GESTIN ESTRATGICA DEL SECTOR PBLICO

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Lic. Adm. CARLOS A. VILLAFUERTE M.

MODULO I Modernizacin de la Administracin Pblica

MODULO II Competencias y Capacidades de los 3 niveles de Gobierno

MODULO III Administracin Electrnica- Gobierno Electrnico

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El Per reposa sobre la base histrica de un Estado - Nacin, an cuando somos un pas multitnico y pluricultural

Concepto: Es el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para dictar las normas que regulan una sociedad contando con soberana interna y externa sobre un territorio determinado. El Estado es una UNIDAD POLTICA ADMINISTRATIVA que rige en un territorio, definido por unas fronteras que lo delimitan, sobre el que ejerce su poder y autoridad (gobierno y leyes), para hacer posible las funciones que le competen y que son la razn de su existencia.

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El Per reposa sobre la base histrica de un Estado - Nacin, an cuando somos un pas multitnico y pluricultural

BASE CONSTITUCIONAL DE LA ORGANIZACIN DEL ESTADO (ART. 43 CPP): 1. El Estado es uno e indivisible: Si bien existen niveles de gobierno, se preserva la unidad e integridad del Estado. El Estado unitario no admite cuotas de soberana al margen del poder central, no obstante reconocerse autonoma en los niveles de gobierno. 2. Gobierno unitario: El gobierno es uno slo. Por distribucin de competencias de ha establecido niveles de gobierno. 3. Gobierno representativo: Sistema en el cual el pueblo delega en representantes libremente elegidos, el derecho de gobernar y de votar las leyes. 4. Gobierno descentralizado: Existencia de niveles de gobierno con autnticas autonoma administrativa, econmica y, sobre todo, poltica. 5. Organizado segn el principio de separacin de poderes: Se separa las tres funciones bsicas del Estado, limitndose de manera recproca sin entorpecerse, los Poderes deben desarrollar sus competencias con arreglo al principio de correccin funcional; es decir, sin interferir con las competencias de otros.

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El Per reposa sobre la base histrica de un Estado - Nacin, an cuando somos un pas multitnico y pluricultural

BASE NORMATIVA DE LA ORGANIZACIN DEL ESTADO: Sobre la base constitucional antes mencionada, se ha expedido las normas que regulan la actuacin de los Poderes del Estado y los diferentes rganos constitucionales autnomos y es sobre ella que deben ser stas interpretadas: - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo: Ley N 29158. - Ley Orgnica del Tribunal Constitucional: Ley N 28301. - Ley Orgnica del Ministerio Pblico: D. Leg. N 052 y modificatorias. - Ley Orgnica del Poder Judicial: DS N 017-93-JUS TUO (D. Leg. 767) y modificatorias. - Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica: Ley N 27785 y modificatorias. - Ley de Bases de la Descentralizacin: Ley N 27783 y modificatorias. - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales: Ley N 27867 y modificatorias. - Ley Orgnica de Municipalidades: Ley N 27972 y modificatorias.

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El Per reposa sobre la base histrica de un Estado - Nacin, an cuando somos un pas multitnico y pluricultural

FUNCIONES BSICAS DE UN ESTADO MODERNO: La misin de un Estado Moderno consiste en satisfacer los requirimientos y necesidades de la poblacin, organizada en las diferentes comunidades que hacen vida en el territorio nacional, garantizndoles la libertad, la igualdad y dems derechos fundamentales del hombre. Entre otras, stas consisten en: 1. Gestin de las relaciones internacionales: Es decir, establecer acuerdos con otros pases sobre transacciones econmicas, intercambios comerciales, trnsito de personas, modificacin de fronteras, etc. Generalmente, estos aspectos se solucionan en forma pacfica, aunque en ciertas ocasiones surgen conflictos que originan guerras. 2. Controlar y organizar el interior de su territorio: Es decir, organizar el gobierno y determinar los derechos y deberes que tienen los ciudadanos. Algunos Estados no consiguen controlar ciertas zonas de su territorio en las que existen ejrcitos particulares y guerrillas, frente a las cuales la poblacin est desprotegida. Otras veces, son los mismos gobiernos los que vulneran sus derechos y oprimen a sus ciudadanos. 3. Prestacin de servicios a la poblacin, como justicia, seguridad, educacin, sanidad e infraestructura: Es decir, una adecuada, conveniente , oportuna y transparente prestacin de estos servicios legitima la autoridad del Estado.

El Estado es: Sociedad + Poder; es decir, una sociedad polticamente organizada.

A travs de sus acciones, de la Legislacin, de la Administracin Publica, de la Fuerza Armada y de los Smbolos.

Pueblo, Territorio y Poder, son los elementos del Estado.

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Las sociedades han optado entre una situacin de energa librada al abuso de los ms fuertes y una situacin de orden, un imperio de la fuerza pblica que el Estado utiliza para proteger a todos los miembros de la sociedad.

