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A indústria de Geração de Energia
Eólica como Fonte Alternativa de
Energia
COPPEAD – MBA EXECUTIVO 2013
Turma 100
Mariana Lindenberg Gomes
I - Introdução
Nas últimas décadas, o tema “meio ambiente” tem se tornado alvo
cada vez maior de discussão, dado a grande dependência, em escala mundial, da
energia gerada por combustíveis fósseis, os quais são finitos. Dessa forma,
buscam-se alternativas à geração de energia hoje predominante focadas na
sustentabilidade e na utilização de fontes limpas e renováveis.
Nesse contexto, o estímulo ao uso de fontes de energia renováveis tem
crescido não só no Brasil como no exterior. Dentre as diversas possibilidades
temos, a energia eólica que, dado o estágio atual de maturidade de sua indústria, a
diminuição dos preços dos aerogeradores à medida que a tecnologia evolui e os
incentivos dados pelo governo federal à construção de usinas eólicas, tem
aumentado ano a ano sua participação na matriz energética brasileira, atualmente
em 1,78%, com perspectiva de chegar aproximadamente em 9% até 2021, segundo
dados da ANEEL e da ABEEólica (Associação Brasileira de Energia Eólica).
O gráfico abaixo elenca o percentual de participação de cada fonte de
energia na matriz energética brasileira atualmente, com a quantidade de
empreendimentos em operação no país para cada uma dessas fontes.
Fonte: Banco de Informações de Geração (BIG) Aneel, de 29/01/2014
Além disso, é mister ressaltar que a utilização em larga escala da
matriz eólica para a produção de energia elétrica tem o objetivo de diminuir a
dependência da produção de energia por meio de combustíveis fósseis, os quais
não são renováveis e são extremamente poluentes.
Assim, tendo em vista o aumento da competitividade da geração de
energia eólica no Brasil nos últimos anos, objetiva-se, por meio da presente
monografia, analisar inicialmente a atual indústria de geração de energia elétrica sob
o novo marco regulatório e, em seguida, a especificidade da indústria de geração de
energia eólica, a potencialidade de geração de energia eólica no Brasil, a regulação
específica incidente sobre tal geração de energia, em consonância com o novo
marco regulatório do setor elétrico e os incentivos para sua produção no Brasil.
II – A Indústria de Energia Elétrica sob o novo mar co regulatório:
Tecnicamente, na definição da ABRADEE – Associação Brasileira de
Distribuidores de Energia Elétrica, “a indústria de energia elétrica é basicamente
composta por geradores espalhados pelo país e pelas linhas de transmissão e de
distribuição de energia, que compõem a chamada indústria de rede. Todo o sistema
é eletricamente conectado, exigindo o balanço constante e instantâneo entre tudo o
que é produzido e consumido.”
O sistema elétrico brasileiro tem como fonte principal a energia gerada
pelas hidrelétricas. O Sistema Interligado Nacional (SIN) é formado pelas empresas
de geração e transmissão das regiões Sul, Sudeste, Centro-Oeste, Nordeste e parte
da região Norte. Apenas 1,7% da energia requerida pelo país encontra-se fora do
SIN, em sistemas isolados localizados principalmente na região amazônica.
Os estados do norte do Brasil, como Amazonas, Amapá, Rondônia,
Roraima, região oeste do Pará e norte do Mato Grosso estão fora do SIN, já que são
necessárias extensas linhas de transmissão para fornecer a infraestrutura
necessária para o despacho da energia gerada, bem como a sua distribuição, em
decorrência da distância de tais estados dos grandes centros urbanos.
Como o SIN é predominantemente hídrico, conta-se com o MRE, o
Mecanismo de Realocação de Energia, para que as sobras e déficits na produção de
energia possam ser realocadas nos seus submercados, nas regiões do
Sudeste/Centro-Oeste, Sul, Nordeste.
Dentro do SIN, cabe ao Operador Nacional do Sistema (ONS), a
coordenação e o controle da operação de instalações de geração e transmissão de
energia elétrica. É o ONS, sob a fiscalização da ANEEL, que garante a manutenção
do estoque de energia no país de modo que não haja falhas no suprimento contínuo
de energia.
