A intervenção do serviço social junto à questão da violência contra

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�� Este artigo é a síntese de uma pesquisa

realizada junto a assistentes sociais quetrabalham com mulheres que vivem emsituação de violência, e tem como objetivoanalisar o papel do Serviço Social nessaquestão. A violência contra a mulher temsido apontada pela ONU como umaviolação dos Direitos Humanos e como umproblema de Saúde Pública, ou seja, comouma das principais causas de doenças demulheres; da mesma forma, a violênciacometida contra as mulheres é apontadacomo um dos principais entraves aodesenvolvimento de países do mundointeiro. Historicamente, o Serviço Social,enquanto profissão, caminhou paralelo àsconquistas do movimento feminista eapenas recentemente integrou na suaagenda a discussão relativa à problemáticada violência contra a mulher. Pretende-se,neste artigo, discorrer sobre a intervençãodo Serviço Social junto à violência contraa mulher, propondo aportes teórico-metodológicos e políticas públicas paraessa questão.

Palavras-chave: violência contra a mulher,intervenção profissional, Serviço Social.

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Doutora em Sociologia.

Professora do Dep. de Serviço Social daUFSC.

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Mestre em Serviço Social pela UFSC.

Assistente Social.

�� This article is a synthesis of a study

conducted among social workers whoattend women who are victims of violence.The purpose of the paper is to analyze therole of Social Work in this field. The UnitedNations considers violence against womento be a Human Rights violations as well asa Public Health problem and one of theleading causes of illness among women.Violence against women is one of the mainimpediments to development in countriesthroughout the world. Historically, SocialWork as a profession advanced in parallelto the conquests of the feministmovement, yet only recently has violenceagainst women been on the social serviceagenda. The article presents theoretical andmethodological approaches to the problemand discusses related public policy.

Key words: violence against women,professional intervention, Social Work.

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� presente artigo resulta de uma pesquisa re-alizada junto a assistentes sociais que tra-balham em instituições que atendem mu-

lheres que vivem em situação de violência e tem comoobjetivo analisar o papel do Serviço Social junto à questãoda violência contra a mulher.

Um primeiro ponto a ser ressaltado é a inexistência doprofissional de Serviço Social junto às Delegacias de Pro-teção à Mulher em toda a região sul do Brasil. Raro, oatendimento, quando ocorre, é feito por um profissional dePsicologia que, por sua vez, reconhece a importância e anecessidade do trabalho do assistente social na instituição.

Depois de exaustivo levantamento nos três estados daRegião Sul (Paraná, Santa Catarina e Rio Grande do Sul),em delegacias de atendimento a mulheres e em institui-ções que trabalham com essa questão, como o Centro deAtendimento à Vítima de Crime (CEVIC)1 – e postos deatendimento sociojurídico dos cursos de Serviço Social eDireito das universidades, o universo de pesquisa ficoudelimitado em sete assistentes sociais, sendo uma do es-tado do Rio Grande do Sul e seis do estado de SantaCatarina.

A violência contra a mulher tem sido apontada pelaONU como uma violação dos Direitos Humanos e comoum problema de Saúde Pública, ou seja, como uma dasprincipais causas de doenças das mulheres (hipertensão,angústia, depressão, sofrimento psíquico, e outras). Damesma forma, a violência cometida contra as mulheres éconsiderada um dos principais entraves ao desenvolvimentode países do mundo inteiro.

Portanto, a interlocução do Serviço Social com essaquestão se faz necessária. Uma vez que a violência degênero é um fenômeno social, deve ser enfrentada atra-vés de um conjunto de estratégias políticas e de interven-ção social direta.

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Analisar de que forma os pressupostos teórico-metodológicos estão orientando a intervenção dos assis-tentes sociais junto às mulheres que vivenciam situaçõesde violência nos remete a buscar, na história da socieda-de, elementos para compreender como foi o papel da so-ciedade civil e do Estado frente a essa problemática.

