8o Informe de labores del IFAI

8/6/2019 8o Informe de labores del IFAI

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Informe de labores alH. Congreso de la Unin82010

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Directorio

Jacqueline Peschard MariscalComisionada Presidenta

Sigrid Arzt ColungaComisionada

Mara Marvn LabordeComisionada

Mara Elena Prez-Jan ZermeoComisionada

ngel Trinidad ZaldvarComisionado

Mauricio Farah GebaraSecretario Ejecutivo

Cecilia Azuara AraiSecretaria de Acuerdos

Alejandro del Conde UgarteSecretario de Proteccin de Datos personales

Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI)

Av. Mxico 151, Col. del Carmen, C.P. 04100,Delegacin Coyoacn, Mxico, D.F.Primera Edicin, Julio de 2011ISBN: 978-607-716-000-7

Impreso en Mxico / Printed in MexicoDistribucin gratuita


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Contenido

Presentacin ............................................................................................................................................................. 7

1. Solicitudes de informacin y consultas sobre obligaciones de transparencia ................................................. 11

1.1. Solicitudes de informacin recibidas por la APF ..................................................................................... 12

1.2. Temtica de las solicitudes de informacin ............................................................................................. 14

1.3. Ubicacingeogrcadelossolicitantesdeinformacin.........................................................................15

1.4. Perldelsolicitante..................................................................................................................................17

1.5. Consultas sobre obligaciones de transparencia de la APF ..................................................................... 20

2. Resoluciones de recursos de revisin ............................................................................................................ 25

2.1. Casos de resoluciones del IFAI ............................................................................................................... 26

2.1.1. Resoluciones del sector telecomunicaciones ............................................................................. 26

2.1.2. Resoluciones vinculadas al proceso de extincin de Luz y Fuerza del Centro .......................... 28

2.1.3. Resoluciones sobre el Proyecto Etileno XXI de Pemex Gas y Petroqumica Bsica ................ 30

2.1.4. Resoluciones sobre prstamos a estados y municipios otorgados por labanca de desarrollo .................................................................................................................... 34

2.1.5. Informacin sobre mandos militares sentenciados .................................................................... 35

2.1.6. Informacin sobre la operacin de guarderas subrogadas del IMSS ....................................... 37

2.1.7. Programa Nacional de Auditora Ambiental: casos Dupont y Met-Mex Peoles ........................ 40

2.1.8. Plan de Emergencia Ros Grijalva-Usumacinta ......................................................................... 43

2.1.9. Crditosscales.........................................................................................................................46

2.2. Resultado de los recursos de revisin interpuestos ante el IFAI ............................................................. 48

2.3. Criterios de resolucin de recursos ......................................................................................................... 51

2.4. Amparos interpuestos en contra de las resoluciones del Instituto .......................................................... 54

2.5. Juicios contenciosos administrativos promovidos contra las resoluciones del Instituto .......................... 54


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3. Evaluacin del cumplimiento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a laInformacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG) por parte de la Administracin Pblica Federal .................. 59

3.1. Acciones de vigilancia en materia de seguimiento de resoluciones emitidas por el

Pleno del Instituto .................................................................................................................................... 603.2. Evaluacin y seguimiento al cumplimiento de las obligaciones de transparencia

del artculo 7 de la LFTAIPG ................................................................................................................... 62

3.3. Las Unidades de Enlace y los Comits de Informacin .......................................................................... 63

3.3.1. Reporte del trabajo realizado por los Comits de Informacin de la APF .................................. 64

3.3.2. Desclasicacindeexpedientesreservados.............................................................................64

3.4. Capacitacin a servidores pblicos de la APF ........................................................................................ 64

4. Proteccin de datos personales en la Administracin Pblica Federal ........................................................... 67

4.1. Acceso y correccin de datos personales ............................................................................................... 68

4.2. Vericacionessobrelaobservanciadelosprincipiosdeproteccindedatospersonalesen sistemas de datos personales en la APF ........................................................................................... 70

4.3. Emisin de recomendaciones en materia de proteccin de datos personales a diversossistemas de datos personales en posesin de dependencias y entidades de la APF ............................ 71

4.4. Vericacionesyrecomendacionesenmateriadeproteccindedatospersonalesaproyectos con impacto nacional .............................................................................................................. 72

4.4.1. Vericacinyrecomendacionesenmateriadeproteccindedatospersonalespara la Secretara de Gobernacin en la conformacin del Servicio Nacional de

IdenticacinPersonal(SNIP),yenlaeventualemisindeunaCduladeIdentidad Personal y Ciudadana ................................................................................................ 72

4.4.2. Vericacinyrecomendacionesenmateriadeproteccindedatospersonales

para el Servicio de Administracin Tributaria en la operacin del Sistema deInformacin Anticipada de Pasajeros (APIS) ............................................................................. 73

5. Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares ........................................ 77

5.1. Reforma legal en materia de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares ........... 78

5.2. Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos ...................................................... 79


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5.3. Aplicacin de la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin delos Particulares ........................................................................................................................................ 79

5.3.1. Redaccin del anteproyecto de Reglamento de la Ley Federal de Proteccin de

Datos Personales en Posesin de los Particulares .................................................................... 805.3.2. Redaccin del anteproyecto de Lineamientos y modelos de aviso de privacidad ..................... 81

5.3.3. Redaccin del anteproyecto de Criterios en materia de seguridad parabases de datos ........................................................................................................................... 82

5.3.4. Capacitacin y difusin en materia del derecho a la proteccin de los datospersonales en posesin de los particulares ............................................................................... 82

5.3.5. VIII Encuentro Iberoamericano de Proteccin de Datos ............................................................ 83

5.3.6. Diseo institucional .................................................................................................................... 84

6. Acciones de asesora y promocin de la cultura de la transparencia, del derecho de accesoa la informacin pblica y de la proteccin de datos personales .................................................................... 87

6.1. Semana Nacional de Transparencia ....................................................................................................... 88

6.2. Promocin del derecho de acceso a la informacin y la proteccin de datos personalesen la sociedad mexicana ......................................................................................................................... 89

6.2.1. Instituciones acadmicas ........................................................................................................... 91

6.2.2. Organizaciones sociales y civiles ............................................................................................... 91

6.3. Vinculacin con los Otros Sujetos Obligados por la LFTAIPG ................................................................ 93

6.4. Vinculacin con estados y municipios ..................................................................................................... 94

6.5. Promocin y vinculacin internacional .................................................................................................... 97

7. Gestin y administracin institucional ........................................................................................................... 101

7.1. Estructura de gasto e inversin ............................................................................................................. 102

8. Prospectiva ................................................................................................................................................... 107

ndice de Anexos correspondientes al Octavo Informe de Labores al H. Congreso de la Unin 2010 (CD 1) ..... 111

ndice de Informes de labores que presentan los Otros Sujetos Obligados correspondientes a 2010 (CD 2) ..... 116


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Presentacin

El5dejuliodelao2010sepublicenelDiarioOcialdelaFederacinlaLeyFederaldeProteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares. Con este hecho iniciaronuna serie de transformaciones al interior del Instituto para cumplir con las nuevas atribucionesotorgadas por el Congreso de la Unin.

El ahora Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI) comenz, apartir de ese momento, una nueva etapa en su vida institucional. La Ley Federal de Transparenciay Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental otorg al IFAI facultades para garantizar elacceso a la informacin y la proteccin de datos en posesin de las dependencias y entidadesde la Administracin Pblica Federal. Con la entrada en vigor de la nueva legislacin quedagarantizada tambin la proteccin de datos personales en posesin de particulares.

El IFAI entrega su Octavo Informe de Labores al H. Congreso de la Unin el cual inicia con laestadstica en materia de solicitudes de acceso a la informacin, as como con las consultasrealizadas al Portal de Obligaciones de Transparencia. Los datos que se ofrecen en el textoconstatan el avance de este derecho en la sociedad mexicana desde la entrada en vigor de la

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. La labor delInstituto como garante del derecho de acceso a la informacin queda plasmada en la seccinsobre las resoluciones de los recursos de revisin, que ofrece reseas de temticas generales,ascomodecasosespeccos.Enestaseccintambinsepresentalanumeraliaderecursosy el estado de los juicios de amparo y contenciosos administrativos.

Entre las actividades de mayor relevancia para nuestra institucin se encuentran la evaluacindel cumplimiento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin PblicaGubernamental por parte de la Administracin Pblica Federal, que se compone del seguimientoa los cumplimientos que se encuentran contenidos en las resoluciones que emite el Pleno delInstituto, as como de las evaluaciones del Portal de Obligaciones de Transparencia para cada

una de las dependencias y entidades. El IFAI reconoce la importancia que tienen las Unidadesde Enlace y los Comits de Informacin, por lo que en esta seccin tambin se proporcionanlas principales estadsticas sobre su funcionamiento.

El Instituto continu con su labor como garante de la proteccin de los datos personales enla Administracin Pblica Federal, por lo cual se reporta la estadstica correspondiente, lasvericacionesyrecomendacionesalossistemasdedatospersonalesenlasdependenciasyentidades, con especial nfasis en aquellos proyectos con un impacto nacional como la cdulade identidad ciudadana y el Sistema de Informacin Anticipada de Pasajeros del Servicio deAdministracin Tributaria.


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En el mbito de la proteccin de los datos personales en posesin de particulares se exponen loselementos principales de la nueva Ley, sus plazos de aplicacin, la designacin del IFAI comoautoridad garante, as como el proceso de redaccin de los anteproyectos del Reglamento,de los Lineamientos en la materia, de los modelos de privacidad y de los criterios en materia

de seguridad para bases de datos. La magnitud de este reto requiri pensar en un diseoinstitucional diferente que considerara las nuevas atribuciones y que retomara los logros en elmbito del derecho de acceso a la informacin.

Las acciones de promocin del IFAI incluyen los dos derechos objeto de su mandato: el accesoa la informacin y la proteccin de datos personales. El Instituto ha continuado con la promocinde estos derechos entre instituciones acadmicas, organizaciones sociales y civiles, los OtrosSujetos Obligados y en los estados y municipios. Destaca la celebracin de la Semana Nacionalde Transparencia, durante la cual se discutieron los temas relevantes de la agenda nacional enmateria del derecho de acceso a la informacin, que en 2010 se concentraron en la transparenciay su impacto en la gestin pblica.

Mxico fue sede del VIII Encuentro Iberoamericano de Proteccin de Datos, en el cual se suscribila Declaracin de Mxico que establece compromisos para impulsar la promulgacin de leyesque reconozcan la proteccin de datos personales en los gobiernos de la regin. La Declaracintambin contempla la necesidad de contar con estndares regionales e internacionales, con elpropsito de ofrecer un modelo de regulacin que garantice un alto nivel de proteccin, peroquealmismotiempofaciliteunintercambioecientededatospersonales.Losparticipantesendicho encuentro designaron a Mxico para presidir la Red Iberoamericana por un periodo dedos aos, mientras que Espaa ejerce la Secretara de dicha organizacin.

