A Gestao de TI Dentro Do Serviço Publico

A gesto da TI dentro do servio pblicoEvaldo Silva de Sousa

[email protected]

Resumo:Este artigo tem o objetivo de analisar o comportamento e a maturidade do setor pblico nautilizao da TI. As novas tecnologias e a internet provocaram vrias mudanas em diversos rgos edepartamentos pblicos. Entre estas mudanas est uma nova forma de o governo trabalhar com maistransparncia e totalmente dependente de recursos de TI. Este trabalho identifica dentro do setor pblico,diversas ferramentas, processos e boas prticas de gesto de TI que no existiam na administraopblica, que vm contribuindo para tornar o servio pblico mais eficiente e de melhor qualidade. Almdisso, o artigo aborda o funcionrio pblico que precisa estar cada vez mais qualificado para exercer asua tarefa, pois a interao com as novas tecnologias fundamental para uma melhor gesto do serviopblico. So apresentadas as dificuldades que so enfrentadas pelos gestores de TI na contratao deservios e softwares para a manuteno dos servios de TI. Para a realizao deste trabalho foramrealizadas visita a uma Cmara Municipal, uma Fundao e uma Prefeitura. As informaes coletadasnestas instituies pblicas, atravs de relatos dos gestores, formaram as bases para este artigo, queapresenta os benefcios e as dificuldades na utilizao das ferramentas de TI na gesto do serviopblico.

Palavras Chave: Gesto de TI - servio pblico - Governana de TI - administrao - Tecnologia

Gesto e Tecnologia para a Competitividade

23.24.25 de Outubro de 2013

1. INTRODUO

A introduo de recursos de TI na gesto pblica provocou profundas alteraes no

setor. A economia global mudou alterando, tambm, a viso e a forma de trabalho no setor

pblico, obrigando as organizaes a procurar novos modelos de eficincia para prestarem

servios de qualidade e manter a transparncia das decises e atos pblicos.

As legislaes tornaram os servios e operaes subordinados s novas tecnologias,

aliando o servio a um ambiente tecnolgico baseado na utilizao de redes, sistemas,

equipamentos e alta tecnologia que levaram a gesto pblica a utilizar esses recursos para a

prestao de servios com nveis melhores de qualidade. Esta qualidade esperada pelo

contribuinte somente torna-se possvel quando h investimentos em tecnologia, inovao e

inteligncia incorporada ao valor dos servios oferecidos.

Sendo assim, a gesto pblica percebeu a necessidade de oferecer treinamento aos

funcionrios pblicos para que pudessem melhorar o seu conhecimento e dominar a

manipulao das novas tecnologias, adquirindo as habilidades requeridas para a melhoria da

prestao de servio.

O valor do intangvel numa organizao um diferencial para a inovao. Quanto mais

se utiliza e aplica o conhecimento existente na organizao, mais conhecimento ser gerado e

tambm reaproveitado. Esse ciclo virtuoso capaz de transformar o conhecimento, um valor

intangvel, em ativo organizacional.

Esse trabalho tem como proposta mostrar as diversas ferramentas disponveis que

podem facilitar o trabalho da administrao pblica, mostrando que todo esse ferramental

forma um conjunto de pessoas, processos e produtos que podem se traduzir numa gesto de TI

eficiente.

2. FUNDAMENTAO TERICA

2.1. GESTO DA TI E A ADMINISTRAO PBLICA

A informao, sendo um dos principais motores da atividade humana, a principal

causa da existncia da organizao, pois independentemente de sua natureza, tamanho ou

atividades ela precisa de informaes para poder executar e prosseguir a sua misso

cumprindo os seus objetivos. Assim, fundamental existir na organizao uma infraestrutura

adequada para a manipulao desta massa de dados. Alm disso, a organizao precisa

conhecer os conceitos essenciais sobre o funcionamento dos Sistemas de Informao e as suas

aplicaes para que a gesto da TI no servio pblico possa avanar com desenvoltura frente

ao avano das leis. [GOUVEIA; RANITO, 2004]

Guerra e Alves (2004) destacam que a gesto de TI que utiliza boas prticas comea por elementos fundamentais que iro ajudar neste processo difcil, por vezes complicado. O processo de aquisio de software para a prestao de servio pblico difcil e pouco

conhecido, e os gestores apresentam grandes dificuldades nas especificaes dos softwares ou

servios a serem adquiridos. Todo o processo de aquisio deve estar em conformidade com a

lei 8666/93 (normas de licitaes e contratos da administrao pblica) que pode dificultar a

escolha de um fornecedor com boa qualificao no mercado.