A violência contra a mulher, enquanto objeto de denún-cia, não é recente; porém, o esforço para combatê-la epreveni-la ocorre somente a partir dos anos 80, quando essetema passa a incorporar as lutas dos movimentos feminis-tas que tornam o debate público. Até então a mulher bra-

sileira sofria em silêncio a violência que lhe era infligida,geralmente, no espaço privado de sua casa e praticada poralguém com quem ela mantinha uma relação afetivo-con-jugal, porque, aos olhos do poder público e da sociedade,“em briga de marido e mulher não se metia a colher”.

Em decorrência dessas lutas, o tema da violência con-tra a mulher passou a ser publicizado no cenário brasilei-ro, com o slogan: “Quem ama não mata”. Nessa épocadois assassinatos de mulheres da classe média pelos seuscompanheiros, crimes justificados pela tese de defesa dahonra, tiveram repercussão nacional. Foram os de ÂngelaDiniz (Minas Gerais) e de Eliane de Grammont (Rio deJaneiro)2 . Estes crimes serviram para denunciar a reali-dade de milhões de mulheres que estavam submetidas asituações de violência doméstica.

Nesse percurso, o movimento feminista teve um pa-pel preponderante no que tange a lutas e conquistas depolíticas sociais para as mulheres que sofrem violência.Inicialmente, a atuação das feministas esteve mais ligadaà perspectiva de denunciar a violência contra a mulher e,num segundo momento, desenvolveu ações buscando ga-rantir o atendimento e o apoio através de serviços especí-ficos para as mulheres que viviam situações de violência,como os SOS Mulher e as Delegacias Especiais de Aten-dimento a Mulher (DEAM)3 .

Em função dessa mobilização, em 1985 foi criado oConselho Nacional dos Direitos da Mulher, como um ór-gão consultivo, com o objetivo de promover políticas soci-ais para as mulheres, no sentido de eliminar qualquer tipode discriminação e garantir condições de igualdade para oexercício da cidadania. Esse Conselho exigiu a modifica-ção da legislação que discriminava a mulher e apresentoupropostas para a Constituinte de 1988, com o slogan:“Constituinte pra valer tem que ter direitos da mulher”.

Em janeiro de 2003 foi criada a Secretaria Especial dePolíticas para as Mulheres, pelo então Presidente da Re-pública Luiz Inácio Lula da Silva. A Secretaria assumiustatus de Ministério e tem como função elaborar, articu-lar e executar políticas direcionadas à eqüidade de gêne-ro. Um dos principais serviços que está sendo viabilizadopor essa Secretaria tem sido a construção de abrigos/ca-sas de apoio. Os abrigos são parte integrante do “Progra-ma de Prevenção, Assistência e Combate à Violência Con-tra a Mulher”, proposto pelo poder executivo federal emparceria com os municípios, e é considerado o tipo de ser-viço que deve estar presente na constituição de uma redede atendimento para mulheres em situação de violência.

O grande desafio no enfrentamento da violência contraa mulher é a efetivação de uma rede de serviços que agre-gue os diferentes programas e projetos, consolidando umapolítica social de atendimento. Os serviços existentes aindanão conseguem atender as mulheres de forma integral, con-forme identificado na pesquisa realizada nos três municípi-os e expresso na fala de umas das entrevistadas:

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re tanto no espaço interno como externo e é resultado derelações violentas entre os membros da família. Para oMinistério da Saúde, “a violência intrafamiliar é toda açãoou omissão que prejudique o bem-estar, a integridade físi-ca, psicológica ou a liberdade e o direito ao pleno desen-volvimento de outro membro da família” (BRASIL, 2002,p.14). Família, aqui, deve ser compreendida não apenascomo o grupo formado por pessoas ligadas por laços deconsangüinidade, mas também como o daquelas que as-sumem relações de parentesco entre si. O argumento doconceito se pauta na questão de que ele envolveria todosos familiares que, por suas situações de vulnerabilidade,estariam sujeitos a sofrer a violência.

Violência de gênero é uma expressão mais recente,e busca designar um padrão de comportamento que “[...]visa à preservação da organização social de gênero, fun-dada na hierarquia e desigualdade de lugares sociaissexuados que subalternizam o gênero feminino”(SAFFIOTI; ALMEIDA, 1995, p.159).

