4852 Projeto Interinstitucional - o Ministerio Publico Na Defesa Da Transparencia- Municipio Transparente

8/18/2019 4852 Projeto Interinstitucional - o Ministerio Publico Na Defesa Da Transparencia- Municipio Transparente

1/4

ESTADO DO MARANHÃO

MINISTÉRIO PÚBLICOPROCURADORIA-GERAL DE JUSTIÇA

¨2016 - O Ministério Público em movimento: reavaliando e transformando ações.¨ Rua Oswaldo Cruz, nº 1396-Centro Cep. 65020-910-São Luís/MA

Telefones: (98) 3219 1736 (fax) – (98) 3219 1740

Projeto: O MINISTÉRIO PÚBLICO NA DEFESA DA TRANSPARÊNCIA PÚBLICA – MUNICÍPIO TRANSPARENTE, GARANTIA DE ACESSO A INFORMAÇÃO. Interessado-: Ministério Público do Estado do Maranhão;

Área temática do projeto: Defesa do patrimônio público e da probidade administrativa.

Duração do Projeto: permanente

Objetivo: Adotar a politica institucional, permanente e sistematizada, de transparência da gestão pública,constituída de instrumentos, ações e programas de prevenção e combate a corrupção, Subsidiando os

membros do Ministério Público do Estado do Maranhão na defesa do Patrimônio Público, com elementos

para verificar o cumprimento das normas concernentes aos portais de transparência pelos entes públicos e a

Lei de Acesso a Informação.

Coordenação: Procuradoria-Geral de Justiça- Assessoria Especial da PGJ- Secretaria para AssuntosInstitucionais da PGJ;

Parceiros: Rede de Controle da Gestão Pública, Controladoria Geral da União – Regional Maranhão,Ministério Público de Contas, Maranhão-MA, TCE, Secretaria de Estado de Transparência e Controle,

órgãos fiscalizadores, sociedade civil, conselhos sociais, imprensa, ouvidorias estaduais e municipais, PGE-

MA, Secretaria de Segurança Pública, Polícia Federal, Receita Federal;

Justificativa:

Considerando a vigência de Tratados Internacionais que preveem a adoção de politicas internas racionais de

combate a corrupção em seus mais diversos matizes e a cooperação internacional e interinstitucional nessa

a´área, em especial a Convenção sobre a Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico

(OCDE); a Convenção Interamericana contra a Corrupção, da Organização dos Estados Americanos(OEA);

e,a Convenção das Nações Unidas contra a Corrupção(ONUCC);

Considerando que a disponibilidade de assistência Técnica pode desempenhar um papel importante e


2/4

ESTADO DO MARANHÃO



Telefones: (98) 3219 1736 (fax) – (98) 3219 1740

melhores condições de poder prevenir e combater eficazmente a corrupção, entre outras coisas, fortalecendo

capacidades e criando ações sistematizadas;

Considerando a edição da Lei Estadual n.º 10.204, de 23 de fevereiro de 2015, que cria a Secretaria de

Transparência e Controle do Estado do Maranhão e a Lei n.º 10217 DE 23/03/2015, publicado no DOE em

24 de março de 2015, que Dispõe sobre regras específicas para garantir o acesso a informações no âmbito

do Estado do Maranhão, altera a Lei nº 6.107, de 27 de julho de 1994, e dá outras providências.

Considerando que a prevenção e a erradicação da corrupção são responsabilidades de todos e que asinstituições e Poderes republicanos devem cooperar entre si, com apoio e a participação de pessoas e grupos

que não pertençam ao setor público, como a sociedade civil, as organizações não governamentais e as

organizações de bases comunitárias, para que todos os esforços sejam eficazes;

Consideração que a Lei Complementar nº 101/2001, com as alterações da Lei Complementar nº 131/2009,

estabeleceu a obrigação (art. 48 c/c art. 48-A, 73-B) de que todos os municípios devem disponibilizar todas

as informações de receitas e despesas correspondentes, em tempo real (rede mundial de computadores), até

28/05/2013.

Considerando que para dar cumprimento a essa obrigação, mostra-se necessária a intensificação da atuação

institucional de todos os membros do Ministério Público, considerando ainda que em 2013, foi expedido

Oficio Circular de n.º 09/2013, endereçado a todos os membros com o fim de atuarem na expedição de

recomendações e assinaturas de TACS com os gestores públicos, e/ou com a interposição de ações, quando

necessário.

Considerando a continuidade da fiscalização por parte dos órgãos que compõem a Rede de Gestão Pública

sendo eles MPE, CGU, MP de Contas, TCE, ao longo dos anos de 2014 e 2015, que levaram a interposição

por parte do Ministério Público do Estado de ações civis públicas, ações de obrigação de fazer, ajustes de

condutas e expedição de Recomendações em vários Municípios maranhenses;

Considerando que para verificação do cumprimento das Leis de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000) e àLei de Acesso à Informação (Lei 12.527/2011 ),foi escolhido o método da Escala Brasil Transparente (EBT)

e definidos os papéis de trabalhos da CGU, MPE, MPContas que consubstanciaram os testes, que

encontram-se arquivados na Sede da CGU- Regional/MA.

