78º ENCONTRO CIEE DO TERCEIRO SETOR AS PARCERIAS ENTRE ESTADO E TERCEIRO SETOR Alberto Higa

78º ENCONTRO CIEE DO TERCEIRO SETOR

AS PARCERIAS ENTRE ESTADO E TERCEIRO SETOR

Alberto Higa

As parcerias entre Estado e Terceiro Setor

Curriculum Vitae do Expositor

• Doutorando em Direito do Estado - Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo.

• Mestre em Direito do Estado e Especialista em Direito Tributário – Faculdade de Direito da PUC-SP.

• Bacharel em Direito e Especialista em Direito Empresarial – Faculdade de Direito da Universidade Mackenzie.

• Ex-advogado do Escritório Rubens Naves, Santos Jr. e Hesketh Advogados.

• Ex-assessor de Subprocurador-Geral da República (MPF).

• Procurador Jurídico do Município de Jundiaí e Professor Universitário.

• Autor do livro: Terceiro Setor: Da responsabilidade civil do Estado e do agente fomentado. Editora Fórum. Belo Horizonte. 2010.


E-mail:

[email protected]


QUAL O PAPEL DO ESTADO?

QUAL O PAPEL DA SOCIEDADE?

QUAL O PAPEL DO TERCEIRO SETOR?


Evolução Histórica: Do Estado Liberal ao Estado Social e Democrático de Direito

ESTADO LIBERAL:

• O Estado de Direito como reação ao Estado Absolutista (“The King can do not wrong” e “Le roi ne peut mal faire” - sistema de “privilégios” calcado na ideia de soberania);

• Característica central: submissão do Estado ao Direito (inspirado nos ideiais de Rousseau (igualdade e soberania popular) e Montesquieu (separação dos poderes) e “não intervencionismo” na esfera política, jurídica e econômica dos cidadãos.


• Campo Político – garantia dos valores liberdade e propriedade, com a restrição dos poderes do Estado em face da consolidação da democracia representativa e da separação dos poderes;

• Campo Econômico – livre iniciativa e livre concorrência, cabendo ao Estado apenas proteger e estimular esse sistema de liberdades;

• Campo Jurídico – prestígio à legalidade e aos direitos humanos, ante o temor do Estado opressor verificado no período precedente (Luciana de Medeiros Fernandes).


Consequências:

• Estado mínimo: relegava à sociedade a propriedade privada dos meios de produção, limitando-se a proteger o curso da economia, que deveria ser dirigada pelas “leis de mercado”;

• Aumento da dicotomia entre “público” e “privado”. Inibição do Estado no âmbito econômico e social.

• Estabelecimento de profundas desigualdades entre os atores sociais, exigindo-se a intervenção do Estado na ordem econômica e social.


ESTADO DO BEM ESTAR SOCIAL

• Constituição do México e da Alemanhã – 1917 e 1919

• Intervenção do Estado na ordem econômica e social

• Estado: prestador de serviços públicos.

• Algumas atividades econômicas exercidas pelo Estado a título de intervenção no domínio econômico

• Crítica: Excessiva atuação do Estado. Ineficiência?


ESTADO SOCIAL DEMOCRÁTICO DE DIREITO

• Prof. José Afonso da Silva: Estado de legitimidade justa ou Estado de justiça material (e não meramente formal) – real participação do povo no controle das decisões e nos rendimentos da produção.

• Estado Liberal (direitos civis e políticos); Estado Social (direitos econômicos e sociais) e Estado Democrático (direitos relacionados à solidariedade – direitos difusos)

• Substituição ou Revitalização do Estado de Direito?


As Constituições de 1824 e 1891 – caráter eminentemente liberal. A partir da Constituição de 1934 – progressiva incorporação dos direitos sociais.

Constituição Federal de 1988Constituição Federal de 1988 – Estado Social e Democrático de Direito?

Estado de Direito: a) separação dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, independentes e harmônicos entre si (art. 2º); b) rol de garantias individuais, dentre outros, a observância aos princípios da legalidade e da inafastabilidade da apreciação do Poder Judiciário de lesão ou ameaça a direito (art. 5º) e; c) supremacia da norma constitucional ao prever procedimentos mais rigorosos para a alteração do Texto Constitucional, além de proibir proposta de emenda tendente a abolir a separação dos Poderes e os direitos e garantias individuais (art. 60, § 4º).