A violência de gênero deve ser entendida como umarelação de poder, caracterizada pela dominação do ho-mem e pela submissão da mulher. Esses padrões de com-portamento foram incutidos ao longo de um processosociocultural e civilizatório, através de uma educação di-ferenciada para homens e mulheres, induzindo e fortale-cendo papéis e estereótipos. Assim, a violência de gêneroé produzida e reproduzida nas relações de poder e, quan-do a soberania masculina se sente ameaçada, a violênciaaparece como um mecanismo que tem o poder de mantera ordem estabelecida.

Partindo dessa discussão, duas categorias são impor-tantes para a compreensão da temática da violência con-tra a mulher: gênero e poder.

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No Brasil, a utilização da categoria gênero, enquantouma categoria analítica, é introduzida pelas estudiosasdo feminismo, a partir da década de 1980. Partindo dequestionamentos sobre as categorias patriarcado, divi-são sexual do trabalho e relações entre os sexos, a dis-cussão sobre relações de gênero tenta mostrar que asdiferenças sexuais superam a “simples” definição bioló-gica, pois agregam em si características socialmenteconstruídas, podendo os papéis de homem e mulher va-riar conforme a cultura. Parte-se do pressuposto de queos estudos relacionados às mulheres devem necessaria-mente incluir os homens.

Segundo Scott (1995), a discussão do conceito de gê-nero e a introdução do mesmo como categoria de análi-se aconteceu através das feministas norte-americanas,que tinham como objetivo refutar o determinismo bioló-

Não tem parcerias com a rede de atendimento,com a assistência social, é muito difícil. Procu-ro sempre o centro comunitário do bairro paraencaminhar as mulheres. A relação com a Fun-dação para o encaminhamento das famíliaspara o Programa de Renda Mínima é boa. Narede de educação, no que diz respeito à crechee programas socioeducativos, é difícil de arti-cular. Com a habitação não conseguimos esta-belecer relações. No fundo a rede não funcio-na... (Depoimento de uma assistente social).

As dificuldades presentes no cotidiano dos profissio-nais, em razão de não possuírem uma rede de proteçãopara as mulheres atendidas, acaba gerando outros tiposde relações. Quando os profissionais necessitam articularos serviços oferecidos, acabam acessando a rede atravésde relações de amizade ou coleguismo, e não como deve-ria ser, como garantia de direito.

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Para a compreensão da questão da “violência contra amulher”, diferentes concepções são utilizadas: violênciacontra a mulher, violência doméstica, violência intrafamiliar,violência de gênero e outras.

O termo violência contra a mulher surge nos anos70, através do movimento feminista, ao denunciar para asociedade que as mulheres eram o alvo principal da vio-lência praticada pelos homens. A violência contra a mu-lher tanto pode ocorrer dentro de casa como fora dela.Muitas vezes ela é praticada por pessoas não relaciona-das à família, mas que mantêm um certo poder sobre amulher. A justificativa para os atos de violência estariasomente no fato de ser mulher, portanto um ser submisso,que deve obediência ao homem.

Violência doméstica, por sua vez, é definida por Telese Melo (2002, p. 19), como “[...] a que ocorre dentro decasa, nas relações entre pessoas da família, entre homense mulheres, pais/mães e filhos, entre jovens e pessoas ido-sas”. Este conceito delimita o espaço da ocorrência paradentro de casa (espaço doméstico), deixando aberto ocampo de quem seja o agressor, principalmente na violên-cia contra crianças e adolescentes.

As violências que ocorrem dentro das casas, na maioriadas vezes, são cometidas pelos companheiros, maridos, namo-rados, amantes, ou seja, por aquela pessoa com a qual a mu-lher mantém uma relação afetiva/conjugal. A violência do-méstica não interfere apenas na relação do casal, mas geraconseqüências desastrosas para todos os membros da família.

Violência intrafamiliar, é um termo que está sendomuito utilizado pelos programas governamentais. Ela ocor-

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gico entre os sexos e for-talecer o caráter socialdas relações entre ho-mens e mulheres.

