A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MUNICIPAL E A EFETIVAÇÃO

DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS: questões,

perspectivas e desafios

Promoção:

PerSe Editora www.perse.com.br

Rua Turiassú, 390. 17º andar. Cj 176. Bairro das Perdizes.

São Paulo-SP. CEP 05005-000.

FELIPE DALENOGARE ALVES

FABIANO DE OLIVEIRA BECKER

SILOMAR GARCIA SILVEIRA

Organizadores

A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MUNICIPAL E A EFETIVAÇÃO

DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS: questões,

perspectivas e desafios

1ª Edição

Autores

Ana Helena Scalco Corazza Lívia Copelli Copatti Augusto Carlos de Menezes Beber Michele Monte Andrade

Caroline Müller Bitencourt Rafael Verdum Cardoso Figueiró Daniela Arguilar Camargo Larissa Vitória Silveira da Silva

Eduarda Simonetti Pase Raquel Tomé Soveral Felipe Dalenogare Alves Rosane Leal da Silva

Geise Loreto Laus Viega Sandra Mara Silva de Leon Jonas Faviero Trindade Valkiria Briancini

São Paulo

PerSe Editora 2016

Título A Administração Pública Municipal e a efetivação dos direitos fundamentais:

questões, perspectivas e desafios.

Todos os direitos reservados aos organizadores. Proibida a reprodução no todo ou em parte, salvo em citações com a indicação da fonte.

Printed in Brazil/Impresso no Brasil

ISBN 978-85-464-0375-2

Capa

Moirele Dutra (Acadêmico de Direito da Faculdade Antonio Meneghetti) moireleairan@hotmail.com

Diagramação André Neves (Bolsista – Incubadora Jurídica da Faculdade Antonio Meneghetti)

Os autores dos respectivos textos se responsabilizam pela autoria, originalidade e

redação dos mesmos.

Ficha Catalográfica:

A866a Alves, Felipe Dalenogare; Becker, Fabiano de Oliveira; Silveira, Silomar Garcia. (Orgs).

A Administração Pública Municipal e a efetivação dos direitos fundamentais: questões, perspectivas e desafios / Felipe Dalenogare Alves; Fabiano de Oliveira Becker; Silomar Garcia Silveira. São Paulo: Perse, 2016.

262 p. ; 14x21 cm

ISBN 978-85-464-0375-2

1. A democracia e dos direitos humanos. 2. A administração pública municipal e o direito à informação. 3. As espécies de função pública. 4. Regimes Próprios de Previdência. 5. Crise Migratória e a Administração Pública. 6. Gestão Pública Participativa. 7. Autonomia Municipal. 8. Ética pública e privada. 9. Poder Econômico e Gestão Municipal. I. Título.

CDD: 340

Índice para catálogo sistemático:

A democracia e dos direitos humanos : A administração pública municipal e o direito à informação : As espécies de função pública : Regimes Próprios de Previdência : Crise Migratória e a Administração Pública : Gestão Pública Participativa : Autonomia

Municipal : Ética pública e privada : Poder Econômico e Gestão Municipal. 340

CONSELHO EDITORIAL

Profª. Drnda. Aneline dos Santos Ziemann Universidade de Santa Cruz do Sul (RS)

Profª. Drnda. Bárbara Natália Lages Lobo Pontifícia Universidade Católica de Minas Gerais (MG)

Profª. Drª. Denise Bittencourt Friedrich Universidade de Santa Cruz do Sul (RS)

Prof. Drndo. Fábio Roque Sbardelotto Fundação Escola Superior do Ministério Público (RS)

Profª. Drnda. Julia Bagatini

Faculdades de Itapiranga (SC)

Profª. Drnda. Letícia Thomasi Jahnke Universidade Luterana do Brasil (RS)

Prof. Dr. Michael César Silva Centro Universitário Newton Paiva (MG)

Prof. Drndo. Rafael Bueno da Rosa Moreira

Universidade da Região da Campanha (RS)

Profª. Drª. Sezéte da Silva Reis Universidade de Santa Cruz do Sul (RS)

AUTORES

ANA HELENA SCALCO CORAZZA Mestranda pelo Programa de Pós-Graduação em Direito (Mestrado e

Doutorado) da Universidade de Santa Cruz do Sul – UNISC. Integrante do grupo de pesquisas “Observações Pragmático-Sistêmicas dos Serviços Públicos”, coordenado pelo Prof. Dr. Janriê Rodrigues Reck. Auditora Pública Externa,

junto ao Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul.

AUGUSTO CARLOS DE MENEZES BEBER Integrante do grupo de pesquisas “Teorias do Direito”, coordenado pela Profª.