Estado Democrático: “Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição” (art. 1º, parágrafo único, CF/88). Democracia indireta ou representativa nas normas constitucionais previstas nos arts. 14 a 17, cabendo destacar o sufrágio universal e o mandato político representativo. Aponta-se ainda como formas semidiretas de participação popular a iniciativa popular; o referendo e a ação popular, a teor do previsto nos arts. 14, incisos II e III, 49, inciso XV, 61, §2º, e 5º, LXXIII. Por fim, cita-se a participação popular em órgãos colegiados incumbidos de formulação de políticas públicas no âmbito da Seguridade Social, assim como os dispositivos constitucionais que facultam e/ou impõem a participação da sociedade civil na consecução dos objetivos do Estado brasileiro.


Estado Social: A República Federativa do Brasil tem como fundamento a dignidade da pessoa humana (art. 1º, III) e como objetivos fundamentais a construção de uma sociedade livre, justa e solidária e a erradicação da pobreza e a redução das desigualdades sociais e regionais (art. 3º, I e III). São direitos sociais, a educação, a alimentação, a saúde, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados (art. 6º). Direitos dos trabalhadores urbanos e rurais (art. 7º). Princípios da ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano: redução das desigualdades regionais e sociais, busca do pleno emprego (art. 170) etc.



DE ACORDO COM PESQUISA IBGE IPEA FEITA PARA O PROGRAMA “BRASIL SEM MISÉRIA”

EXISTEM 16,27 MILHÕES DE BRASILEIROS EM SITUAÇÃO DE EXTREMA POBREZA

4,8 MILHÕES TÊM RENDA MENSAL NOMINAL DOMICILIAR IGUAL A ZERO

11,70 MILHÕES POSSUEM RENDA DE R$ 1,00 A R$ 70,00

FONTE: http://g1.globo.com/politica/noticia/2011/05/brasil-tem-1627-milhoes-de-pessoas-em-situacao-de-extrema-pobreza.html


CF/88: Serviço Público x Atividade Econômica

Noção de Serviço Público: “Toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material destinada à satisfação da coletividade em geral, mas fruível singularmente pelos administrados, que o Estado assume como pertinente a seus deveres e presta por si mesmo ou por quem lhe faça as vezes, sob um regime de Direito Público — portanto, consagrador de prerrogativas de supremacia e de restrições especiais —, instituído em favor dos interesses definidos como públicos no sistema normativo”. Prof. Celso Antônio Bandeira de Mello.


Disciplina constitucional dos serviços públicos

a) A Constituição de 1988 ao dispor no caput do art. 175 que “Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos”, confere ao Estado a titularidade do serviço público, embora a sua execução possa ser delegada aos particulares.

b) A Lei Maior já arrola alguns serviços como serviços públicos (vide art. 21, art. 25, §§ 1º e 2º e art. 30, V e VII – ex. Serviço postal, serviços de transportes coletivos, serviços de saúde, serviços de gás canalizado etc).

c) Os serviços de saúde, educação, previdência social e assistência social (arts. 196, 197, 201 a 205, 208, 211, 213). A CF atribui o dever do Estado de prestar, porém, dado a revelância, admite o exercício de tais atividades por particulares. Quando o Estado presta, são serviços públicos não exclusivos (regime de Direito Público) e quando os particulares prestam, atividade econômica (regime de Direito Privado).


Disciplina constitucional da atividade econômica

Destaque para os arts. 170, 173, §1º, 174 e 177, da CF

A atividade econômica é informada, dentre outros, pelo princípio da livre iniciativa, que assegura o seu exercício pelos

particulares, independentemente de autorização de órgãos públicos, salvo nos casos previstos em lei (regime de direito privado).

O Estado atua apenas em duas hipóteses: a) quando necessária aos imperativos da segurança nacional; b) ou a relevante

interesse coletivo, conforme definidos em lei.

Produção de bens e produtos com o objetivo de circulação de riquezas. Classificação proposta pelo Prof. Paulo Modesto.