Com base na discus-são proposta por Scott,gênero pode ser conside-rado como uma categoriade análise que tem sua“origem” nas relações so-ciais, interligada com ou-tras categorias como clas-se, raça, etnia, etc.

O gênero é um elemento constitutivo de relaçõessociais fundadas sobre as diferenças percebi-das entre os sexos, e o gênero é uma forma pri-mária de dar significado às relações de poder(SCOTT, 1995, p. 86).

Esta definição, trabalhada pela autora, implica com-preender gênero como um elemento constitutivo das rela-ções sociais baseadas nas diferenças perceptíveis entreos sexos e como uma forma básica de identificar relaçõesde poder em que as representações dominantes são apre-sentadas como naturais e inquestionáveis.

Para Scott (1995), trabalhar com o conceito de gêneronos remete a superar as análises dicotômicas, ou seja, apolarização entre o que seja feminino e masculino. A auto-ra destaca que comumente pensamos o homem e a mulhercomo dois sujeitos em pólos opostos. Superar essa dicotomiaé visualizar homem e mulher como componentes de umamesma relação e não como opositores entre si. Homens emulheres estabelecendo constantes relações, que segundoFoucault (1990), se estruturam em forma de rede.

Para este autor, as discussões sobre as relações depoder têm agregado novos elementos para a perspectivade gênero. Para Foucault (1990, p.183), o poder

[...] não é algo que se possa dividir entre aque-les que o possuem e o detêm exclusivamente eaqueles que não o possuem e lhe são submeti-dos. O poder deve ser analisado como algo quecircula, ou melhor, como algo que só funcionaem cadeia. Nunca está localizado aqui ou ali,nunca está nas mãos de alguns, nunca é apro-priado como uma riqueza ou um bem. O poderfunciona e se exerce em rede.

Esta concepção de poder vem ao encontro da discus-são sobre relações de gênero, mais precisamente no âm-bito de instituições como a família, oferecendo argumen-tos que poderão auxiliar na compreensão da violência con-tra a mulher, buscando superar uma visão essencialmente

vitimista da mulher. Uti-lizando o conceito de po-der em Foucault (1990),a mulher é sujeito na re-lação, ou seja, ela tam-bém utiliza estratégias depoder e de negociaçõesnas relações violentasentre o casal.

Foucault (1990) afir-ma que onde existe po-der também encontra-mos resistência, sendoesta última inerente ao

exercício do poder. Partindo desta perspectiva, a mulherque está vivenciando situações de violência nem semprea recebe passivamente; nem sempre pode ser conside-rada vítima ou a única “culpada”. Ela é sujeito na rela-ção, portanto, ela também resiste e cria “contrapoderesque circulam”.

O poder tem um lugar significativo nos estudos deFoucault (1990). Ele supera as concepções tradicionaisde poder, onde este é central e exercido de forma linear.O autor entende que o poder é exercido em diferentes evariadas direções, como uma rede que engloba toda asociedade: ninguém está livre dele. O poder é concebidocomo uma estratégia; portanto, ele não é um privilégioque alguém possui e transmite.

Simplificar a relação homem e mulher em agressor evítima ou eleger um fator como causador da violência con-tra a mulher reduz a discussão e compreensão da proble-mática da violência, pois esta ocorre sempre numa relação,ou de dominação do homem e extrema submissão da mu-lher, ou onde ambos são atores e sujeitos do conflito.

Portanto, analisar a violência contra a mulher, supe-rando a leitura oposicionista entre os pólos homem e mu-lher, ter claro que a relação conjugal é formada por duaspessoas e ambas exercem influência nessa relação, re-pensar nossa tendência de julgamento, que é considerar ohomem sempre como o único responsável pela violênciae a mulher apenas como vítima, assim como perceber quea violência é construída social e historicamente pode au-xiliar na compreensão do problema e na busca de alterna-tivas para a intervenção profissional.

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O avanço do sistema neoliberal tem repercutido dire-tamente nas transformações do Serviço Social. Adesresponsabilização do Estado face às suas atribuiçõesna garantia dos direitos dos cidadãos tem atingido as rela-ções de trabalho e também as profissões, o que tem exigi-

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do redefinições em termos de competências frente às no-vas demandas das questões que implicam a ação profissi-onal. No panorama das novas interfaces que se apresen-tam, a questão da violência contra a mulher tornou-se cadavez mais visível e passou a ser discutida como um proble-ma público a ser enfrentado.

