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9º Fórum da A3P 26 de Outubro de 2016 Brasília - DF

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9º Fórum da A3P

26 de Outubro de 2016Brasília - DF

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9º Fórum da A3P

Municipalização da Agenda Ambiental na Administração Pública (A3P)

O exemplo do estado de São Paulo

Carlos Henrique A. OliveiraConsultor – MMA/PNUMA

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9º Fórum da A3P

Objetivos do trabalho de Consultoria:• apresentar a A3P como instrumento para melhoria do

desempenho da administração pública municipal*;

• estimular novas adesões ao Programa A3P*;

• apoiar a implantação da Agenda nos municípios

paulistas participantes do Programa Município Verde

Azul; e

• realizar o monitoramento e avaliação do Programa

A3P onde foi implantado.

* meta: 200 municípios

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9º Fórum da A3P

Estratégia proposta, aprovada e adotada:• considerar o período crítico:

• último ano da atual gestão municipal;• ano eleitoral;

• considerar os arranjos intermunicipais, visando:• obter maior representatividade territorial e

participação;• propiciar a troca de experiência e a aprendizagem

coletiva;• obter o apoio de Consórcios Intermunicipais, de

Comitês de Bacia e de outras entidades representativas;

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9º Fórum da A3P

Estratégia proposta, aprovada e adotada:• “fugir” da mera apresentação da A3P – Oficinas/

Workshop como metodologia:• “não é palestra – é dia de trabalho”;• momento de encontro e de aprendizagem –

atividades de simulação de implantação da A3P;• oportunidade de manifestação dos vários saberes -

conhecimento local;• respeito à realidade e às especificidades locais* –

avanços conquistados, demandas e dificuldades.

* incluindo desempenho no Programa Município Verde Azul

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9º Fórum da A3P

Estratégia proposta, aprovada e adotada:

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9º Fórum da A3P

Estado de São Paulo

SP Brasil

nº municípios 645 5.570

população 44.749.699 204.450.649

IDH 0,783 0,755

renda média per capita R$ 1.482,00 R$ 1.113,00

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9º Fórum da A3P Estado de São Paulo

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Programa Município Verde Azul - PMVA

• Programa organizado e implantado pelo Governo do Estado de São Paulo;

• Início em 2007;• Coordenado e conduzido pela Secretaria de Estado do

Meio Ambiente (SMA).• Objetivo: “medir e apoiar a eficiência da gestão

ambiental com a descentralização e valorização da agenda ambiental nos municípios.”, estimulando as administrações públicas municipais a elaborar e executar “..... políticas públicas estratégicas para o desenvolvimento sustentável do estado de São Paulo.”.

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Programa Município Verde Azul - PMVA

• Estruturado em Diretivas (temas estruturadores)

Diretiva 1 Diretiva 2 Diretiva 3 Diretiva 4 Diretiva 5

Esgoto TratadoResíduos

SólidosBiodiversidade

Arborização

Urbana

Educação

Ambiental

Diretiva 6 Diretiva 7 Diretiva 8 Diretiva 9 Diretiva 10

Cidade

Sustentável

Gestão

das Águas

Qualidade

do Ar

Estrutura

Ambiental

Conselho

Ambiental

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Programa Município Verde Azul - PMVA

• Resultados

Programa Município Verde Azul (PMVA)

ano nº municípios participantes

% do total de municípios do ESP

nº municípios certificados

% de municípios certificados (sobre o nº de participantes)

2008 332 51% 44 13%

2009 566 88% 168 30%

2010 644 100% 144 22%

2011 645 100% 164 25%

2012 376 58% 141 38%

2013 587 91% 75 13%

2014 610 95% 130 21%

2015 617 96% 120 19%

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Programa Município Verde Azul - PMVA

• Resultados

Evolução da participação dos municípios

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Programa Município Verde Azul - PMVA

• Resultados

Evolução da certificação dos municípios

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

nº municípios certificadosPrograma Município Verde Azul

Nº MunicCertificados

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Programa Município Verde Azul - PMVA

• Resultados

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Programa Município Verde Azul - PMVA

• Resultados

Infelizmente, não houve condições institucionais para a integração dos dois programas – A3P e PMVA, apesar das diversas tentativas.

Entretanto, são enormes a compatibilidade e a complementariedade entre ambos.