Serviço Público

Serviços de relevância pública (Serviços

Públicos não exclusivos)

Serviços de exploração econômica

Atividades de Titularidade

Pública (art. 175, CF)

Atividades sem reserva de titularidade pública

ou privada

Atividade de titularidade privada (art. 170, CF), mas passível de atuação pelo Poder Público em situações especiais

previstas na lei ou na CF (art. 173 e 177)

Pessoas privadas atuam por delegação

Pessoas privadas e Estado atuam de forma

ordinária, sem delegação ou exceção

Estado atua por exceção: ressalvados os casos previstos na Constituição, apenas atuará quando necessário para atender a imperativos de segurança nacional ou

a relevantes interesses coletivos previstos em lei


Atividade submetida a

reserva de direito público,

independentemente do prestador

Atividade submetida a regime variável, parcialmente

dependente do regime jurídico predominante do prestador, mas sempre vinculada a obrigações de regularidade, modicidade,

acessibilidade e impessoalidade

Atividade submetida a reserva de direito privado,

independentemente do regime do prestador, salvo derrogações constitucionais

ou legais

Atividade expressamente identificada na

Constituição ou em normas legais

(legalidade estrita)

Atividade residual, ora identificada na Constituição e em

normas legais, ora identificada em termos sociais

Atividade residual, ora identificada na Constituição e

em normas legais, ora identificada em termos

sociais

Serviço Público Serviços de relevância pública Serviços de exploração econômica


Atividade refratária à livre iniciativa privada

Atividade compatível com a livre iniciativa privada, mas sujeita a intenso condicionamento público

Atividade compatível com a livre iniciativa privada, salvo

ressalvas constitucionais (monopólios públicos)

Normas constitucionais

básicas: art. 175; 145, II; 37, §6º;

223; 21, X e segs.

Normas constitucionais básicas: art. 197; 129, II; 209; 213; 217,

II; 225

Normas constitucionais básicas: art. 170; 172; 173;

174; 177; 178; 217, II

Serviço Público Serviços de relevância pública Serviços de exploração econômica


ESTADO (1º SETOR) = SERVIÇOS PÚBLICOS

PARTICULAR / MERCADO (2ª SETOR) = ATIV. ECONÔMICAS

TERCEIRO SETOR = ????

QUAL A NATUREZA JURÍDICA DE SUAS ATIVIDADES? Serviço Público? Atividade Econômica? Serviço de Relevância Pública?

QUAL O REGIME JURÍDICO APLICÁVEL?

QUAL O ESPAÇO RESERVADO NA CF PARA AS PARCERIAS ENTRE ESTADO E TERCEIRO SETOR? QUAL O FUNDAMENTO?


Síntese Histórica: Origem da expressão “Terceiro Setor” - Estados Unidos – 1970 (responsável também pelos termos “non profit sector”, “independente sector” ou “voluntary sector”)

A partir da década de 1980 passou a ser acolhida pelos cientistas sociais da Europa para designar aquelas entidades sem fins lucrativos que não se encontravam inseridas nem no primeiro setor, Estado, e nem no segundo setor, o mercado.

A formação de tais entidades tem início em período histórico bem mais longínquo. Origem nas entidades filantrópicas.


No Brasil, as ações filantrópicas, 1ª fase da evolução, remontam à época do Brasil colônia, por meio da igreja católica, com a instalação das Santas Casas de Misericórdia, na área da saúde, e dos orfanatos e colégios confessionais, no âmbito da educação, inclusive, com o auxílio financeiro do Estado para o custeio de tais atividades.

A 2ª fase compreende o período do Governo Vargas até a década de 60, com forte caráter intervencionista (Estado do Bem Estar Social). Nesta fase é criado o Certificado de Utilidade Pública Federal (L. 91/35), adotado como forma de controle e intervenção do Estado sobre as entidades do terceiro Setor.


A 3ª fase inicia-se em meados da década de 1960 e se prolonga até meados da década de 1980.

Deslocamento da vida associativa para as comunidades (associações de moradores e comunitárias), em face do regime militar.

Surgimento de novos atores sociais: colaboração nas iniciativas do processo de redemocratização. Destacam-se: Sindicatos, organizações estudantis, OAB, da Sociedade Brasileira para o Progresso da Ciência (SBPC) e Associação Brasileira de Imprensa (ABI)


4ª Fase inicia-se no final da década de 80 e, atualmente, em desenvolvimento. Ampliação das manifestações da sociedade civil organizada em áreas antes pouco trabalhadas: meio ambiente, questões de gênero e raça, direitos humanos, direitos do consumidor etc. Estreitamento dos laços de conexão com o Estado. (Fonte Pedro Carpenter Genescá).