Nesse novo quadro conjuntural, Iamamoto (1999) lem-bra que o momento presente desafia os assistentes soci-ais a se qualificarem para acompanhar, atualizar e expli-car as mudanças da realidade social. Entre as novas com-petências exigidas está, sobretudo, a produção de conhe-cimento sobre a realidade social em que cada profissionalatua, para dar suporte ao processo de intervenção.

Seja no espaço da violência contra a mulher ou emqualquer outro espaço ocupacional, o assistente social in-tervém sobre um objeto de trabalho, ou seja, sobre esteincide alguma ação profissional. Por isso, para o assisten-te social, é essencial o conhecimento da realidade em queatua, a fim de compreender como os sujeitos sociais ex-perimentam e vivenciam as situações sociais. No caso,trabalhando com a temática da violência contra a mulher,o profissional de Serviço Social necessita aprofundar seuconhecimento sobre as múltiplas determinações que de-correm da mesma.

Nessa perspectiva, conforme Iamamoto (1999, p.52),

O grande desafio na atualidade é, pois, transi-tar da bagagem teórica acumulada aoenraizamento da profissão na realidade, atri-buindo, ao mesmo tempo, uma maior atençãoàs estratégias e técnicas do trabalho profissio-nal, em função das particularidades dos temasque são objetos de estudo e ação do assistentesocial.

Discussões em torno do objeto de trabalho do ServiçoSocial têm sido feitas ao longo da história da profissão.Contextualizando o Serviço Social na contemporaneidade,Iamamoto define que o objeto de trabalho do Serviço So-cial compõe-se das expressões da questão social, enten-didas como as conseqüências das desigualdades origina-das pelo sistema capitalista. Para a autora, o objeto detrabalho, ou matéria-prima, do Serviço Social passam aser as particularidades das expressões sociais e como estassão experimentadas pelos sujeitos que as vivenciam, so-bretudo na relação com o trabalho e a classe social.

A partir de 1990, o processo de globalização passa afazer novas configurações no mundo do trabalho, como aflexibilização e a terceirização das contratações, dandoum novo enfoque para a questão social. Os movimentossocioculturais trazem à tona temas como o respeito àsdiferenças, os processos migratórios, e as lutas das cha-madas “minorias”4 . As reivindicações desses grupos exi-giram uma nova organização e prestação de serviços so-

ciais, incidindo diretamente na profissão do Serviço Soci-al, que passou a reconstruir e “reprocessar” o seu objetode intervenção.

Outras formas de expressão, sobretudo culturais, comoa violência contra a mulher, injustiças cometidas contranegros e índios, exploração de crianças, movimento dossem terra, etc., também passam a constituir manifesta-ções da questão social.

Faleiros (1999) lembra que toda a construção de um ob-jeto profissional deve levar em conta a história, as discus-sões, os debates e os projetos de sociedade. Para esse autor,mantendo-se uma concepção classista, a heterogeneidadedos campos de atuação da profissão de Serviço Social ficarestrita, uma vez que esta não se limita a atuar somente nasquestões de trabalho ou na perspectiva de classe.

O foco da atuação profissional do assistente social, se-gundo Faleiros, ou seja, o seu objeto, constrói-se no proces-so de articulação do poder dos sujeitos, no enfrentamentodas questões relacionais complexas que devem ser capta-das e entendidas em cada espaço profissional ocupado eem cada especificidade institucional. Assim, essas inter-venções exigem dinâmicas, recursos, organização e infor-mação e vão construindo e desconstruindo a identidade pro-fissional nas condições históricas.

Para esse autor, o objeto da intervenção profissional sedefine na relação estrutural/conjuntural/situacional, compre-endendo, porém, que atualmente a intervenção profissionaldo Serviço Social se exerce dentro de um contextoinstitucional, com particularidades e interesses que exigemuma correlação de forças e mediações para que seja possí-vel a sua realização. Afirma que a questão social não podeser tomada como objeto profissional do Serviço Social bra-sileiro a partir de uma única concepção, pois entram emjogo novas configurações das relações sociais.