Durante 2010 el IFAI despleg una importante agenda internacional con el propsito deconsolidarse como autoridad en materia de acceso a la informacin y proteccin de datospersonales. Destaca la participacin del Instituto en diversas reuniones del grupo de expertosencargados de la redaccin de la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la InformacinPblica, impulsada por la Organizacin de Estados Americanos (OEA), en donde la legislacinmexicana y la experiencia en su aplicacin fueron fundamentales para la construccin delmodelo interamericano.

El IFAI tambin particip en la 32 Conferencia Internacional de Comisionados de Proteccin deDatos y Privacidad(CICPDP), el foro ms importante sobre estos temas en el mbito mundial, yen donde se acredit al Instituto como Autoridad de Proteccin de Datos y Privacidad ante dicho

foro. Asimismo, por primera ocasin se represent a Mxico en elXXXIVForo de Autoridadesde Privacidad de Asia Pacco (APPA) cuyo objetivo es intercambiar ideas sobre la regulacinde la privacidad, las nuevas tecnologas y la gestin de consultas y quejas en la materia.

Como todos los aos los Otros Sujetos Obligados acompaan al IFAI en este ejercicio derendicin de cuentas, por lo que tambin se entregan sus informes en materia de transparenciayaccesoalainformacincorrespondientesalejercicioscal2010.Asimismo,seinvitaalaciudadana a consultar los anexos de este Informe que incluyen, entre otros aspectos,informacin estadstica en materia de solicitudes de acceso a la informacin y proteccin dedatos personales; los textos ntegros de las resoluciones reseadas; datos sobre el cumplimiento


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de la ley y el desempeo de las Unidades de Enlace y los Comits de Informacin; as comoinformacin diversa sobre la gestin administrativa del Instituto.

Con la entrega del Informe al Congreso el IFAI no solo cumple con lo estipulado por la Ley

Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y la Ley Federalde Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares, sino que somete alescrutinio pblico el uso de los recursos recibidos para garantizar los mandatos que le hansido encomendados y que resultan indispensables para la consolidacin de la democraciamexicana: el derecho de acceso a la informacin y la proteccin de los datos personales.


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Solicitudes de informacin y consultas sobre

obligaciones de transparenciaEn este captulo se reporta la estadstica en materia de solicitudesde acceso a la informacin y las consultas al Portal de Obligacionesde Transparencia (POT) de la Administracin Pblica Federal(APF). Se incluyen cifras sobre el nmero de solicitudes realizadasy atendidas; se distinguen los medios utilizados para presentarlas(electrnicos o manuales) y los tiempos de respuesta; se precisancules son las dependencias y entidades con mayor nmerode solicitudes; se analiza la temtica de stas y con los datosdisponiblessepresentalaubicacingeogrcayelperldelos

solicitantes. Asimismo se ofrecen los datos sobre las consultastotales al POT, las 20 dependencias y entidades con mayornmero de consultas y las realizadas por fraccin del artculo 7 dela Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin PblicaGubernamental (LFTAIPG).


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1.1. Solicitudes de informacin recibidas por la APF

Desde la entrada en vigor de la LFTAIPG hasta el 31 de diciembre de 2010, el Poder EjecutivoFederal recibi un total de 611,877 requerimientos de informacin. Durante 2010, el nmero

de solicitudes de informacin ingresadas a las dependencias y entidades de la APF fue de122,138, cifra que representa un incremento de 3.9 por ciento respecto a la alcanzada en 2009(ver Figura 1.1). El 96.9 por ciento del total de estas solicitudes de informacin se ingresaronpor va electrnica.

Al 31 de diciembre de 2010, 91.1 por ciento de las solicitudes de informacin ingresadas habansido atendidas, en tanto que 7.2 por ciento se encontraban en proceso de atencin, y el restante1.6 por ciento permanecan en espera de que el solicitante ampliara la informacin, eligiera laforma de entrega o realizara el pago de los costos de reproduccin y envo.

El tiempo promedio de respuesta a las solicitudes de correccin de datos personales fue de11.9 das, para las de acceso a datos personales de 8.1 das y en el caso de las solicitudesde informacin pblica de 13.7 das (ver Anexo 1). En todos los tipos de acceso el tiempo derespuesta estuvo por debajo del lmite establecido en la LFTAIPG1.

En 2010, marzo fue el mes con el mayor nmero de solicitudes ingresadas a la APF con 11,883.En contraste, en el mes de diciembre se recibi el menor nmero de solicitudes de informacin,7,225,probablementeporelefectodelasvacacionesdendeao(verCuadro1.1).

24,097* 37,73250,127 60,213

94,723 105,250117,597 122,138

020,00040,00060,00080,000

100,000120,000140,000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Figura 1.1Nmero de solicitudes de informacin

Cifras al 31 de diciembre de 2010

* Cifras del 12 de junio al31 de diciembre de 2003

1 El artculo 24 de la LFTAIPG establece un plazo de 10 das hbiles en acceso a datos personales, mientras que el 25 diceque para correccin de datos personales ser de 30 das hbiles. En el caso de acceso a informacin pblica el plazo esde 20 das hbiles de conformidad con el artculo 44 de dicho ordenamiento jurdico.


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Cuadro 1.1Solicitudes de informacin recibidas por la APF en el ao 2010

Periodo Solicitudes electrnicas Solicitudes manuales Total solicitudes

Enero 9,068 183 9,251Febrero 10,358 198 10,556Marzo 11,153 730 11,883Abril 9,279 259 9,538

Mayo 9,485 299 9,784Junio 9,303 306 9,609

Julio 9,576 212 9,788Agosto 10,235 363 10,598Septiembre 10,411 415 10,826

Octubre 11,149 367 11,516Noviembre 11,285 279 11,564Diciembre 7,065 160 7,225

Total 118,367 3,771 122,138

El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) fue la institucin con mayor nmero de solicitudesingresadas en 2010, puesto que recibi 23,739. Esta cifra result 6.4 por ciento superiorrespecto al ao previo cuando ingresaron 22,315. La dependencia que ocup el segundolugar fue la Secretara de Educacin Pblica (SEP) con 5,294 requerimientos de acceso a la

informacin y en el tercer lugar se ubic la Secretara de Salud (SS) con 3,994. En el Cuadrosiguiente se presentan las 20 dependencias y entidades que han acumulado el mayor nmerode requerimientos de acceso a la informacin.


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Cuadro 1.2Las 20 dependencias y entidades con mayor nmero de solicitudes de informacin


Dependencia / EntidadNmero desolicitudes2003 - 2006

Nmero desolicitudes

2007

Nmero desolicitudes

2008

Nmero desolicitudes

2009

Nmero desolicitudes

2010Totalacumulado

Porcentaje de

solicitudescon respuestaterminal2

Instituto Mexicano del Seguro Social 13,243 13,276 18,170 22,315 23,739 90,743 87.2

Secretara de Educacin Pblica 6,991 5,914 4,907 5,398 5,294 28,504 85.4

Secretara de Hacienda y CrditoPblico

8,385 3,032 2,944 3,267 3,393 21,021 93.6

Secretara de Salud 4,603 3,018 3,423 3,393 3,994 18,431 83.4

Secretara de Medio Ambiente yRecursos Naturales

5,928 2,657 3,147 3,277 3,288 18,297 83.7

Instituto de Seguridad y ServiciosSociales de los Trabajadores del

Estado

2,715 2,050 3,461 4,243 3,930 16,399 78.7

Secretara de Comunicaciones yTransportes

4,365 2,321 2,803 3,442 3,463 16,394 84.5

Secretara de la Funcin Pblica 5,238 2,443 3,071 2,589 2,925 16,266 81.2

Secretara de Gobernacin 4,619 2,026 2,377 2,548 2,384 13,954 84.4

Procuradura General de laRepblica

4,678 2,242 2,155 2,499 2,309 13,883 85.6

Comisin Federal de Electricidad 3,372 1,512 1,857 2,018 2,467 11,226 78.9

Servicio de Administracin Tributaria 3,972 1,660 1,776 1,828 1,893 11,129 88.1

Comisin Nacional del Agua 3,203 1,564 1,887 1,919 2,460 11,033 89.4

Secretara de la Defensa Nacional 3,313 1,771 1,870 1,874 1,996 10,824 86.8

Secretara de Relaciones Exteriores 3,439 1,661 1,697 1,595 1,777 10,169 78.9

Instituto Federal de Acceso a laInformacin y Proteccin de Datos

3,101 1,455 1,409 2,065 1,720 9,750 92.8

Secretara de Economa 2,824 1,485 1,616 1,728 1,989 9,642 91.9

Presidencia de la Repblica 3,281 1,942 1,555 1,380 1,310 9,468 92.5

Secretara de Desarrollo Social 2,593 1,913 1,659 1,789 1,426 9,380 84.8

Petrleos Mexicanos 2,832 1,437 1,814 1,396 1,825 9,304 89.0

1.2. Temtica de las solicitudes de informacin3

Las solicitudes relacionadas con la Informacin generada por las dependencias o entidades, queincluye trmites, concesiones, estadsticas y resultados de encuestas, entre otros, representaron29.6 por ciento con respecto al total de las ingresadas en 2010. Datos personales constituyeron14.3 por ciento, Actividades propias de la institucin 13.5 por ciento, e Informacin sobre

2 Las solicitudes con respuesta terminal son aqullas en las que ya concluy el procedimiento de la solicitud.3 El IFAI obtiene la informacin sobre la temtica de las solicitudes a partir de la informacin que las dependencias yentidadesenvanalInstitutoenformatoselaboradosparaestepropsito.EsimportanteaclararqueelIFAInovericasilaclasicacindelosrubrostemticosfuelaadecuadaono;nicamenterecibelainformacinylaprocesa.


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contratos 10.7 por ciento. Por su parte, la categora denominada Programas de subsidiopresent un incremento de 0.6 puntos porcentuales, al pasar de 4.0 por ciento en 2009, a 4.6por ciento en 2010 (ver Figura 1.2).

1.3. Ubicacingeogrcadelossolicitantesdeinformacin

En el ao 2010 la mayor parte de las solicitudes de informacin se originaron en el DistritoFederal (44.4 por ciento) y en el Estado de Mxico (14.4 por ciento). Morelos fue la terceraentidad federativa con ms solicitudes, al recibir 6.5 por ciento, en tanto que Jalisco se mantuvoen cuarto lugar, con 4.2 por ciento. Las solicitudes ingresadas desde el extranjero se redujeronligeramente por tercer ao consecutivo de 1.0 por ciento a 0.9 por ciento (ver Cuadro 1.3).


