A FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE DIREITO - DEVER

A FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE

DIREITO - DEVER

CINTIA ESTEFANIA [email protected]

VANÊSCA BUZELATO [email protected]

FUNDAMENTOS JURÍDICOS:

DIREITO DE PROPRIEDADE,

FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE,

DIREITO DE CONSTRUIR

Eu sou um intelectual que não tem medo de ser amoroso. Eu amo as gentes e amo o mundo. E é porque amo as pessoas e amo o mundo que eu

brigo para que a justiça social se implante antes da caridade.” (Paulo Freire).

FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADEDIREITO-DEVER

Projeto Minha Casa Minha Vida - Curitiba

A não implementação de instrumentos de recuperação das valorizações urbanas dadas gratuitamente aos proprietários,

é importante fator de agravamento das desigualdades sociais urbanas.

Professor/Arquiteto argentino Eduardo Reese.

FUNÇAO SOCIAL DA PROPRIEDADE - PODER-DEVERRECUPERAÇÃO DA MAIS VALIA DA TERRA

Cidade de Curitiba

- Redefinição do Espaço e do Lugar das Cidades e do modo de vida- Repartição de custos e benefícios- Solidariedade- Escassez de recursos – tributários e não tributários

Novos valores econômicos – recuperação obrigatória

FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE URBANA PODER –DEVERGestão Social de Valorização da Terra Urbana

Cidade de Curitiba

MUNICÍPIO – ENTE FEDERATIVO PÁTRIO – Art. 1O, CF/88PODER/DEVER – Gestão Territorial – Art. 30 - CF

PODER/DEVER DE GESTÃO CRIATIVA PARA RESPOSTAS ÀS DEMANDAS MUNICIPAIS

FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE – PODER -DEVER

Cidade de Curitiba

Due process of law -> Estado de Direito.

Estado de Direito -> o conjunto de regras estabelecidas previamente, e que todos devem cumprir.

“É a ‘lei da terra’ (law of the land), que nos garante não sermos julgados pelo ‘arbítrio do Rei’, seja ele que nome

tenha”. - Sonia Rabello

ESTADO DE DIREITO

Cidade de Curitiba

FUNDAMENTOS JURÍDICOS: DIREITO DE PROPRIEDADE

FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADEDIREITO DE CONSTRUIR

Constituição Federal de 1988 – Arts. 5o, XXII, XXIII, 170,182, p. 2o, p. 4o. e 183

Código Civil – Lei 10.046/02 – Arts. 1228, p. 1o, 1229, 1230, 1277,1286, 1.299, 1369

Estatuto da Cidade – Lei 10.257/01 – Arts. 2o (VI, “e” e IX), 4o, 5o, 7o, 8o, 9o, 39, 43, 47 x 21, 28, 32, 35, 36,

FUNDAMENTOS JURÍDICOS: DIREITO DE PROPRIEDADE – FUNÇÃO INDIVIDUAL

CF/88 – Arts. 5o, XXII

Conceito de propriedade (cultural e ideológico) – resultado econômico –

A PROPRIEDADE NÃO EXISTE: O QUE EXISTE É O DIREITO DE PROPRIEDADE (Sonia Rabello)

DIREITO DE PROPRIEDADE – FUNÇÃO INDIVIDUAL

SÃO DIREITOS QUE AS PESSOAS TEM DESDE QUE EXERCIDOS DE ACORDO COM A FUNÇÃO SOCIAL DA

PROPRIEDADE – FSP


Os cidadãos só podem ser donos de alguma coisa quando existem leis promulgadas e impostas pelo

Estado.

PROPRIEDADE PRÉ-TRIBUTÁRIA = ABSTRAÇÃO


São as instituições legais que definem quem é dono do quê, e que essas instituições devem atender a

critérios independentes de justiça distributiva. (Liam Murphy e Thomas Nagel)

“O direito de propriedade [em sentido amplo], é uma atribuição normativa de bens e direitos

a pessoas”*

Tribunal Constitucional Federal Alemão.

