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10:57 03/07/2013 083293 TRIBUWLIOt CONTOS W «MCIPIO W
TRIBUNAL DE CONTAS 5s TCMRJ
Processo
Data(2io2ov6 (&o2o\6.
OQ9 . Rubrica
Procuradoria Especial - GPR-6
EXMO. SR. DR. CONSELHEIRO THIERS VIANNA MONTEBELLO -
PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE CONTAS DO MUNICÍPIO DO RIO DE
JANEIRO '
Ref. Processo n° 040/5505/2010 (Contrato n° 01/2010 - Consórcio Intersul de
Transportes - Órgão de origem: Secretaria Municipal de Transportes - SMTR)
w ,
./
JOSÉ RICARDO PARREIRA DE CASTRO,
Procurador da Procuradoria Especial do Tribunal de Contas do Município do Rio de
Janeiro, matricula n° 40/901.633-8, vem, perante V. Exa., no prazo legal e conforme lhe/
facultam o art. 55, Il da Lei Orgânica do Tribunal de Contas do Município do Rio de
Janeiro e o art. 253, II do Regimento Interno do Tribunal de Contas do Município do
Rio de Janeiro, interpor o presente recurso de RECONSIDERAÇÃO, tudo segundo as
razões em,anexo, face a Decisão proferida por este E. Tribunal nqs autos do processo n°
040/5505/2010, na 44" Sessão Ordinária, realizada em 26/06/2013, presidida pelo
Exmo. Sr. Conselheiro Jair Lins Netto, onde ficou decidido por unanimidade, nos
Ç"-* tennos do Voto proferido pelo Exmo. Conselheiro Relator Antônio Carlos Flores de
Moraes, o ARQUIVAMENTO do processo com RECOMENDAÇÃO.
Rio de Janeiro, 03 de julho de 2013.
JOSÉ RICARDO PARREIRA DE CASTRO
Procurador
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10:57 03/07/2013 00329-3 TRIEMLIK CWÍÍS Cfl MHtCtPIO RI
Contrato n° 01/2010 - Consórcio Intersul dc Transportes *
Órgão de origem: Secretaria Municipal de Transportes-§MTR ' .
Recorrente: Procuradoria Especial
Recorrido: Plenário do TCM/RJ
Egrégio Tribunal
Colendo Plenário
i > . ' .
* > '
Com a sempre devida vénia ao Plenário desta Corte
de Contas, entendemos que a V. Decisão Plenária adotada no processo acima
epigrafada, decorrente do Voto n° 337/2013 - ACFM, da lavra do Exmo. Conselheiro
Antônio Carlos flores de Moraes deva ser RECONSIDERADA por este Tribunal, na
medida em que a mesma, ao determinar o ARQUIVAMENTO dos autos, não permite
o desenvolvimento do contraditório necessário ao amplo deslinde das questões postas
no processo.
, Destarte, em 26 de março do corrente proferi, nos
referidos autos, o Parecer JRP n° 667/2013, onde além de acompanhar as sugestões de
v , encaminhamento apresentadas pelo Corpo Instrutivo (fls. 91 lv./913v.), opinei pela
emissão de ALERTA e realização de AUDIÊNCIA da autoridade municipal à época
responsável pela Jurisdicionada Secretaria Municipal de Transportes - SMTR, tanto
pelo reiterado descumprimento, por parte da citada Jurisdicionada, da diligências
impostas por este Tribunal, até mesmo porque o Corpo Instrutivo já havia sugerido a
imposição de sanções pecuniárias aos responsáveis (conforme fls. 912, itens II e III),
medida que, é sabido, não pode ser tomada sem antes se aperfeiçoar, no processo, o
contraditório e a ampla defesa.