Ainda de acordo com os autores, a procura por apoio na contratao de servios ou

softwares que atendam o aumento da demanda de rgos governamentais impelida pela

LRF - Lei de Responsabilidade Fiscal. Esta lei deixa os administradores pblicos mais

cautelosos ao planejar os gastos pblicos relativos aquisio de software e servios,

buscando adquirir apenas o essencial com economia e transparncia.



A transparncia na administrao necessria, pois precisa ser eficaz, atender as

necessidades do cidado e assim alcanar uma gesto pautada em indicadores de qualidade.

Cepik e Canabarro (2010) ainda afirmam que a administrao pblica apresentou grande

evoluo nos sistemas da administrao e dos recursos de Informao do setor pblico, pois

so eles que ajudam na divulgao das informaes para que leis como a LRF possam ser

cumpridas. Segundo os autores, em pases distintos, o impacto das tecnologias da informao

no servio pblico muito diferente do que ocorre na administrao pblica do Brasil. A

situao vivenciada por outros pases mostra que estes vivem uma realidade social e cultural

muito diferente da brasileira e apresentam uma gesto pblica de TI representada por

diagnsticos e metas, trabalhando a qualquer tempo com anlise e preveno, algo bem

diferente da realidade nacional, que trabalha de forma reativa.

Turban (2009) afirma que a forma de gerir a administrao pblica, torna-se

semelhante gesto privada no momento em que se faz necessria a tomada de decises

baseada em dados quantitativos. Ao utilizarem ferramentas corretas de apoio tomada de

decises, como as ferramentas de BI Business Intelligence, os gestores e administradores podem analisar condies e desempenho vivenciados anteriormente, que serviro de base para

se apurar e aprimorar as atuais decises. Este processo dar administrao pblica uma

forma de trabalhar com mais eficincia, agilizando os processos com economia de recursos.

Meireles (2001) descreve a administrao de sistemas de informao como sendo uma

ao administrativa que obedece a critrios estabelecidos no Plano Diretor de Informtica

(PDI), que contm os elementos que expressam a estratgia estabelecida, quase sempre

anualmente, do planejamento para a TI. Geralmente o PDI est relacionado modernizao,

ampliao ou expanso dos sistemas de informao da organizao, sendo este o

desdobramento do Planejamento Estratgico da TI. O planejamento estratgico provido de

indicadores que induzem a estratgia em toda a organizao e so adequados para responder

ao gestor se ele est ou no atingindo as metas exigidas pela organizao. Eles expressam

aquilo que deve ser feito e informam s pessoas como elas esto se saindo no seu desempenho

individual, trazendo os resultados das aes realizadas.

De acordo com Silva, Ribeiro e Rodrigues (2005), existem diversas formas de

conhecer e utilizar as tecnologias e os sistemas de informao que podem aumentar o

conhecimento e facilitar o trabalho do funcionrio pblico. Tais instrumentos permitem

trabalhar com qualidade, eficincia e inteligncia, modificando o modo como so estruturados

e administrados os processos nos servios pblicos. Os autores destacam alguns servios

fundamentais dentro da gesto pblica como o governo eletrnico e suas leis de transparncia

e as decises que podem afetar a TI, juntamente com os problemas que a falta de

conhecimento tecnolgico gera na administrao pblica. Aliados a estes fatos, est a

necessidade da modernizao dos sistemas de gesto e a interligao entre redes de unidades

administrativas descentralizadas, algo que requer profissionais de TI qualificados e com

capacidade para gerir esta grande engrenagem pblica de imensa complexidade.

Atravs destes recursos possvel obter uma boa prestao de servio ao cidado, pois

o acesso a informaes em tempo real torna-se primordial para os gestores tomarem decises

que tero vital importncia para a economia e a sociedade. De acordo com Santana (2009) esse acesso a informaes pode ser realizado com a utilizao de recursos que a TI pode

prover, e com informaes trocadas atravs de outras organizaes pblicas.

Essa nova forma de relacionamento com as novas tecnologias, que so fundamentais

para gerar informaes que so consultadas constantemente, devem-se principalmente ao

aumento da capacidade de comunicao, do armazenamento e do processamento das



informaes que proporcionaram a um nmero maior de usurios interagirem e realimentarem

esse ciclo de informaes, trazendo transparncia e eficincia ao servio pblico.

A eficcia trouxe uma forma rpida de realimentao das informaes, o que somente

tornou-se possvel com a reduo dos custos destas tecnologias, produzindo a quebra de

espao e de tempo, atravs de uma comunio mais rpida e com novas formas de interao

entre indivduos, surgindo assim novos elementos no cotidiano das empresas e das

organizaes pblicas.