Dra. Caroline Muller Bitencourt, e do grupo de pesquisas “Patologias corruptivas nas relações entre Estado, Administração Pública e Sociedade:

causas, consequências e tratamentos”, coordenado pelo Prof. Dr. Rogério Gesta Leal. Advogado.

CAROLINE MÜLLER BITENCOURT Doutora e Mestra pelo Programa de Pós-Graduação em Direito (Mestrado e Doutorado) da Universidade de Santa Cruz do Sul – UNISC. Especialista

em Direito Público. Professora na Universidade de Santa Cruz do Sul – UNISC (Graduação, Especialização, Mestrado e Doutorado) em Direito. Coordenadora do projeto de pesquisa “O controle social e administrativo de

políticas públicas”, vinculado ao CNPq. Advogada.

DANIELA ARGUILAR CAMARGO Mestranda pelo Programa de Pós Graduação em Direito (Mestrado e

Doutorado) da Universidade de Santa Cruz do Sul – UNISC; Especialista em Direito Tributário e em Planejamento Tributário pela Escola Superior da

Magistratura Federal e Universidade do Norte do Paraná. Integrante do Grupo de Pesquisas “Gestão Local e Políticas Públicas”, vinculado ao CNPq

e coordenado pelo Prof. Pós-Dr. Ricardo Hermany.

EDUARDA SIMONETTI PASE Mestranda pelo Programa de Pós-Graduação em Direito (Mestrado e

Doutorado) da Universidade de Santa Cruz do Sul – UNISC, com bolsa PROSUP/CAPES, modalidade Taxa. Integrante do Grupo de Pesquisas

“Patologias Corruptivas: causas, tratamento e solução”, coordenado pelo Prof. Dr. Rogério Gesta Leal, desenvolvido junto ao Centro Integrado de Estudos e

Pesquisas em Políticas Públicas – CIEPPP (financiado pelo FINEP), ligado ao PPGD da UNISC. Advogada.

FELIPE DALENOGARE ALVES Doutorando e Mestre pelo Programa de Pós-Graduação em Direito (Mestrado e Doutorado) da Universidade de Santa Cruz do Sul – UNISC; Especialista em Direito Público pela Universidade Cândido Mendes – UCAM; em Gestão Pública Municipal pela Universidade Federal de Santa Maria – UFSM; e em Educação em Direitos Humanos pela Universidade Federal do Rio Grande – FURG; Membro do Grupo de Pesquisas "Jurisdição Constitucional aberta", coordenado pela Profª. Pós-Dra. Mônia Clarissa Hennig Leal, vinculado ao

CNPq e à ABDConst. Professor no curso de Direito da Faculdade Antonio Meneghetti - AMF. Membro docente do Instituto Brasileiro de Direito - IbiJus e da Rede para o Constitucionalismo Democrático Latino-Americano, presidi-

da pelo Prof. Dr. Carlos Emílio Gavíria Díaz. Foi Bolsista CA-PES/CEAD (2014-2015). É Bolsista CAPES/PROSUP (Tipo II).

GEISE LORETO LAUS VIEGA Especialista em Controladoria e Finanças pela Universidade da Região da

Campanha - URCAMP; Bacharel em Administração pela Universidade da Região da Campanha; Técnica Administrativa na Universidade Federal do

Pampa - UNIPAMPA.

JONAS FAVIERO TRINDADE Mestrando no Programa de Pós-Graduação em Direito (Mestrado e

Doutorado) da Universidade de Santa Cruz do Sul – UNISC. Integrante do grupo de pesquisas “Observações Pragmático-Sistêmicas dos Serviços Públicos”,

coordenado pelo Prof. Dr. Janriê Rodrigues Reck. Auditor Público Externo, junto ao Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul.

LARISSA VITÓRIA SILVEIRA DA SILVA Graduanda em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul, campus

Capão da Canoa. Integrante do Grupo de Pesquisas “Poder Local e Inclusão Social”, coordenado pelo Prof. Pós-Dr. Ricardo Hermany.

LÍVIA COPELLI COPATTI Doutoranda em Direito pelo Programa de Pós-Graduação em Direito

(Mestrado e Doutorado) da Universidade Estácio de Sá – RJ. Mestra pelo Programa de Pós-Graduação em Direito (Mestrado e Doutorado) da

Universidade de Santa Cruz do Sul – UNISC. Professora e Coordenadora de TCC no Curso de Direito da Faculdade Meridional – IMED. Advogada.

MICHELE MONTE ANDRADE Graduanda em Direito pela Faculdade Meridional – IMED. Integrante do Grupo de Pesquisas “Multiculturalismo e Pluralismo Jurídico”, coordenado

pelo Prof. Pós-Dr. Neuro José Zambam e Profº Dr. Sérgio Ricardo Fernandes de Aquino..