DIREITO DE PROPRIEDADE E VALOR

O valor é um atributo externo à propriedade determinado pelo mercado e não pelo Estado

RESPONSABILIDADE TERRITORIAL DOS MUNICÍPIOSX

CADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITÁRIO

DIREITO DE PROPRIEDADE - FUNÇÃO INDIVIDUAL

A propriedade individual é a garantia de USO, GOZO, FRUIÇÃO e de REAVER o imóvel de quem injustamente o

possua ou detenhaArt. 1228, CC

PROPRIEDADE = SOLO + ESPAÇO AÉREO + SUBSOLO -> ÚTEIS AO SEU EXERCÍCIO – ART. 1229,CC

ÍNDICE BÁSICO = ÍNDICE ÚTIL = NECESSÁRIO AO USO DA COISA

.

Restrições ao direito de propriedade/ função individual:

Limitações civis -> Direitos de Vizinhança; passagens de cabos e tubulações; direito de construir; servidões

Limitações administrativas (poder de polícia) -> Direitos difusos e coletivos

#Determinação Constitucional – CONTEÚDO DO DIREITO DE

PROPRIEDADE – FSP e FSC

FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE

Funcionalizar -> atribuir função – dizer a finalidade – estabelecer o conteúdo da propriedade

Obs.: Não significa utilização / pode ser manter intacta/manter características

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FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE PÚBLICA E PRIVADA

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FUNÇÃO SOCIAL DA CIDADE

PROPRIEDADE FUNÇÃO SOCIAL

Histórico

Declaração dos Direitos do Homem – 1789

5a Emenda da Constituição norte-americana – 1791

Código Napoleônico -1804


HistóricoComte (1892) – o proprietário tem o dever de formar

capitais em cada geração garantindo as gerações futuras

Ihering (1877) – teoria social da propriedade

Duguit (início do século XX) propriedade função-social – aumentar a riqueza geral

Encíclica Rerum Novarum (1891) – propriedade também para o bem dos outros


Constituição de Weimar (1919) – a propriedade é garantida pela Constituição. O seu conteúdo e seus limites são fixados em lei (...). A propriedade obriga. O seu uso deve servir ao

bem comum.


PODER/DEVERConceito de determinação ativa do conteúdo de

propriedade para cumprir com a função social exigida pela coletividade

Não é limitação ao direito como uma externalidade / é o conteúdo da propriedade em si


Brasil

Origem – propriedade como bens públicos da coroa – cartas sesmarias, posses de terras devolutas,

usucapião

Constituição Imperial 1824 – propriedade garantia


Brasil

Constituição da República – 1891 – propriedade x desapropriação

Constituição de 1934 – art. 113 – propriedade + interesse social e coletivo

Constituição 1946


Brasil

Constituição de 1946 – Funcionalidade

Constituição de 1967 – art. 160 – FSP


Brasil

CF 1988 -> Evolução – Constituição de Weimer 1919 – FSP – Direito Fundamental -> Estado Social – Conteúdo de

Propriedade – Novo Paradigma

PLANO DIRETOR – INSTRUMENTO DE POLÍTICA E DESENVOLVIMENTO URBANO DE UTILIZAÇÃO INTEGRAL –

VÁRIAS CIDADES DENTRO DAS CIDADES


CF/88 – arts. 1º , 3º , 5º, Inciso XXIII

Direito e garantia individual – atende o art. 3º da CF – 1988 – objetivos fundamentais da República

Sociedade Livre, Justa e Solidária

PROPRIEDADE QUE ATENDE A FSP -> ÚNICA JURIDICAMENTE RECONHECIDA – Redistribuição de Riquezas


CF/88 – ARTS. 1º, 3º, 5º , Inciso XXIII + 156, par. 1º , I, 30, I e VIII

Direito e garantia individual – atende o art. 3º da CF – 1988 – objetivos fundamentais da República

Sociedade Livre, Justa e Solidária IPTU Progressivo Fiscal

Redistribuição de Riquezas – Justiça Social ImobiliáriaSUPREMO TRIBUNAL FEDERAL – RE 423.768-SP

FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE E DA CIDADE

USO E DA LOCALIZAÇÃO

IPTU –ALÍQUOTAS DIFERENCIADAS CF/88 – ART. 5º, Inciso XXIII + Art. 156 – parágrafo

primeiro – CF/88 texto original – parágrafo primeiro inciso II – texto posterior EC 29/00

PLANO DIRETOR – USO E A LOCALIZAÇÃO - FSP E FSC


CF/88 – 1o CAPÍTULO DE POLÍTICA URBANA

Art. 182, p. 4º – Conteúdo do Princípio Ativo da FSP

Parcelamento, edificação ou utilização no prazo legal

ESPACIALIDADE TERRITORIAL -> IPTU PROGRESSIVO NO TEMPO

PLANO DIRETOR – FSP E FSC


CF/88 – 1o CAPÍTULO DE POLÍTICA URBANAArt. 182, p. 4º

ESPACIALIDADE TERRITORIAL -> IPTU PROGRESSIVO NO

TEMPO

PLANO DIRETOR – FSP E FSC Impossibilidade de se manter a terra nua ou sem condições

de habitabilidade sem pagar contrapartida em face da infraestrutura urbana existente

FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE EM FACE DO DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO

CF/88 – ART. 170

PROPRIEDADE QUE ATENDE A FSP -> ÚNICA JURIDICAMENTE RECONHECIDA EM HARMONIA COM O DESENVOLVIMENTO

ECONÔMICO

FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE RURAL

CF/88 – ART. 183

PROPRIEDADE RURAL DEVE ATENDER A FUNÇÃO SOCIAL

PRINCÍPIOS REGENTES DO DIREITO URBANÍSITICO

*DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA*ISONOMIA DE BENEFÍCIOS PARA A COLETIVIDADE

*JUSTA DISTRIBUIÇÃO DE ÔNUS E BENEFÍCIOS DECORRENTES *DO PROCESSO DE URBANIZAÇÃO

*VEDAÇÃO DO ENRIQUECIMENTO SEM CAUSA

COD.CIVIL 2002 - Art. 884 - Aquele que, sem justa causa, se enriquecer à custa de outrem, será obrigado a restituir o indevidamente auferido,feita a atualização dos valores

monetários.

• Direito Coletivo -> CF-88 -> Planejamento Urbano e à Cidade

*A Função Social da Propriedade - Nova estrutura ao conceito de propriedade tornando-a um bem coletivo vinculado ao bem comum, para então se incorporar à propriedade individual


* Sob um enfoque didático conceitual – entendemos que o Espaço é gênero, onde estão contidos o Território, a Paisagem, o Lugar, o Urbano-Rural, o Urbanístico.


• Urbano-Rural = Urbanização territorial – conceito híbrido que não mais comporta recortes rígidos. Hoje tem-se um critério multidimensional das cidades conforme ensina Milton Santos

• -> PLANO DIRETOR INTEGRALIZADOR DO TERRITÓRIO LOCAL – URBANO E RURAL


- MUNICIPALISMO – DESCENTRALIZAÇÃO DO PODER E AFIRMAÇÃO DA DEMOCRACIA – Hans Kelsen

- RESPONSABILIDADE TERRITORIAL CONSTRUTIVA – ART. 30, VIII - PLANO DIRETOR INSTITUÍDO E APLICADO


- TERRITÓRIO – REALIDADE TANGÍVEL E INTANGÍVEL (VIRTUAL) – REDES DE PODER EM DETERNINBADO ESPAÇO E TEMPO – GOOGLE … ALGO A SE CONSIDERAR - ESTADOS DENTRO DO ESTADO – INGLATERRA – ORIENTE MÉDIO - NOVOS PARADIGMAS QUE APESAR DE FRAGMENTADOS EXISTEM


PLANEJAMENTO URBANO E PARTICIPAÇÃO POPULAR

LEGITIMIDADE E REALIZAÇÃO ESTRUTURANTE

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OBRIGADA.

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