonetária,, creditíciacreditícia ee

cambialnatureza atuarial cambial

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Lei de Responsabilidade FiscalO art. 4o da LRF traz inovações fundamentais à

LDO. Pode-se destacar que:a LDO também deverá dispor sobre equilíbrio entre receitas edespesas;a LDO deverá definir critério e forma para a limitação deempenho para se cumprir as metas fiscais ou reconduzir adívida pública a seus limites;disporá sobre normas para o controle de custos e avaliação deresultados das despesas orçamentárias;deverá estabelecer condições para as transferências derecursos às entidades públicas e privadas;

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Lei de Responsabilidade Fiscal

(continuação...) O art. 4o da LRF: O PLDO deverá trazer Anexo de Metas Fiscais estabelecendo metas anuais para receitas, despesas, resultados nominal eprimário e montante da dívida pública;este mesmo anexo também demonstrará a estimativa e acompensação da renúncia de receita e da margem de expansãodas despesas obrigatórias de caráter continuado; ea LDO também terá Anexo de Riscos Fiscais, avaliando a magnitude destes e informando providências a serem tomadas.

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LRF E LOAConforme o art. 5o da LRF:o PLOA deverá ser compatível com o PPA, a LDO e a LRF;O PLOA deverá demonstrar sua compatibilidade com asmetas fiscais da LDO;o PLOA também deverá dispor sobre medidas compensatóriasde renúncias de receitas e do aumento de despesas obrigatórias de caráter continuado; econterá reserva de contingência, com forma de utilização emontante (com base na RCL), definidos na LDO. Tal reserva deverá atender a passivos contingentes e outros riscos fiscais.

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Execução Orçamentária e Cumprimento deMetasART. 8O:

Institui o Decreto de Programação Financeira e oCronograma de Desembolso; também determina que os recursos vinculados por lei a determinada finalidade terão tal destinação assegurada, mesmo que em outro exercício.

ART. 9O:estabelece o acompanhamento bimestral da meta fiscal,determinando limitações de empenho e de movimentação financeira, caso seja necessário para se cumprir as metas. Oscritérios serão definidos pela LDO.

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Execução Orçamentária e Cumprimento deMetas

ART. 9O (cont...):

também determina que o restabelecimento das dotações contingenciadas será dado de forma proporcional às reduções; eexclui do contingenciamento as despesas obrigatórias(elencadas em Anexo da LDO) e aquelas “ressalvadas”,consoante o disposto na LDO.

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Metas Fiscais - LDO 2005Anexo de Metas FiscaisAnexo IV.2.b - Anexo de Metas Anuais 2005 a 2007

R$ milhões %PIB R$ milhões %PIB R$ milhões %PIBI. Receita Não-Financeira 433.321,3 23,88 475.204,6 24,01 517.725,8 23,94II. Despesa Não-Financeira 388.864,2 21,43 426.714,4 21,56 464.742,2 21,49III. Resultado Primário Governo Central (I-II) 44.457,1 2,45 48.490,2 2,45 52.983,6 2,45IV. Resultado Nominal Gov. Central e Estatais (11.687,7) -0,64 1.383,1 0,07 12.239,0 0,57V. Resultado Primário Empresas Estatais 12.702,0 0,70 13.854,4 0,70 15.138,2 0,70VI. Resultado Primário Gov. Federal (III+V) 57.159,1 3,15 62.344,6 3,15 68.121,8 3,15VII. Dívida Líquida Gov. Central e Estatais 658.848,1 35,43 687.114,4 33,99 732.889,3 33,18

Preços Correntes

Discriminação 2005 2006 2007

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Margem de Expansão - LDO 2005

Discriminação 20051. Arrecadação 13.818,82. Transferências Constitucionais 1.970,9 3. Saldo (1 - 2) 11.847,94. Saldo já utilizado Pessoal e Encargos Sociais 4.300,05. Margem de Expansão (3 - 4) 7.547,9

Saldo da Margem de Expansão (R$ milhões)

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ANEXO DE RISCOS FISCAISANEXO DE RISCOS FISCAIS

Avaliação de passivos contingentes e outros riscos fiscais imprevistos:

fatores que possam comprometer a realização dereceitas;fatores que possam impor a realização, em prazo curto, de despesas;fatores que possam impor mudanças significativas nos parâmetros adotados para projeções dereceitas/despesas.

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ANEXO DE RISCOS FISCAISANEXO DE RISCOS FISCAIS

ExemplosExemplos::

direitos trabalhistasdireitos trabalhistas ee outras demandas judiciaisoutras demandas judiciais((enquanto ainda nenquanto ainda nãão ho háá decisdecisããoo, , ≠≠ sentensentençças as judiciaisjudiciais,, que sque sãão despesas oro despesas orççadas normalmenteadas normalmente))

% de% de inadimplinadimplêência sobre garantias concedidasncia sobre garantias concedidas

DefineDefine providprovidêênciasncias sese concretizados os riscos concretizados os riscos fiscaisfiscais dimensionamento da reservadimensionamento da reserva dedecontingcontingêênciancia ee definidefiniçõções sobre sua utilizaes sobre sua utilizaçãçãoo. .

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Transferências Voluntárias

Compreendem a entrega de recursos correntes e de capital, de um ente da federação para outro, atítulo de cooperação, auxílio ou assistência financeira, com exceção daqueles que decorram dedeterminação constitucional, legal ou destinados aoSUS.

Instrumento Jurídico utilizado: Convênio.

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Exigências Legais para as Transferências voluntárias

Cumprimento das Disposições da LDO Sobre a Matéria;

Não podem ser para pagar pessoal ativo ou inativo;

Estar em dia com pagamento de tributos, empréstimos,inexistirem pendências quanto a prestação de contas;

Estar no limite de gasto com gastos com saúde, educação,além dos relativos a dívida, pessoal e restos a pagar;

Existência de contrapartida em dotação específica;

Cadastro Único de Exigências de transferências Voluntárias – CAUC.

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Lei de Diretrizes Orçamentária – LDO

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Outras Definições Importantes LDOLimites mínimo e máximo de contrapartida nas

transferências Voluntárias;

Categorias de programação orçamentária;

Alterações orçamentárias possíveis sem apreciação CN.;

Características dos orçamentos;

Regras para a elaboração e execução do orçamento;

Limites de arrecadação e despesas corrente;

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ESTRUTURA DA LDO ESTRUTURA DA LDO Anexo de Metas FiscaisDefinição de Estratégias -

Metas e Prioridades

Estrutura e Organizaçãodos Orçamentos Evolução do Patrimônio

Líquido

Metas Fiscais

Diretrizes para Elaboração e Execução

de OrçamentosAvaliação da Situação

Financeira e Atuarial da Previdência e Fundos

Dívida Pública Renúncia de Receitas eExpansão de Despesas

ContinuadasDespesas com Pessoal eEncargos Sociais

Anexo de Riscos FiscaisAlterações na Legislação

Tributária Despesas continuadas

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Lei Orçamentária Anual - LOA

O texto trata apenas de matéria orçamentária;

Os valores estão discriminados nos quadros anexos;

A CF determina que conste no texto da LOA o númerode TDA que o executivo está autorizado a emitir;

Consta autorização para o executivo altera-la (valores máximos e condições).

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