Para se alcanar essa eficincia mostrada por Santana (2009), necessrio um planejamento estratgico adequado ao departamento, dando incio a uma mudana na gesto

de TI, algo que ir gerar inovaes no setor pblico sendo possvel reduzir custos em

determinados servios e realizar investimentos nos locais que so cruciais para o

Departamento de TI.

Segundo Gaspar, Gomes e Miranda (2010) para gerar resultados positivos preciso

inovar, pois s possvel fortalecer um departamento modernizando sistemas e equipamentos

e realizando uma gesto multiplicadora de conhecimentos. Essa gesto multiplicadora

realizada atravs de uma equipe de pessoas capacitadas e convivendo em um bom ambiente

de trabalho, conforme afirmam Wagner e Harter (2009), que inserem que o comprometimento

da equipe fator primordial para o bom andamento do servio pblico, e a TI desponta como

sendo um elemento crucial neste processo. A gesto eficiente fruto de um trabalho dedicado

que coloca o funcionrio como sendo parte do processo da gesto de TI, pois o funcionrio

uma ferramenta indispensvel na conduo para uma administrao pblica eficiente e

transparente.

2.2. MELHORES PRTICAS DE TI

Segundo Fernandes e Abreu (2008) o objetivo de qualquer ambiente que utiliza a TI

explorar a capacidade plena dos recursos de TI sem comprometer o desempenho da estrutura.

No que se segue sero apresentadas as principais metodologias, prticas e ferramentas que

do suporte a uma administrao pblica baseada na gesto com recursos de TI.

COBIT

O Cobit - Control Objectives for Information and related Technology descrito como

um guia de boas prticas, sendo utilizado como framework para a gesto de TI. Nos

documentos do Cobit so disponibilizados vrios processos que podem servir como modelos

de referncia para a gesto de TI, incluindo entre eles mapas de auditoria, ferramentas para

executar o plano da gesto e um guia com tcnicas de gerenciamento que serve como modelo

para a utilizao da gesto de TI.

De acordo com Fernandes e Abreu (2008) o Cobit utilizado para explorar com

eficincia os recursos financeiros realizados em TI, melhorando a performance da

organizao como um todo. O Cobit est fundamentado em 5 reas que reproduzem os

pilares do ncleo da governana de TI. Estas reas compreendem: Alinhamento Estratgico

que visa garantir o planejamento da TI alinhado ao planejamento do negcio; Entrega ou

Agregao de Valor que objetiva entregar servios que iro agregar algo de fato s

instituies; Gesto de Risco, cujo objetivo ser transparente com relao aos riscos e

processos da organizao; Gesto de Recursos, que visa dar a melhor utilizao possvel dos

investimentos e recursos de TI; e Mensurao de Desempenho, que procura monitorar e

acompanhar o desempenho da TI.

De acordo com Cepik e Canabarro (2010) tais reas podem ser implantadas em

qualquer plataforma de TI adotadas nas instituies pblicas. O Cobit quando projetado de



forma integrada, transforma a gesto em uma gerncia de TI eficiente, integrando e

maximizando os recursos de TI, ou seja, pessoas e infraestrutura.

ITIL

A ITIL - Information Technology Infrastructure Library apresenta grandes benefcios

a partir de um conjunto de boas prticas que so aplicadas na operao, manuteno e

infraestrutura dos diversos servios de TI.

Segundo Barbosa, Araujo e Torres (2011), a ITIL promove a gesto com foco no

cliente, interno ou externo e na qualidade dos servios a serem entregues, trabalhando com

estruturas de processos para a administrao e organizao da infraestrutura de TI. A ITIL

possui um conjunto de procedimentos gerenciais e processos, que esto dispostos em

disciplinas, pelas quais uma organizao poder fazer sua gesto operacional e ttica com

objetivo de alcanar o alinhamento estratgico de TI com o negcio, que a prestao do

servio pblico.

PMBOK

PMBOK - Project Management Body of Knowledge um conjunto de melhores

prticas para o gerenciamento de projetos, capitaneado pelo PMI - Project Management

Institute, uma organizao fundada nos Estados Unidos.

De acordo com o guia PMBOK (2008) um projeto , por definio, um esforo

temporrio executado para criar um servio, produto ou resultado nico. Toda atividade de

um projeto temporria, diferente de uma operao comum. Os projetos possuem etapas a

serem cumpridos com prazos e resultados em certo tempo, fatores necessrios para seu

sucesso. Pode apresentar-se como uma necessidade de mercado, solicitao para atender um

problema, demanda para preencher um requisito legal, uma necessidade organizacional ou um

avano tecnolgico.

APLICAES VERTICAIS E FERRAMENTAS DE APOIO

Segundo Silva, Ribeiro e Rodrigues (2005) as aplicaes verticais so programas produzidos para atenderem uma necessidade especfica das organizaes, seja do servio

pblico, seja da iniciativa privada. So sistemas com vrios tipos de aplicao como sistemas de apoio deciso, sistemas de gesto pblica, sistemas de contabilidade etc.