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Cuadro 1.3Ubicacingeogrcadelossolicitantesdeinformacin


Entidad

2003-2006 2007 2008 2009 2010

Nm. % Nm. % Nm. % Nm. % Nm. %

Aguascalientes 1,332 0.8% 702 0.7% 955 0.9% 970 0.8% 863 0.7%

Baja California 2,392 1.4% 1,709 1.8% 1,986 1.9% 2,450 2.1% 2,373 1.9%

Baja CaliforniaSur

552 0.3% 412 0.4% 722 0.7% 884 0.8% 824 0.7%

Campeche 889 0.5% 585 0.6% 496 0.5% 565 0.5% 455 0.4%

Chiapas 2,315 1.3% 1,002 1.1% 1,232 1.2% 1,051 0.9% 936 0.8%

Chihuahua 3,742 2.2% 1,694 1.8% 1,841 1.7% 1,672 1.4% 1,794 1.5%

Coahuila 1,899 1.1% 1,263 1.3% 1,124 1.1% 1,845 1.6% 1,388 1.1%

Colima 923 0.5% 1,006 1.1% 628 0.6% 524 0.4% 439 0.4%

Distrito Federal 80,879 47.0% 41,121 43.4% 43,998 41.8% 51,051 43.4% 54,218 44.4%

Durango 1,022 0.6% 811 0.9% 439 0.4% 528 0.4% 480 0.4%

Guanajuato 2,721 1.6% 1,746 1.8% 1,802 1.7% 1,985 1.7% 1,875 1.5%

Guerrero 995 0.6% 590 0.6% 554 0.5% 658 0.6% 674 0.6%

Hidalgo 1,453 0.8% 689 0.7% 801 0.8% 1,240 1.1% 1,182 1.0%

Jalisco 6,364 3.7% 3,824 4.0% 4,604 4.4% 4,479 3.8% 5,141 4.2%

Mxico 22,217 12.9% 11,214 11.8% 14,090 13.4% 15,918 13.5% 17,612 14.4%

Michoacn 1,947 1.1% 958 1.0% 1,191 1.1% 1,098 0.9% 903 0.7%

Morelos 2,239 1.3% 3,316 3.5% 6,026 5.7% 7,021 6.0% 7,955 6.5%

Nayarit 472 0.3% 246 0.3% 237 0.2% 526 0.4% 472 0.4%

Nuevo Len 4,567 2.7% 2,067 2.2% 2,120 2.0% 2,152 1.8% 2,046 1.7%

Oaxaca 1,557 0.9% 1,062 1.1% 1,105 1.0% 1,255 1.1% 1,245 1.0%

Puebla 5,347 3.1% 3,038 3.2% 2,385 2.3% 2,800 2.4% 2,689 2.2%

Quertaro 2,008 1.2% 1,182 1.2% 1,220 1.2% 1,467 1.2% 1,160 0.9%

Quintana Roo 1,469 0.9% 799 0.8% 907 0.9% 1,207 1.0% 1,173 1.0%

San Luis Potos 1,083 0.6% 894 0.9% 1,114 1.1% 795 0.7% 1,728 1.4%

Sinaloa 2,348 1.4% 1,350 1.4% 1,633 1.6% 1,843 1.6% 1,401 1.1%

Sonora 2,776 1.6% 1,435 1.5% 1,948 1.9% 1,875 1.6% 1,607 1.3%

Tabasco 2,175 1.3% 1,736 1.8% 1,731 1.6% 1,531 1.3% 2,051 1.7%

Tamaulipas 2,922 1.7% 1,427 1.5% 1,482 1.4% 1,826 1.6% 1,687 1.4%

Tlaxcala 567 0.3% 350 0.4% 397 0.4% 487 0.4% 424 0.3%

Veracruz 3,729 2.2% 2,310 2.4% 2,778 2.6% 3,070 2.6% 2,938 2.4%

Yucatn 2,533 1.5% 898 0.9% 1,052 1.0% 974 0.8% 940 0.8%

Zacatecas 819 0.5% 427 0.5% 341 0.3% 399 0.3% 355 0.3%

Extranjero 3,916 2.3% 2,860 3.0% 2,311 2.2% 1,142 1.0% 1,100 0.9%

SIN DATO 309 0.3% 10 0.0%

Total 172,169 100.0% 94,723 100.0% 105,250 100.0% 117,597 100.0% 122,138 100.0%


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1.4. Perldelsolicitante

Al momento de formular una solicitud de informacin, el Sistema INFOMEX permite recopilardatos acerca de algunas caractersticas de los solicitantes como edad, gnero, ocupacin y

nivel educativo. A partir de los datos proporcionados por los solicitantes que deciden completardicha informacin se han podido elaborar las estadsticas que se presentan a continuacin.

En 2010, la mayor parte de los solicitantes se concentr en un rango de edad que va de los 20 alos 39 aos, lo cual representa el 55.5 por ciento del total. Asimismo, se observ un incrementoen la participacin de los solicitantes que se encuentran en el rango de 40 a 44 aos, as comode aqullos que reportaron tener de 50 a 54 aos y 60 o ms (ver Cuadro 1.4).

Cuadro 1.4

Nmero de solicitudes por ao segn el rango de edad reportada del solicitanteCifras al 31 de diciembre de 2010

Rango de edad2003 - 2006 2007 2008 2009 2010

Num. % * Num. % * Num. % * Num. % * Num. % *

Menos de 18 1,896 2.0% 1,200 2.3% 1,217 2.2% 3,311 4.1% 3,103 3.8%

18 a 19 3,288 3.4% 2,102 4.0% 1,558 2.8% 2,495 3.1% 2,235 2.7%

20 a 24 19,275 20.1% 9,745 18.5% 8,885 15.8% 12,181 15.1% 11,404 13.9%

25 a 29 18,420 19.2% 8,765 16.7% 10,418 18.5% 13,215 16.3% 12,306 15.0%

30 a 34 15,118 15.7% 7,815 14.9% 8,116 14.4% 11,831 14.6% 13,834 16.9%

35 a 39 10,399 10.8% 6,337 12.0% 6,430 11.4% 8,615 10.6% 7,972 9.7%

40 a 44 8,562 8.9% 4,609 8.8% 4,865 8.6% 7,292 9.0% 8,903 10.9%45 a 49 6,501 6.8% 3,503 6.7% 4,171 7.4% 6,487 8.0% 5,574 6.8%

50 a 54 4,689 4.9% 3,090 5.9% 3,891 6.9% 5,325 6.6% 5,699 7.0%

55 a 59 2,976 3.1% 2,270 4.3% 3,004 5.3% 4,210 5.2% 3,948 4.8%

60 a 64 2,147 2.2% 1,641 3.1% 1,997 3.5% 2,970 3.7% 3,115 3.8%

65 a 69 1,771 1.8% 808 1.5% 936 1.7% 1,580 2.0% 1,880 2.3%

70 y ms 1,048 1.1% 719 1.4% 887 1.6% 1,396 1.7% 1,877 2.3%

No reportada 76,079 42,119 48,875 36,689 40,288

Total general 172,169 94,723 105,250 117,597 122,138

* Respecto al total de solicitudes en el periodo en las que el solicitante report su edad.

Para el periodo que comprende del 12 de junio de 2003 al 31 de diciembre de 2010, el porcentajede solicitantes que declararon ser mujeres fue de 37.0 por ciento (respecto al total de quienesproporcionaron informacin sobre gnero), en tanto que 63.0 por ciento correspondi a hombres.En 2010 la participacin porcentual de las solicitudes realizadas por mujeres fue de 38.3 porciento (ver Figura 1.3).


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Al considerar las variables de gnero y edad4, se puede ver que el rango de edad de las mujeresque realizan ms solicitudes de informacin se concentr entre 18 y 44 aos, con 72.1 porciento del total. En tanto que, para el mismo rango de edad, los hombres alcanzan una cifra de69.0 por ciento (ver Figura 1.4). Con respecto a lo observado en 2009, destaca el incrementoen la participacin porcentual de las mujeres que reportaron tener 30 aos o ms, as como deaqullas cuya edad es menor a 18 aos.

4De las 122,138 solicitudes de informacin ingresadas a las dependencias y entidades de la APF en 2010,

nicamente en 77,905 los solicitantes reportaron simultneamente gnero y edad, es decir 63.8 por cientodel total.


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En relacin con la ocupacin que reportaron los solicitantes, los requerimientos de informacinde quienes dijeron pertenecer al mbito acadmico se incrementaron al pasar de 29.7 porciento en 2009, a 31.4 por ciento en 2010. Adicionalmente, los solicitantes pertenecientes almbito acadmico alcanzan el mayor porcentaje acumulado hasta el 31 de diciembre de 2010con 31.1 por ciento del total. Por otra parte, mientras el porcentaje de requerimientos de los

solicitantes provenientes del gobierno se mantuvo en 11.0 por ciento, los de empresarios seredujeron a 17.1 por ciento (ver Cuadro 1.5).

Cuadro 1.5Nmero de solicitudes de informacin por ao segn la ocupacin reportada por el solicitante


Ocupacin2003-2006 2007 2008 2009 2010 Total

Nm. % * Nm. % * Nm. % * Nm. % * Nm. % * Nm. % *

mbitoempresarial

20,627 18.7% 9,406 15.9% 11,428 18.0% 17,632 19.2% 15,409 17.12% 74,502 17.95%

mbito

acadmico

36,178 32.8% 18,916 32.0% 18,352 28.9% 27,361 29.7% 28,247 31.38% 129,054 31.10%

mbitogubernamental

13,255 12.0% 6,491 11.0% 7,806 12.3% 10,114 11.0% 9,929 11.03% 47,595 11.47%

Medios decomunicacin

9,954 9.0% 5,716 9.7% 5,012 7.9% 7,393 8.0% 6,620 7.35% 34,695 8.36%

Otros 30,424 27.5% 18,530 31.4% 20,832 32.8% 29,551 32.1% 29,825 33.13% 129,162 31.12%

Noespecicado

61,731 35,664 41,820 25,546 32,108 196,872

Total 172,169 100.0% 94,723 100.0% 105,250 100.0% 117,597 100.0% 122,138 100.00% 611,880 100.00%* Respecto al total de solicitudes en las que el solicitante report su ocupacin en el periodo.

Al desagregar el rubro Otros de la ocupacin reportada de los solicitantes, resalta la cifra de 27.0por ciento de quienes declararon ser Amas de Casa, el 22.2 por ciento de quienes declararonpertenecer a una Asociacin Civil y el 7.0 por ciento correspondiente a Organizaciones NoGubernamentales (tanto nacionales como internacionales).

