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5.3.1. OBRAS DA COPA DO MUNDO DE FUTEBOL – BRASIL 2014

Em compromisso assumido com a União, por meio do Ministério do Esporte, o Governo do Distrito Federal – GDF responsabilizou-se pela execução e custeio de intervenções preparatórias para as competições da Copa de 2014 que se realizarão em Brasília, relativas à adequação do Estádio Nacional de Brasília (ENB) e do seu entorno, às imediações do aeroporto Juscelino Kubitschek e à mobilidade urbana.

Em 2011, foi confirmado que Brasília também sediará a Copa das Confederações, que ocorrerá em junho de 2013, razão pela qual foi reduzido em cerca de seis meses o prazo para a finalização da adequação do Estádio e demais obras de apoio à realização do evento.

A obra de adequação do ENB encontra-se em fase de finalização, assim como os serviços objeto da maioria dos contratos acessórios que complementam esse empreendimento. Embora todos os serviços ainda não tenham sido concluídos nem a obra recebida, houve a inauguração do ENB pelo GDF em 18.05.13. As obras do entorno do ENB, por sua vez, estão em fase de licitação, assim como os serviços relativos à instalação do sistema de comunicação visual na área interna e externa do ENB.

Registra-se ainda que o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento – PNUD está apoiando a Secretaria de Estado Extraordinária da Copa do Mundo do GDF, por meio do Projeto BRA/13/003 – “Apoio à Organização da Copa das Confederações 2013 e Preparação para a Copa do Mundo FIFA 2014 em Brasília”, com vistas à organização geral do jogo e eventos de abertura da Copa das Confederações e da Copa do Mundo FIFA 2014, em relação a diversas áreas. O valor estimado para os gastos via PNUD no Projeto BRA/13/003 é de R$ 34,7 milhões.

Quanto aos arredores do aeroporto, em 2011 o Departamento de Estradas de Rodagem – DER/DF lançou certame de ampliação das vias existentes e construção de vias marginais à DF 047 (Estrada Parque Aeroporto – EPAR). Esse certame foi novamente lançado em 2012, com as adaptações estabelecidas pelo TCDF. O contrato está atualmente em andamento.

No tocante à mobilidade urbana, inicialmente fora prevista a implantação do Veículo Leve sobre Trilhos – VLT entre o aeroporto e a W3 sul e norte, sendo que, para a Copa de 2014, o trecho de implantação seria entre o aeroporto e o final da W3 sul. A licitação e o ajuste subsequente foram acompanhados nos Processos – TCDF nºs 2029/08 e 18015/08, mas, em 2011, ambos foram anulados pela Sentença proferida nos autos da Ação Civil Pública nº 2010.01.1.161869-4.

Após esse fato, a obrigação assumida pelo GDF em relação à implantação desse modal de transporte foi retirada da matriz de responsabilidade em 2012, de modo que não mais faz parte do escopo das obras preparatórias para a Copa de 2014. Registra-se que esse empreendimento encontra-se novamente em fase de licitação, mediante Regime Diferenciado de Contratações (RDC), visto que agora foi inserido no âmbito do programa PAC Mobilidade, sendo tratado no Processo – TCDF nº 10066/13.

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Na sequência, serão apresentados maiores detalhamentos acerca dos serviços preparatórios para a Copa 2014, pertinentes aos contratos firmados e aos ainda por firmar, com foco no exercício de 2012, sem prejuízo da atualização dos dados até maio de 2013.

ESTÁDIO NACIONAL DE BRASÍLIA – ENB

A obra de adequação do ENB, contratada, em 2010, por cerca de R$ 702 milhões, teve sua estimativa elevada para mais de R$ 1,3 bilhão, incluindo os contratos de serviços complementares que não faziam parte do escopo da contratação inicial.

A tabela a seguir apresenta síntese dos contratos firmados.

Fonte: Núcleo de Fiscalização de Obras e Serviços de Engenharia/TCDF. Posição em 20.05.13.

Quanto aos serviços ainda a contratar, relativos a comunicação visual e obras do entorno do ENB, e aos executados via PNUD no Projeto BRA/13/003, foram previstos os valores indicados a seguir.