Guerra e Alves (2004) ressaltam que estes softwares de prateleira que as instituies adquirem atravs de licitaes, por preos que esto dentro das suas possibilidades

financeiras, dificilmente conseguem suprir as necessidades institucionais, geralmente

necessitando de diversas adaptaes.

Estes softwares adaptados realidade da instituio iro gerar transaes como:

compra de materiais, convocao de concursados ou promover licitaes, etc. Operaes de

grande importncia para a instituio pblica. Cepik e Canabarro (2010) apontam que estas

operaes sero computadas e se transformaro em informaes de grande relevncia para a

instituio, fato pelo qual comum a designao de sistemas transacionais.

Silva, Ribeiro e Rodrigues (2005) sugerem que apesar de se utilizar diversos tipos de

sistemas de informao, o funcionrio pblico faz uso de ferramentas de produtividade, tais

como processadores de texto, planilhas, apresentaes de slides etc. Geralmente essas

ferramentas de apoio possuem funes especficas para o controle eficiente da gesto de TI,

auxiliando esse trabalho com grficos e outros documentos para controle dos processos e

atividades cotidianas de TI.



2.3 GESTO E PLANEJAMENTO

Na gesto de TI complexo apresentar uma definio de problema, pois tudo que vai

de contrrio ao definido anteriormente parece ser um problema. Um conceito difcil de ser

apresentado, pois de acordo com Silva, Ribeiro e Rodrigues (2005) problema a diferena entre um estado existente e um estado desejado" e alcanar um estado desejado requer

maiores investimentos em TI e que muitas vezes no existe esse recurso destinado para um

trabalho de preveno viso de futuro para uma gesto eficaz na administrao pblica.

De acordo com Meireles (2001) fundamental serem definidos alvos concretos, para

que haja um planejamento estratgico na gesto pblica. To importante quanto planejar

idealizar esses objetivos fazendo da competncia uma doutrina na execuo desses propsitos,

tendo a misso de TI como influenciador direto dessas metas.

No momento de definir o planejamento fundamental a tomada de deciso que

podem ser julgamentos programados, e que podero desencadear em etapas decisivas para o

processo de uma deciso acertada na gesto dos problemas de TI. As decises programadas

so caracterizadas pelas rotinas dirias, pois so atividades de cunho repetitivas, facilitando a

tomada de deciso por serem situaes j vivenciadas. Incluindo nesta etapa as situaes

cotidianas e at sazonais, sendo o problema de conhecimento prvio do gestor de TI.

Situaes que requerem uma anlise mais profunda e exigem um exame mais apurado

dos fatos onde existe imprevisibilidade, so caracterizadas por decises no programadas, que

de acordo com Turban (2009) necessrio uma anlise mais concisa da situao, procurando

enxergar por outro prisma a situao. De acordo com Silva, Ribeiro e Rodrigues (2005) a gesto de TI no deve estar somente baseada em aes movidas por emoes no sentido de

resolver os problemas a qualquer custo, sendo necessrio estar pautado em decises slidas.

Estas decises do gestor devero estar providas de fatores, causas e problemas, sendo

necessrio que o funcionrio esteja qualificado para que possa tomar as devidas providncias,

que de acordo com Cepik e Canabarro (2010) mostra o papel que o funcionrio pblico

exerce para movimentar a gigantesca engrenagem da administrao pblica.

3. MATERIAIS E MTODOS

A base deste trabalho foi obtida de entrevistas realizadas em 3 rgos pblicos, com o

objetivo de se observar os aspectos da gesto da TI na administrao pblica.

Na seo 3.1 apresentada a classificao da pesquisa, ressaltando a forma como foi

conduzida, e as etapas e ferramentas utilizadas no levantamento de dados. Na seo 3.2 so

descritas todas as premissas que envolveram a pesquisa que serviram de base para os assuntos

tratados na entrevista com os gestores de TI.

3.1. LEVANTAMENTO DE DADOS DA PESQUISA

A pesquisa classifica-se, quanto aos fins, como sendo comparativa analtica e

descritiva e, quanto aos meios, embasada em entrevistas com os gestores das empresas

pblicas e em pesquisas bibliogrficas. Com esta pesquisa, buscou-se analisar e ressaltar a

importncia da aplicao e utilizao das ferramentas de gesto de TI no gerenciamento

estratgico de uma instituio pblica. Foram realizadas a coleta e anlise de dados

relevantes, bem como os exemplos de casos de sucessos.