O SIN, por meio de suas interconexões, permite ainda que o ONS
compense as variações de ordem sazonal que surgem no sistema, aproveitando a
complementaridade natural entre as diversas fontes de energia, em especial as
usinas de fonte térmica, as quais têm cumprido o papel de reduzir o risco hidrológico
associado ao volume de chuvas das principais bacias hidrográficas de geração de
energia no país.
Nos últimos anos, no entanto, o Governo Federal tem procurado
estimular o desenvolvimento das fontes de energia renováveis e alternativas em
detrimento das termelétricas a gás e óleo, como forma de garantir o suprimento de
energia e a segurança do sistema como um todo.
Até a década de 90, o setor elétrico era eminentemente público, sendo
a União e os estados detentores das principais empresas. No entanto, com a
decadência do setor iniciada na década de 70, principalmente por conta do alto
endividamento externo e da estagnação da demanda, o governo federal optou por
privatizar o setor elétrico e promover uma grande reestruturação, de modo a
implantar o regime de mercado e estabelecer a concorrência nos segmentos em que
isso fosse possível, cabendo primordialmente ao Estado sua regulação.
Portanto, após as reformas estruturais ocorridas a partir da década de
90, os segmentos da indústria de energia consistentes na geração, transmissão,
distribuição e consumo foram separados para melhor operacionalização de cada um
deles, promovendo-se uma desverticalização de todo o setor.
Em tendo como objetivos principais garantir a segurança do suprimento
de energia elétrica, promover a modicidade tarifária e proporcionar a universalização
do fornecimento de energia elétrica, em 2004, por meio da Lei 10.848, de 15.3.2004,
regulamentada pelo Decreto 5.163, de 30.7.2004, o novo marco regulatório do setor
elétrico foi implementado.
Para viabilizar o novo marco regulatório, o Governo Federal calcou-se
no planejamento de longo prazo, na estabilidade regulatória e na mitigação do risco
de mercado, por meio da celebração dos PPAs (Power Purchase Agreement),
contratos de compra e venda de energia de longo prazo, com o intuito de atrair
investidores privados para o setor elétrico.
No que tange ao planejamento, este se tornou determinante para o
setor elétrico, cabendo ao governo eleger os projetos de geração de energia que
serão licitados pelo critério da menor tarifa. Cumpre esclarecer, no entanto, que
apenas os projetos que já possuem licença ambiental prévia podem ser levados ao
leilão.
No campo da geração de energia elétrica em especial, após a
implantação do novo modelo do setor elétrico, a competição tornou-se regra,
cabendo aos geradores de energia negociar seus preços com os consumidores
livres ou vender a energia por meio de leilões regulados.
Com a nova regulação, a comercialização de energia passou a ser
efetuada em dois ambientes distintos: o ambiente de contratação livre (ACL) e o
ambiente de contratação regulada (ACR).
No ACL, podem participar geradoras, comercializadoras, consumidores
livres e especiais, sendo as negociações a respeito da compra e venda de energia
realizadas livremente entre as partes, as quais podem definir o preço e os termos do
acordo a ser celebrado.
No ACR, participam apenas as geradoras, distribuidoras e
comercializadoras, as quais efetuam a compra e venda de energia por meio de
leilões promovidos pela CCEE (Câmara de Comercialização de Energia Elétrica),
sob o preço a ser definido no leilão e mediante a celebração de um contrato padrão
denominado Contrato de Comercialização de Energia no Ambiente Regulado
(CCEAR).
Os contratos de compra e venda de energia podem ser celebrados
tendo como objeto a quantidade de energia ou a disponibilidade de energia. A
contratação pela quantidade implica a assunção dos riscos hidrológicos pelo gerador
de energia, que arca com todos os custos de fornecimento da energia contratada,
inclusive eventuais variações nos preços da energia. Já na contratação pela
disponibilidade são as distribuidoras de energia que assumem os riscos hidrológicos
da geração de energia, as quais repassam tal risco ao consumidor final.
Nos leilões, utiliza-se o critério de menor tarifa e é necessário que toda
a demanda de distribuidores esteja contratada junto às empresas de geração.
Assim, as distribuidoras devem projetar sua demanda e contratar 100% da referida
projeção e as geradoras devem apresentar seus montantes de energia assegurada
para atender à quantidade vendida no leilão. Com isso, reduz-se o risco de sub e
sobreoferta de energia.
Nos leilões, contrata-se a energia proveniente de projetos de geração 3
anos (Leilão A-3) ou 5 anos (Leilão A-5) antes de sua entrada em operação
comercial ou ainda a energia de projetos já existentes 1 ano antes (Leilão A-1) do
início de seu fornecimento.
