A DIMENSÃO JURÍDICA DOS INSTRUMENTOS DE FINANCIAMENTO E VIABILIZAÇÃO DO DESENVOLVIMENTO URBANO SUSTENTÁVEL Cintia Estefania Fernandes [email protected]

A DIMENSÃO JURÍDICA DOS INSTRUMENTOS DE

FINANCIAMENTO E VIABILIZAÇÃO DO DESENVOLVIMENTO URBANO

SUSTENTÁVEL

Cintia Estefania [email protected]

PLANETA URBE

FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE E DA CIDADE

Funcionalizar -> atribuir função – dizer a finalidade – estabelecer o conteúdo da propriedade

Obs.: Não significa utilização / pode ser manter intacta/manter características

http://3.bp.blogspot.com/-AKGRkR4fiEg/Tfp7ZtOsIBI/AAAAAAAAAD4/jxD5315BM0w/s1600/pessoas-na-rua.jpg

FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE PÚBLICA E PRIVADA

Decreto 48.270, 22.08.2011-RS -> Banco de Terras do Estado (áreas públicas não

utilizadas ou subutilizadas) -HIS

http://sp6.fotolog.com/photo/54/4/94/alyson/1076820943_f.jpg

FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE PÚBLICA – Banco de Terras

Decreto 48.270, 22.08.2011-RSÁreas de permutas, compras, doações,

transferências, desapropriação, dação em pagamento e outras formas para HIS


.Irreversível transformação do planeta em planeta URBANO, cada vez mais suscetível à

insegurança climática, econômica, social e ambiental que demanda o planejamento e a gestão

ordenada do território de forma local-regional.

http://2.bp.blogspot.com/_q_Gx6VJp6n8/TTR_Yh2Rb_I/AAAAAAAABMs/32Asu9_2y6w/s1600/desastre-rio-de-janeiro3.jpg

CF/1988 - BRASIL

NOVOS DIREITOS COLETIVOS

DIREITO À CIDADE DIREITO AO PLANEJAMENTO

URBANO

CF/1988 - BRASIL

RESPONSABILIDADE TERRITORIAL DOS MUNICÍPIOS

PODER/DEVER

Pressupostos Constitucionais

Princípios da Moralidade, Publicidade e Eficiência, art. 37, CF/88

Grau de Responsabilidade Territorial

Pressupostos Constitucionais

Princípios da Moralidade, Publicidade e Eficiência, art. 37, CF/88

Grau de Responsabilidade Territorial

NOVAS DEMANDAS URBANAS

MOMENTO DE EXECUÇÃO!!!!

MOMENTO DE GESTÃO!!!!!

Art. 6º - Direito à moradia Direito Fundamental Social

Direito Humano

Princípio da Dignidade da Pessoa Humana

PRINCÍPIOS REGENTES DO DIREITO URBANÍSITICO

* DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA

* ISONOMIA DE BENEFÍCIOS PARA A COLETIVIDADE

* JUSTA DISTRIBUIÇÃO DE ÔNUS E BENEFÍCIOS DECORRENTES DO PROCESSO DE URBANIZAÇÃO

* VEDAÇÃO DO ENRIQUECIMENTO SEM CAUSACC 2002 -art. 884.

AÇÃO COLETIVAMito da Propriedade Thomas Nagel – L Murphy

CIDADE *CONDOMÍNIO URBANO

* Propriedade comum

Uma análise constitucional impõe o desenvolvimento sustentável das cidades, com direito à moradia, EFETIVAÇÃO DO PLANO DIRETOR, CADASTRO TERRITORIAL, PGV

atualizada e

TRIBUTAÇÃO IMOBILIÁRIA (IPTU – CME – ITBI – ITR -> CTA) eficientes.

Arts. 3 o, 6o (EC 26/00), 30, I, III e VIII, 145, III e 182, CF/88

RESPONSABILIDADE TERRITORIAL

XCADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITÁRIO

X

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

X

LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

CADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITÁRIO - MINISTÉRIO DAS

CIDADESLei 10.683/03, arts. 25,III, 27, III

Portaria 511/ 2009 - Ministério das CidadesAdesão voluntária dos Municípios brasileiros

Diretriz Nacional•

CADASTRO TERRITORIAL – GESTÃO DE RISCOS DE DESASTRES NATURAIS

MEDIDA PROVISÓRIA – 547- 11.10.2011

UNIÃO TERÁ A RESPONSABLIDADE DE INSTITUIR CADASTRO

FIXARÁ PARA TAIS MUNICÍPIOS A OBRIGAÇÃO DE ADOTAR UM CONJUNTO DE MEDIDAS DE PLANEJAMENTO

E GESTÃO DE PREVENÇÃO



INCLUSÃO PELOS MUNICÍPIOS DE INSTRUMENTOS DE GESTÃO DE DESATRES



PASSA A SER OBRIGATÓRIA PARA APROVAÇÃO DE NOVOS PARCELAMENTOS DO SOLO NOS MUNICÍPIOS COM ÁREAS

SUJEITAS À OCORRÊNCIA DE ESCORREGAMENTOS DE GRANDE IMPACTO E PROCESSOS GEOLÓGICOS

CORRELATOS, A INCORPORAÇÃO DE DIRETRIZES DEFINIDAS NA CARTA GEOTÉCNICA DE APTIDÃO À

URBANIZAÇÃO



OBRIGATORIEDADE DE ELABORAÇÃO de plano de expansão urbana nas áreas de expansão

urbana dos municípios

http://www.uhull.com.br/wp-content/uploads/2011/02/natural-disasters20.jpg



Incentivo da União aos que adotarem medidas voltadas para o aumento da oferta de terra urbanizada para a