Na fase de levantamento de dados, realizaram-se entrevistas individuais com os

gestores das empresas envolvidas na pesquisa, sendo os resultados confrontados com a

literatura especializada no assunto, juntamente com pesquisas de trabalhos bibliogrficos



relacionados com o tema. Complementarmente foram pesquisados casos de sucesso na

utilizao das ferramentas de gesto de TI nas empresas pblicas.

Para o levantamento de dados foram utilizados:

Um formulrio com 15 perguntas, previamente elaboradas sobre gesto de TI (apresentado no apndice deste artigo).

Entrevista individual com os gestores das empresas e organizaes pblicas selecionadas.

Levantamento bibliogrfico sobre os assuntos que se relacionam diretamente com a gesto de TI.

Pesquisas em sites especializados para localizao de casos de sucesso.

3.2. PREMISSAS

As questes bsicas formuladas para a comparao e avaliao realizados no presente

trabalho foram baseadas nos seguintes aspectos:

A diviso do departamento de TI, definio dos papeis de cada colaborador e suas respectivas funes.

O funcionamento da estrutura e infraestrutura de TI.

A infraestrutura da organizao pblica.

O gerenciamento dos projetos de TI utilizando a metodologia PMBOK.

O investimento realizado em TI.

O gerenciamento dos processos de TI na gesto pblica com a utilizao de boas prticas de COBIT.

O gerenciamento dos servios de TI na gesto pblica com a utilizao de boas prticas da ITIL.

A utilizao de um plano de qualificao e treinamento para os funcionrios pblicos e sua atualizao em relao s novas tecnologias existentes.

A burocracia do servio pblico para se adquirir um servio ou uma soluo de TI.

A comparao entre a gesto da TI nas empresas privadas e organizaes pblicas.

O tratamento dado TI nas organizaes pblicas.

A gesto eficiente, o estmulo do funcionrio pblico e o trabalho eficaz de TI.

O papel do gestor de TI nas organizaes pblicas.

Durante as entrevistas o objetivo foi obter de cada gestor uma viso da TI no servio

pblico, mostrando as dificuldades de administrar um setor complexo, do qual muitos outros

dependem. As entrevistas foram realizadas dentro das organizaes pblicas supracitadas,

sendo obtidas com grande dificuldade, pois muitos problemas apresentados pelos gestores

mostravam de alguma forma, dificuldades quanto aos recursos destinados ao departamento de

TI das instituies pblicas, fato que poderia ser visto como crtica ao governo. Isso causava

constrangimento aos entrevistados, que temiam interpretaes equivocadas por pessoas que

no acompanhavam os problemas e as necessidades do setor de TI. Assim, houve muita

resistncia por parte dos entrevistados para que as entrevistas fossem realizadas.



As entrevistas consentidas foram realizadas em dias distintos e individualmente, sendo

marcadas previamente e obtidas atravs das respostas ao questionrio previamente enviado.

4. RESULTADOS

Para a obteno de dados que dessem subsdio a uma anlise comparativa, foram

realizadas entrevistas junto aos gestores de TI em 3 instituies pblicas do estado do Rio de

Janeiro, uma no mbito Legislativo Municipal, outra no Executivo Municipal e uma Fundao

Estadual. Estes rgos e os resultados das pesquisas so apresentados nesta seo.

4.1. A CMARA MUNICIPAL

A Cmara Municipal representa o poder legislativo do municpio, sendo o local mais

importante de atuao dos vereadores, no qual exercem o papel de legisladores e de

fiscalizadores da administrao municipal. O municpio pesquisado pertence ao estado do Rio

de Janeiro, cuja cmara municipal possui uma mesa diretora, composta por 51 vereadores que

utilizam um sistema legislativo contratado por licitao (Lei 8666/93), que utilizado para as

votaes realizadas por essa mesa diretora. Os sistemas de informao em sua grande maioria

so desenvolvidos pela prpria Cmara, pois esta possui em sua estrutura de departamentos

uma rea separada trabalhando somente com o desenvolvimento de sistemas de uso local.

A TI dentro da estrutura da Cmara Municipal fundamental em todo o

funcionamento do rgo. Os setores de TI so estruturados e divididos em departamentos de

redes, banco de dados e infraestrutura possuindo monitoramento e controle de acesso como

sugere o guia de boas prticas do COBIT. Apresenta um sistema de controle de chamados

desenvolvido internamente, que administrado por uma equipe de tcnicos terceirizados que

cuidam da parte de infraestrutura e da abertura de chamados do sistema de atendimento,

tornando o processo de atendimento controlado, sendo possvel a distribuio de tarefas para

os seus respectivos departamentos.