-2 1013
L
10:57 83/07/2013 003293 IRIBNUDE CCNTO5 DG MUHÍCIPIO RJ
ProcessoTRIBUNAL D£ CONTAS
3 TCMRJ Gix>2ei6 &o2oj6. °i,'°QP Rubrica
. Procuradoria Especial - GPR-6
, Assim, de plano, compete mencionar que o
arquivamento dos autos se nos afigura prematuro, já que a questão atinente à formação
do contraditório com vistas à aplicação (ou não) de sanções pecuniárias em função 'do
reiterado descumpriménto de diligências determinadas por está Corte de Contas
permanece em aberto, sendo necessária, pois, a reforma da decisão, de molde a permitir
o prosseguimento do feito, até o deslinde desta questão., /
Além disto, no bojo do Parecer JRP n° 667/2013
opinei péla DETERMINAÇÃO, para que esta Corte de Contas, na* esteira da sugestão
do Corpo Instrutivo (fls. 911 v., item I, subitens II. 1, II.2 e 11.3), ordenasse à
Jurisdicionada SMTR: (i) a realização de novo estudo de revisão tarifária; (ii) a
inclusão nos contratos de concessão a identificação das eventuais receitas alternativas,
complementares e acessórias e (iii) que providenciasse e apresentasse o plano de ação
mencionado às fls. 534v e 535 e concernente à fiscalização e controlé à ser realizada,
pela própria Jurisdicionada SMTR sobre os consórcios concessionários.
Não obstante, ao decidir o feito, o Exmo.
Conselheiro Antônio Carlos Flores de Moraes aborda tão somente a questão atinente à
revisão tarifária, recomendando - c não determinando - que a mesma seja realizada,
deixando, contudo, de apreciar os demais itens mencionados na instrução e no parecer.
A Recomendação oriunda desta Corte - em que pese seu inegável caráter pedagógico
- não permitirá o efetivo acompanhamento da revisão tarifária, razão pela qual optou-se
pela determinação, ou seja, pela ordem efetiva, ministrada por esta Corte, impondo ao
órgão jurisdicionado a realização de obrigação de fazer, qual seja, a de proceder ao
estudo de revisão tarifária.
' Frise-se, a lalere, que a reforma da decisão de arquivamento evitará que a questão transite em julgadopara esta Corte e, mais ainda, com a consequente audiência dos responsáveis, será possível umaapreciação global da matéria posta nos autos, até mésmo porque não nos parece possível a apreciação dotema "em tiras", vale dizer, da questão licitatória e- seus consectários - como os reiteradosdescumprimento de diligências apontados pelo Corpo Técnico - separada e isolada da questão da revisãotarifária.
1914
I
. TRIBUNAL DE CONTAS
às TCMRJProcuradoria Especial - GPR-6
. Como se isso não bastasse - e em função da
flagrante repercussão social do tema, estopim de inúmeras manifestações, país afora -
esta Corte assumiu o compromisso público de intensificar a .fiscalização das referidas
concessões, inclusive no que concerne à apreciação da"correlação existente entre o valor
da tarifa cobrada pelas concessionárias e a qualidade dos serviços por esta prestados.
Vale destacar que se menciona tal questão por
força do princípio processual da eventualidade, na medida em que, consoante fls. '
9.18v, . foram desapensadós os processos n° 040/2806/2011, 040/0484/2012,
040/1148/2012 è 040/4038/2011, todos referentes a solicitações de realização de
inspeções e/ou outras verificações na Jurisdicionada SMTR, com o escopo específico
de adentrar na questão tarifária das citadas concessões de serviço público de transporte.
Com o desapensamento destes processos - e o consequente prosseguimento do
trâmite dos mesmos - a matéria concernente à revisão tarifária poderá ser naqueles
processos rfielhor ápreciada, razão pela qual faremos, ao Final, pedido específico nestesentido.
Por força de lodo o acima exposto, nada mais resta
ao Recorrente senão requerer:
(i) seja a presente Reconsideração CONHECIDA,
pois tempestiva, e, ao final, PROVIDA, para:
(i.l) REFORMAR o Voto n° 337/2013 - ACFM,
da lavra do Exmo. Conselheiro Antônio Carlos Flores de Moraes, de molde a afastar o
arquivamento ali determinado e, ao revés, determinar a emissão de ALERTA e a
AUDIÊNCIA da autoridade municipal responsável à época pela Jurisdicionada SMTR
e também dos membros, à época, da Comissão de Licitação, nos termos da manifestação
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10:57 03/07/2013 003293 1HMMU0E CONTOS DÓ IWICPtO W
6bÍ&o2ov6
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OQPí2io2o\6.