RAFAEL VERDUM CARDOSO FIGUEIRÓ Mestrando pelo Programa de Pós-Graduação em Direito (Mestrado e

Doutorado) da Universidade de Santa Cruz do Sul – UNISC. Integrante do Grupo de Pesquisas “Poder Local e Inclusão Social”, coordenado pelo Prof.

Pós-Dr. Ricardo Hermany. Advogado.

RAQUEL TOMÉ SOVERAL Mestra pelo Programa de Pós-Graduação em Direito (Mestrado e Doutorado)

da Universidade de Santa Cruz do Sul – UNISC; Mestre em Direitos Humanos pela Universidade do Minho – UMINHO (dupla titulação Unisc-

Uminho). Especialista em Direito Penal e Processo Penal pela Faculdade Meridional – IMED. Professora no Curso de Direito da Faculdade

Meridional – IMED. Advogada.

ROSANE LEAL DA SILVA Doutora em Direito pelo Programa de Pós-Graduação em Direito (Mestrado e Doutorado) da Universidade Federal de Santa Catarina – UFSC. Professora Adjunta da Universidade Federal de Santa Maria (Graduação e Mestrado em Direito), onde coordena o Núcleo de Direito Informacional (NUDI/UFSM). Professora Titular do Curso de Direito da Faculdade Antonio Meneghetti – AMF.

SANDRA MARA SILVA DE LEON Doutora em Direito pela Universidade de León – ULE (Espanha);

Especialista em Administração pela Universidade da Região da Campanha - URCAMP; Técnica Administrativa na Universidade Federal do Pampa -

UNIPAMPA.

VALKIRIA BRIANCINI Doutoranda em Direito pelo Programa de Pós-Graduação em Direito

(Mestrado e Doutorado) da Universidade Estácio de Sá – RJ. Mestre em Direito pelo Programa de Pós-Graduação em Direito (Mestrado) da

Universidade de Caxias do Sul – UCS. Especialista em Direito Ambiental e Urbanísitico, pela Anhanguera-UNIDERP - Rede LFG. Professora do

Curso de Direito da Faculdade Meridional – IMED e Professora do Instituto de Desenvolvimento Educacional do Alto Uruguai - Faculdade

IDEAU/Getúlio Vargas. Advogada.

APRESENTAÇÃO

A concretização desta obra resulta de um grande esforço, na busca de uma produção sólida, desenvolvida por estudiosos que se dedicaram a investigar as questões, as perspectivas e os desafios que se apresentam à Administração Pública Municipal brasileira, aproximando da academia os atores envolvidos no trato da coisa pública, iniciada a partir da publicação do livro “Os Novos Paradigmas na Administração Pública Municipal” no ano de 2013.

Precedido pelos livros “Os Novos Paradigmas na Administração Pública Municipal”, publicado em 2013, “A Administração Pública Municipal e os desafios contemporâneos”, publicado em 2014, e “Perspectivas e desafios ao municipalismo brasileiro: a interlocução institucional na efetivação dos direitos fundamentais”, publicado em 2015, este trabalho compõe-se de pesquisas realizadas pelos autores nas distintas instituições de ensino do país, todas previamente selecionadas e avaliadas pelo Conselho Editorial composto por Professores Doutorandos e Doutores.

A obra, além de se destinar ao público em geral, objetiva a difusão dos estudos acadêmicos propagados e incentivados pela União dos Vereadores do Rio Grande do Sul – UVERGS e pela Incubadora Jurídica da Faculdade Antonio Meneghetti – AMF, onde os organizadores atuam à construção de uma administração pública ética e eficaz, contando com apoio científico do Programa de Pós-Graduação em Direito (Mestrado e Doutorado) da Universidade de Santa Cruz do Sul – UNSIC.

Contemporaneamente, atitudes e instituições forjadas ao longo dos séculos estão em crise, submetendo-se cotidianamente a teses em busca do progresso social. Estas tensões se apresentam nos mais diversos campos, seja social, econômico, moral, educacional, ambiental, etc.

A superação destes desafios impõe ao poder público, em

especial ao poder local, em grande parte do território nacional o único contato entre Estado e Sociedade, práticas fundamentais, estruturadas sob a aura Constitucional Contemporânea, vistas ao decorrer dos capítulos.

Não basta a adoção dos valores intrínsecos aos novos desafios: justiça, inclusão, democracia, solidariedade, diversidade e pluralidade. À administração municipal cabe dar concretude ao novo, como ocorre na consecução dos direitos fundamentais, conforme abordado ao longo da publicação, para a qual a interlocução institucional demonstra-se indispensável.