Alm do sistema legislativo, a Cmara possui outro servio contratado atravs de

licitao, que o servio de hospedagem e manuteno do site. O site mantm as informaes

relativas ao rgo e que devem estar de acordo com a lei 12527/11 - Lei de acesso s

informaes.

De acordo com as informaes do gestor de TI da Cmara Municipal, os

equipamentos so prprios, adquiridos com verba especfica do oramento anual. O gestor de

TI da Cmara acredita que a TI deveria ter mais investimentos e autonomia, pois da forma

como tratada, apresenta uma posio de reatividade, o que implica em muito desperdcio

para o servio pblico.

Outra informao apresentada pelo gestor de TI da Cmara, se refere integrao das

reas envolvidas nos processos e principalmente a pouca autonomia da TI frente aos

problemas conjunturais do departamento, pois ela est hierarquicamente submissa a outro

departamento do qual depende financeiramente. O gestor de TI acredita que seria crucial para

a melhoria dos servios uma mudana cultural dos funcionrios em relao aos processos,

pois deveria haver uma formalizao entre os setores com a utilizao de sistemas na parte

administrativa.

Para o gestor de TI da Cmara, a burocracia para se obter recursos algo que

atrapalha alguns objetivos da TI, pois aplicar boas prticas de gesto requer recursos que por

diversas vezes inexistem ou no so destinados gesto de TI. Ele relata que foram adotadas

algumas prticas da ITIL, gerando um gasto a mais no oramento, mas que ainda est em

perodo de adaptao.



Quando se trata de um projeto da TI, inexiste um cronograma especfico, pois est

sujeito burocracia da lei que trabalha de forma especfica, no possuindo a TI autonomia

para executar as demandas, por vezes deixando alguns servios sem a devida assistncia.

4.2. A FUNDAO ESTADUAL

A Fundao Estadual uma instituio vinculada SECT - Secretaria de Estado de

Cincia e Tecnologia do estado do Rio de Janeiro fornecendo educao profissional tcnica

gratuita populao. A fundao possui em sua estrutura uma diviso de informtica que

trabalha com 2 segmentos e possui em torno de 300 unidades distribudas pelo estado.

De acordo com o gestor de TI da fundao, o primeiro o setor que cuida do Estado

Digital, que um projeto do governo do estado do Rio de Janeiro que visa fornecer internet

gratuita para toda a populao, bastando apenas um prvio cadastro do cidado. Este projeto

foi elaborado atravs da SECT em parceria com algumas universidades. O projeto tem a

finalidade de atender certas localidades para que todos possam ter acesso internet gratuita.

Este projeto foi desenvolvido pelas universidades parceiras, responsveis por gerenciar e

contratar as empresas para instalar os servios. Aps 1 ano de funcionamento deste projeto, a

gesto do mesmo foi entregue para a fundao, que passou a gerenci-lo como um servio.

O outro segmento do setor de informtica est dividido nas reas de desenvolvimento

e de suporte. No setor de desenvolvimento h uma equipe de analistas que desenvolvem

sistemas e ferramentas como controle de almoxarifado, contabilidade, departamento de

pessoal e o Sistema de Controle Educacional que seu principal sistema. Alguns sistemas so

desenvolvidos pela prpria equipe e outros so contratados junto a uma empresa que presta

servio atravs de licitao. Esta mesma empresa realiza o trabalho de integrao das bases de

dados e at a data da pesquisa eles estavam recuperando todo o acervo em arquivo fsico da

fundao, transformando-os em dados digitais.

O setor de suporte possui parcerias com algumas empresas fornecedoras de

equipamentos, que tambm realizam a manuteno dos mesmos, sendo apenas a instalao

dos sistemas realizada pelos tcnicos da fundao. O portal da empresa administrado pelos

funcionrios pblicos que trabalham na atualizao dos formulrios e das notcias.

O gestor de TI da fundao relata que a nova rede de dados da fundao ter os

arquivos digitalizados que sero disponibilizados em um novo Data Center que est sendo

construdo na sede principal e ter uma capacidade de armazenamento acima de 80 TB. As

unidades de ensino da fundao so interligadas em rede atravs da internet, utilizando a

tecnologia MPLS - Multi Protocol Label Switching. Essa tecnologia faz com que a rede

trabalhe de forma semelhante a um grande anel lgico, em que as unidades da fundao

formam um grande circuito virtual. O MPLS consegue aumentar e melhorar a velocidade de

encaminhamento de pacotes nas redes pblicas, visando obter um custo menor de acesso do

cliente rede do provedor e possibilitar a convergncia da comunicao digital (voz, vdeo e

dados) sobre essa mesma rede.