Processo
Data
Rubrica
do Corpo Instrutivo de fls. 912/912v. do processo n° 040/5505/2010;
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1915
10157 05/07/20 13 003293 MIMUDE CWrRS 00 lUfíCFtO RJ. TRIBUNAL DE CONTAS \ Processo . s
5STCMRI ™ **.. °a,a . *--Ob. , V,*" V OQP Rubrica 3;.
Procuradoria Especial - GPR-6
(i.2) para que esta Corte de Contas, através do ;
i meio que este E. Plenário entender conveniente e oportuno - ou seja, por meio dos
processos já em trâmite, ou ainda por meio de outras medidas, como
monitoramento de contratos ou inspeções -, proceda à AFERIÇÃO da cbrrelação
/ entre as tarifas cobradas e demais receitas obtidas pelas concessionárias e a qualidade
do serviço por estas prestado.
Nestes iermos,
Pede'is espera deferimento,
Rio de Janeiro, 03 de julho de 2013.
,
JOSÉ RICARDO PARREIRA DE CASTRO
/ Procurador
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Ao GAS1NETE DA PRESIDÊNCIAI
Em prosseguimento.Em 3 / Q4 /J?.'. V . -
Stbtatiio Vitor Meira Lima *., Matr. 40/901.500-9
DCO/OGS/SGA/TCMR j
tf' RECEBIDO HOJE.
Gabinete da rio -ancia
Marco&>íodi'iBU8S<SantosAuditor do Loniroia txlsmo
M«lx. 40/ 900.276-7TCMHJ
- Cfo o.
/é<> JU> J-m À si-pé
l /i f-£)
oa.o . o>3
RECEBIDO HOJE
C,C: JAIR UNS NETTO
o4r.
â:.AÍ,...õFiiit d<* Ollveir»
Mfclr. 40 !|30 197-R, j
/fí» <?\</*~<. i OCO i fiPm, o.0 *t*aaL~* /v\* Zivf&t},
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«ODOLFO ACJATAUASSO TOCANTINSAssissor Chefe
GC - Jair Lins NettoMatr. 90/901.0C9-] 7CWRJ
1917
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TRIBUNAL DE CONTAS Processo u\c
Data 0i/>/'
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/SGA / DGS / Divisão de Comunicações
TRIBUNAL DE CONTAS DO NlUN. UU RJ
DIVISÃO DE COMUNICAÇÕES - DCORECEBIDO
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TRIBUNAL DE CONTAS
« TCMRj (JioZmévCTr hADi D. rfr\ »™ ?|?2 3ll5tb oilfyr /
099 RubricaGABINETE DO CONSELHEIRO JAIR LINS NETTO
KÀ Secretaria das Sessões,
w para inclusão em pauta.
Em ÁA / 7-/2013.
ILINS NETTO
Conselheiro Relator
- CSj
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1919
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. TRIBUNAL DE CONTAS'
=STCMRJ Gabinete do Procurador José Ricardo "
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Memorando GPR- 06 N° 05/2013Data: 15/07/2013
aá> UX CX/0 3Z 3£7? £<i«a. àf- 4f * U'A-
.
<=ú >U* )bu \ .
Exmo. Sr. Procurador Chefe
««tino pBKioEfjTI
Por intermédio çlo presente memorando venho a
presença de V. Exa., solicitar o encaminhamento do presente Aditamento em anexo,
para a V. Presidência deste Tribiinal de Contas, nos termos do art. 112 do Regimento
Interno do Tribunal de Contas do Município do Rio de Janeiro.
Informo, outrossim, que o presente Aditamento
versa sobre Pedido de Reconsideração, ainda não julgado e cujo prazo rccursal ainda
cncontra-se em curso, em processo onde o Plenário desta Corte, por unanimidade,
deixou de adotar o entendimento, esposado por esta D. Procuradoria, tal como
explicitado no Parecer JRP n° 667/2013.
Atenciosamente,
QtnmaC o WpW* S£=-(
JOSE RICARDO PARREIRA DE CASTRO"
PROCURADOR
lIRIOUF AMORIM COSTA
( fcVt.1 fi.i !wtW
1920
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zcTRIBUNAL. OE CONTAS
S TCMRJ Río2o,6
<8P(&o2oi6.