De modo a aumentar a segurança no fornecimento, além da energia
contratada no ambiente regulado para atender à demanda das distribuidoras, o novo
modelo conta, desde 2009, com a chamada Energia de Reserva, também contratada
mediante leilões. Por meio da contratação da Energia de Reserva, procura-se evitar
distorções no sistema capazes de gerar um desequilíbrio na oferta de energia face à
demanda.
Destarte, partindo-se da premissa do funcionamento do setor elétrico
como um todo, analisa-se em seguida a geração de energia eólica e suas
especificidades.
III - A Geração de Energia Eólica no Brasil
III.1 – A Energia Eólica e sua potencialidade de ge ração no Brasil:
A energia eólica produzida a partir da força dos ventos é uma energia
eminentemente renovável e limpa, além de ter baixo custo operacional e ser de
rápida implantação. É através dos aerogeradores que a energia cinética contida nos
ventos é transformada em energia elétrica.
A energia eólica somente é aproveitável para fins de conversão em
energia elétrica em áreas em que a velocidade mínima do vento seja de 7 a 8 m/s, à
altura de 50 metros. Para que se avalie a potencialidade eólica de uma determinada
localidade é necessário realizar estudos a respeito da velocidade e do regime dos
ventos. No Brasil, estima-se que há potencial para a geração de até 60.000 MW,
segundo os estudos objeto do Panorama do Potencial Eólico no Brasil, publicado
pelo Centro Brasileiro de Energia Eólica – CBEE, da Universidade Federal de
Pernambuco – UFPE, bem como do Atlas do Potencial Eólico Brasileiro, publicado
pelo Centro de Referência para Energia Solar e Eólica – CRESESB/CEPEL, em
2002.
Este último estudo considerou uma altura de 50m acima do nível do
mar, descontando os relevos e depressões, e com estes parâmetros concluiu que o
potencial de geração de energia eólica no Brasil ficava em torno de 143 GW. Um
novo atlas está em elaboração considerando ventos entre 90 e 100 metros de altura
do solo, já que hoje boa parte dos aerogeradores atinge essa altura. Assim, a
estimativa do potencial eólico nesse novo documento ultrapassa 250 GW, o que
representa um potencial muito superior a toda a capacidade instalada do setor
elétrico brasileiros nos dias atuais, que é de cerca de 134 GW, considerando-se
todas as fontes de energia da matriz energética do país, nos termos das informações
divulgadas pelo Banco de Informações de Geração (BIG) Aneel.
Pelo que se pode perceber da leitura do gráfico objeto do Anexo I, as
regiões de classe 4 são aquelas em que o aproveitamento dos ventos no Brasil para
fins de geração de energia elétrica são os melhores, em contraposição às regiões de
classe 1, as quais são irrelevantes para tal fim.
De uma maneira geral, grande parte do litoral brasileiro tem ventos em
potencial para o aproveitamento eólico em larga escala, em especial na região
Nordeste. O litoral do estado do Rio Grande do Sul, assim como o litoral norte do
estado do Rio de Janeiro também apresentam boa potencialidade para tanto. Já a
região Norte não tem ventos suficientes para que haja aproveitamento eólico.
Em que pese o potencial brasileiro para o aproveitamento eólico, não
há disponibilidade de ventos o ano inteiro, sendo tal fonte de energia eminentemente
variável, em função de algumas ordens de grandeza, tal como exposto pelo
CRESESB: “variações anuais (em função de alterações climáticas), variações
sazonais (em função das diferentes estações do ano), variações diárias (causadas
pelo microclima local), variações horárias (brisa terrestre e marítima, por exemplo) e
variações de curta duração (rajadas).”
Isso posto, cumpre esclarecer que há também uma complementaridade
natural entre a energia eólica e a energia hídrica, que compõe a maior parte da
matriz energética brasileira, entre outras fontes, conforme citado acima. Enquanto
os períodos de maior densidade pluviométrica no Brasil ocorrem entre dezembro e
maio, as maiores velocidades médias de vento ocorrem entre junho e novembro, ou
seja, nos períodos em que os reservatórios das grandes usinas hidrelétricas
encontram-se mais baixos, os ventos estão em sua maior velocidade, propiciando
uma maior produção de energia proveniente de fonte eólica, tal como detalhado no
gráfico abaixo.