Cuadro 1.6Nmero de solicitudes de los solicitantes que reportan como Otros su ocupacin

Cifras del 1 de enero al 31 de diciembre de 2010

Otros 2010 %*

Amas de Casa 3,815 27.0%

Asociaciones Civiles 3,128 22.2%Otros-Asociaciones de Colonos 113 0.8%

Cooperativas 172 1.2%

Instituciones de Asistencia Privada 235 1.7%

Organizaciones No Gubernamentales Internacionales 278 2.0%

Organizaciones No Gubernamentales Nacionales 705 5.0%

Otras no incluidas anteriormente 4,722 33.5%

Partidos Polticos 64 0.5%

Sindicatos 882 6.2%

* Los porcentajes fueron calculados respecto de los solicitantes que desglosaron su ocupacin dentro de la categora de Otros.Adicionalmente15,707solicitantesnodesglosaronsuocupacindenindolagenricamentecomoOtros.


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Las personas con licenciatura y posgrado representaron el mayor grupo dentro de lossolicitantes con un 73.8 por ciento del total, asimismo, los alumnos de bachillerato reportaronuna participacin del 12.9 por ciento (ver Cuadro 1.7).

Cuadro 1.7Nivel Educativo reportado por los solicitantes


Nivel Educativo Total %

Sin Instruccin Formal 1,069 1.2

Primaria incompleta 2,248 2.5

Primaria terminada 1,805 2.0

Secundaria 4,178 4.6

Bachillerato 11,664 12.9

Tcnico Superior 1,556 1.7

Licenciatura 46,617 51.6

Posgrado 20,082 22.2

Otro 1,056 1.2

Total 90,275 100.0

1.5. Consultas sobre obligaciones de transparencia de la APF

Durante 2010 el Portal de Obligaciones de Transparencia (POT) se consult en 8129,846ocasiones. El Servicio de Administracin Tributaria (SAT) ocup el primer lugar en el nmerode consultas realizadas al POT en 2010, seguido por la Procuradura General de la Repblica(PGR) y el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Asimismo, 20 dependencias y entidadesconcentraron el 50.3 por ciento de las consultas al POT en 2010 (ver Cuadro 1.8). Para unaconsulta ms detallada revisar el Anexo 1.


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Cuadro 1.8Las 20 dependencias y entidades con mayor nmero de consultas en el Portal de Obligaciones

de Transparencia de la APFTotal de consultas: 8129,846


Dependencia/Entidad ConsultasPorcentajedel Total

Porcentajeacumulado

Servicio de Administracin Tributaria 521,237 6.4 6.4

Procuradura General de la Repblica 412,309 5.1 11.5

Instituto Mexicano del Seguro Social 337,700 4.2 15.7

Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca yAlimentacin 314,188 3.9 19.6

Petrleos Mexicanos (Corporativo) 306,121 3.8 23.4

Comisin Nacional del Agua 267,048 3.3 26.7

Secretara de la Defensa Nacional 215,522 2.7 29.4

Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos 203,224 2.5 31.9Secretara de Hacienda y Crdito Pblico 164,624 2.0 33.9

Secretara de Educacin Pblica 152,499 1.9 35.8

Secretara de Gobernacin 147,646 1.8 37.6

Pemex Exploracin y Produccin 141,089 1.7 39.3

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores delEstado 124,948 1.5 40.8

Comisin Federal de Electricidad 124,641 1.5 42.3

Secretara de Economa 124,325 1.5 43.8

Instituto Politcnico Nacional 113,307 1.4 45.2

Registro Agrario Nacional 108,748 1.3 46.5Secretara de Energa 106,766 1.3 47.8

Secretara de Comunicaciones y Transportes 105,459 1.3 49.1

Secretara de la Funcin Pblica 99,319 1.2 50.3

Por segundo ao consecutivo, el rubro correspondiente al directorio de los servidores pblicosfue el ms consultado en el POT, pasando de 31.3 por ciento en 2009 a 38.0 por ciento en2010. El 82.3 por ciento de las consultas al POT se concentr en cinco temticas: directorio,estructura orgnica, remuneracin mensual, contratos y concesiones (ver Cuadro 1.9).


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Cuadro 1.9Total de consultas por fraccin en el

Portal de Obligaciones de Transparencia de la APFCifras al 31 de diciembre de 2010

Fracciones* Consultas Porcentaje PorcentajeAcumulado

Fraccin III Directorio 3088,840 38.0 38.0

Fraccin I Estructura Orgnica 1267,045 15.6 53.6

Fraccin IV Remuneracin Mensual 1162,939 14.3 67.9

Fraccin XIII Contratos 894,665 11.0 78.9

Fraccin XII Concesiones 279,931 3.4 82.3

Fraccin VII Servicios 242,413 3.0 85.3

Fraccin XVII Informacin Relevante 193,494 2.4 87.7

Fraccin VIII Trmites 193,128 2.4 90.1

Fraccin XIV Marco Normativo 162,294 2.0 92.1Fraccin V Unidad de Enlace 148,585 1.8 93.9

Fraccin IX Presupuesto 126,064 1.6 95.4

Fraccin VI Metas y Objetivos 106,198 1.3 96.7

Fraccin X Auditoras 105,228 1.3 98.0

Fraccin II Facultades 66,091 0.8 98.8

Fraccin XI Subsidios 47,389 0.6 99.4

Fraccin XV Informes 32,178 0.4 99.8

Fraccin XVI Participacin Ciudadana 13,364 0.2 100.0

Total 8129,846 100.0

* En las fracciones I, V y XVII se considera una consulta al ingresar a la fraccin; en las dems fracciones se registracomo consulta hasta el momento en que se accede al detalle de los resultados encontrados en la bsqueda general.


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Resoluciones de recursos de revisin

En esta seccin se reporta el trabajo del Pleno del IFAI en materiade resolucin de recursos de revisin, para lo cual se presentanreseasdetemticasgeneralesascomodecasosespeccos;adems se proporcionan estadsticas de recursos, y se informasobre los amparos y juicios de nulidad interpuestos en contra delInstituto. Las reseas que se incluyen analizan temas diversoscomo la licitacin 21 y las tarifas de interconexin; la extincin

de Luz y Fuerza del Centro; el Proyecto Etileno XXI de PemexGas y Petroqumica Bsica; los prstamos a estados y municipiospor la banca de desarrollo; informacin sobre mandos militaressentenciados; la operacin de las guarderas subrogadas delInstituto Mexicano del Seguro Social; el Programa Nacionalde Auditora Ambiental; el Plan de Emergencia Ros Grijalva-Usumacinta;ysobrelacancelacindecrditosscales.

La estadstica de esta seccin presenta el nmero de recursosrecibidos por el IFAI, la proporcin de recursos interpuestos con

respecto a solicitudes recibidas; y la distribucin de recursos deacuerdo con la ocupacin reportada por sector al que dijeronpertenecer los recurrentes: acadmico, medios, empresarialy sector pblico. Asimismo se reporta el nmero de recursosresueltos por tipo de resolucin (fondo y forma) y su sentido (revoca,modicayconrma).Igualmenteseinformasobreelnmerodeamparos interpuestos y el estado en que se encuentran, as comoel estado de las demandas de nulidad promovidas en contra de lasresoluciones del IFAI en juicios contenciosos administrativos.


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2.1. Casos de resoluciones del IFAI

Elrecursoderevisinesunodelosinstrumentosdepolticapblicamsecacesconquecuenta la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental

(LFTAIPG), ya que su contenido mueve a la accin por parte de una dependencia o entidad,la cual debe realizar distintas actividades dentro del mbito pblico para cumplir con lasinstrucciones del Instituto5. En este apartado se resean cuatro temas de relevancia queinvolucran varios recursos de revisin, as como cinco resoluciones emitidas por el Pleno delIFAI.LoanteriorconelpropsitodeofrecerejemplosespeccossobrelaformaenqueelInstituto atiende las quejas ciudadanas.

2.1.1. Resoluciones del sector telecomunicaciones

Desde la entrada en vigor de la LFTAIPG, tanto la Secretara de Comunicaciones y Transportes(SCT) como la Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), han recibido solicitudes

de informacin y recursos de revisin sobre algunos de los temas de mayor inters para losconcesionarios de dicha industria, entre los cuales destacan las tarifas de interconexin ylicitaciones del espectro radioelctrico.

La interconexin entre operadores de telecomunicaciones permite que los distintosconcesionarios de servicios, que pueden ser operadores de telefona local, larga distancia omvil, terminen las llamadas en las redes de sus competidores. De acuerdo con lo establecidopor la propia Ley Federal de Telecomunicaciones, en sus artculos 94 y 95, el precio que sepaga por la interconexin o terminacin de llamadas en la red del competidor debe ser acordadoentre los operadores, pero cuando stos no llegan a un acuerdo la autoridad debe resolver lacontroversia y emitir la resolucin correspondiente, para lo cual debe contar con una metodologaque permita determinar la tarifa correspondiente.

En el ao 2010 el IFAI resolvi los recursos de revisin 0089/10, 5125/10 y 5126/10 interpuestosen contra de Cofetel, en los cuales se solicitaban varias resoluciones del Pleno de dichainstitucin sobre tarifas de interconexin. El sujeto obligado reserv sus resoluciones confundamento en el artculo 14 fraccin IV de la LFTAIPG argumentando que stas haban sidoimpugnadas por medio de los amparos correspondientes ante el Poder Judicial. En estos trescasos, el IFAI revoc la decisin del Comit de Informacin de Cofetel y orden la entregade versiones pblicas de las resoluciones de interconexin, porque el artculo 14 fraccin IVde la LFTAIPG busca proteger las actuaciones y diligencias propias del juicio, es decir los

documentos generados con motivo del proceso jurisdiccional, pero no los documentos quegeneraron dicho proceso.

En el mbito de la interconexin, el otro tema que ha generado la interposicin de recursosde revisin es el de la metodologa de costos que utiliza Cofetel para determinar la tarifacorrespondiente. En el recurso 0086/10 en contra de la SCT, se solicit la metodologa de costos

5 Indexa, Estudio sobre el impacto de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin PblicaGubernamental en el sector de seguridad pblica, Mxico, Indexa, 2008, p.11, disponible en:http://www.ifai.org.mx/descargar.php?r=/pdf/ciudadanos/sitios_de_interes/estudios/est_inv/&a=Estudio%20impacto%20de%20la%20LAI%20en%20SP.pdf


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utilizada para resolver un desacuerdo de interconexin. Se trata de modelos matemticos quesimulan la construccin y operacin de una red de telecomunicaciones, que al compararse conlos costos de cada uno de los elementos que la conforman y con la demanda de cada uno delos servicios proporcionados por dicha red, permiten calcular el costo de operacin ya sea de

toda la red, por servicio o por segmento de sta.Eneste caso el Instituto conrm la clasicacin de la informacin con fundamento en elartculo 14 fraccin II de la LFTAIPG y el 82 de la Ley Federal de Propiedad Industrial, debidoa que el modelo solicitado fue elaborado por una empresa consultora que comercializa estetipo de servicios. Asimismo, se comprob que dicho modelo contiene parmetros, algoritmosmatemticos, frmulas y una serie de variables y especicaciones tcnicas relativas a lainterconexin de redes pblicas de telecomunicaciones, que no se encuentran disponiblesen una fuente de informacin pblica. Se constat tambin que este modelo es diferente deaqullos que establece el Plan Tcnico Fundamental de Interconexin que debe desarrollar laCofetel y por lo tanto no es pblico.