Terceiro Setor – Definição Legal – ausência. A doutrina pátria acaba por construir conceitos mais abrangentes ou menos abrangentes a partir das premissas adotadas.

Terceiro Setor “o conjunto de organismos ou instituições sem fins lucrativos dotados de autonomia e administração própria que apresentam como função e objetivo principal atuar voluntariamente junto à sociedade visando ao seu aperfeiçoamento”. (JOSÉ EDUARDO SABO PAES)


Em sentido amplo, o Terceiro Setor abrangeria tanto as entidades de caráter público (voltados para atividades que tragam benefícios para a coletividade como um todo), como também aquelas que são criadas para defender interesses coletivos, porém, de um círculo restrito (organizações de auto-ajuda, vg. Associação de bairro, clube). Em sentido estrito, apenas as primeiras.

QUAIS OS PONTOS COMUNS E OS INCOMUNS ENTRE AS

ENTIDADES DO TERCEIRO SETOR?


CARACTERÍSTICAS COMUNS

a) são pessoas jurídicas de direito privado, não integram a Administração Direta ou a Administração Indireta;

b) não perseguem o lucro, embora possam obter resultados positivos no desenvolvimento de suas atividades;

c) almejam a satisfação de interesses públicos, de interesses gerais da coletividade (previstos no ordenamento jurídico positivo);

d) estão sujeitos ao regime jurídico de direito privado, que pode ser parcialmente derrogado por normas de direito público, no caso de gestão de recursos públicos (v.g. prestação de contas);


CARACTERÍSTICAS INCOMUNS

a) FORMAS JURÍDICAS que tais entidades podem se revestir: ASSOCIAÇÃO e FUNDAÇÃO. Optamos por não incluir os serviços sociais autônomos (criação autorizada por lei) e as cooperativas sociais (Lei 9.867/99) como critério distintivo;

b) TÍTULOS E/OU QUALIFICAÇÕES JURÍDICAS que podem ostentar: Entidade de Utilidade Pública, Entidade Beneficente de Assistência Social, Organização da Sociedade Civil de Interesse Público – OSCIP, Organização Social - OS.


Associação: Definição: pessoas (físicas ou jurídicas) que se unem de forma organizada na busca de objetivos que não visem lucratividade para elas, e que persigam interesses demandados pela coletividade. (Tomás Aquino Resende, Roteiro do Terceiro Setor).

Disciplina legal: Arts. 53 a 61 do Código Civil.

Fundação: Definição: “... uma universalidade de bens personalizada em atenção ao fim, que lhe dá unidade” ou “um patrimônio transfigurado pela idéia, que põe a serviço de um fim determinado” (Clóvis Bevilacqua).

Disciplina legal: Arts. 62 a 69 do Código Civil.


Principais distinções:

Associação - elemento pessoal em torno de um ideal comum;Fundações - patrimônio afetado a um fim;

Associação = ata que aprova os estatutos e indica seus dirigentes;Fundação = manifestação de vontade que o instituidor expressa,

quer em escritura pública, quer em testamento.

Associação = velamento das atividades pelos associadosFundação = velamento das atividades pelo MP

Associação = relação entre criadores e ente - vínculo se mantém;Fundação = após sua criação, os instituídores de desligam.


Dos títulos jurídicos das entidades do 3º Setor

Objetiva o alcance de 03 propósitos (Prof. Paulo Modesto):

a) diferenciar as entidades qualificadas das entidades comuns, criando um regime jurídico específico; (risco = certificação indevida por longo tempo, comprometendo a credibilidade); b) padronizar o tratamento normativo de entidades que apresentarem características comuns relevantes, evitando tratamento legal casuístico; (risco = padronização excessiva);

c) estabelecimento de um mecanismo de controle (risco = insegurança jurídica. Eventuais desvios no sistema).


Utilidade Pública Federal – Lei nº 91/35 = Podem pleitear tal título, junto ao Ministério da Justiça, as associações e as fundações, desde que não remunerem seus dirigentes, sejam constituídas no país há mais de 03 anos e tenham o fim exclusivo de servir desinteressadamente à coletividade, além de outros requisitos.

Efeitos: possibilidade de receber doações de pessoas jurídicas, dedutíveis até o limite de 2% do lucro operacional das doadoras; acesso a subvenções e auxílios da União Federal; autorização para realizar sorteios, art. 4º da Lei nº 5.768/71; possibilidade de isenção da cota patronal ao INSS desde que atendidos os demais requisitos previstos no art. 55 da Lei nº 8.212/91 etc.