Nos gráficos abaixo, tem-se primeiramente um retrato do potencial de
chuvas no território nacional ao longo do ano e, em seguida, o potencial eólico no
mesmo período, demonstrando-se a complementaridade natural existente entre eles.
Fonte: CPRM – Serviço Geológico do Brasil
Fonte: Atlas do Potencial Eólico Brasileiro
De fato, a geração de energia hídrica manter-se-á como a maior fonte
na matriz energética brasileira até 2021, segundo os dados divulgados pelo Plano
Decenal de Expansão de Energia - PDE 2021, elaborado pela EPE (Empresa de
Pesquisa Energética). No entanto, a energia gerada por fonte eólica tem previsão
de alcançar em torno de 8,5% da matriz energética em 2021.
III.2 – Aspectos Ambientais da produção de energia eólica:
Tendo em vista todo o potencial de geração de energia eólica brasileiro
e sua tendência de crescimento na matriz energética, é importante analisar
previamente os possíveis impactos de ordem ambiental gerados pelos parques
eólicos no território nacional.
Nessa seara, o primeiro ponto de ordem ambiental a ser destacado diz
respeito à área a ser utilizada para a instalação do parque eólico, já que se faz
necessária uma extensa área de terra. Para que os aerogeradores possam
funcionar a contento, é necessário que cada unidade seja instalada a uma distância
mínima de entre 5 e 10 vezes a altura da torre. Isso se deve ao fato de que existe
uma zona de “sombreamento” entre uma unidade e outra no escoamento do vento
caso elas estejam muito próximas.
No que tange ao solo propriamente dito, é necessário fazer testes de
compactação do solo na área onde a turbina é instalada, inexistindo risco de
contaminação do solo e do lençol freático em sua instalação e operação. Há,
inclusive, a possibilidade de se utilizar a área em torno da turbina para o
aproveitamento agrícola ou pecuário, o que demonstra o baixo impacto ambiental
nesse quesito.
Outro elemento de suma importância concerne à poluição sonora
causada pelos aerogeradores em funcionamento. Existem duas fontes de ruído
decorrentes da operação de um aerogerador, quais sejam, o ruído mecânico,
decorrente do funcionamento do próprio equipamento e o ruído aerodinâmico,
proveniente do fluxo de ar sobre as pás da turbina. Por esse motivo, há
regulamentação específica para a instalação dos parques eólicos em determinadas
áreas, sendo vedada a utilização destes próximo a áreas residenciais.
No que diz respeito à poluição visual, tal efeito varia enormemente em
conformidade com a comunidade do entorno do parque. Para algumas
comunidades, a alteração visual trazida pelo parque é tida como benéfica, tendo em
vista sua associação com a produção de uma energia limpa e a consideração dos
benefícios econômicos trazidos pelo parque nessa avaliação. Para outros, o grande
porte dos equipamentos é um elemento que se destaca negativamente em
contraposição à beleza natural do local onde eles são instalados, prejudicando o
ambiente.
Por fim, cumpre ressaltar o impacto que as turbinas eólicas exercem sobre a
fauna, em especial as aves, que podem colidir com o equipamento. Para mitigar
esse risco, as turbinas não podem ser instaladas em regiões de rota migratória ou
em locais onde exista abundância de alimentos.
III.3 – Cadeia Produtiva:
Ultrapassada a questão de ordem ambiental, cumpre esclarecer alguns
aspectos a respeito da cadeia produtiva da indústria eólica no Brasil.
O pioneirismo no aproveitamento da energia eólica adveio da Europa,
que responde atualmente por um terço da capacidade instalada mundial. Os
esforços de desenvolvimento tecnológico ocorreram historicamente naquela região,
especialmente na Alemanha e na Espanha, onde se encontram os principais
fabricantes de aerogeradores.
No Brasil, os fabricantes de aerogeradores instalados são, em sua
maioria, empresas multinacionais que dispõem de estrutura de pesquisa,
desenvolvimento e inovação em suas matrizes. Assim, os desenvolvimentos
tecnológicos do setor, ainda que para adaptação dos equipamentos às
características dos ventos do país, têm ocorrido, principalmente, no exterior, ficando
as atividades nacionais restritas à montagem dos principais componentes.