Las sociedades han escogido siempre el Gobierno que asegure un orden y un programa orientado al BIEN COMN, cuyos componentes son: 1. La seguridad y, 2. El bienestar general.

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LA CAUSA FINAL DEL ESTADO: ES EL BIEN COMN; ES DECIR, EL BIEN DE LA COMUNIDAD!

Qu es el Bien Comn: El Bien Comn es el conjunto de condiciones sociales que permiten y favorecen en los seres humanos el desarrollo integral de todos y cada uno de los miembros de la comunidad. El Bien Comn, es un bien genuino y es autnticamente comn. Que sea bien quiere decir que da satisfaccin a las necesidades del ser humano en su entera naturaleza espiritual, moral y corporal, proporcionndole la paz, la cultura y todo lo necesario para el desenvolvimiento pleno de su existencia; es comn porque es un bien de la sociedad entera.

EL BIEN COMN (SIMPLEMENTE) EL BIEN COMN (VISTO POR UNA ENTIDAD)

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DEFINICIONES MAGISTRALES: - Po XI: "Divinis illius magistri": El bien comn temporal es el fin especfico del Estado. El bien comn de orden temporal consiste en una paz y seguridad de las cuales las familias y cada uno de los individuos pueden disfrutar en el ejercicio de sus derechos, y al mismo tiempo en la mayor abundancia de bienes espirituales y materiales que sea posible en esta vida mortal mediante la concorde colaboracin los activa de todos los ciudadanos.

- Po XII: Toda actividad del Estado, poltica y econmica, est sometida a la realizacin permanente del bien comn; es decir de aquellas condiciones externas que son necesarias al conjunto de los ciudadanos para el desarrollo de sus cualidades y de sus oficios, de su vida material, intelectual y religiosa.

- Juan XXIII: "Mater et Magistra": Un sano concepto del bien comn abarca todo un conjunto de condiciones sociales que permitan a los ciudadanos el desarrollo expedito y pleno de su propia perfeccin.

- Juan XXIII: " Pacem in terris": En la poca actual se considera que el bien comn consiste principalmente en la defensa de los deberes y derechos de la persona humana.

- Concilio Vaticano II: "Gaudium et spes": El bien comn abarca el conjunto de aquellas condiciones de la vida social, con las cuales los hombres, las familias y las asociaciones pueden lograr con mayor plenitud y facilidad su propia perfeccin. Es uno de los documentos ms importantes del Concilio Vaticano II que trata sobre el papel de la Iglesia en el mundo contemporneo.

LA CAUSA FINAL DEL ESTADO: ES EL BIEN COMN; ES DECIR, EL BIEN DE LA COMUNIDAD!

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EL ESTADO PERUANO

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GOBIERNO NACIONAL

PODER LEGISLATIVO

PODER EJECUTIVO

PODER JUDICIAL

GOBIERNO REGIONAL

GOBIERNO LOCAL

SOCIEDAD CIVIL

N I V E L E S

D E

G O B I E R N O

PODERES

DEL

ESTADO

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El poder se manifiesta a travs de funciones: - Funcin Legislativa: Emisin de normas con naturaleza de ley, que se caracterizan por ser generales, abstractas e impersonales, tendente a la permanencia, sealan qu hacer, qu no hacer o qu est permitido hacer. (Poder Legislativo). - Funcin Jurisdiccional: Declaran el Derecho, que tiene como efecto resolver el conflicto de intereses, dar por terminada la incertidumbre jurdica surgida de situaciones jurdicas individuales o colectivas. (Poder Judicial). - Funcin Administrativa: Concretan los fines del Poder, reglamentando normas con naturaleza de ley, emitiendo declaraciones de efectos jurdicos individuales, organizando sistemas administrativos, etc. (Poder Ejecutivo). - Funcin Control Constitucional de las Leyes: Evaluando y pronuncindose sobre si una norma con naturaleza de ley respeta o no la Constitucin, aplicando el control difuso o el control concentrado, emitiendo pronunciamiento sobre la inconstitucionalidad de las normas. (Tribunal Constitucional). - Funcin Control Gubernamental: Evaluando peridicamente el ejercicio de la funcin pblica sobre el respeto de las normas, la calidad de la gestin, el control interno y externo, analizando la probable existencia de responsabilidades, estableciendo, aplicando o recomendando la sancin correspondiente. - Funcin Defensa del Pueblo: Protegiendo los derechos de ante quienes ejercen el Poder, en cualquiera de las funciones. (Defensora del Pueblo). - Funcin Electoral: Identificando al ciudadano, conduciendo los procesos electorales y solucionando las controversias en materia electoral. (JNE).