Enloquesereerealaslicitacionesdelespectroradioelctrico6 el IFAI resolvi los recursos derevisin 3655/10, 3656/10, 3657/10, 3658/10, 4462/10, 7067/10 y 7168/10, todos en contra deCofetel. El espectro radioelctrico es muy importante para el desarrollo de las telecomunicaciones,ya que por este medio se pueden proporcionar distintos servicios en esa industria. No obstantese trata de un bien pblico nacional que tiene dos caractersticas importantes: es limitado y tieneun valor de mercado por los servicios que se pueden comercializar.

Enlaresolucin3655/10sedioaccesoadiversosociosconopinionessobrelaslicitaciones20y 21, que se intercambiaron entre la Cofetel y la SCT7. Por otra parte en la resolucin 4462/10se instruy la entrega del documento Criterios de la Comisin Federal de Telecomunicacionesen Materia de Planeacin y Acumulacin de Espectro para las Licitaciones 20 y 21, dado queno se acreditaron los daos a las estrategias procesales que supuestamente poda causar sudivulgacin y a que el propio sujeto obligado dijo, en la resolucin 5242/09, que esta informacinpodra proporcionarse una vez concluido el periodo de venta de bases de la licitacin.

Uno de los asuntos que ms inters despert durante el procedimiento de asignacin defrecuencias en las licitaciones referidas, fue el relativo a la discusin que se gener al interiorde la Cofetel durante la sesin del Pleno de dicho organismo, en la que se emiti el fallocorrespondiente. Gracias a las resoluciones 7067/10 y 7168/10 del IFAI se entregaron enversinpblica,entreotrosdocumentos,laversinestenogrcadelareuninreferida,as

como el razonamiento que sustent el voto de los Comisionados que participaron en dichadecisin. Estos documentos se pueden consultar en la pgina del sujeto obligado8.

6LaLeyFederaldeTelecomunicaciones,ensuartculo3,fraccinII,deneelespectroradioelctricocomo:elespacioquepermitelapropagacinsinguaarticialdeondaselectromagnticascuyasbandasdefrecuenciassejanconvencionalmentepordebajodelos3,000gigahertz.7 Esta resolucin acumul los expedientes 3656/10, 3657/10 y 3658/10.8 Estos documentos se pueden consultar en http://www.cft.gob.mx/es/Cofetel_2008/Transparencia_Licitacion_21


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2.1.2. Resoluciones vinculadas al proceso de extincin de Luz y Fuerza del Centro

El 10 de febrero de 2009, el Ejecutivo Federal emiti el Decreto por el que se extingue elorganismo descentralizado Luz y Fuerza del Centro (LyFC), mediante el cual se desincorpora

la paraestatal de la APF. Este organismo descentralizado haba sido creado el 9 de febrerode 1994 mediante decreto presidencial y estuvo encargado de prestar el servicio pblico deenerga elctrica en la zona centro del pas. En esta coyuntura especial se interpusieron anteel IFAI ms de 40 recursos de revisin, en contra de diferentes dependencias y entidades de laAPF9, relacionados con el proceso de desincorporacin y liquidacin de LyFC.

En general, las dependencias y entidades reservaron la informacin requerida con base enlos artculos 13 fracciones I, IV y V, y 14 fracciones I y VI de la LFTAIPG. Sus argumentosindicaban que su publicacin propiciara la realizacin de manifestaciones violentas y bloqueosa vas generales de comunicacin; se limitaran gravemente las acciones encaminadas adisuadir y prevenir disturbios sociales, as como la capacidad de las autoridades para evitar la

posiblecomisindedelitos;seafectaraelordenpblicoysecausaraundaoespeccoalainfraestructura para el suministro de energa elctrica, as como a la seguridad de las personas.

Asimismo, las dependencias y entidades sealaron que de divulgar la informacin requerida sedaaran las estrategias procesales ya que existen procedimientos laborales y administrativos entrmite, y de ser difundida las contrapartes tambin podran conocerla. Adems se indic que lorequerido forma parte del proceso deliberativo de liquidacin de LyFC, y publicar la informacinpodra entorpecer el procedimiento o incluso afectar las decisiones medulares del proceso.

En los recursos de revisin 2095/10 y 7129/10 en contra de la Secretara de Energa (Sener)se solicit la documentacin que se elabor con la nalidad de desincorporar a LyFC; ladependenciaclasicla informacinconbaseenelartculo13fraccinIy14fraccinVIdela LFTAIPG. El Instituto instruy elaborar y entregar una versin pblica tanto del Informe dedesincorporacin mediante extincin del organismo descentralizado Luz y Fuerza del Centrocomo del Diagnstico de Luz y Fuerza del Centro, pues existe informacin directamenterelacionada con estos documentos que se ha hecho pblica por parte de la propia Sener, por loque al ser informacin que se ha hecho del conocimiento pblico, ya no se le puede atribuir elcarcter de reservada.

En el recurso de revisin 2312/10, que acumula al 2872/10, en contra del Servicio deAdministracin y Enajenacin de Bienes (SAE), se solicit el listado de trabajadores activos de

LyFCquesehabanliquidado.ElSAEclasiclainformacinconfundamentoenelartculo13fraccin IV de la LFTAIPG, ya que se trataba de informacin vinculada a juicios en proceso conmotivo de las demandas interpuestas por los ex trabajadores de LyFC10.

Al respecto, el Instituto determin que los sujetos obligados deben hacer pblica todaaquella informacin relativa a los montos y las personas a quienes entreguen, por cualquier

9 Servici de Administracin y Enajenacin de Bienes (27); Comisin Federal de Electricidad (11); Secretara deEnerga (6); Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (1) y Secretara del Trabajo y Previsin Social (1).10 El SAE seal que enfrentaba 1,598 procedimientos laborales y administrativos en trmite, por lo que se causaraun dao a las estrategias procesales ya que se revelaran datos que traeran ventajas a sus contrapartes.


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motivo, recursos pblicos. Asimismo se consider que la liquidacin de los trabajadores estcalculada en la remuneracin mensual de los mismos, por lo que el SAE deba entregar unalista que incluyera por cada trabajador los puntos solicitados, con excepcin del nombre11.Por consiguiente, el IFAI revoc laclasicacinyordenentregarunlistadoqueincluyerael

escalafn de cada uno de los trabajadores, conceptos que se les hubieran pagado y que seencontraran comprendidos en la misma liquidacin, as como el monto total pagado para cadaconcepto por grupos de trabajadores liquidados, y la antigedad que tena cada trabajador almomento de su liquidacin12.

En los recursos de revisin 2869/10 y 2871/10 se pidi conocer los costos de publicidad y elmonto totalerogadoconmotivodelaliquidacindeLyFC;elSAEclasiclainformacinconbase en los artculos 13 fracciones I y V, y 14 fracciones I y VI de la LFTAIPG13. Como resultado desu anlisis, el IFAI no advirti de qu forma la difusin de dicha informacin podra comprometerla seguridad nacional y provocar la destruccin o inhabilitacin de la infraestructura elctricapara el centro del pas; o la seguridad pblica ya que no se observ que su divulgacin pudiera

entorpecer los sistemas de coordinacin interinstitucional en materia de seguridad pblica,dicultarlasestrategiascontralaevasindereos,menoscabarlacapacidaddelasautoridadespara evitar la comisin de delitos o limitar la capacidad de las autoridades encaminadas adisuadir o prevenir disturbios sociales que pudieran desembocar en bloqueo de vas generalesde comunicacin o manifestaciones violentas.

Asimismo, el Instituto estim que la informacin sobre el ejercicio del presupuesto no contiene,implica o involucra opiniones, recomendaciones o puntos de vista que conformen el procesodeliberativoentrmite,porquesetratadesucesospasadosconcluidosdeformadenitiva.Eneste sentido, se determin que su publicidad no podra entorpecer escenarios y etapas posterioresdel proceso todava en trmite, por lo que se instruy entregar la informacin requerida.

Por otra parte, en los recursos de revisin 3443/10, 3444/10, 3445/10, 3806/10 y 3885/10 encontra de la Comisin Federal de Electricidad (CFE), se requiri informacin relativa a lasempresas privadas y/o empleados de la CFE, que han sido contratados y/o asignados paradesempear el trabajo y servicio que realizaba LyFC. La paraestatal reserv la informacin confundamento en el artculo 13 fracciones I y IV, ya que proporcionarla podra poner en peligro laintegridad, los derechos, la vida y seguridad de las personas, as como el orden pblico.

11 El SAE reserv el nombre de los ex-trabajadores liquidados, ya que consider que hacer pblico su nombre no

hacemsecienteslasmedidasquesetomanparaprotegerlos,sinoporelcontrariosevolveranpuntosdeataqueespeccos.ElInstitutodeterminprocedenteconrmarlareservainvocadaparalosnombresconfundamentoenel artculo 13, fraccin IV de la LFTAIPG.12 En alegatos, el SAE inform al recurrente lo siguiente: el nmero de ex trabajadores indemnizados en la primeraetapa (29,015); el de los ex trabajadores indemnizados en la segunda etapa (960); el nmero de trabajadoressindicalizados(27,406);yelpersonaldeconanza(784).13 No obstante, en aras de la transparencia, el SAE inform al recurrente que el monto erogado en el procesode desincorporacin y extincin de LyFC al mes de diciembre de 2009, era equivalente a la cantidad de$18,200,000,000.00 (dieciocho mil doscientos millones de pesos 001100 M.N.), monto preliminar, previo aconciliacin. Asimismo, como respuesta a un requerimiento del IFAI, el sujeto obligado seal que los recursoserogados en enero y febrero de 2010 con motivo del proceso de liquidacin de LyFC ascendieron a la cantidad de$1,543,300,000.00 (mil quinientos cuarenta y tres millones trescientos mil pesos 0011 00 M.N.).


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Al respecto, el IFAI seal que el artculo 7de la LFTAIPG establece un catlogo de obligacionesde trasparencia que por su inters pblico, las dependencias y entidades, en principio, debenmantener a disposicin de cualquier persona. As, los sujetos obligados deben publicar deocio lainformacinrelativaa loscontratosquecelebran,detallandoencadacasoelmonto

de los servicios contratados; el nombre del proveedor o contratista, la fecha y el objeto delcontrato, entre otros rubros. De esta manera, el instituto determin que resultaba procedentela elaboracin y entrega de versiones pblicas14 de los documentos solicitados, tales comocontratos, facturas y notas, e invitaciones a adjudicaciones directas, en las que se deban omitirlosdatosconsideradoscomocondenciales15.