Os fabricantes de turbinas eólicas podem ser integrados ou não
integrados, produzindo apenas um ou mais de um componente. A sub-contratação
de componentes é uma prática comum neste mercado, sendo realizada, geralmente,
pelas empresas fabricantes de naceles1 (componente que abriga, dentre outros
equipamentos, o gerador elétrico) que, em seguida, montam o equipamento como
um todo.
Cumpre esclarecer que o aquecimento do mercado eólico brasileiro ao
longo da década e a perspectiva de continuidade de seu desenvolvimento no país
atraíram diversos fornecedores de relevante experiência no mercado mundial. A
desaceleração das economias americana e européia, a partir de 2008, contribuiu
para a busca de novos mercados por estes fabricantes e acabou se traduzindo em
uma oportunidade para o desenvolvimento do parque produtivo de equipamentos
desse tipo de geração no Brasil.
No Brasil, o estado do Ceará, com a maior capacidade instalada de
geração de energia eólica do país, tem a segunda maior cadeia produtiva do país,
com fábricas de pás, torres e montadoras de autogeradores, ficando atrás apenas
de São Paulo, que não produz energia eólica.
1 Os fabricantes de naceles detêm a tecnologia associada à geração de energia eólica, sendo responsáveis
pelo desempenho do aerogerador e, conseqüentemente, pela escolha dos fornecedores de pás e de torres,
quando estes componentes são sub-contratados.
Como o custo de logística do setor é extremamente alto, as fábricas
procuram se instalar próximas aos parques eólicos, cabendo aos fornecedores de
equipamentos arcar com os custos de fornecimento dos equipamentos.
III.4 – Regulação:
Outra questão importante para análise da indústria de energia eólica
diz respeito à regulação incidente sobre o setor. Em consonância com o modelo
regulatório atualmente vigente no setor elétrico, conforme item II supra, a energia no
ambiente regulado deve ser comercializada através dos leilões de energia
promovidos pela CCEE.
No que tange às fontes de energia alternativas, inicialmente o governo
federal promoveu o incentivo à sua comercialização por meio do PROINFA
(Programa de Incentivo às Fontes Alternativas de Energia Elétrica) cujo objetivo é
estimular a participação das fontes alternativas de energia, tais como eólica e
biomassa, na matriz energética brasileira.
Dessa forma, procurou-se, por meio da diversificação da matriz
energética, prover maior segurança ao abastecimento de energia no Brasil. O
PROINFA foi dividido em duas fases. A primeira fase consistiu nos preços de
energia pré fixados com garantia de remuneração por 20 anos2. A segunda fase
coincidiu com a implementação do novo marco regulatório, o que acabou implicando
na seleção dos geradores de energia via leilão, com base no menor preço a ser
oferecido, em semelhança aos demais empreendimentos de geração de energia
então vigentes.
Dessa forma, o governo federal passou a promover os leilões de fontes
alternativas (LFA) e os leilões de energia de reserva (LER) para incentivar a geração
2 Os preços oferecidos pela energia gerada em tal programa eram fixos e tanto os preços como os demais
custos foram rateados por todos os consumidores finais atendidos pelo SIN (Sistema Interligado Nacional).
de energia eólica, já que a fonte eólica ainda não era competitiva com fontes
tradicionais como a hidroelétrica, o gás natural, o óleo combustível, etc.
Enquanto o LFA tem como objetivo atender ao crescimento do
mercado no ambiente regulado e aumentar a participação de fontes renováveis na
matriz energética nacional, o LER tem como objetivo primordial aumentar a
segurança do fornecimento de energia no Sistema Interligado Nacional, sendo a
energia proveniente de usinas contratadas especialmente para tal fim.
Os usuários da energia de reserva consistem nos agentes de
distribuição, consumidores livres, consumidores especiais, autoprodutores (na
parcela da energia adquirida), agentes de geração com perfil de consumo e agentes
de exportação participantes da CCEE, tal como definido no Decreto nº 337/2008.
A fonte eólica iniciou sua participação nos leilões em 2007, no 1º Leilão
de Fontes Alternativas (LFA), entretanto, dado o critério de menor tarifa, não logrou
êxito, saindo do leilão sem nenhum contrato de comercialização de energia.
Em 2009, de modo a ampliar a participação eólica na matriz energética
brasileira, o governo realizou o 2º Leilão de Energia de Reserva (LER), que
comercializou exclusivamente energia gerada por esta fonte.
