7. Inquérito Civil

8/18/2019 7. Inquérito Civil

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Inquérito civil – Poder investigatório do Ministério

Público do Trabalho

Raimundo Simão de Melo

Equívocos têm surgido com relação ao poder investigatório e de instrução do Ministério

Público do rabal!o nos inquéritos civis em que se apura denúncias re"erentes a

irregularidades no #mbito trabal!ista$ Eis a ra%ão de se "a%er& neste trabal!o& algumas

breves consideraç'es sobre o inquérito civil e a atuação do Ministério Público do

rabal!o& que é o titular e(clusivo desse instrumento processual na es"era trabal!ista$

) origem do inquérito civil est* na +ei da )ção ,ivil Pública -+ei .$/0.1234& !o5e

agasal!ado pela ,onstituição 6ederal de 7822 e por outros diplomas legais& como

instrumento de tutela de direitos metaindividuais& inspirado no inquérito policial& como

mecanismo investigatório para col!eita de in"ormaç'es preparatórias de relevo para

iniciativa de atuação do Ministério Público97:$

,om e"eito& assegura o ; 7< do artigo 2< da +ei .$/0.123 que o Ministério Público poder* instaurar& sob sua presidência& inquérito civil& ou requisitar& de qualquer

organismo público ou particular& certid'es& in"ormaç'es& e(ames ou perícias& no pra%o

que assinalar& o qual não poder* ser in"erior a 7= -de%4 dias$

> o inquérito civil procedimento administrativo de nature%a inquisitiva tendente a

recol!er elementos de prova que ense5em o a5ui%amento da ação civil pública9?:$

@i% Augo Bigro Ma%%illi que o inquérito civil é uma investigação administrativa préviaa cargo do Ministério Público& que se destina basicamente a col!er elementos de

convicção para que o próprio órgão ministerial possa identi"icar se ocorre circunst#ncia

que ense5e eventual propositura de ação civil pública ou coletiva9/:$ Porém& o inquérito

civil não se destina apenas a col!er prova para a5ui%amento da ação civil pública ou

outra medida 5udicialC tem ele& também& como importante ob5etivo& a obtenção de

a5ustamento de conduta do inquirido Ds disposiç'es legais90:& de "orma r*pida& in"ormal

e barata para todos$

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Besse sentido& assevera Augo Bigro Ma%%illi que não se caracteri%a o inquérito civil

como procedimento contraditório$ )ntes& ressaltese nele sua in"ormalidade& pois

destinase tãosomente a carrear elementos de convicção para que o próprio órgão

ministerial possa identi"icar se ocorre circunst#ncia que ense5e a propositura de medida

5udicial de sua iniciativa que& ademais& é concorrente com a dos demais legitimados

ativos D ação civil pública93:$

Fuestão não raramente levantada por advogados dos inquiridos em inquéritos civis di%

respeito ao devido processo legal ou direito de ampla de"esa& com base no inciso +G do

artigo 3< da ,6 -aos litigantes& em processo 5udicial ou administrativo& e aos acusados

em geral são assegurados o contraditório e ampla de"esa& como os meios e recursos a ela

inerentes4& querendose estabelecer no seu #mbito verdadeiro contraditório$ Esse&contudo& como estabelece a disposição constitucional mencionada& aplicase somente

em processo 5udicial ou administrativo& não se tratando o inquérito civil de processo

administrativo e muito menos 5udicial& não cabendo ao inquirido& por outro lado& o

quali"icativo de acusado$ Bão é o inquérito civil processo& mas& procedimento

administrativo que visa investigar sobre o ato denunciadoC não se "ala em acusação& na

aplicação de sanção ao inquirido& nem em limitaç'es ou perda de direitos desteC nele

não se decide controvérsia& como ocorre em processo 5udicial ou administrativo$ ,om oinquérito buscase elementos de convicção para propositura de eventual medida 5udicial

ou então& con"igurada a ilegalidade do ato& a assinatura de um termo de a5ustamento de