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EL ESTADO, LAS POLTICAS DE ESTADO Y SU PLANEAMIENTO

- Polticas de Estado (PE): Polticas que forman parte de las estrategias centrales de un pas. poltico-ideolgico de cada gobierno. Un gobierno implementa en forma permanente, para que trascienda a travs del tiempo sin que se vea afectada por uno o varios cambios de gobierno. - Poltica de Gobierno (PG): sta dura mientras est vigente el gobierno que la concibi, mientras que la poltica de Estado obedece a un inters fundamental, por lo que debe conservarse en forma permanente...la poltica de defensa por ejemplo, la poltica de vivienda, la poltica de educacin, todas ellas por la importancia crucial que comporta para un pas, deben ser una poltica de Estado. - Polticas Pblicas (PP): Son el resultado de transformar recursos normativos, humanos, financieros y tecnolgicos para obtener servicios, productos, y atencin a la ciudadana. objetivos acciones y decisiones que realiza un gobierno para dar solucin a los problemas en beneficio de la poblacin,}. . Objetivo de las PP: Dotar de informacin vlida (evidencia a los decisores polticos y tcnicos del Estado, para la adopcin adecuada y eficaz de decisiones de intervencin del Estado en el mbito pblico. Tipos de PP: a. Polticas de Estado vs Polticas de Gobierno b. Polticas Sectoriales, intersectoriales y transectoriales c. Polticas Nacionales, Regionales y Locales d. Polticas distributivas, redistributivas, regulatorias.

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CICLO DE LAS POLTICAS PBLICAS

Resurgimiento de un

problema

Percepcin de los problemas pblicos y privados

Inclusin en la Agenda

Gubernamental

Formulacin de alternativas

Decisin y adopcin de un

programa legislativo

Implementacin de los planes de

accin

Evaluacin de los efectos de la

poltica pblica

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SOBRE POLTICAS PBLICAS - Anlisis de Polticas Pblicas (APP): Es el conjunto de tcnicas conceptos y estrategias que proviniendo de distintas disciplinas como: la ciencia poltica, la sociologa, la teora de la organizacin, la psicologa y la Antropologa. Intentaran mejorar la calidad de ese proceso de transformacin de recursos en impactos. Esto de denomina Investigacin para la accin. Son de dos tipos: . Anlisis del proceso de las polticas pblicas: Definicin de problema y agenda, cmo se formulan, implementan y evalan las PP y cmo se toman las decisiones. . Anlisis en y para el proceso de las polticas pblicas: Uso de tcnicas de anlisis, investigacin y propugnacin en la definicin de los problemas, la toma de decisiones, evaluacin e implementacin. - Preguntas que plantea el APP para la definicin del problema: Cul es el problemas?, Cules son sus dimensiones?, Cules son las causas del problema?, A quin afecta y en qu medida?, Cmo evolucionar el problema si no actuamos sobre l? - Definicin de los problemas pblicos: Esto es ante todo una cuestin poltica, decidir a quin se tiene en cuenta y hasta qu punto. Este carcter de poltico se muestra cuando se observa las consecuencias que produce optar por una definicin del problema y no por otra. Las definiciones no son aspticas ni objetivas. En resumen la definicin del problema es una decisin de gran importancia que marca absolutamente el posterior desarrollo de la poltica pblica, al reducir el mbito de posibles alternativas a considerar. - Agenda pblica Sistemtica: Integrada por las cuestiones que los miembros de una comunidad poltica perciben comnmente como merecedoras de la atencin pblica. - Agenda pblica Institucional: Conjunto de asuntos explcitamente aceptados para consideracin seria y activa por parte de los encargados de tomar las decisiones.

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SOBRE POLTICAS PBLICAS - Formulacin de Polticas Pblicas: Incluye el establecimiento de las metas y objetivos a alcanzar, la deteccin y generacin de los posibles caminos para llegar a los objetivos, la valoracin y comparacin de los impactos de esas vas alternativas y finalmente la seleccin de una opcin o combinacin de ellas. - Formulacin de alternativas: Es la deteccin y generacin de los posibles caminos para alcanzar los objetivos planteados y solucionar el problema en cuestin. Una vez valorados y comparados los impactos de la alternativa, se deber seleccionar una de ellas o una combinacin de las mismas para ser implantadas. - Adopcin de decisiones (Enfoque de anlisis): - - Recursos para la poltica: Fsicas o Tecnolgicas, Legales, Organizativas, Polticas, De

distribucin, Presupuestarias, Tiempo, Riego e Incertidumbre. - Implementacin: Interaccin entre las condiciones, Iniciales y los resultados esperados y, Proceso de ensamblaje. - Actores: a. Gubernamentales: Gobierno, la burocracia y la administracin pblica, el parlamento y los tribunales de justicia y, b. No gubernamentales: Partidos polticos, organizaciones defensoras de algn inters colectivo, empresas y corporaciones empresariales, ONG y fundaciones, expertos, medios de comunicacin de masas, individuos influyentes y, la opinin pblica.