A partir daí, novos leilões LFA e LER foram realizados nos anos 2010 e
2011 estimulando a contratação da energia eólica. A partir de meados de 2011,
dada a competitividade crescente de tal fonte de energia, os Leilões de Energia
Nova, concorrendo com fontes tradicionalmente mais baratas.
Como uma forma a incentivar o investimento em geração de energia
eólica, o modelo de contrato elaborado para a venda de energia nos leilões leva em
consideração a energia média produzida ao longo dos anos, com reajustes e
compensações em função do histórico de produção, já que a produção de energia
eólica é eminentemente sazonal. A energia contratada sofre também um ajuste
periódico em função da energia efetivamente gerada desde o início do contrato.
De um modo geral, os contratos de energia de reserva e de fontes
alternativas apresentam pagamentos fixos para uma produção anual tal como
contratada e um pagamento variável em função da energia produzida, o qual pode
consistir também em uma penalidade no caso de desvios anuais negativos.
III.5 - Incentivos à produção de energia eólica :
Além dos programas de incentivo supra mencionados, o Governo
Federal, de movo a incentivar o incremento da energia eólica na matriz elétrica
brasileira, zerou o imposto de importação sobre a aquisição de aerogeradores do
exterior.
Esta medida, por um lado, facilitou o desenvolvimento da fonte eólica,
principalmente na fase inicial do PROINFA, quando apenas uma empresa estava
instalada no país e teve dificuldades de atender a toda a demanda, porém, por outro
lado, inibiu o desenvolvimento da cadeia de sub-fornecedores, já que importar o
aerogerador inteiro era mais barato do que fabricar parte dele aqui e importar alguns
componentes. Essa política de incentivo vigorou até junho de 2009.
De modo a minimizar tais efeitos na cadeia, o Ministério da Fazenda
aprovou a isenção permanente do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) para
aerogeradores, o que representava cerca de 7,5% do valor do equipamento.
Ainda com relação a benefícios fiscais, desde 1997 o Conselho
Nacional de Política Fazendária (Confaz), através do Convênio 101/97, isentou o
segmento de energia eólica do Imposto sobre Circulação de Mercadorias e
Prestação de Serviços, abarcando operações com equipamentos e componentes
para o aproveitamento da energia eólica, especialmente os aerogeradores e seus
acessórios, como reguladores, controladores, componentes internos e torres para
suporte de gerador eólico. Este convênio foi prorrogado diversas vezes vigorará até
dezembro de 2015.
O Regime Especial de Incentivos para o Desenvolvimento da
Infraestrutura (REIDI) reduziu para zero a cobrança de PIS/COFINS para toda a
infraestrutura, sendo o segmento de energia eólica um dos mais importantes
beneficiários. Há discussões no âmbito do Plano Brasil Maior (PBM) de estender a
aplicação do REIDI para a cadeia produtiva dos aerogeradores. No âmbito do PBM,
ressalta-se que a energia eólica foi eleita como prioridade entre as energias
renováveis, para a construção de iniciativas de adensamento produtivo com
acréscimo de conteúdo local.
Além disso, no que tange ao acesso à transmissão e distribuição, a Lei
11.488/2007 determinou um desconto de 50% nas tarifas de utilização dos sistemas
de transmissão e distribuição para as usinas eólicas, incidindo tal desconto na
produção e no consumo da energia comercializada.
III.6 – Fonte de Crédito :
Por fim, há ainda um grande incentivo para a produção de energia
eólica consistente no financiamento à construção de usinas por meio de um banco
de fomento estatal.
De fato, a principal fonte de financiamento hoje no Brasil para
empreendimentos de geração de energia alternativa provém do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econômico e Social – BNDES.
No âmbito da produção de energia eólica, o financiamento dá-se por
meio do BNDES FINEM, financiamento destinado a empreendimentos de valor igual
ou superior a R$ 10 milhões, realizado diretamente pelo BNDES ou por meio das
Instituições Financeiras Credenciadas.
Por meio de tal linha, o BNDES tem como meta estimular a
diversificação da matriz energética nacional, ao mesmo tempo em que incentiva sua
sustentabilidade, em consonância com a política de incentivos desenvolvida pelo
Governo Federal nos últimos anos.