CONTRATO Nº OBJETOVALOR

(R$ mil)OBS. PROCESSO – TCDF

523/2010 Reforma e ampliação do Estádio Nacional de Brasília – ENB 1.008.475 Com aditivos21866/09, 30101/10,

16469/12

522/2012 Fornecimento e instalação da cobertura do ENB 209.373 Com aditivo 38379/11

669/2012 Implantação do gramado, drenagem, irrigação e manutenção do ENB 5.909

500/2013Fornecimento e instalação de assentos para as áreas VVIP e Campo

(reservas/oficiais) do ENB 169

636/2012Fornecimento e instalação de assentos para as áreas VVIP, VIP,

Camarotes, Business seats, GA e Campo (reservas/oficiais) do ENB 10.872 14695/12, 18801/12

542/2013 Lote 1. Fornecimento e instalação de guarda-corpos e corrimão no ENB 2.840 8440/13

543/2013 Lote 2. Fornecimento e instalação de guarda-corpos e corrimão no ENB 3.880 8440/13

618/2012

Fornecimento e instalação de dois conjuntos de painéis eletrônicos para a

exibição de multimídia, inclusive a elaboração de projeto executivo e o

treinamento para a utilização dos equipamentos do ENB

3.297 15071/12

565/2012Serviços técnicos de assessoria em tecnologia de estruturas para a

cobertura do ENB 135

527/2007, 505/2011,

597/2007, 712/2011,

142/2009.

Projetos de arquitetura, estrutura e instalações elétricas, eletrônicas,

hidráulica, combate a incêndio, GLP, etc. 6.596 Com aditivos

544/2013Serviços de ensaio dinâmico para homologação das arquibancadas do

ENB, com monitoração 140

533/2013

Elaboração de Plano de Controle Ambiental-PCA, com vistas ao

licenciamento das seguintes obras: Via de Ligação W4 e W5 Norte e Sul;

Túnel de Ligação entre o Centro de Conv Ulisses Guimarães e o ENB;

Túnel de Ligação entre o Clube do Choro e o Parque da Cidade; Entorno do

ENB

125

1.251.812

CONTRATOS RELATIVOS AO ESTÁDIO NACIONAL DE BRASÍLIA E SERVIÇOS COMPLEMENTARES

TOTAL

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Fonte: Núcleo de Fiscalização de Obras e Serviços de Engenharia/TCDF.

Pela soma dos valores dos contratos já firmados (R$ 1,3 bilhão), das estimativas das licitações dos ajustes ainda por firmar (R$ 312,6 milhões) e do valor custeado pelo PNUD no Projeto BRA/13/003 (R$ 34,7 milhões), até meados de maio/13, o custo das obras de adequação do Estádio Nacional de Brasília e do seu entorno deve alcançar R$ 1,6 bilhão.

ANDAMENTO DOS PRINCIPAIS PROCESSOS RELATIVOS AO ENB

No Processo – TCDF nº 30101/10, que acompanha a execução do Contrato para adequação do ENB, foi realizada inspeção para averiguar o andamento geral das obras e a compatibilidade entre a execução dos serviços, as medições e os pagamentos realizados. Após essa análise, foi exarada a Decisão nº 6.809/11, que, entre outras deliberações, determinou a apresentação de contrarrazões em face de achados, dos quais destacam-se:

a) não apresentação dos estudos necessários para avaliar o reaproveitamento das fôrmas e do detalhamento dos custos de mobilização e desmobilização;

b) não adoção de medidas para adequar o Benefício e Despesas Indiretas – BDI à alteração tributária promovida pela MP nº 497/10;

c) duplicidade de custos de alguns equipamentos nas composições de preços de serviços e na administração local;

d) utilização indevida de encargos trabalhistas na ordem de 122,3% para profissionais mensalistas;

OBJETOVALOR ESTIMADO

(R$ mil)PROCESSO – TCDF

Fornecimento e instalação do sistema de Comunicação Visual, na área externa e

interna do ENB7.135 7583/13

Obras do entorno do ENB e outras

Execução do Projeto de Urbanização e Paisagismo do Complexo Esportivo Ayrton

Senna, Fases 01 e 02

Construção do Túnel de Ligação do Centro de Convenções Ulysses Guimarães e o

ENB

Construção do Túnel de ligação do Parque da Cidade e o Clube do Choro (Canteiro

Central do Eixo Monumental)

Execução do projeto de Interligação da W4/W5 Sul/Norte

Execução de urbanização da área central junto ao Centro de Convenções Ulysses

Guimarães

Projeto BRA/13/003 com o PNUD

Armários para Vestiários

Serviços Gerais (Limpeza, Vigilância, Coleta Seletiva e Brigada de Incêndio);

Contêineres; Tecnologia da Informação

Pintura, forração

Instalações e mobiliário para Postos Médicos; CFTV; Cercamento

Aquisição e locação de mobiliário em geral; Raio x – Magnetômetro; CATV

Instalações para cozinhas temporárias; Instalações elétricas; Instalações hidráulicas

Outras Áreas

TOTAL 347.311

SERVIÇOS A CONTRATAR PARA O ESTÁDIO NACIONAL DE BRASÍLIA E OBRAS DO ENTORNO

2247/13

13669/13

305.454

34.722

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e) pagamento de vale transporte superdimensionado para o pessoal da obra;

f) previsão de equipamentos e/ou insumos nas composições de preços unitários de determinados serviços em desacordo com a respectiva metodologia executiva;

g) estrutura de fiscalização da Novacap insuficiente para o bom controle da execução da totalidade dos serviços atinentes ao Estádio;

h) contabilização do percentual de acréscimo contratual considerando, equivocadamente, as supressões e os acréscimos conjuntamente;

i) itens idênticos na planilha estimativa com preços diferentes; j) serviços aditados com preços acima dos de mercado.