utlização em habitação de interesse social

Evitar risco - Evitar áreas de risco

Recursos para aquisição de terrenos potenciais

RESPONSABILIDADE TERRITORIAL

X

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

X

LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Conjuntura Nacional da TributaçãoCARGA TRIBUTÁRIA NACIONAL

Contribuintes que ganham até 02 SM -> 53,9% da renda = 197 dias trabalhados ao ano

Contribuintes que ganham mais de 30 SM -> 29% da renda = 106 dias trabalhados ao ano

REALIDADE SÓCIO ECONÔMICA - Fim do Estado - Redistribuição de Riquezas

(Dados: IPEA em 30 de junho de 2009)

TRIBUTAÇÃO IMOBILIÁRIA

BRASIL = PROPRIEDADE + FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE (art. 5o, incisos XXII + XXIII, CF/88) + FUNÇÃO SOCIAL DA CIDADE (CF, art. 182, CF/88)

Tributação Imobiliária como instrumento de transformação social através da concretização da

autonomia municipal PARA UMA CIDADE SUSTENTÁVEL.

TRIBUTAÇÃO IMOBILIÁRIAINSTRUMENTOS DE POLÍTICA URBANA

• IPTU (Art. 4o, IV, a, da Lei 10.257/01, Art. 156, I, CF/88)

•IPTU PROGRESSIVO NO TEMPO (Art. 7o, da Lei 10.257/01, art. 182, § 4 o, II, CF/88 )

• CONTRIBUIÇÃO DE MELHORIA (Art. 4o, IV, b, da Lei 10.257/01, Art. 145, III, CF/88 )

•=

TRIBUTAÇÃO IMOBILIÁRIA

•ITBI (Art. 156, II, §2º, incisos I e II, CF/88)

• ITR (Possível capacidade tributária ativa municipal – Art. 153, par. 4o, III, EC 42/03, CF/88);

•ITCMD (Art. 155, I, CF/88 – Estados)

RESPONSABILIDADE COLETIVA

www.oglobo.globo.com/rio/mat/2008/01/16/leitores_apontam_bairros_motivos_para_reduc_so_do_valor_do_iptu_do_rio-328048619.asp

IMPOSTO É *CIDADANIA*Direitos e Deveres – Estado Democrático

Imagem – wwww.oglobo.globo.com/fotos/2008/01/20/20_MHG_rio_iptuProtesto20s.jpg

TRIBUTO É *CIDADANIA

*Direitos e Deveres Estado Democrático

Imagem – www.jaboatao.pe.gov.br/noticias/IPTU1.jpg

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL – LC 101/00

Responsabilidade - Receita

• Art. 11 – Exercício das competências tributárias sob pena indeferimento das transferências

voluntárias.

LEI 8429/92

•“Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa,

que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1º

desta lei, e notadamente: (...)

•X - agir negligentemente na arrecadação de tributo ou renda, bem como no que diz respeito à conservação do

patrimônio público;

•XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueça ilicitamente”.

DIREITO DE PROPRIEDADE / FUNÇÃO INDIVIDUAL + FSP

SÃO DIREITOS QUE AS PESSOAS TEM SOBRE

AQUILO QUE LHES RESTA DEPOIS DE COBRADOS OS IMPOSTOS E NÃO ANTES (Liam

Murphy e Thomas Nagel)

IPTU E EXTRAFISCALIDADE

Norberto Bobbio – Da Estrutura à Função – Direito como Função Promocional de

condutas

Uso – Localização - Subutilização

FSP – Marco Constitucional

CF/88 – arts. 1o; 3o; e 5o XXIII – arts. 156, 170 e 182 da CF/88; 30, I e VIII;

Progressividade Fiscal – Redistribuição de Riquezas

http://img.mundi.com.br/images/Curitiba-photo180-5.jpg


CF/88 *Art. 182

Progressividade no Tempo – Plano Diretor – espacialidade territorial

Desmotivar não utilização e subulitização do SOLO


Progressivas no tempo – FSP - LC 74/2009 – Curitiba



CF/88 – *Art. 156 – parágrafo primeiro – CF/88 texto original – parágrafo primeiro inciso II – texto posterior EC 29/00 –

FSP – Seletividade – uso e localização – IPTU

USO E LOCALIZAÇAO DO IMÓVEL


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RESPONSABILIDADE ESTATAL!?!?!?

PODER / DEVER

PREVENIR – ATO VINCULADO

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