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Procuradoria Especial - GPR-6
EXMO. SR. DR. CONSELHEIRO THIERS VJANNA MONTEBELLO -* I
.
PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE CONTAS DO MUNICÍPIO DO RIO DE
JANEIRO v.r
f .>Ca- a >" * i
Ref. Processo 040/3293/2013 (Recurso de Reconsideração interposto nos autos do
processo n° 040/5505/2010 - Contrato n° 01/2010 - Consórcio Intersul de Transpoo<r5
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VA < . 'Órgão de origem: Secretaria Municipal de Transportes - SMTR)
JOSÉ RICARDO PARREIRA DE CASTRO,
Procurador da Procuradoria Especial do Tribunal de Contas do Município do Rio de
Janeiro, matrícula n° 40/901.633-8, vem, perante V. Exa., no prazo legal e conforme lhe
facultam o art. 55, II da Lei Orgânica do Tribunal de Contas do Município do Rio de-Janeiro e o art. 253, II do Regimento Interno do Tribunal de Contas do Município do
Rio de Janeiro, e considerando ainda estar em curso o prazo recursal, requerer ò
ADITAMENTO ao presente recurso de RECONSIDERAÇÃO, tudo segundo as
razões em anexo, face a Decisão proferida por este E. Tribunal nos autos do processo n°
040/5505/2010, na 44" Sessão Ordinária, realizada em 26/06/2013, presidida pelo
Exmo. Sr. Conselheiro Jair Lins Netto, onde ficou decidido por unanimidade, nos
lermos do Voto proferido pelo Exmo. Conselheiro Relator Antônio Carlos Flores de
Moraes, o ARQUIVAMENTO do processo com RECOMENDAÇÃO.
Outrossim, considerando se tratar de aditamento à-
recurso já distribuído, requer, desde logo, o encaminhamento da presente ao Exmo.
Sr. Conselheiro Jair Lins Netto, designado relator para a citada reconsideração.
Rio de Janeiro, 16 dejulbe-de 2013.
JOSÉ RICARDO PARREIRA DE CASTRO
Procurador
1021
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TRIBUNAL DE CONTAS
3TCMRJ C'QP Rubrica Procuradoria Especial - GPR-6 - H
Processo n° 040/3293/2013 (Recurso de Reconsideração interposto nos autos do
processo n° 040/5505/2010 - Contrato n° 01/2010 - Consórcio Intersul de Transportes -
Õrgão de origem: Secretaria Municipal de Transportes - SMTR) .
Recorrente: Procuradoria Especial
Recorrido: Plenário dò TCM/RJ
Egrégio Tribunal
Colendo Plenário
Considerando que o prazo recursal ainda
transcorre, e a partir de uma análise mais pormenorizada dos autos do processo n°
040/5505/2010, onde foi proferido o Voto n" 337/2013 - ACFM, da lavra do Exmo.
Conselheiro Antônio Carlos Flores de Moraes é de se entender que os pedidos
inicialmente veiculados na irresignação interposta por esta D. Procuradoria Especial
podem ser ADITADOS, de maneira a permitir, à um só tempo, o pleno e aprofundado
desempenho das competências constitucionais desta Corte de Contas e o exercício da
ampla defesa e do contraditório das autoridades municipais arroladas nos autos como
possivelmente responsáveis por descumprimentos de ordens advindas deste Tribunal.
Inicialmente, mostra-se importante afivelar que a
competência desta D. Procuradoria Especial é, em síntese, a de "fiscal da lei" - custos.
legis - cabendo à esta Procuradoria a função de curar por todo ordenamento jurídico -
custos júris - velando não só pela regularidade de tudo quanto seja pertinente à
Administração Pública Municipal, mas também - e principalmente -> pelo- respeito e
consideração aos direitos fundamentais dos cidadãos, como, por exemplo, o direito à
ampla defesa e ao contraditório, com os meios e recursos a eles inerentes, tal como
preconiza a Carta Federal.