Utilizando controles que visam proteger, prevenir e resolver eventos que possam gerar

impactos na organizao, a fundao estadual possui uma grande controladora na sede com o

objetivo de interligar todas as unidades que tero acesso internet, possuindo um controle

rigoroso de acesso. A fundao utiliza algumas prticas da ITIL, entre elas gerenciamento de

operaes, processos e funes de controle assegurando que os controles de acesso, estejam

dentro das polticas definidas pela fundao.

Todas as novas unidades utilizam a tecnologia MPLS e as unidades mais antigas, que

representam 80% do parque, esto sendo incorporadas a essa rede.



A fundao possui uma rea especfica de projetos que est trabalhando com o

sistema de controle acadmico. Esta rea utiliza as prticas do PMBOK em seus projetos.

O gestor de TI da fundao relata que h cerca de 10 anos, a fundao possua em

torno de 30 unidades e at a data da pesquisa j contava com 300 unidades. Estes dados

apontam um crescimento mdio de 30 unidades ao ano. Numa organizao com estas

dimenses, a falta de um planejamento estratgico de TI pode levar a instituio a ter grandes

problemas e no comportar suas necessidades de crescimento.

Diferente das outras instituies pesquisadas, a grande vantagem da fundao ter

como financiador dos projetos da TI uma agncia de fomento cincia, tecnologia e

inovao, vinculada SECT, visando estimular atividades nas reas cientficas e tecnolgica,

apoiando de maneira ampla os projetos.

4.3. A PREFEITURA MUNICIPAL

A prefeitura municipal compe a sede do poder executivo do municpio, comandada

por um prefeito e seus departamentos so divididos em secretarias. O municpio pertence ao

estado do Rio de Janeiro e possui uma populao de aproximadamente 170000 habitantes

segundo o censo de 2010 do IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Sua populao possui como representantes legislativos 12 vereadores que atuam na cmara

municipal. um municpio em franco crescimento apesar de ter adquirido emancipao

recentemente e ter apenas 13 anos de existncia.

Conforme relatos do gestor de TI da prefeitura, a Coordenadoria de TI o

departamento que, dentro da estrutura da prefeitura, administra este setor. Como as outras

organizaes pesquisadas, apresenta uma gesto de TI reativa e possui quase as mesmas

dificuldades. Todos os departamentos da prefeitura utilizam um mdulo do sistema de gesto

pblica, que so interligados entre si conforme a figura 1. Este sistema foi contratado atravs

de licitao (Lei 8666/93) e est incluso em sua gesto de servios.

Figura 1: Sistema transacional utilizado pela prefeitura



Fonte: Adaptada de (http://reallifeworld.weebly.com/1/post/2012/6/sit-sistema-de-informao-

transacional.html)

O departamento de TI utiliza algumas prticas da ITIL, tendo como base o modelo de

gesto de poltica de segurana no qual h os planejamentos para a definio dos documentos

que iro controlar os processos de TI. O modelo define os papeis de cada colaborador com as

suas responsabilidades caracterizadas. O corpo tcnico composto por funcionrios efetivos

com formao tcnica compatvel, fatores que tornaram a gesto de TI profissionalizada.

Recentemente foi criado um setor de desenvolvimento de sistemas para utilizao interna e

um setor de atendimento e suporte que utiliza um software livre que no gera custos para a

prefeitura.

A prefeitura possui outro servio contratado por licitao para hospedagem e

manuteno do site, que contm as informaes relativas prefeitura e colabora com a

transparncia pblica, de acordo com a lei 12527/11 - Lei de acesso s informaes.

De acordo com as informaes do gestor de TI da prefeitura, os equipamentos

utilizados so prprios, adquiridos com verba de projetos federais, pois no existe uma verba

destinada especificamente para a aquisio de equipamentos no oramento anual. Ele ainda

informa que a TI no possui um setor especfico para o trabalho com projetos.

Outra informao apresentada pelo gestor de TI da prefeitura refere-se s melhorias

apresentadas em pouco tempo, assim que a prefeitura adquiriu novos computadores

servidores, construindo o seu Data Center, aumentando sua capacidade de processamento. O

gestor informa que a administrao pblica no possui uma viso de gesto de TI, pois

acredita que falta conhecimento gerencial e a gesto ofuscada por interesses polticos,

principalmente pelo fato de a gesto municipal quase sempre apresentar um prazo de validade

de no mximo 4 anos.

O gestor de TI da prefeitura relata a pouca autonomia da TI frente aos problemas

conjunturais do departamento. Ele acredita que deveria haver investimentos em equipamentos

mais modernos com recursos da prpria prefeitura e no dependendo apenas dos convnios

federais que por vezes demoram longo tempo para atender suas solicitaes.