A análise das manifestações juntadas pelas partes está pendente de decisão de mérito.

O Processo – TCDF nº 15071/12 cuida da aquisição de painéis eletrônicos e encontra-se em fase de análise de mérito de denúncias apresentadas ao Tribunal.

A aquisição dos assentos, tratada nos Processos – TCDF nºs 14695/12 e 18801/12, foi alvo de representações e encontra-se pendente de decisão quanto aos esclarecimentos prestados pela empresa vencedora do certame e quanto ao Pedido de Reexame interposto pela Novacap.

No Processo – TCDF nº 8440/13, que trata da aquisição de guarda-corpos e corrimãos, a Corte autorizou, excepcionalmente, a continuidade do Pregão, condicionando a adjudicação à comprovação de compatibilidade dos preços da proposta vencedora ao mercado. A Novacap já adjudicou o objeto e encaminhou as informações pertinentes, cujo mérito ainda será analisado. A Decisão nº 1432/13 conheceu de representação impetrada por empresa, ainda pendente de análise de mérito.

A licitação para aquisição das placas de comunicação visual foi autorizada pelo Plenário da Casa, condicionando, porém, a referida adjudicação à comprovação de que os preços obtidos estão de acordo com os praticados no mercado (Processo – TCDF nº 7583/13).

No Processo – TCDF nº 2247/13, a licitação de pré-qualificação referente às obras do entorno do ENB foi autorizada a prosseguir. Estão pendentes os licenciamentos ambientais referentes a diversas obras que integram o escopo do certame.

Na sequência, serão apresentadas algumas fotografias referentes à visita realizada no ENB, em 10.05.13, quando se constatou que, embora em estado adiantado, a obra ainda não havia sido finalizada.

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Arquibancada e cobertura inacabadas Guarda-corpos não instalados

Catracas não instaladas Área interna em obras

Arremates finais da arquibancada e instalação

da trave do gol Detalhe da fachada

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Assentos e camarotes Vista panorâmica interna

MELHORIAS E AMPLIAÇÃO DA DF-047 (ESTRADA PARQUE AEROPORTO – EPAR)

Em junho de 2011, o DER/DF lançou a primeira versão do edital, analisada em quatro diferentes oportunidades no Processo – TCDF nº 16910/11.

As principais discussões referiram-se à viabilidade da concepção do projeto elaborado pelo DER/DF, às interferências dessa obra com outras igualmente importantes e parcialmente coincidentes em termos de traçado (Eixo Sul – VLP, ligando Gama e Santa Maria ao Plano Piloto, e VLT) e ao sobrepreço identificado em alguns itens da planilha estimativa.

A obra havia sido orçada em R$ 103 milhões, dos quais mais de 50% eram destinados à construção de túnel sob o Balão Sarah Kubitschek, na DF-047. Considerando a magnitude dessa parte da obra e a possibilidade de utilização de metodologia executiva mais econômica (Cut and Cover) que a prevista no projeto apresentado (NATM – New Austrian Tunnelling Method), o certame ficou suspenso pelo TCDF até junho de 2012.

Revisando o projeto, o DER/DF encaminhou nova versão do edital, abordando as questões levantadas e alterando a concepção do projeto, cuja estimativa passou a cerca de R$ 61 milhões. Considerando que a Corte deliberou pela continuidade do certame após empreendidos outros ajustes no edital, a estimativa da obra caiu novamente para R$ 58 milhões, tendo sido posteriormente contratada por R$ 43,4 milhões, ou seja, com economia de cerca de R$ 60 milhões, em relação ao valor inicialmente orçado, em decorrência da atuação deste Tribunal.

A obra foi iniciada em novembro/12, e a Corte avalia a pertinência de representações impetradas ante o certame, ainda sem decisão de mérito a respeito.

Na sequência, são apresentadas algumas fotos relativas à visita in loco das obras, realizada em 09.05.13.

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Escavação do túnel Canteiro da obra

Desvio Abertura e estaqueamento das vias marginais

Limpeza do terreno para execução das vias Estaqueamento

Corte para execução da pista marginal

Transporte de material para execução das vias