En el recurso de revisin 4998/10 en contra del SAE se solicit conocer en propiedad de quinestlabrapticaqueeradeLyFC;elSAEclasiclainformacinconbaseenelartculo14 fraccin VI de la LFTAIPG, ya que formaba parte del proceso deliberativo que implicabala liquidacin de la paraestatal. Asimismo, indic que no tena la certeza de la informacinobtenida hasta ese momento, por lo que no se podan tomar decisiones sobre el destino de los

bienes, y que stas formaban parte del proceso de liquidacin.

El Instituto consider que la situacin jurdica relativa a la propiedad de los bienes de LyFC nohaba cambiado desde la publicacin del Decreto de extincin, por lo tanto se concluy que ladeterminacin material del inventario de bienes de la extinta paraestatal no impeda al SAEmanifestaren propiedad de quin est en este momento la bra ptica que era anteriormentedel extinto organismo, pues esta informacin se deduce del marco normativo que rige al sujetoobligado y al proceso de liquidacin del organismo descentralizado, y no forma parte de lasdeliberaciones del proceso de extincin.

Asimismo, se determin que al ser una infraestructura de carcter estratgico que es necesariapara el suministro de energa elctrica, es de inters pblico conocer la informacin solicitada.Deestamanera,elIFAIdeterminquenoseactualizaelsupuestodeclasicacinporquenose trata de opiniones, recomendaciones o puntos de vista relacionados con el curso del mismo,ni de informacin que ataa a dichos conceptos, por lo que se instruy entregar la informacinrequerida.

2.1.3. Resoluciones sobre el Proyecto Etileno XXI de Pemex Gas y Petroqumica Bsica

Pemex Gas y Petroqumica Bsica (PGyPB) es uno de los organismos subsidiarios de Pemex16

ytieneporobjetoelprocesamientodelgasnatural,lquidosdelgasnaturalygasarticial;el

14Enalegatos,elsujetoobligadoreriquenoexistenelementosparaclasicarlainformacincomoreservada,por lo que se encontraba posibilitado para elaborar versiones pblicas, en las cuales se omitiera toda aquellainformacinquepudieraconsiderarsecomocondencial.15 El sujeto obligado manifest que la informacin puesta a disposicin consta de 505 contratos y consiste,aproximadamente, de 72,000 hojas que incluyen tanto los contratos, como los anexos y las facturas, por lo queexiste una imposibilidad fsica y material para entregar los documentos de manera electrnica, debido al granvolumen de informacin.16 Organismos descentralizados con personalidad jurdica y patrimonio propios; de carcter tcnico, industrial ycomercial.


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almacenamiento, transporte, distribucin y comercializacin de dichos hidrocarburos, as comode los derivados que sean susceptibles de servir como materias primas industriales bsicas.

Para cumplir con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, que entre otros

aspectos buscan elevar la exploracin, produccin y transformacin de hidrocarburos demanera sustentable, PGyPB impuls el Proyecto Etileno XXI, el cual prev que la producciny comercializacin de dicho producto la asuma una empresa privada, mientras que PGyPB selimitar a suministrar el insumo bsico para su produccin, que es el etano.

Las empresas Braskem, de Brasil, e IDESA, de Mxico, ganaron la subasta privada paraconstruir una unidad de petroqumica privada en el rea de Coatzacoalcos, Veracruz, que tengacapacidad de producir etileno17 y comercializarlo. De acuerdo con informacin proporcionadapor PGyPB este proyecto constituir la inversin ms importante de Brasil en Mxico, que seestima en 2,500 millones de dlares y permitir satisfacer la demanda interna de productospetroqumicos al reducir la importacin de los mismos. Se prev cubrir aproximadamente un 40

por ciento de las importaciones de polietilenos totales del pas18.

Durante 2010 se interpusieron varios recursos relacionados con el Proyecto Etileno XXI. En losrecursos de revisin 3429/10, 7622/10 y 7644/10 en contra de PGyPB, el sujeto obligado neg elacceso al proceso de adjudicacin y al contrato que celebr con las empresas Braskem e IDESApara el suministro de etano en el Proyecto Etileno XXI; as como al precio del etano pactado(frmula), con fundamento en los artculos 14 fracciones I, II y VI y 18 fraccin I de la LFTAIPG,en relacin con lo previsto en el artculo 82 de la Ley de la Propiedad Industrial, argumentandoque se trata de informacin considerada como secreto industrial o comercial cuya difusinrevelara la capacidad econmica del consorcio ganador y la estrategia de comercializacin deletano, con lo que se colocara a PGyPB en desventaja ante sus competidores internacionales,aunadoaquelaspartessuscribieronunaclusuladecondencialidad.

Asimismo, Braskem e IDESA remitieron al Instituto, como terceros interesados, sus argumentosparaclasicarlainformacinrequeridacomoreservada.Dichasempresasargumentaronqueel contenido del contrato de suministro de etano comprende informacin que por su origen ysu contenido debe considerarse de orden privado a pesar de que obra en posesin del Estado;que el recurrente no aporta ninguna razn jurdica tendiente a sustentar la procedencia de supeticin; se trata de informacin relativa al patrimonio de personas morales de derecho privadoy, por lo tanto, escapa del mbito de aplicacin de la LFTAIPG; comprende secretos industriales

17 El etileno es un insumo que se utiliza en diversos procesos industriales.18Asimismo,elsujetoobligadosealqueconesteproyectotambinsetendrnlossiguientesbenecios:

Desarrollar una industria petroqumica mexicana moderna, integrada, con tecnologa de vanguardia, rentabley competitiva.

Permitir generar un mayor valor agregado, al aprovechar el etano como un insumo petroqumico, en vez deutilizarlo como energtico.

Generacin de empleos de alta calidad, se estima que un complejo petroqumico con las caractersticas delproyecto Etileno XXI generara en promedio durante la construccin 2,400 empleos, alcanzando un mximode 6,500, en tanto que la operacin del complejo contribuir con alrededor de 450 empleos directos de altaespecializacin y ms de 1000 empleos indirectos.

Aprovechareltalentodeespecialistasyrmasdeingenieramexicanas.


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depersonasmoralesprivadasquelessignicaventajascompetitivasyeconmicas;incluyeinformacin relativa a procesos de produccin que tienen un valor comercial para las personasde derecho privado contratantes; la difusin de la informacin puede daar la estabilidadnancierayeconmicadelpas;yquedadalarelevanciaindustrialdelainformacinesposible

que su divulgacin conlleve a la terminacin anticipada del referido contrato y, en consecuencia,la no implementacin del proyecto.

Finalmente, Braskem seal que divulgar la informacin contenida en el contrato de suministrode etano la colocara en una posicin de riesgo que se traducira en potenciales demandas yreclamaciones,especialmenteporpartedelasentidadesnancierasqueproporcionarnpartede los recursos necesarios para realizar el proyecto, lo que le hara erogar elevados costos dedefensa y cuyo resultado adverso podra causarle cuantiosas prdidas, en menoscabo de lacapacidadeconmicaynanciera.

EnlasresolucionesdelInstitutoserevislaprocedenciadelaclasicacininvocadaporPGyPB

respecto de la informacin contenida en el contrato del Proyecto Etileno XXI, a partir del anlisisde la industria petroqumica bsica como exclusiva del Estado; del mercado interno del etano;de las obligaciones de transparencia y el orden jerrquico normativo en Mxico; as como delcarcter de secreto industrial y comercial de la informacin solicitada.

Para resolver estos recursos de revisin el IFAI tom en cuenta que corresponde a la nacin eldominio directo, inalienable e imprescriptible de la explotacin del petrleo y dems hidrocarburos,as como de la petroqumica bsica. Dichas actividades las realiza el Estado a travs dePetrleos Mexicanos. La industria petrolera abarca, entre otras, la venta de primera mano deaquellos derivados del petrleo y del gas que sean susceptibles de servir como materias primasindustriales y que constituyen petroqumicos bsicos, entre los que se encuentra el etano.

Por lo tanto, el IFAI observ que PGyPB no enfrenta competencia en el mercado interno deetano al ser el nico productor y, Pemex Petroqumica, el nico consumidor de dicho producto.De esta manera, el precio (frmula) pactado por el sujeto obligado con las empresas Braskem eIDESA no podra constituir un secreto comercial de la subsidiaria, en tanto que su publicidad noimplicara una desventaja competitiva para PGyPB ni resultara de utilidad para un competidor.

Asimismo, el Instituto determin que en el momento en que el consorcio ganador pact conPGyPB la frmula del precio del etano, dicha informacin trascendi del mbito privado y seintern en el mbito de lo pblico, ya que se trata de la comercializacin de un petroqumico

bsico de inters econmico para el pas. De esta forma se concluy que es de inters pblicoconocer los instrumentos y la poltica comercial que el Estado Mexicano asume sobre el etano,conlanalidaddecontarconinformacinquepermitaevaluarlagestindeste.

Ahorabien,enrelacinconlaclasicacininvocadaporlasempresasBraskemeIDESAcomoterceros interesados, basada en el artculo 13 fraccin III de la LFTAIPG, el IFAI no advirtique el hecho de que no se celebre el contrato en cuestin pueda poner en riesgo la estabilidadnanciera,monetariaoeconmicadeMxico.SeindicqueunefectodeelloseraqueelEstado dejara de percibir ingresos derivados de una importante inversin, pero no un problemadetalmagnitudquesigniquelainestabilidaddelasnanzas,detalsuertequeelInstitutono


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observ de qu manera la difusin del contrato de suministro de etano podra generar un daopresente,probableyespeccoalbientuteladoendichoprecepto.

Por otra parte, respecto del argumento de PGyPB en el sentido de que suscribi una clusula

decondencialidadenelcontratocelebrado,elIFAIprecisqueenlaLFTAIPGseprevcomoinformacin pblica y obligacin de transparencia (art. 7), la relativa a los contratos que celebrenlas dependencias y entidades de la APF, por lo que, aun cuando las partes hayan suscrito dichaclusula, de acuerdo con el orden jerrquico normativo en Mxico lo que debe prevalecer es laaplicacin de lo dispuesto en la LFTAIPG y no as lo pactado en una clusula contractual.

Asimismo, en relacin con la peticin del proceso de adjudicacin, PGyPB seal que dichoprocedimiento se realiz mediante una subasta privada, donde la subsidiaria seleccion alinversionista que ofreci el mejor precio. No obstante, IDESA y Braskem sealaron, en sucarcter de terceros interesados, que el procedimiento no deba divulgarse puesto que se tratade informacin relativa al patrimonio de personas morales de derecho privado y que incluye

informacinquetienecarcterdesecretoindustrial,loquelessignicaventajascompetitivasyeconmicas.