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Conservacin del orden social

La defensa contra agresiones externas

La administracin de justicia

Los servicios civiles

La educacin

La regulacin de las operaciones econmicas

El desarrollo econmico social

La organizacin de la salubridad y los seguros sociales. 19

La Repblica del Per es democrtica, social,

independiente y soberana (art. 43 CPP).

El Estado es uno e indivisible (art. 43 CPP).

Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado

y se organiza segn el principio de la separacin de poderes

(art. 43 CPP). 20

- Gestin pblica: Es la aplicacin de todos los procesos e instrumentos que posee la administracin pblica para lograr los objetivos de desarrollo o de bienestar de la poblacin. Tambin se define como la funcin administrativa del gobierno. - Funcin pblica: Es la actividad que realiza el estado a travs de sus diferentes rganos y que tiene que ver con las funciones polticas, legislativas, jurisdiccionales, administrativas y especiales, tendentes todas ellas a la realizacin de sus fines. - Gestin pblica moderna: Es aquella que busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a travs de una gestin pblica eficiente, eficaz y transparente. - Gestin pblica Proceso: El proceso de gestin pblica se basa en Principios, sistemas funcionales y administrativos y gestores pblicos. - Gestin pblica Principios: Legalidad; Servicio al Ciudadano; Inclusin y equidad; Participacin y transparencia; Organizacin, integracin y cooperacin; y, Competencia. - Nueva Gestin Pblica (NGP): Formulacin estratgica de polticas de desarrollo y gestin; Gradual eliminacin del modelo burocrtico HACIA UNA Gestin por Resultados; Desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del Estado; Mejoramiento de las conquistas macroeconmicas y la equidad social. 21

Segn la Constitucin Poltica (Art. 39) todos los Funcionarios y Trabajadores Pblicos estn al servicio de la Nacin. (Se entiende: No al servicio del gobernante de turno).

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Poder Legislativo.

Poder Judicial.

Poder Ejecutivo.

Gobierno Regional.

Gobierno Local.

Organismos Autnomos. 23

CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIO - CAS (D LEG. 1057)

SERVIDOR PBLICO

Directivo Superior. Ejecutivo. Especialista De apoyo.

EMPLEADO DE CONFIANZA

FUNCIONARIO PBLICO

PERSONAL DEL EMPLEO PBLICO

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La Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado (27658), finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el

uso de los recursos pblicos. Asimismo, convertirlo en un Estado moderno, eficiente,

eficaz y transparente, al servicio de la ciudadana.

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ANTES / ACTUAL

DESPUS / FUTURO

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GESTIN PBLICA TRADICIONAL GESTIN PBLICA MODERNA

Inters pblico definido por un grupo de personas

Resultados dirigidos al ciudadano

Ser eficientes (eficiencia) Valor pblico con calidad

Administrar los bienes y servicios del Estado

Qu se le entrega al ciudadano

Control exagerado Aplicacin de las normas de control

Especifica funciones de acuerdo al MOF

Trabajar para alcanzar los objetivos de la entidad (Visin y Misin)

Autoridad Nuestra meta es satisfacer al ciudadano

Se justifica los costos irrogados Entregar el valor pblico agregado

Se establece la responsabilidad Transparencia y Rendicin de Cuentas

Pegados a las reglas y procedimientos

Mejora continua de procesos / Equipo multidisciplinario

Importancia los sistemas administrativos como fin

Son medios los sistemas administrativos para satisfacer las necesidades del ciudadano

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Gestin Pblica

Presup Pbl. Endeud.

Pbl.

Contab.

Abast.

Tesorera

RR.HH

Contratac.

Bienes Estat.

Planeam Estr.

Inver. Pbl.

SNC

Moderniz.

Def. Jud. Est.

Lograr un Estado:

OBJETIVO DE LA MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO

Al servicio de la ciudadana.

Con canales efectivos de participacin ciudadana.

Descentralizado y desconcentrado.

Transparente en su gestin.

Con servidores pblicos calificados.

Fiscalmente equilibrado.

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Priorizacin de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos.

Concertacin con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas polticas en el diseo de una visin compartida y planes estratgicos.

Descentralizacin a travs del fortalecimiento de los gobiernos locales y regionales transferencia de funciones.

Mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del estado.

Revalorizacin de la carrera pblica.

Institucionalizacin de la evaluacin de la gestin pblica por resultados.

Regulacin de las relaciones intersectoriales.

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Presupuesto Participativo. Plan de Desarrollo Concertado.

Democracia participativa.

Comit de Vigilancia. Control va Ley de Transparencia.

Control ciudadano.

Derechos y obligaciones del ciudadano.

Obligaciones de los funcionarios y servidores del Estado.

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Busca mejorar la calidad de atencin al ciudadano. El trmite es la cara del Estado al ciudadano.