conduta& de "orma espont#nea$ H inquirido não é obrigado a assinar termo de

a5ustamento de conduta& embora deva ser esclarecido pelo membro do Ministério

Público& condutor do inquérito& de que& não !avendo adequação Ds disposiç'es legais

violadas& medidas 5udiciais serão tomadas& como o a5ui%amento de ação civil pública e

que& con"orme o caso& serão remetidos dados a outros órgãos públicos para a tomada de providências nos seus respectivos #mbitos& inclusive para a instauração de

procedimentos criminais& se a conduta irregular também tiver irradiaç'es no campo

penal& como ocorre com certa "reqIência$

> claro que como importante instrumento que é& o inquérito civil submetese ao controle

de legalidade por parte do Judici*rio& tanto no tocante D instauração& como no curso da

sua instrução$ Ksto pode darse na ocorrência de medidas ilegais de car*ter restritivo

contra as liberdades pessoais e de atos que importem violação a direito líquido e certo

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do inquirido$ odavia& a mera instauração de um inquérito civil não representa qualquer

constrangimento ilegal ou violação a direito líquido e certo a desa"iar a busca de

remédios 5udiciais& pena de se considerar o seu autor como litigante de m*"é$

ambém não cabe medida correicional perante a ,orregedoria Leral do Ministério

Público do rabal!o& como pretendem alguns advogados de inquiridos& muitas ve%es

com o "ito de amedrontar o órgão condutor do inquérito nas suas investigaç'es&

ressalvada a !ipótese de ocorrência de abuso de poder& o que não se con"unde com a

atuação "irme do procurador na investigação e instrução do inquérito no #mbito da sua

independência "uncional -,6& art$ 7?.& ; 7


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pelo arquivamento do inquérito -por adequação de conduta& ine(istência da

irregularidade denunciada& perda de ob5eto& etc$4 ou pela propositura de medida 5udicial

cabível na espécie$

@esta "orma& diante de denúncia de irregularidades trabal!istas& que pode ser até

anNnima desde que acompan!ada de elementos su"icientes ao desencadeamento da

investigação o Ministério Público do rabal!o tem o dever e não mera "aculdade de

agir& daí& como a"irma Ma%%illi& a obrigatoriedade e a conseqIente indisponinibilidade

que ilumina toda a atuação do Ministério Público9.:$

) instrução do inquérito civil é da maior import#ncia& porque com base nas provas

col!idas ser* ou não a5ui%ada a ação pertinente$ > na instrução que o órgão agentecol!er* elementos de convicção para o a5ui%amento adequado e respons*vel da ação

civil públicaC não se convencendo& após encerrada a instrução& da ilegalidade do ato

denunciado ou da e(istência de qualquer pre5uí%o para os interesses metaindividuais& o

órgão condutor do inquérito o arquivar*& remetendoo ao ,onsel!o Superior da

instituição& no pra%o de três dias& para !omologação& sob pena de incorrer em "ala grave$

Recusandose este a !omologar o arquivamento& ser* noti"icado o ProcuradorLeral do

rabal!o ou o Procurador,!e"e da regional& con"orme o caso& para designar outro

membro do Ministério Público do rabal!o paraO a4 prosseguir nas investigaç'es& caso

se entenda insu"icientes as até então reali%adasC b4 instaurar inquérito civil& se se tratar a

!omologação de arquivamento de peças in"ormativas ouC c4 para a5ui%ar a

correspondente ação -artigo 8< e ;;& da +ei .$/0.1234$

> oportuno salientar& como advertem 6iorillo& Marcelo )bel!a e Rosa )ndrade Ber&

que mesmo arquivado o inquérito civil pelo Ministério Público& os demais co

legitimados do artigo 3< da +),P poderão a5ui%ar a ação civil pública& cabendo aoMinistério Público nela intervir como custos legis& sendo salutar que outro Promotor de

Justiça e(erça essa "unção& porquanto o membro do Parquet que promoveu o

arquivamento 5* emitiu opinião sobre o caso anteriormente92:$

Para instruir o inquérito civil& a lei armou o Ministério Público de amplos poderes

instrutórios na busca dos elementos de convicção& necess*rios D boa instrução do

procedimento e da prov*vel ação civil pública a ser a5ui%ada$

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)ssim& estabelece o art$ 7= da +ei .$/0.123 que constitui crime& punido com pena de

reclusão de 7 -um4 a / -três4 anos& mais multa de 7= -de%4 a 7$=== -mil4 Hbrigaç'es