Em tais projetos, a participação máxima do BNDES consiste em 80%
dos investimentos financiáveis, podendo ser aumentada para até 90%, sob
determinadas condições. Em 2010, o prazo de amortização dos referidos
financiamentos foi extendido para 16 anos, equiparando-se ao prazo para o
financiamento das usinas hidrelétricas com capacidade instalada superior a 30 MW e
inferior a 1000 MW, aumentando, portanto, a competitividade no setor de energia
eólica.
Os projetos de geração de energia eólica são comumente financiados por
meio do Project Finance3, restando ao BNDES como garantias principais os ativos
do próprio projeto e os recebíveis decorrentes dos contratos de comercialização de
energia, seja no ACL ou ACR.
Para tanto, a empresa que desejar obter apoio financeiro do BNDES sob
a modalidade Project Finance deve preencher alguns requisitos, tais como:
� Constituição de uma SPE (Sociedade de Propósito Específico),
cujo objeto consista exclusivamente na construção e operação da usina de
geração eólica, de modo a segregar não só o patrimônio, mas também o
fluxo de caixa do projeto;
� Fluxo de caixa suficiente para saldar o financiamento;
� Constituição de cessão fiduciária dos recebíveis do projeto em
favor do BNDES, de modo que os recursos recebidos pela SPE pela
comercialização de energia estejam onerados em favor do BNDES;
� Índice de Cobertura do Serviço da Dívida de no mínimo 130% do
financiamento anualmente, apurada por meio de Demonstrações
Financeiras auditadas da SPE;
� Capital próprio dos acionistas da SPE a ser investido no projeto
de no mínimo 20%;
� Vedação à concessão de mútuos e quaisquer outras formas de
transferência de recursos da SPE aos acionistas, com exceção do
pagamento dos dividendos mínimos obrigatórios determinados por lei.
3 No Project Finance, a base financeira do projeto é decorrente essencialmente de seu fluxo de caixa,
inclusive para fins de pagamento da dívida do financiamento.
Como forma de estimular a indústria nacional, o BNDES aprovou uma
metodologia específica para o credenciamento e apuração do conteúdo local, de
modo a garantir que os aerogeradores financiados com recursos do BNDES tenham
um conteúdo mínimo nacional, a ser aumentado gradativamente.
Com efeito, estimula-se a fabricação no Brasil de componentes com
alto conteúdo tecnológico e uso intensivo de mão de obra e são apenas passíveis de
financiamento os aerogeradores que atendam aos requisitos mínimos de produção
local determinados pelo BNDES.
IV - Conclusão
Tendo em vista o panorama mundial de expansão do consumo de energia e
as pressões sócioambientais cada vez maiores no tocante à utilização de
combustíveis fósseis, o uso de fontes renováveis de energia tem crescido
consideravelmente.
Na sociedade brasileira em especial, há a percepção de que o crescimento da
matriz energética dependente apenas de usinas hidrelétricas, que demandam
reservatórios com grande potencial de impacto ambiental e consequentemente
passam por difíceis processos de licenciamento, bem como de termelétricas que
representam um alto custo financeiro e ambiental para o país são razões
determinantes para o estímulo ao uso de fontes de energia alternativas.
Aliado a isso, o governo federal tem estimulado o desenvolvimento de tais
fontes, com destaque para a indústria de energia eólica. Em adição aos incentivos
tributários mencionados no item III.5, as condições do financiamento público por
parte do BNDES aos empreendimentos de produção de energia eólica foram
melhoradas, tornando-a mais competitiva.
No entanto, deve-se levar em consideração que a energia eólica, em que
pese o estímulo à sua utilização, não deve ser considerada como uma fonte de
energia substituta à fonte hídrica e sim complementar, dado o processo natural
existente entre os regimes de chuva e ventos no Brasil acima citados.
Por fim, cumpre ressaltar que a competitividade crescente adquirida pela
indústria tem influenciado a trajetória de grande crescimento ora apresentada e
prevista para os próximos anos, restando apenas a necessidade de um maior
desenvolvimento nos elos da cadeia produtiva dessa indústria, o que desoneraria
ainda mais o empreendedor disposto a investir na indústria eólica.
ANEXO I
Fonte: FEITOSA, E. A. N. et al. Panorama do Potencial Eólico no Brasil. Brasília: Dupligráfica, 2003.
Referências Bibliográficas
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<http://www.portalabeeolica.org.br/index.php/noticias/1238-governador-jacques-
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Acessado em 07/01/2014.
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