Orientado a mejorar la estructura y funcionamiento con responsabilidad y reglas claras de organizacin y gestin que promuevan entidades giles y modernas

Orientado a mejorar las reglas de juego de manera que sean comunes y claras y que permitan un mayor orden y mejor funcionamiento del Estado (Sistemas Administrativos).

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Identificacin de los 20 trmites ms frecuentes.

Silencio Administrativo Positivo (SAP).

Creacin de Ventanilla nica.

Nueva Ley de Licencia Municipal.

Mejora en la atencin en los horarios.

Mdulo de Atencin al Ciudadano. 34

La Descentralizacin Niveles de Gobierno.

Difusin y aplicacin de la nueva Ley del Ejecutivo.

Fusin de Organismos Pblicos Ejecutores y Especializados

evitando duplicidad de funciones.

Reestructurar y reorientar los Programas Sociales a nivel

nacional.

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Ajuste del SNIP (Promotor de la inversin)

Impulso a la iniciativa privada

Metas anuales para medir los resultados

Aplicacin integral del Gobierno Electrnico (e- Gobernment)

Presupuesto por Resultados Medicin del Desempeo (Aplicacin de Indicadores)

Convenios de Gestin / Convenios por Delegacin

Presupuesto Participativo

Nuevo Enfoque del Servicio Civil

Gestin con criterios de efectividad, eficiencia, economa y transparencia 36

* Gobierno Electrnico (e-government).- Consiste en el uso de las Tecnologas de la Informacin y el Conocimiento (TIC) en los procesos internos de gobierno, en la entrega de los productos y servicios del Estado, tanto a los ciudadanos como a la industria. Muchas de las tecnologas involucradas y sus implementaciones son las mismas o similares a las correspondientes al sector privado del comercio electrnico (e-business), mientras que otras son especficas o nicas en relacin a las necesidades del gobierno. Se basa principalmente en la implantacin de herramientas como portales: ERP (Planificacin de Recursos Empresariales o Enterprises Resources Planning), que en caso de los gobiernos se conocen como GRP (Sistema de Planificacin de Recursos Gubernamentales o Government Resources Planning), CRM (Administracin de las relaciones con los clientes o Customer Relationship Management); como redes sociales o comunidades virtuales y muchas otras, buscando una mejora en la eficacia y eficiencia de los procesos internos y de vinculacin con la sociedad. * Presupuesto por Resultados (PpR): Es una estrategia de gestin pblica que vincula la asignacin de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacin que requiere de la existencia de una definicin de los resultados a alcanzar, el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos, la determinacin de responsables, los procedimientos de generacin de informacin de los resultados, productos y de las herramientas de gestin institucional, as como la rendicin de cuentas.

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* Gestin por Resultados (GpR): En el sector pblico prioriza, la evaluacin y financiacin de los resultados (outcomes) y no nicamente de los insumos (inputs). Los gobiernos que adoptan esta estrategia miden el rendimiento de las agencias pblicas y su fuerza laboral, fijan metas y recompensa a las que alcanzan o exceden sus metas. De esta manera, el gobierno se concentra en alcanzar las metas del sector pblico y no slo en controlar los recursos gastados para realizar esa labor. Los mritos de este enfoque radican en que priorizan la prestacin de los servicios y la satisfaccin del ciudadano y no meramente el cumplimiento de reglas o procesos administrativos impuestos por el mismo sector pblico. Al interior del sector pblico, existen diversas definiciones de resultados, siendo posible distinguir tres niveles diferentes: i. macro, en el que los resultados se relacionan con las polticas pblicas que se resumen en los planes nacionales de desarrollo de cada gobierno; ii. meso, que considera el desempeo de las organizaciones y programas pblicos, en los cuales los resultados se refieren a la funcin gerencial del planeamiento estratgico, y iii. micro, relacionada con la gestin de los recursos humanos con resultados, relacionados con el desempeo de los empleados pblicos. Un sistema integrado orientado a la gestin por resultados tendra que considerar la incorporacin e interrelacin de estos tres niveles de evaluacin. * Convenios de Gestin (CG): Son herramientas importantes dentro de Gestin por Resultados, concepto que surge en el marco de la nueva gerencia pblica que se empez a desarrollar a principios de 1970, en respuesta a las crisis fiscales de los pases desarrollados, y que no es ms que una manera de enfrentar problemas pblicos con soluciones basadas en el anlisis econmico, enfoque que por lo general se circunscriba al sector privado. Son Convenios o Acuerdos que incluyen compromisos e incentivos para una mejor gestin basada en resultados. En general, los CG identifican algunas metas (resultados) cuantificables en un perodo determinado de tiempo, cuyo cumplimiento genera recompensas y el incumplimiento de las mismas, ocasiona castigos.