Certificado de Entidade Beneficente de Assistência Social – Lei nº 12.101/2009 e Decreto nº 7.237/2010 = Podem pleitear tal título as pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, reconhecidas como entidades beneficentes de assistência social com a finalidade de prestação de serviços nas áreas de assistência social (Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome), saúde (Ministério da Sáude) ou educação (Ministério da Educação), atendidos os requisitos previstos no referido diploma legal.

Efeito legal: A principal vantagem é a possibilidade de obter isenção da cota patronal ao INSS desde que atendidos os demais requisitos previstos no art. 29 da Lei nº 12.101/2009.


OS – Lei nº 9.637/98 OSCIPs – Lei nº 9.790/99

QUALIFICAÇÃO Ato discricionário Ato vinculado

CONSELHO DE ADMINISTRAÇÃO

Obrigatoriedade da presença de representantes

do Poder Público e da Sociedade Civil, que

deverão corresponder a mais de 50% do Conselho

Não há essa obrigatoriedade. Servidor Público apenas pode

participar do Conselho Fiscal, sem remuneração.

OBJETIVOS

ensino, pesquisa científica, desenvolvimento

tecnológico, meio ambiente, cultura e saúde

assistência social, cultura, conservação do patrimônio

histórico e artístico, educação e saúde (gratuitas), segurança

alimentar e nutricional, voluntariado, desenvolvimento econômico e social, assessoria jurídica (gratuita), promoção da ética, paz, direitos humanos e

valores universais.


INSTRUMENTO DE FOMENTO Contrato de Gestão (art. 5º) Termo de Parceria (art. 9º)

EFEITOS JURÍDICOS

Possibilidade de cessão de bens públicos e servidores

públicos

Outorga de Título de Interesse Social e de Utilidade Pública

Obrigatoriedade de optar por um dos títulos federais.


FUNÇÃO PROMOCIONAL DO DIREITO

• As sanções positivas e premiais

• A atividade administrativa de fomento

• O fomento público ao Terceiro Setor na CF/88

• Os instrumentos de parceria entre Estado e Terceiro Setor


A atividade administrativa de fomento pode ser considerada como a “ação da Administração encaminhada a proteger ou promover as atividades, estabelecimentos ou riquezas desenvolvidas pelos particulares e que satisfaçam necessidades públicas ou se estimam de utilidade geral, sem usar da coação e nem criar serviços públicos.” JORDANA DE POZAS.

Quais os dispositivos constitucionais que fundamentam o INCENTIVO dado pelo ESTADO às entidades do Terceiro Setor? Vale dizer, que autorizam as parcerias entre Estado e Terceiro Setor?


O legislador constituinte de 1988 contemplou no art. 6º como direitos sociais: a educação, a saúde, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados e, ao tratar desses direitos nos capítulos próprios, atribuiu à sociedade civil a participação e colaboração para o alcance desses direitos considerados de relevante interesse público.

SAÚDE - arts. 197 c/c 199 da CF/88

EDUCAÇÃO – arts. 205 c/c 213 da CF/88

ASSISTÊNCIA SOCIAL – art. 204, II, da CF/88

CULTURA E PATRIMÔNIO CULTURAL - arts. 215 e 216


PRÁTICAS DESPORTIVAS – Art. 217 da CF/88

DESENVOLVIMENTO CIENTÍFICO, PESQUISA E CAPACITAÇÃO TECNOLÓGICA – Art. 218 da CF/88

MEIO AMBIENTE – art. 225 da CF/88

CRIANÇAS – art. 227 da CF/88

IDOSOS – art. 230 da CF/88

QUAIS OS INSTRUMENTOS DE FOMENTO-PARCERIA ENTRE

O ESTADO E O TERCEIRO SETOR?


INSTRUMENTOS JURÍDICOS DE FOMENTO AO 3º SETOR

REPASSE DE RECURSOS PÚBLICOS

SUBVENÇÕES

AUXÍLIOS E CONTRIBUIÇÕES

CONVÊNIOS

TERMOS DE PARCERIA – OSCIP

CONTRATOS DE GESTÃO – OS

RECURSOS INDIRETOS – BENEFÍCIOS FISCAIS


Mecanismo legal Descrição Entidades

beneficiadas Base legal

Subvenções sociais

São transferências correntes destinadas a cobrir despesas

de custeio de instituições públicas ou privadas de caráter

assistencial ou cultural (prestadora de serviços

essenciais de assistência social, médica e educacional),

sem finalidade lucrativa, às quais não corresponda

contraprestação direta em bens ou serviços.