Al respecto, el Instituto seal que las dependencias y entidades de la APF, en tanto sujetosobligados de la LFTAIPG, tienen la obligacin de poner a disposicin del pblico y sin quemedie solicitud alguna, aquella informacin relativa a las contrataciones que hayan celebrado,es decir, la informacin solicitada es una obligacin de transparencia. Por lo tanto, instruyelaborar una versin pblica de todos aquellos documentos que den cuenta del procedimientode contratacin aludido.

Apartirdeloselementosexpuestos,elInstitutodetermincomoimprocedentelaclasicacininvocada tanto por el sujeto obligado, como por las empresas Braskem e IDESA como tercerosinteresados, respecto del contrato celebrado para el suministro de etano, su proceso deadjudicacin y la frmula del precio del etano pactado, con fundamento en los artculos 13fraccin III; 14 fracciones I y II; 18 fraccin I; y 19 de la LFTAIPG.

No obstante lo anterior, el Instituto concluy que se actualiza la causal de reserva porprocedimiento deliberativo fraccin VI del artculo 14 de la LFTAIPG respecto del contrato,frmula y proceso de adjudicacin, debido a la importancia de salvaguardar la informacin queformapartedelcontratocelebradoyconlanalidaddenoentorpecerlasactividadesqueharnviable el Proyecto Etileno XXI, toda vez que PGyPB manifest que la ejecucin del contrato

depende de una serie de actividades e incluso negociaciones y que en el contrato se establecenplazos (18 y 30 meses) que implican no slo los periodos en los que se tiene estimado llevar acabo diversas actividades destinadas a hacer viable la ejecucin del Proyecto, sino que tambinrepresentan los plazos en los que cabe la posibilidad de dar por terminado de manera anticipadael contrato en cuestin.

Sinperjuiciodelprocedimientodeliberativoexistente,elIFAIvericqueexisteinformacinqueya es del dominio pblico, por lo que instruy al sujeto obligado entregar la misma mediantela elaboracin de una versin pblica del contrato, en la que no se deber testar el objetodel mismo y la fecha de celebracin; as como la fecha en que se tiene planeado el inicio de


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operaciones del Complejo Petroqumico de Coatzacoalcos, y su ubicacin (entidad federativa).De la misma forma, se consider que pueden proporcionarse aquellas clusulas que estnplanteadas en trminos genricos, es decir, de las cuales no se pueda desprender informacinsobre la forma en que ser ejecutado el contrato.

Por otra parte, en el caso de toda aquella informacin que est relacionada directamente conla actividad que va a desarrollar el consorcio ganador para extraer los derivados del etano, elInstitutoconrmlaclasicacininvocadacomocondencial,confundamentoenelartculo18fraccin I de la LFTAIPG. Por lo tanto, atendiendo al hecho de que en el contrato en cuestinobrainformacinquesessusceptibledeserclasicadacomocondencial,elIFAIprecisqueelsujetoobligadodebatestarlainformacinqueincluyeademsdelasespecicacionesdel contrato de suministro, la informacin que constituya secreto comercial o industrial para laempresa, por estar referida, por ejemplo, al patrimonio de la empresa, capacidad tcnica, formade comercializar el etileno y caractersticas tcnicas del complejo que construir; as comoaquellos datos personales que pudieran obrar en el contrato de suministro.

En el caso de la frmula del precio del etano, del anlisis de la informacin proporcionada porPGyPB al Instituto, se advirti que la misma contiene informacin que es pblica, en virtud deque se trata de referentes internacionales que son del dominio pblico, y que por s solos norevelaran datos que pudieran entorpecer las fases que an estn en proceso de determinacine, incluso, de negociacin para hacer viable la ejecucin del contrato de suministro. En esesentido, el IFAI instruy elaborar una versin pblica de la frmula del precio del etano, en laque se enlisten nicamente aquellas variables de referentes internacionales.

2.1.4. Resoluciones sobre prstamos a estados y municipios otorgados por la banca dedesarrollo

Uno de los temas que ha resultado de mayor inters para la ciudadana en el ejercicio delderecho de acceso a la informacin, es el de los prstamos otorgados por la banca de desarrolloa estados y municipios. De acuerdo con informacin proporcionada por el Banco Nacional deObras y Servicios Pblicos, S.N.C. (Banobras) el total de crditos otorgados a los estados pordicha institucin de 2000 a 2010 fue de ms de 214 mil millones de pesos19.

En los recursos de revisin 7903/10 y 547/11 se solicit a Banobras conocer la deuda quealgunos estados y municipios tienen con el sujeto obligado. En el primer caso se requiri elmonto, el destino del recurso, el plazo y la forma de pago de la deuda contratada con dicha

institucin de los municipios del Estado de Veracruz y del gobierno estatal, mientras que en elsegundo, se pidi tambin este tipo de informacin pero para el Estado de Chiapas. En ambosrecursos, Banobras reserv la informacin con fundamento en el artculo 14 fracciones I y II dela LFTAIPG, en relacin con el artculo 117 de la Ley de Instituciones de Crdito, por tratarse deinformacin que se encuentra protegida bajo el secreto bancario.

19 Informacin obtenida de la pgina de Banobras, vase: http://www.banobras.gob.mx/UnidadEnlace/Documents/Otra%20Informacin%20Relevante%202011/Crditos%20Globales_diciembre%202010%20(2).pdf


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En estos dos recursos, as como en todos aquellos que se han presentado en aos anterioressobrecrditosotorgadosporBanobrasaestadosymunicipios,elIFAIhaconrmadolareservade la informacin20. Esto se debe a que a pesar de que en este caso los sujetos participantes enlas operaciones de crdito tienen una naturaleza pblica, no est previsto como una excepcin

del secreto bancario dar a conocer dicha informacin. La Ley de Instituciones de Crdito nodistingue entre personas de derecho pblico y derecho privado, por lo que obliga a Banobras aguardar la reserva de la informacin.

Asimismo, el IFAI consider procedente que el sujeto obligado orientara a los recurrentespara que solicitaran la informacin a los gobiernos estatales, ya que por sus atribucionesjurdicas deben contar con la informacin correspondiente a los crditos otorgados por el sujetoobligado, as como la deuda de cada uno de stos, y en virtud de que los gobiernos de lasentidades federativas son los que, en su caso, podran entregar la informacin solicitada al sercuentahabientes o acreditadas.

2.1.5. Informacin sobre mandos militares sentenciados

Recurso 5084/10 vs. Secretara de la Defensa NacionalComisionada Ponente: Jacqueline Peschard Mariscal

Antecedentes

En mayo de 2010 se requiri a la Secretara de la Defensa Nacional (Sedena), del periodo del1 de diciembre de 2000 a la fecha de la solicitud, la relacin de mandos del Ejrcito y FuerzaArea Mexicanos sentenciados por delitos contra la salud, delincuencia organizada y/o uso derecursos de procedencia ilcita, desglosados por nombre; grado en la escala jerrquica; fecha ylugar de detencin; delito y modalidad de delito; sentencia impuesta; nmero de causa; juzgadoinstructor; y nombre de la organizacin criminal con la que el sentenciado se involucr.

En respuesta, la Sedena proporcion una tabla que contiene el nmero de sentenciados dediciembre de 2000 a la fecha de la solicitud, desglosado en los trminos requeridos por elrecurrente,salvoporloquehacealosnombresdestos,loscualesclasiccomoreservadosen trminos de los artculos 3 fraccin II, 13 fraccin IV y 18 fraccin II de la LFTAIPG. ElparticularimpugnlaclasicacindelainformacinyaqueindicquelaSedenahapublicado,atravs de sus boletines de prensa, los nombres de militares, presuntos responsables de diversosdelitos propios de la delincuencia organizada.

Objeto de la resolucin

Enlaresolucinsedeterminalaprocedenciadelaclasicacindelosnombresdelosservidorespblicos encargados de la seguridad pblica y/o nacional, sentenciados por la comisin dedelitos federales relacionados con la delincuencia organizada, delitos contra la salud o uso derecursos de procedencia ilcita.

20 Vanse las resoluciones: 676/07, 3721/07, 4862/07, 627/08, 2274/08, 3264/08, 3265/08, 5192/08, 5508/08,4160/09 y 5497/09, todas interpuestas en contra de Banobras.


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Resolucin

Para resolver este recurso, el Instituto observ que ha tenido como criterio que los nombresde servidores pblicos dedicados a actividades relacionadas con la seguridad, por excepcin,

pueden considerarse como informacin reservada cuando tengan funciones tendientes agarantizar de manera directa la seguridad nacional y pblica, a travs de acciones preventivaso correctivas encaminadas a combatir la delincuencia en sus diferentes manifestaciones, yaque ello puede comprometer la seguridad nacional, pues la difusin de dicha informacin puedetraer como consecuencia la anulacin u obstaculizacin de la actuacin de dichos servidorespblicos.Esdecir,lapublicidaddeociodelosnombresdelosservidorespblicosquesepreven el artculo 7 fracciones I y III de la LFTAIPG, se excepta bajo dichas circunstancias.

No obstante, el IFAI determin que el supuesto de excepcin de dicho artculo no se actualizarespecto de los nombres de los militares sentenciados con pena privativa de libertad, ya que sibien es cierto que los miembros del ejrcito no realizan funciones administrativas sino operativas

tendientes a la proteccin de la seguridad nacional y pblica, tambin lo es que los militaressentenciados son destituidos de su encargo precisamente porque se valieron de ste paraatentar contra la seguridad nacional.

Enesesentido,elbienjurdicotuteladoalclasicarlosnombresdelosservidorespblicosnose vera afectado al revelar los de los militares sentenciados por la comisin de delitos contra lasalud, delincuencia organizada y/o uso de recursos de procedencia ilcita, ya que stos ya nose encuentran prestando sus servicios al Ejrcito o Fuerza Area. Por lo tanto, el IFAI decidirevocarlaclasicacinefectuadaconfundamentoenelartculo13fraccinIdelaLFTAIPG.

Por otro lado, el Instituto constat que dos de los sentenciados fueron absueltos por noacreditarse su culpabilidad, lo que implica que an siguen desempeando su encargo, el cualest directamente relacionado con acciones de prevencin y persecucin del delito. De estamanera,sedecidiconrmarlaclasicacindelosnombresdedichosmilitaresconfundamentoen el artculo 13 fraccin I de la LFTAIPG.

Ahora bien, la Sedena reserv la informacin con base en el artculo 13 fraccin IV de la LFTAIPG,ya que consider que publicar los nombres de los militares sentenciados pondra en peligro laseguridad o la salud de sus familiares. Al respecto, se determin que ha sido criterio del Institutoque no es admisible considerar que la difusin de los nombres de los servidores pblicos seaun factor que ponga en peligro la vida o la seguridad de stos o de sus familiares, ya que el

crimen organizado puede allegarse, por diversas vas ilcitas, de informacin para perpetrar susactos delictivos, de tal suerte que no existe un nexo causal concreto, sino generalizado, entre ladifusin de los nombres de los militares sentenciados con posibles riesgos a su vida o seguridady la de sus familiares.