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* Indicadores de Gestin (IdG): Son medidas utilizadas para determinar el xito de un proyecto o una organizacin. stos suelen ser establecidos por los lderes del proyecto u organizacin, y son posteriormente utilizados continuamente a lo largo del ciclo de vida, para evaluar el desempeo y los resultados. Clases: Existen varias clases, por ejemplo: 1. de ventaja competitiva, 2. de desempeo financiero, 3. de flexibilidad, 4. de utilizacin de recursos, 5. de calidad de servicio y, 6. de innovacin. Los dos primeros son de "resultados", y los cuatro restantes, tienen que ver con los "medios" para lograr esos resultados. Otros, los clasifican en: 1. econmicos (obtencin de recursos), 2. eficiencia (producir los mejores resultados posibles con los recursos disponibles) y, 3. efectividad (el nivel de logro de los requerimientos u objetivos)..

* Presupuesto Participativo: Es un instrumento de poltica y de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y a qu se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico o Institucional, segn corresponda, los cules estn directamente vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado. Objetivos: 1. Promover la creacin de condiciones econmicas, sociales, ambientales y culturales que mejoren los niveles de vida de la poblacin y fortalezcan sus capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones concertadas que refuercen los vnculos de identidad, de pertenencia y las relaciones de confianza; 2. Mejorar la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos, de acuerdo a las prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados y los Planes Sectoriales Nacionales, propiciando una cultura de responsabilidad fiscal, sobre la base de acuerdos concertados, 3. Reforzar la relacin entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de un ejercicio de la ciudadana que utilice los mecanismos de democracia directa y democracia representativa generando compromisos y responsabilidades compartidas.

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Menos burocracia y mejor presencia estatal en las zonas ms pobres.

Presencia del Estado significa la existencia de una educacin pblica, medianamente buena.

Una razonable cobertura de salud.

Una polica que prevenga el delito.

Un Poder Judicial que resuelva los conflictos.

Construccin de carreteras-

Un uso racional de los recursos pblicos y naturales.

Implementacin de servicios bsicos.

Normatividad que promueva el desarrollo.

EFECTOS

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Simplificacin Administrativa Centro de Atencin al Ciudadano - MAC.

Nueva Metodologa de Formulacin de Costos de los Procedimientos Administrativos.

Silencio Administrativo (SA).

Presupuesto por Resultados (PpR).

Gobierno Electrnico (e-Gobernment).

Gestin con Indicadores.

SIGA (Sistema Integrado de Gestin Administrativa)

SIAF - SP (Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico)

Nuevas Modalidades de Seleccin y Contratacin (Subasta Inversa, Convenio Marco, otros).

Gestin en base a criterios de eficacia, eficiencia, transprencia.

Implementacin de Sistemas Integrados de gestin.

Participacin y Control Ciudadana (Plan de Desarrollo Concertado Presupuesto Participativo)

Gerentes Pblicos.

Rendicin de Cuentas.

Juzgados Anticorrupcin.

Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

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La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas.

El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional a los Gobiernos Regionales y Locales - Ley N 27680 - Reforma Constitucional .

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El territorio de la Repblica est

est integrado por Regiones, Departamentos, Provincias y

Distritos en cuyas circunscripciones se Constituye y organiza el

gobierno a nivel nacional, regional y local, en los

trminos que establece la Constitucin y la ley,

preservando la unidad e integridad del Estado y de la

Nacin (Art. 189 CPP).

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Los GR tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia, coordina con las Municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones.

El proceso de Regionalizacin se inicia eligiendo Gobiernos en los actuales Departamentos, as como en la Provincia Constitucional del Callao.

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Esta ley regula la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica, descentralizada y desconcentrada, corresponde al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

Asimismo define las normas que regulan la descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y fiscal.

REF.: LEY N 27783 46

La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo

integral, armnico y sostenible del pas,

mediante la separacin de competencias y funciones, y

el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la

poblacin.

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Es permanente

Es dinmica

Es irreversible

Es democrtica

Es integral

Es subsidiaria

Es gradual 48

Competencias claramente definidas

Transparencia y predictibilidad

Neutralidad en la transferencia de los recursos.

Endeudamiento pblico externo.

Responsabilidad fiscal 49

OBJETIVOS A NIVEL POLTICO

OBJETIVOS A NIVEL ECONMICO

OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO

OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL

OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL 50

Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin de las competencias pblicas.

Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de gobierno nacional, regional y local.

Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos

Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales

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Desarrollo econmico, auto sostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y localidades del pas.

Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos a nivel pas.

Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para promover la inversin.

Redistribucin equitativa de los recursos del Estado.

Potenciacin del financiamiento regional y local.

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Modernizacin y eficiencia de los

procesos y sistemas administrativos.

Simplificacin de trmites en todas las

dependencias pblicas.

Asignacin de competencias

adecuadas que eviten la innecesaria duplicidad

de funciones y consecuencia e

inadecuado uso de recursos pblicos.

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Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano competente (conforme a las normas establecidas).

Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control social.

Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y nativas reconociendo su interculturalidad.

Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones de vida de la poblacin, para superar la pobreza

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Ordenamiento territorial y del entorno ambiental.