As políticas públicas que visam a efetivação dos direitos fundamentais petrificados pelo Poder Constituinte só serão realizadas na sua plenitude com uma atuação conjunta, de todos os Poderes do Estado, sob um ambiente dialógico e cooperativo, abarcando conhecimentos técnicos e jurídicos.

É por este motivo que se buscou o caráter interdisciplinar ao livro, não se esgotando em aspectos jurídicos, mas tratando de aspectos administrativos, pois de nada valeria ao seu propósito, se fossem apresentados valores exclusivamente teóricos, sem lhes dar aplicação prática.

O ponto alto deste trabalho é, justamente, o de ser uma reflexão conceitual e prática a respeito de caminhos possíveis para o desenvolvimento político essencial ao trato de temas atuais na Administração Pública, em especial a Municipal, pautada no estabelecimento de um diálogo interinstitucional, envolvendo os distintos atores, na busca pela concretização dos direitos fundamentais.

Por fim, não obstante as lacunas que possa apresentar, este é um fruto resultante de pesquisas que objetivaram subsidiar elementos de aplicação que certamente terá resultados no campo da gestão pública municipal.

Os Organizadores

Sumário

A DEMOCRACIA E OS DIREITOS HUMANOS NO CONSTITUCIONALISMO CONTEMPORÂNEO: uma perspectiva de uma democracia “não-amadurecida” e os reflexos sobre a garantia desses direitos no Brasil (Eduarda

Simonetti Pase & Felipe Dalenogare Alves) ................................. 13

A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA MUNICIPAL E O DIREITO FUNDAMENTAL À INFORMAÇÃO: a transparência ativa nos portais das prefeituras da Quarta Colônia abrangidas pela Lei nº 12.527/2011 (Rosane Leal da

Silva) .................................................................................... 55

AS ESPÉCIES DE FUNÇÃO PÚBLICA NA PERSPECTIVA DAS DIFERENTES LÓGICAS DISCURSIVAS: o espaço institucional como um canal para o exercício do controle social (Augusto Carlos de Menezes Beber &

Caroline Müller Bitencourt) ...................................................... 85

OS REGIMES PRÓPRIOS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL NOS MUNICÍPIOS GAÚCHOS E A EFETIVAÇÃO DO DIREITO FUNDAMENTAL À PREVIDÊNCIA DO SERVIDOR PÚBLICO MUNICIPAL (Ana Helena Scalco

Corazza & Jonas Faviero Trindade) ........................................ 115

CRISE MIGRATÓRIA CONTEMPORÂNEA E O PAPEL DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (Michele Monte Andrade

& Valkiria Briancini) .......................................................... 141

A EFETIVAÇÃO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS SOB A ÓTICA DA GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA E DAS POLÍTICAS PÚBLICAS (Lívia Copelli Copatti &

Raquel Tomé Soveral) ............................................................ 171

A AUTONOMIA MUNICIPAL E A DESCENTRALIZAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS: perspectivas para o desenvolvimento local (Daniela Arguilar

Camargo) ............................................................................ 193

DA ÉTICA PRIVADA À ÉTICA PÚBLICA: o desafio da municipalidade (Sandra Mara Silva de Leon & Geise Loreto Laus

Viega) ................................................................................ 217

A INFLUÊNCIA DO PODER ECONÔMICO NA FORMAÇÃO DA GESTÃO PÚBLICA MUNICIPAL: identidificação e controle (Rafael Verdum Cardoso Figueiró &

Larissa Vitória Silveira da Silva) ............................................ 241

A administração pública municipal e a efetivação dos direitos fundamentais: questões, perspectivas e desafios

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Eduarda Simonetti Pase Mestranda em Direito

Felipe Dalenogare Alves Doutorando em Direito

1 Introdução

O presente capítulo tem como tema central os

reflexos que emanam sobre os direitos humanos o estado de uma democracia ainda em desenvolvimento. Nesse sentido, pretende-se partir para além do debate sobre o que são direitos humanos e trabalhá-los a partir dos modelos de democracia hoje existentes, sobretudo, o modelo democrático brasileiro.

Significa dizer que o principal objetivo revestiu-se em investigar em que medida a democracia pode contribuir para o desenvolvimento dos direitos humanos, indicando de que forma a sociedade, enquanto sujeito de um Estado Democrático, poderá agir para promover e, consequentemente, respeitar os direitos humanos, principalmente no contexto mais próximo do cidadão, o municipal, coadunando-se aos ideais da presente obra.

Para isso, é feita uma explanação acerca do debate entre democracia formal e democracia real (substancial),