1922
L J
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» TRIBUNAL 0£ CONTAS -v Çv, Processo
g TCMRJ . ' . a zffff/fr *a
Procuradoria Especial - GPR-6
~S
Dito isto, se pode inferir da peça recursal que o
cerne da irresignação diz respeito à necessidade de'
deflagração do contraditório face ao
Ex-Secretário Municipal de Transporte e à Comissão de Licitação que conduziu o
processo licitàtóííò que resultou no Contrato n° 01/2010 celebrado éntre o Consórcio
Intersul de Transportes e esta Municipalidade, através da Jurisdicionada Secretaria
Municipal de Transportes - SMTR. Está providência - instauração do contraditório- exige, como corolário, que se garanta a ampla defesa das autoridades municipais
. \ /
envolvidas; o que pode restar dificultado diante do tamanho dos autos -
aproximadamente seis volumes de documentos - bem como em face do próprio
objeto do processo - que trata da possibilidade de reconhecer que estão cumpridas
as formalidades inerentes à contratação pública, e não do exercício da ampla defesa
e do contraditório diante do aparente descumprimento de diligência ordenada por este
Tribunal.
Assim, em nosso sentir, e em relação ao pedido n°
(i.l) da reconsideração interposta, melhor seria que, mantida a determinação anterior,
constante do Voto n° 337/2013 - ACFM, da lavra do Exmo. Conselheiro Antônio
Carlos Flores de Moraes e que reconheceu a regularidade formal do Contrato n°
01/2010, se proceda à AUDIÊNCIA das autoridades municipais antes arroladas (Ex-
Secretário Municipal de Transporte e à Comissão de Licitação que conduziu o
processo licitatório que resultou no Contrato n° 01/2010) EM AUTOS
APARTADOS, com a extração das cópias pertinentes e seu traslado pata o novo
instrumento, de maneira a pennitir a correta segregação dos distintos objctos
processuais (reconhecimento da regularidade formal do ajuste x necessidade do
exercício da ampla defesa e do contraditório diante do aparente descumprimento de
decisões desta Corte) e, com isso, facilitar, tanto quanto possível, a regular defesa das
autoridades municipais já citadas.
Ainda que correndo o risco de soar repetitivo, é
imperioso destacar que tal medida visa, apenas" e tão somente, melhor tutelar o direito
1923
L J
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Procuradoria Especial - GPR-6
=S TCMRJ. TRIBUNAL DE CONTAS
(&o2oré í2io 2oi6.
99? "ÍT
}3\(>õy)£
t constitucional à ampla defesa e ao contraditório das referidas- autoridades municipais,mormente em face da possibilidade de imposição de penas pecuniárias de maior
gravidade, tal como já sugerido na manifestação do Corpo Instrutivo de fls. 912/912v.
do processo n° 040/5505/2010.
reconsideração interposta, é certo que o juízo acerca da melhor medida a ser tomada
para apreciação dos pontos ali mencionados (correlação entre as tarifas cobradas c
demais receitas obtidas pelas concessionárias e a qualidade do serviço por estas
prestado) pertence à este E. Plenário. Não obstante, a título de sugestão, propomos a/
formação de uma COMISSÃO ESPECIAL, composta de membros da Coordenadoria
de Auditoria e Desenvolvimento - CAD, da 6° Inspetoria Geral de Controle
Externo - 6" IGE e da Procuradoria Especial, cuja missão será, justamente, a de
ampliando e aprofundando o exercício das competências de controle externo desta
Corte, apreciar o objeto mencionado no recurso de reconsideração.
ao Recorrente senão requerer, em ADITAMENTO aos termos da Reconsideração antes
interposta:
(i) seja a presente Reconsideração CONHECIDA,
pois tempestiva, e, ao final, PROVIDA, para:
(i.l) REFORMAR, EM PARTE, o Voto n°
337/2013 - ACFM, da lavra do Exmo. Conselheiro Antônio Carlos Flores de Moraes,
de molde a, mantida a determinação anterior quanto à regularidade formal do Contrato
n° 01/2010, determinar, em autos apartados e com a extração de cópia das peças
pertinentes, a emissão de ALERTA e a AUDIÊNCIA da autoridade municipal
responsável à época pela Jurisdicionada SMTR e também dos membros, à época, da
' No que concerne ao pedido n" (i.2) da
Por força de todo o acima exposto, nada mais resta
1924
L