Gestin sostenible de los recursos naturales.

Concertacin interinstitucional y

participacin ciudadana en todos los niveles del sistema

nacional de gestin ambiental.

55

El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local (Art. 189 CPP).

El gobierno nacional tiene jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica.

Los gobiernos regionales y los gobiernos municipales tienen jurisdiccin en su respectiva circunscripcin territorial.

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AUTONOMA POLTICA

AUTONOMA ECONMICA

AUTONOMA ADMINISTRATIVA

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La autonoma es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles, de normar, regular y administrar los asuntos pblicos de su competencia.

Se sustenta en afianzar en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de su circunscripciones, en el marco de la unidad de la nacin.

La autonoma se sujeta a la constitucin y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas.

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Es la facultad de adoptar y concordar las polticas, planes y normas en los asuntos de su competencia y expedir sus respectivas normas.

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Es la facultad de organizarse internamente, determinar y reglamentar los servicios pblicos de su responsabilidad.

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Es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales, conforme a la Ley de Gestin Presupuestal del Estado y las leyes anuales de presupuesto.

Su ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que le asigne el Estado, para el cumplimiento de sus funciones y competencias.

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Competencias exclusivas

Competencias compartidas

Competencias delegables

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Criterio de subsidiaridad.

Criterio de selectividad y proporcionalidad

Criterio de provisin

Criterio de concurrencia 63

Los Gobiernos Regionales y Locales, estn obligados a promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos y en la gestin pblica.

Para este efecto debern garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica con las excepciones que seale la ley, as como la conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismo de consulta, concertacin, control, evaluacin y rendimiento de cuentas.

La participacin de los ciudadanos se canaliza a travs de los espacios de consulta, coordinacin, concertacin y vigilancia existentes y los que los Gobiernos Regionales y Locales establezcan de acuerdo a Ley.

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Los Gobiernos Regionales y Locales son fiscalizados por el Consejo Regional y el Consejo Municipal respectivamente conforme sus atribuciones propias.

Son fiscalizados tambin por los ciudadanos de su jurisdiccin, conforme a la Ley.

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Marco Legal: Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. 67

Reglamentar las leyes, evaluar su aplicacin y supervisar su cumplimiento.

Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las polticas nacionales y sectoriales en conformidad con las polticas de Estado.

Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia tcnica y desarrollar mecanismos de cooperacin con todas las entidades de la administracin pblica.

Implementar la coordinacin con los gobiernos regionales y gobiernos locales, con nfasis en las competencias compartidas.

El Poder Ejecutivo ejerce las siguientes funciones:

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Disear las polticas nacionales y sectoriales.

Defensa, Seguridad Nacional y las Fuerzas Armadas.

Relaciones Exteriores, a travs de la Cancillera y de las Embajadas y dems Legaciones.

El Orden Interno, Polica Nacional, de fronteras y de prevencin de delitos.

Dirige el Sector Justicia.

Responde de los asuntos relacionados con la Moneda, Banca y Seguros.

69

Dirige la poltica de tributacin y de endeudamiento pblica nacional.

Maneja el rgimen de comercio y aranceles.

Conduce la regulacin y gestin de la marina mercante y la aviacin comercial.

Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad.

Es la encargada de la regulacin y gestin de la infraestructura pblica de alcance nacional.

70

Tienen por finalidad esencial fomentar el: Desarrollo Regional Integral Sostenible. Promover la inversin pblica y privada Garantizar el ejercicio pleno de los derechos Igualdad de oportunidades de sus

habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.

FINALIDAD

Es organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin.

MISIN

71

La Gestin Regional es parte de la Gestin Pblica del Estado, lo cual implica el redimensionamiento gradual del Gobierno Nacional, la transferencia continua de competencias y funciones a los Gobiernos Regionales y Locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando sus recursos.

72

Definir, dirigir, normar y gestionar las polticas nacionales y sectoriales. Estas polticas se formulan considerando los intereses generales del

Estado y la diversidad de las realidades regionales. Concordando el carcter unitario y descentralizado del gobierno de la

Repblica. Se ejerce con criterios de orden tcnico-normativo y de la forma que

establece la Ley.

Es competencia exclusiva del Gobierno Nacional

Corresponde al Gobierno Nacional determinar la jerarquizacin de los activos, empresas y proyectos por su alcance nacional, regional o local.

Los Gobiernos Regionales definen, norman, dirigen y gestionan sus polticas regionales y ejercen sus funciones generales y especficas en concordancia con las polticas nacionales y sectoriales.

73

Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos correspondientes.

Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las Municipalidades y la sociedad civil de su regin.

Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional.

Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional.

Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades intermedias.

Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios.

Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, agroindustria, artesana, actividad forestal y otros sectores productivos. //: 74

Participacin ciudadana conforme a la ley de la materia.

Competitividad regional y promocin del empleo.