Adems, la Sedena no precis ningn caso inminente que d cuenta de que la vida o seguridadde alguna persona est en peligro, de tal suerte que la motivacin efectuada por la Sedena nodemuestraundaopresente,probableyespecco;porelcontrario,implicaunnexocausalnoinmediatoqueseineredeacontecimientospocoprobables.PorlotantoelIFAIrevoclaclasicacininvocadaporelsujetoobligado.


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Asimismo,elInstitutorevoclaclasicacindelainformacincomocondencial,basadaenlosartculos 3 fraccin II y 18 fraccin II, de la LFTAIPG, de los nombres de los militares condenadosmediante sentencia irrevocable por la comisin de delitos contra la salud, delincuencia organizaday/o uso de recursos de procedencia ilcita. El IFAI consider que los militares sentenciados,

al haber sido servidores pblicos que desempeaban un cargo que adems era remuneradocon recursos pblicos, deben estar sujetos al escrutinio pblico respecto a la forma en quedesempearon el quehacer que les fue encomendado. De esta forma, se determin comoimprescindiblequelosgobernadospuedanidenticaraaquellosmilitaresqueincurrieronenfaltas graves en contra de la Nacin durante el ejercicio de sus funciones.

Noobstante,elIFAIdeterminconrmarlaclasicacindelnombredelmilitarcuyasentenciano ha causado ejecutoria, con fundamento en el artculo 3 fraccin II y 18 fraccin II de laLFTAIPG, ya que dar a conocer el nombre de un militar cuya culpabilidad no ha sido decididaendenitiva,podraafectarsuderechoalapresuncindeinocencia,enrazndequeterceraspersonas podran presuponer su culpabilidad sin que sta haya sido valorada en juicio hasta

la ltima instancia, afectando su prestigio y su buen nombre21. Por lo tanto no se advirti quedeba privilegiarse un inters pblico de dar a conocer su nombre, es decir, no implicara unbeneciomayorelproporcionarlainformacinencomparacinconeldaoquesecausaraalproporcionar datos que pueden afectar la intimidad de un individuo.

La Comisionada Sigrid Arzt Colunga emiti voto disidente en este recurso de revisin alconsiderar que la resolucin ameritaba un anlisis profundo en relacin con la seguridad de losfamiliares de los sentenciados, as como un mayor entendimiento del Cdigo de Justicia Military sus alcances, ya que si bien en un Tribunal Militar se da por concluido un juicio, tambin lo esque existen innumerables casos en los cuales la sentencia considerada como irrevocable endicha instancia ha sido retomada en tribunales civiles, con distintos veredictos. En este tenor, laComisionada Arzt considera que se prejuzga a los militares bajo los parmetros de un servidorpblico pese a las particularidades del propio sistema de justicia militar, sin ponderar el impactoque esto tiene en la esfera privada de los sentenciados.

2.1.6. Informacin sobre la operacin de guarderas subrogadas del IMSS

Recurso 4146/10 vs. Instituto Mexicano del Seguro SocialComisionada Ponente: Sigrid Arzt Colunga

Antecedentes

En marzo de 2010, se solicitaron al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), entreotros contenidos de informacin, diversos documentos relacionados con los contratos y lasautorizaciones para la operacin de guarderas subrogadas en el pas, as como los documentosque intercambi con la Auditora Superior de la Federacin (ASF) y con la Secretara de laFuncin Pblica (SFP) relativos a dichos contratos.

21 Este criterio ha sido sustentado en la resolucin del recurso de revisin 780/10, votada por el Pleno de esteInstituto en sesin del 22 de abril del 2009, as como en diversos precedentes, entre los que se encuentran el5932/08, 1857/07 y el 2917/07.


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Por una parte, el IMSS neg diversa informacin argumentando que la misma formaba parte dela investigacin 1/2009 que llevaba a cabo la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN),lacualseencontrabaenprocesodeliberativo.Asimismo,clasicinformacincomoreservadayaquesudifusinpodaperjudicarlasactividadesdevericacindelcumplimientodelasleyes

y las estrategias procesales en procesos judiciales administrativos mientras las resolucionesnocausaranestado.Estoltimoyaquelasinstanciasdescalizacin(ASFySFP)nohabantomadounadeterminacinendenitiva,ademsdequeelIMSSseencontrabaenelprocesode solventacin de las recomendaciones recibidas22.

Resolucin

La seguridad social en Mxico tiene por objeto garantizar el derecho a la salud, la asistenciamdica, la proteccin de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para elbienestar individual y colectivo. El seguro social es el instrumento bsico de la seguridad social,establecido como un servicio pblico de carcter nacional, en los trminos de la Ley del Seguro

Social. Dicho seguro comprende un rgimen obligatorio, en el cual se incluye, entre otros, elservicio de guarderas. Para el otorgamiento y autorizacin de este servicio, el IMSS celebracontratos de prestacin de servicios con personas fsicas y morales del sector privado.

Ahora bien, para resolver este recurso de revisin el Instituto centr su anlisis en las siguientescausalesdeclasicacininvocadasporelIMSS:artculo13fraccionesVyVI,y14fraccionesIII, IV, V y VI.

Al respecto, el Instituto comprob que el pleno de la SCJN ya concluy el anlisis de laInvestigacin 1/2009, sobre el caso de la Guardera ABC y emiti el 15 de junio de 2010, eldictamen respectivo. En dicho Dictamen se advirti que una vez probadas las omisiones de lasautoridades de los diferentes niveles de gobierno en cuanto a la supervisin de las condicionesde la Guardera ABC y la inadecuada reaccin ante la tragedia, el Pleno de la SCJN determinla responsabilidad de diversas autoridades en violaciones graves de garantas individuales. ElresolutivoCuartodedichoDictamenordenasupublicacinenelDiarioOcialdelaFederacin,en la Gaceta del Gobierno del Estado de Sonora y en el Semanario Judicial de la Federacin ysu Gaceta.

Asimismo,deconformidadconlainformacinpblicaocialquelocalizelIFAI,sedeterminque el asunto haba sido discutido y resuelto por el Pleno de la SCJN, segn lo dio a conocerdemaneraocialelmismoPoderJudicialdelaFederacin.InclusoelpropioIMSSadmitique

el proyecto de dictamen fue discutido los das 14, 15 y 16 de junio de 2010, determinndose elengrose del proyecto referido.

En este sentido, el IMSS argument que dicho engrose implicaba la permanencia del procesodeliberativo en cuestin; sin embargo, el Instituto consider que la deliberacin por parte de losMinistros de la SCJN haba concluido yque el hecho de que la adecuacin del proyecto estaba

22Laemisinderecomendacionesimplicaquesehanllevadoacabolosactosdevericacindelcumplimientodelasleyes;noobstante,estpendientedevaloracinloqueensucasomaniesteelentescalizadorrespectodepuntosespeccosparasutotalsolventacin.


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en trmite no implicaba que el proceso deliberativo se encontrara todava inconcluso. Por elcontrario, se estim que la necesidad de realizar un engrose al proyecto propuesto, evidenciabalaexistenciadeunadecisindenitivarespectodelasuntoencuestin.PorloqueelInstitutorevoclaclasicacininvocada.

Ahora bien, en relacin con el intercambio de informacin sobre los asuntos que lleva la ASFrespectodelacontratacinsubrogadadeguarderas,elIMSSclasiclainformacindebidoaque los resultados de la Revisin 1115 Regulacin y Supervisin de Guarderas de la CuentaPblica 2008 no haban concluido, ya que las recomendaciones formuladas se encontraban enproceso de atencin. El IMSS consider que la difusin de esta informacin poda causar unserioperjuicioalasactividadesdevericacindelcumplimientodelasleyes,sobretodoporquela revisin de que se trata podra dar lugar a procedimientos de responsabilidad administrativa,informacin que tambin tiene el carcter de reservada.

Al respecto, el IFAI corrobor que de acuerdo con el marco normativo que regula los procesos

descalizacinefectuadosporlaASF,larevisindelaCuentaPblicacorrespondientealao 2008 concluy con la entrega del Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior dela Cuenta Pblica 2008 a la Cmara de Diputados, el 17 de febrero de 2010. No obstante, enel portal de la ASF se localiz informacin pblica que indicaba que las 11 recomendacionesemitidas al IMSS no haban sido solventadas para la Cuenta Pblica de 2008. Es decir, el IMSSse encontraba en proceso de atencin a las recomendaciones formuladas por la ASF, por lo queel IFAI determin que la difusin de dicha informacin poda ser perjudicial a las actividades devericacindelcumplimientodelasleyes.

Deestaforma,semodiclarespuestaparaqueelIMSSentregaralosdocumentosrelativosalasobservacionesdelaASFqueyahubieransidosolventadas,yseconrmlaclasicacinpara las que siguieran en trmite, en estas ltimas el IMSS deba acreditar que la informacinestaba vinculada al procedimiento en despacho.

Por otro lado, en cuanto a la informacin relacionada con la Auditora 106/2009 que practica elrgano Interno de Control en el IMSS, el sujeto obligado seal que dicho proceso no habaconcluido y manifest que las observaciones formuladas se encontraban en proceso de atencin,porlotantosudifusinpodracausarunserioperjuicioalasactividadesdevericacindelcumplimiento de las leyes.

Al respecto, el IFAI determin que la difusin de la informacin referente a las medidas

preventivas que se tenan o se tienen que adoptar para dar seguridad a las guarderas o a lasinstalaciones del IMSS; as como de los documentos que indiquen la legalidad o ilegalidad,normas, circulares o instrucciones sobre los contratos subrogados, podan causar un perjuicioa los bienes jurdicos tutelados en el artculo 13 fraccin V de la LFTAIPG, aun cuando ya seemitieron las observaciones correspondientes por parte del OIC en el IMSS, ya que las mismasno se haban solventado. Por lo tanto, el Instituto instruy que la informacin vinculada con laauditora nmero 106/2009, cuyas observaciones estn pendientes de solventar, se mantenareservada con base en el artculo 13 fraccin V de la LFTAIPG. No obstante, se instruy entregarla informacin relacionada con las observaciones ya solventadas.


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2.1.7. Programa Nacional de Auditora Ambiental: casos Dupont y Met-Mex Peoles

Recursos: 2333/06 y acumulados 2334/06, 2336/06, 2337/06, 2339/06 y 2340/06 vs. ProcuraduraFederal de Proteccin al Ambiente (Profepa).

Comisionada ponente: Mara Marvn Laborde.

Antecedentes

Por medio de seis solicitudes de informacin se requiri a la Profepa documentacin relativaal