Rea5ust*veis do esouro Bacional HRB& a recusa& o retardamento ou a omissão de

dados técnicos indispens*veis D propositura da ação civil& quando requisitados pelo

Ministério Público$

,omo se vê& o Ministério Público& para instruir o inquérito civil ou outro procedimento

administrativo& não pedeC ele requisita e& se a sua requisição não "or cumprida& pode e

deve pedir a instauração de processo crime para apurar a conduta de quem de direito$

)s requisiç'es do Ministério Público& !o5e& têm assento constitucional& como se in"ere

do dispositivo a seguir transcritoO

Q)rt$ 7?8$ São "unç'es institucionais do Ministério PúblicoO

GK e(pedir noti"icaç'es nos procedimentos administrativos de sua competência&

requisitando in"ormaç'es e documentos para instruílos na "orma da lei respectivaC

) +ei ,omplementar .318/ -+ei Hrg#nica do Ministério Público4 também disp'e a este

respeito& di%endoO

)rt$ 2


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Público4& d* plenos poderes ao Ministério Público para requisitar in"ormaç'es& mesmo

que sigilosas& "icando o órgão& todavia& respons*vel pela utili%ação indevida dos

documentos e in"ormaç'es que obtiver em ra%ão desta requisição$ Por isso&

responsavelmente os membros do MP& não raro& dão car*ter sigiloso a determinados

inquéritos civis para preservar direitos dos inquiridos$

)ssim& em nen!uma !ipótese a requisição poder* ser negada& sendo que o

desatendimento pode caracteri%ar crime de prevaricação ou desobediência -R

0881/=04& con"orme o caso -,P /78 e //=4$

,abe ao Parquet& também e sempre que necess*rio& requerer a condução coercitiva de

pessoas para deporem sobre "atos indispens*veis ao esclarecimento e a5ui%amento daação civil pública& mediante "orça policial -+, .318/& art$ 2


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agora sob o p*lio do contraditório& sendo certo que na pr*tica& porque bem instruídos os

inquéritos civis& pouco se tem a acrescentar sobre elas$

Por "im& na es"era trabal!ista& diante do seu car*ter peculiar& deve o Ministério Público

do rabal!o& além de apurar as irregularidades denunciadas& na "orma acima aludida&

insistir na apro(imação dos su5eitos da relação de trabal!o& visando o mel!or di*logo

social e a assinatura de um termo de a5ustamento de conduta& que é instrumento célere&

in"ormal e barato& evitando& assim& a longa tramitação& o custo e as incerte%as naturais

das demandas 5udiciais$

Notas:

97: ,"$ Augo Bigro Ma%%illi& H inquérito civil& p$/810=& São PauloO Saraiva& 7888$

9?: ,"$ )ntonio )ugusto Mello de ,amargo 6erra%& Knquérito civilO de% anos de um

instrumento de cidadania& p$ /& inO MK+)R>& >dis -,oord$4& )ção ,ivil PúblicaO +ei n<

.$/0.123& reminiscências e re"le('es após de% anos de aplicação$ São PauloO R& 7883$

9/: Hp$ cit$& p$ 0$

90: ,"$ nossa T)ção ,ivil Pública na Justiça do rabal!oU& p$ 38& São Paulo& +r

Editora& ?==?$93: ) de"esa dos interesses di"usos em 5uí%o& p$ ?=& 0$ ed$& São Paulo& R& 788?$

9: ,"$ nossa T)ção ,ivil Pública na Justiça do rabal!oU& p$ 3& São Paulo& +r

Editora& ?==?$

9.: Hp$ cit$& p$ =$

92: @ireito processual ambiental brasileiro& p$ 7.3& Velo Aori%onte& @el Re&788$

98: H inquérito civil& p$ 717.& São Paulo& Saraiva& 7888$
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