Difusin de la cultura y mejora de las instituciones artsticas y culturales de la regin.

Preservacin y administracin de las reservas.

Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad del ambiente.

Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito.

Salud Pblica.

Educacin.

75

Los bienes muebles e

inmuebles de su propiedad.

Las asignaciones y transferencias

especficas para su funcionamiento.

Los tributos creados por ley a

su favor.

Los derechos econmicos que

se generen por las privatizaciones y

concesiones.

Los recursos asignados por concepto de

canon.

El producto de sus operaciones financieras

y de las de crdito interno concertadas con

cargo a su patrimonio propio.

76

77

Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin y ejecutar los planes.

Normar la zonificacin, urbanismo, acondiciona-miento territorial y asentamientos humanos.

Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales .

Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.

Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Local Concertado con sus habitantes.

Ejecutar y supervisar la obra pblica de carcter local.

Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin, concertacin y fiscalizacin de la comu-nidad en la gestin municipal.

Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad.

Proponer las iniciativas legislativas que le competan.

78

Participacin en la gestin educativa.

Salud pblica.

Cultura, turismo, recreacin y deportes.

Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas de la localidad, la defensa y proteccin del ambiente.

Seguridad Ciudadana.

Conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos.

Transporte colectivo, circulacin y trnsito urbano.

Vivienda y renovacin urbana.

Atencin y administracin de programas sociales.

Gestin de residuos slidos. 79

Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.

Los tributos creados por ley a su favor.

Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos.

Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios.

Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal, que tiene carcter redistributivo.

Las asignaciones y transferencias especficas establecidas en la Ley Anual de Presupuesto.

Los recursos asignados por concepto de canon y rentas de aduanas.

Los recursos provenientes de sus operaciones financieras. 80

Consejo Nacional de la Magistratura. -

CNM

Ministerio Publico - MP

Defensora del Pueblo - DP.

Jurado Nacional de Elecciones - JNE.

Oficina Nacional de Procesos Electorales -

ONPE.

Registro Nacional de Identificacin y

Estado Civil - RENIEC.

Tribunal Constitucional - TC.

Banco Central de Reserva - BCR.

Contralora General de la Repblica -

CGR.

81

Lic. Adm. CARLOS A. VILLAFUERTE M.

caalvimi6457@gmail.com

Celular: 945383846

El xito llega cuando uno se encuentra apto para la oportunidad presente...!

Nmero de diapositiva 1Nmero de diapositiva 2MODERNIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICANmero de diapositiva 4Nmero de diapositiva 5Nmero de diapositiva 6Nmero de diapositiva 7Nmero de diapositiva 8Nmero de diapositiva 9Nmero de diapositiva 10Nmero de diapositiva 11EL ESTADO PERUANONmero de diapositiva 13Nmero de diapositiva 14Nmero de diapositiva 15Nmero de diapositiva 16Nmero de diapositiva 17Nmero de diapositiva 18Nmero de diapositiva 19Nmero de diapositiva 20Nmero de diapositiva 21Nmero de diapositiva 22Nmero de diapositiva 23Nmero de diapositiva 24MODERNIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICANmero de diapositiva 26Nmero de diapositiva 27Nmero de diapositiva 28Nmero de diapositiva 29Nmero de diapositiva 30Nmero de diapositiva 31Nmero de diapositiva 32Nmero de diapositiva 33Nmero de diapositiva 34Nmero de diapositiva 35Nmero de diapositiva 36Nmero de diapositiva 37Nmero de diapositiva 38Nmero de diapositiva 39Nmero de diapositiva 40NUEVAS TENDENCIAS Y ESTRATEGIAS DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICANmero de diapositiva 42Nmero de diapositiva 43Nmero de diapositiva 44Nmero de diapositiva 45Nmero de diapositiva 46Nmero de diapositiva 47Nmero de diapositiva 48Nmero de diapositiva 49Nmero de diapositiva 50Nmero de diapositiva 51Nmero de diapositiva 52Nmero de diapositiva 53Nmero de diapositiva 54Nmero de diapositiva 55Nmero de diapositiva 56Nmero de diapositiva 57Nmero de diapositiva 58Nmero de diapositiva 59Nmero de diapositiva 60Nmero de diapositiva 61Nmero de diapositiva 62Nmero de diapositiva 63Nmero de diapositiva 64Nmero de diapositiva 65Nmero de diapositiva 66Nmero de diapositiva 67Nmero de diapositiva 68Nmero de diapositiva 69Nmero de diapositiva 70Nmero de diapositiva 71Nmero de diapositiva 72Nmero de diapositiva 73Nmero de diapositiva 74Nmero de diapositiva 75Nmero de diapositiva 76Nmero de diapositiva 77Nmero de diapositiva 78Nmero de diapositiva 79Nmero de diapositiva 80Nmero de diapositiva 81Nmero de diapositiva 82Nmero de diapositiva 83