Entidades de caráter

assistencial, cultural,

educacional e de saúde e

órgãos públicos.

Lei nº 4.320/64Decreto nº 93.872/86

Leis Orçamentárias


Auxílios

São transferências de capital destinadas ao investimento ou

inversão financeira de entidades públicas ou privadas,

independentemente de contraprestação direta em bens

ou serviços, decorrentes diretamente da lei orçamentária

anual.

Entidades privadas sem fins lucrativos e órgãos públicos

Lei nº 4.320/64Decreto

nº 93.872/86

Leis Orçament

árias


Contribuições

São dotações a título de transferências correntes, às

quais não corresponda contraprestação direta em

bens ou serviços (contribuições correntes). A contribuição, diferentemente

do auxílio, será concedida em virtude de lei especial e se

destina a atender o ônus ou encargo assumido pela União.



nº 93.872/86


Convênio

Convênios administrativos são acordos firmados por entidades públicas de

qualquer espécie, ou entre estas e organizações

particulares para a realização de objetivos de interesse comum dos partícipes.

Convênio é acordo, mas não contrato. No contrato, as

partes têm interesses diversos e opostos. No convênio os partícipes têm interesses comuns e coincidentes.



nº 6.170/07SICONV


Termo de

Parceria

Instrumento passível de ser firmado entre o poder

público e as entidades qualificadas como organizações da

sociedade civil de interesse público

destinado à formação de vínculo de cooperação entre as partes, para o

fomento e a execução de atividades de interesse

público.

Organizações sem fins lucrativos

qualificadas como

OSCIPs

Lei nº 9.790/99

Decreto nº 3.100/99


Contratos de gestão

Instrumento passível de ser firmado entre o poder público e as

entidades qualificadas como organizações sociais destinado à

formação de vínculo de cooperação entre as

partes, para o fomento e a execução de

atividades de interesse público.

Organizações sem fins

lucrativos qualificadas

como OS

Lei nº 9.637/98


Recursos públicos indiretos

Trata-se de renúncias fiscais concedidas por

meio de isenções tributárias e incentivos fiscais conferidos ao

doador, tais como aqueles concedidos

pelas Leis Rouanet, ECA etc.

Organizações sem fins

lucrativos, entidades

beneficentes de assistência

social

Leis nºs 9.249/95, 8.069/90

e 8.383/91


PERSPESCTIVA DE CRESCIMENTO DO 3º SETOR

De acordo com o levantamento feito pelos IBGE e IPEA, em 2002, existiam no país 276 mil organizações da

sociedade civil. Já em 2008, os novos estudos promovidos por tais Institutos apontaram um aumento de 22,6% no número de associações e fundações sem fins lucrativos,

passando, no período de 2002 a 2005, de 276 mil para 338 mil, as quais empregavam cerca de 1,7 milhão de

pessoas.

ENTRAVES – OBSTÁCULOS

LACUNA LEGISLATIVA, PROFISSIONALIZAÇÃO E TRANSPARÊNCIA


Lacunas legislativas: permitiram/permitem a constituição de “entidades do terceiro setor” (fachada) para desvio de recursos públicos. CPI DAS ONGs. Minoria, mas mancha a imagem.

Decreto 7.568/2011: chamamento público como regra para os convênios e termos de parceria; aumento das exigências para demonstrar a idoneidade da entidade e para o cadastro no SICONV.

Necessidade de sistematização legislativa da matéria ? Normas gerais?


ALGUNS ANTEPROJETOS DE LEI:

Comissão de Juristas instituída pela Portaria do Ministério do Planejamento nº 426/2007, responsável pela elaboração do anteprojeto que estabelece “normas gerais sobre a administração pública direta e indireta, as entidades paraestatais e as de colaboração”

ESTATUTO JURÍDICO DO TERCEIRO SETOR, Série Pensando o Direito, Instituto Pro Bono – Ministério da Justiça. Coord. Prof. Dr. Gustavo Justino de Oliveira.

Projeto de Lei 649/2011, de autoria do Exmo. Senador Aloysio Nunes.



MUITO OBRIGADO !

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