• A3P: olhar interno à administração pública;

• PMVA: analisa e avalia as atividades da administração pública

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Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P e os municípios paulistas

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Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P

Municípios com adesão à A3P - 27

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Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P

Municípios abordados - 239

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Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P

Municípios que não responderam aos convites e à abordagem

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Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P

Reuniões preparatórias –Consórcios Intermunicipais e regiões administrativas

Data Consórcio / Região Local

(Município)

Nº de municípios

envolvidos

03/Fevereiro CISBRA Amparo 12

18/Fevereiro ANAMMA/SP* Louveira 12

19/Fevereiro CODIVAR* Itanhaém 25

24/Fevereiro Consórcio Grande ABC Santo André 7

01/Março COMAM Franca 30

28/Março CONISUD (Sudoeste da RMSP) Embu das Artes 8

07/Abril AMVAPA (Paranapanema)* Piraju 19

18/Abril CIOESTE (Oeste da RMSP) Barueri 8

25/Abril CONSAB Cosmópolis 7

09/Maio CONDESB Santos 9

12/Maio Prefeitura de Santo André Sto. André 1

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Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P

Oficinas / Workshops

• 26 Oficinas realizadas;

• participação efetiva de 120 municípios (além de

representantes dos Consórcios Intermunicipais);

• participação média de 30 pessoas por Oficina:

• máxima: 65 pessoas;

• mínima: 6 pessoas.

• duração: 8 horas (das 9h00 às 17h00)

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Oficinas / Workshops

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Oficinas / Workshops

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Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P

Oficinas / Workshops

• metodologia:• 1ª parte: apresentação sucinta da Agenda

(objetivos, estrutura – Eixos Temáticos, indicadores)• 2ª parte: apresentação de cada Eixo Temático,

intercalado com atividades• Atividades:

• oportunidade para troca de experiências e visão daadministração pública;

• caráter evolutivo;• construção coletiva do conhecimento.

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Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P

Oficinas / Workshops

• Atividade 1:• Em quais aspectos deve haver melhoria nas

atividades da administração pública?• Atividade 2:

• Existe alguma iniciativa semelhante à A3P naregião? Sim ou não.

• Aspectos facilitadores e dificultadores.• Atividade 3:

• Como implantar as ações previstas no Eixo Temático“Uso Racional de Recursos Naturais e de BensPúblicos”?

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Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P

Oficinas / Workshops

Aspecto de melhoria de eficiência e desempenho %

Reduzir a fragmentação no âmbito da administração pública 97

Ampliar e qualificar a comunicação interna (divulgação de iniciativas, programas e projetos) 95

Melhorar a qualidade do gestor 85

Incentivar/adotar/apoiar processo de planejamento das ações públicas 82

Ouvir o servidor - criar mecanismos e canais de participação do servidor 80

Manter/ampliar as oportunidades de capacitação e qualificação do servidor 76

Reduzir gastos e desperdícios 75

• Resultados das atividades:• Atividade 1

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Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P

Oficinas / Workshops• Resultados das atividades:

• Atividade 2

Questionamento: Na região, existe alguma iniciativa semelhante?

Eixo Temático – A3P % de respostas SIM

1 Uso Racional de Recursos Naturais e de Bens Públicos 93%

2 Gerenciamento de Resíduos Sólidos 87%

3 Qualidade de Vida no Ambiente de Trabalho 44%

4 Sensibilização e Capacitação de Servidores 95%

5 Licitações Sustentáveis 39%

6 Construções Sustentáveis 19%

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Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P

Oficinas / Workshops• Resultados das atividades:

• Atividade 2 – aspectos facilitadores

Aspectos facilitadores para implantação das ações previstas na A3P

Apoio dos gestores (Prefeito/a e Secretários/as municipais)

Recursos financeiros

Servidores já estimulados/sensibilizados, com iniciativa de caráter voluntário

Informação qualificada

Planejamento prévio – definição de objetivos, metas, prazos e responsáveis

Maior integração entre os entes federados

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Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P

Oficinas / Workshops• Resultados das atividades:

• Atividade 2 – aspectos dificultadores

Aspectos dificultadores para implantação das ações previstas na A3P

Não compreensão e desinteresse dos gestores (Prefeito/a e Secretários/as

municipais)

Resistência dos servidores

Falta/carência de capacitação

Falta de informação

Carência de recursos financeiros

Falta de instrumentos de participação dos servidores nos processos decisórios

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Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P

Oficinas / Workshops• Resultados das atividades:

• Atividade 3 Etapas sequenciais de ação para implantação da A3P

% de sugestão da ação

Diagnóstico da situação de consumo de algum dos itens 98%

Levantamento de dados e informações sobre consumo 98%

Planejamento – elaboração de plano de ação 98%

Sensibilização e capacitação dos servidores a partir dos dados sistematizados 98%

Execução do plano de ação 98%

Monitoramento, avaliação do processo de implementação 98%

Sistematização de dados e informações sobre consumo (estruturação de indicadores)

95%

Análise dos dados, informações e dos indicadores, com estruturação de cenários (“estado da arte”)

95%

Elaboração de plano de comunicação 90%

Estruturação e implantação de meios de divulgação dos resultados para os servidores

88%

Início gradual – alguns setores e/ou unidades administração municipal 75%

Início por itens da A3P (água, energia, papel, copos descartáveis, etc.) 75%

Apresentação pública dos dados 68%

Elaboração de “concursos de ideias” 45%

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Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P

Oficinas / Workshops• 1ª etapa: apresentação

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Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P

Oficinas / Workshops• 1ª etapa: apresentação

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9º Fórum da A3P Estado de São Paulo

Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P

Oficinas / Workshops• 2ª etapa: atividades – discussões e apresentação

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Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P

Oficinas / Workshops• 2ª etapa: atividades – discussões e apresentação

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Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P

Oficinas / Workshops• 2ª etapa: atividades – discussões e apresentação

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9º Fórum da A3P Estado de São Paulo

Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P

Resultados no Estado de São Paulo

Eixos Temáticos da A3P sem açãocom ação total de

municípiosação parcial ação completa

Eixo 195 144 0

239

Uso Racional de Recursos Naturais e de

Bens Públicos

Eixo 258 173 8

Gerenciamento de Resíduos Sólidos

Eixo 393 143 3Qualidade de Vida no Ambiente

de Trabalho

Eixo 448 182 9

Sensibilização e Capacitação de Servidores

Eixo 596 143 0

Licitações Sustentáveis

Eixo 6210 29 0

Construções Sustentáveis

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9º Fórum da A3P Estado de São Paulo

Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P

Resultados no Estado de São Paulo

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9º Fórum da A3P Estado de São Paulo

Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P

Resultados no Estado de São Paulo

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Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P

Resultados no Estado de São PauloEixo 1

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Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P

Resultados no Estado de São PauloEixo 2

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9º Fórum da A3P Estado de São Paulo

Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P

Resultados no Estado de São PauloEixo 3

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Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P

Resultados no Estado de São PauloEixo 4

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9º Fórum da A3P Estado de São Paulo

Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P

Resultados no Estado de São PauloEixo 5

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Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P

Resultados no Estado de São PauloEixo 5

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9º Fórum da A3P Estado de São Paulo

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Boas práticas no Estado de São Paulo

• Visitas a alguns municípios que já aderiram à A3P(por amostragem – diversas tipologias e regiões)• Guarulhos• Itu• Jaguariúna• Rio Claro• São Bernardo do Campo• São José dos Campos• Tarumã

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• Iniciativas diversificadas;• Avanço gradual;• Resultados concretos (mesmo

quando parciais);• Utilização de indicadores;• Resultados são mais efetivos

quando há envolvimento dosgestores principais (Prefeita/o;

Secretárias/os)

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• Resultados ratificam:• que o envolvimento e a

participação dos servidoresé um dos principais cami-nhos;

• que os custos de implan-tação da A3P não sãoelevados (mudança de há-bitos e comportamentocustam muito pouco).

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• Resultados interessantes:• Programa “Prêmio de Participação nos Resulta-

dos – PPR” (Tarumã);

• revisão do Caderno de Materiais (São Bernardo);• Curso de Capacitação “Caminhos para a Susten-

tabilidade na Administração Pública”(Guarulhos);

• Concurso “Ideia A3P” (Jaguariúna);• Olimpíada Ambiental – Escolas municipais (Rio

Claro)

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• Principais avanços:• Eixo 1 – Uso Racional de Recursos Naturais e de

Bens Públicos (principalmente em relação ao consumo depapel e de copos/utensílios descartáveis)

• Eixo 4 – Sensibilização e Capacitação de Servidores

• Temas com maior dificuldade de avanço:• Eixo 6 - Construções Sustentáveis• Eixo 5 – Licitações Sustentáveis

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Muito agradecido pela oportunidade e pela atenção de todas/os!

Carlos Henrique A. OliveiraConsultor – MMA/PNUMA