Considerando que os levantamentos foram realizados nos meses de outubro a dezembro de 2015 e

consistiram em duas etapas: consultas aos portais da transparência e envios de pedidos de acesso à

informação aos e-SIC’s, respectivamente dos 217 Municípios .

Considerando que para avaliar o grau de obediência à Lei de Responsabilidade Fiscal (art. 48, 48-A e 73-B,

todos da LC nº 101/2000) foram realizadas pesquisas referentes aos empenhos realizados no mês de junho

de 2015.

Considerando ainda que foram realizados ao longo de 2014 e 2015 seminários realizados pelo Ministério


3/4

ESTADO DO MARANHÃO



Telefones: (98) 3219 1736 (fax) – (98) 3219 1740

Público nos Municípios e Seminários pela CGU, visando capacitar gestores, sociedade civil e servidores

públicos acerca dos temas;

Considerando a interposição de ações civis de obrigação de fazer e de improbidade em mais de 30

Municípios maranhenses;

Considerando que mesmo diante de todas as ações adotadas pelos órgãos de controle e fiscalização, ainda

existem 180 Municípios que não cumprem a Lei da Transparência, o que totaliza 82,95 % do total do

Estado, e que 67 Cidades não possuem, qualquer sítio, afastando-se assim da transparência pública e queapenas três municípios regulamentaram a LAI( Lei de Acesso a Informação).

Metodologia: Será expedida recomendação a todos os membros do Ministério Público com a

atribuição na defesa do patrimônio público e da probidade administrativa, para que adotem as providências para cumprimento da Lei Complementar nº 101/2001, com as alterações da Lei

Complementar nº 131/2009, para que observem e adotem medidas de fiscalização dessa norma,

atinentes aos portais de transparência e Lei de Acesso a informação, com base nos testes que foram

feitos pelo MPE, CGU e Mp de Contas; Ainda será ofertado aos representantes ministeriais,

minutas de recomendações, termos de compromisso de ajustamento de conduta, ações civis públicasde obrigação de fazer e ações civis por ato de improbidade administrativa, para que possam manejar

na consecução desse objetivo.

Metas/produtos: O público são os Promotores de Justiça com atribuição na defesa do patrimônio público eda probidade administrativa dos 217 municípios maranhenses que se enquadram na obrigação do art. 73-B

da Lei Complementar nº 101/2001, acrescido pela Lei Complementar nº 131/2009.

1ª Etapa: Instauração em 100 % dos municípios, de procedimentos administrativos investigatórios e/ouInquéritos Civis, que ainda não ajustaram a conduta e/ou não judicializaram as ações por ausência ou

irregularidades nos Portais da Transparência e não regulamentação da Lei de Acesso a Informação e

disponibilização do e-sic, até 30 de janeiro de 2016;

2ª Etapa: Remessa de Recomendação para os municípios sem portais ou com portais irregulares e não

regulamentação da Lei de Acesso a Informação – conforme relatório dos Municípios, em anexo, visando

ajustar a conduta dos entes públicos.

3ª Etapa: Celebração de Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta com os órgãos inadimplentes

– até 28 de fevereiro de 2016;

4ª Etapa: Propositura de ações civis públicas de obrigação de fazer e de ações civis por ato de improbidade

administrativa em face dos Municípios irregulares e inadimplentes, por não cumprimento da obrigação


4/4

ESTADO DO MARANHÃO



T l f (98) 3219 1736 (f ) (98) 3219 1740

legal- até 15 de março de 2016;

5ª Etapa- Realização de capacitação dos agentes públicos, servidores e conselhos sociais em parceria com

órgãos fiscalizadores com CGU, Ministério Público do Contas, TCE, TCU sobre os Portais da

Transparência e Lei de Acesso a Informação, prazo permanente.

6ª – Etapa- realização de audiências públicas para informar a sociedade sobre a obrigatoriedade da

instituição dos Portais da Transparência e E-SIC- Lei de Acesso a Informação nos órgãos públicos- prazo

permanente.

7ª- Etapa -Acompanhamento das ações ajuizadas na Justiça Estadual e TACS firmados- prazopermanente;

8ª – Etapa- encaminhamento de informações para a SECINST e ASCOM para que façam parte do banco de

dados- prazo até cinco dias após a prática dos atos de expedição de recomendação, Assinaturas deTACS, ajuizamentos de ações civis;

9ª Etapa- Representação à Procuradora-Geral de Justiça para análise da prática de ilícitos penais, conforme

previsto como crime de responsabilidade nos termos do art. 1º, VII e XXII, do Decreto-Lei nº 201/64, este

último de competência do Tribunal de Justiça - prazo imediato após a constatação do fato;

Autorização do projeto: REGINA LÚCIA DE ALMEIDA ROCHA – Procuradora Geral de Justiça,07 de janeiro de 2016.____________________________________________________________

Documents

4852 Projeto Interinstitucional - o Ministerio Publico Na Defesa Da Transparencia- Municipio Transparente