4.4. Anlise comparativa

Os rgos pblicos analisados apresentam um panorama bem parecido, salvo a

fundao estadual que apresenta um aspecto bem mais confortvel financeiramente. De forma

geral os problemas apresentados so comuns a todas as instituies e os aspectos polticos

sempre causam restries severas gesto de TI. A falta de aplicabilidade dos processos e das

ferramentas de gesto da TI so problemas cotidianos e que provocam um retrocesso na

gesto de TI na administrao pblica. Processos cruciais de TI no so controlados, gerando

uma grande quantidade de problemas rotineiros que poderiam ser evitados se as boas prticas

preconizadas pelos modelos de referncia em governana de TI fossem aplicadas.

Pode ser destacado nas instituies o empenho dos gestores para tornar a TI pblica

mais dinmica e eficiente, apesar de toda a dificuldade descrita, para a prestao do servio ao

cidado.

5. CONCLUSES

Apesar do pouco investimento em TI, a gesto pblica cresce a cada dia necessitando

prestar um servio pblico de qualidade e cumprir as legislaes com transparncia. Para isso

necessrio investir cada vez mais em TI, pois os servios relacionados a TI que do

suporte para que os objetivos de prestar um bom servio ao cidado sejam cumpridos.



As instituies pblicas precisam avanar na sua gesto de TI, pois apenas algumas

utilizam algum tipo de boas prticas na gesto de TI. Em algumas instituies pesquisadas foi

possvel identificar algum tipo de controle ou governana, ainda que incipiente. Mas a

maioria apresenta uma gesto de TI apoiada apenas em algumas metodologias e ferramentas

para amenizar os problemas cotidianos. Ficou muito clara a necessidade da adoo de boas

prticas para a gesto de TI no servio pblico.

Um dos grandes problemas enfrentados pelos gestores das instituies pesquisadas

refere-se s dificuldades que apresentam em obter verbas para a TI. Outro fator relevante e de

grande preocupao, refere-se qualificao do corpo tcnico, pois somente com funcionrios

qualificados e treinados, as instituies podero estabelecer e adotar o uso de boas prticas de

TI para a melhoria do servio pblico.

Uma gesto pblica de qualidade requer investimentos em equipamentos, servios

especficos, estrutura, pessoal qualificado e treinamentos. O uso de ferramentas de TI para

suportar esta iniciativa uma tendncia que dentro de alguns anos ser uma realidade

vivenciada no servio pblico. Um ambiente totalmente tecnolgico com utilizao de redes,

sistemas, equipamentos e alta tecnologia se faz cada vez mais necessrio.

Atravs dos exemplos aqui apresentados foi possvel mostrar as dificuldades que o

servio pblico enfrenta em sua busca pela melhor estruturao da sua gesto. E, para

avanar neste campo to desafiador, preciso melhorar a gesto da TI na administrao

pblica atravs das melhores prticas de governana.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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15 dez. 2012.

Agradecimentos

Deixo expressos meus sinceros agradecimentos s seguintes pessoas, sem as quais o

presente trabalho teria sido impossvel:

Agradeo a Deus por estar comigo dando foras para prosseguir nos momentos

difceis e no desistir;

A minha famlia pela pacincia, incentivo e carinho ao desenvolvimento deste

trabalho;

Aos gestores das empresas pesquisadas que forneceram estas preciosas informaes

para a composio deste trabalho;

Aos colegas e professores pelas valiosas amizades, discusses e sugestes no decorrer

do curso e que sempre me acolheram com afeto e amizade;



APNDICE

Formulrio de Pesquisa Gesto Estratgica da Tecnologia da Informao

Tema: A gesto da Tecnologia da Informao dentro do servio pblico

Nome: Cargo:

1-Como funciona a estrutura de TI? 2- Como a departamentalizao da TI e como esto divididos esses departamentos? 4- Como a utilizao de prticas baseadas nos modelos de referncia ITIL e COBIT? 5-Os servios possuem prazos de atendimentos (SLAs)? 6- Fale um pouco sobre a infraestrutura da informtica na organizao 7-Como funciona a questo dos sistemas? H uma rea de desenvolvimento? 8- A organizao utiliza alguma estrutura de ERP? 9-Como a estrutura de equipamentos? 10- Qual a forma que a organizao trata a questo de projeto de TI? H um cronograma, possui uma rea especfica que trabalhe somente com projetos? Esta rea possui um gerente de projetos? 11- Como so realizados os investimentos em TI? 12- H muita burocracia para se adquirir um servio ou uma soluo para um problema de TI? 13-Como a estrutura da organizao comparado com a iniciativa privada? 14- Como voc acha que a TI deveria ser tratada? 15-O que se poderia fazer hoje para modificar esse quadro?

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A Gestao de TI Dentro Do Serviço Publico