Na atual conjuntura, os enfrentamentos de in-teresses, grupos e projetos, estão sendo vistosnum processo complexo de relações de classe,gênero, raça, etnia, cultura, religiões, parentes-cos, trazendo à discussão as mediações da sub-jetividade e que não se resumem tout court nanoção de questão social (FALEIROS, 1999, p.40).

Dessa forma, é necessário trazer para a discussão ecolocar na pauta da ação profissional dos assistentes so-ciais essas outras dimensões da realidade, sobretudo arelação de gênero, que repercute diretamente na questãodo poder e da violência. Trabalhar com os novos dilemasfamiliares, incluindo a questão da violência, da dependên-cia química e das doenças crônicas, de um lado, e aagudização da pobreza, a ampliação e o fortalecimento dafilantropia com os parcos recursos e deficiências das po-líticas sociais, de outro, tem-se apresentado como desafiopara os profissionais de Serviço Social.

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As instituições (entre elas a família) passam a ser vis-tas como local de lutas de poderes, e o objeto da interven-ção deve responder a um processo complexo de relaçõessociais em que se entrecruzam demandas políticas, confi-gurando uma área de intervenção dos assistentes sociais.

É na perspectiva relacional que vamosvisualizar a questão do objeto profissional [...].É com referência às relações de poder que vi-mos considerando a teoria e a prática do Servi-ço Social. O poder em si é uma relação. Umarelação complexa que passa pelos processos dehegemonia e contra-hegemonia, de dominaçãode raça, etnia, gênero, culturas... (FALEIROS,1999, p.41).

Assim, a temática da violência de gênero, com seus di-ferentes desdobramentos – violência doméstica, violênciacontra a mulher, violência intrafamiliar e outras – tem sidodefinida como uma relação de poder e de permanente con-flito, principalmente nolocus familiar, demandan-do atendimento, encami-nhamentos, orientação, in-formação, recursos ecapacitação por parte deassistentes sociais.

A violência contra amulher tornou-se objeto deintervenção profissional doassistente social como umdesafio posto no cotidiano,sobre o qual ele deveráformular um conjunto dereflexão e de proposiçõespara a intervenção.

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A história mostra que o Serviço Social, enquanto profis-são, caminhou paralelo às conquistas do movimento feminis-ta e apenas recentemente integrou na sua agenda a discus-são relativa à problemática da violência contra a mulher.

Essa falta de aproximação com a temática talvez tenhaocorrido porque, enquanto o movimento feminista lutavapelos direitos da mulher, publicizando e dando visibilidadepara a questão da violência contra ela, o Serviço Social,como profissão, tentava avançar na superação de um pata-mar conservador, conforme Netto (1991), deixando paratrás suas raízes vinculadas à doutrina social da Igreja paraassumir uma postura mais crítica frente à sociedade.

A conjuntura social brasileira da década de 1980 ser-viu de palco para que um novo projeto ético-político doServiço Social fosse gestado, rompendo com uma trajetó-ria conservadora. Vários fatos contribuíram para esserompimento, dentre eles o movimento de reconceituação,a crise da ditadura militar, a abertura democrática e asmobilizações de diferentes categorias de trabalhadores.

O contexto histórico vivido pela sociedade levou a catego-ria profissional a um redimensionamento político comprometi-do, optando pela construção de uma sociedade mais justa.

Como todo o universo heterogêneo, a catego-ria profissional não se comportou de modo idên-tico. Mas as suas vanguardas conquistaram,então, vivência democrática e se mobilizaramativamente na contestação política [...], os seg-mentos mais ativos da categoria profissional vin-cularam-se ao movimento social dos trabalha-dores, rompendo com a dominância doconservadorismo [...] (NETTO, 1999, p.100).

Conforme exposto a-cima, nem toda a cate-goria assumiu o novo pro-jeto profissional, ou seja,a construção do novoprojeto ético e político doServiço Social teve comoprecursores alguns assis-tentes sociais, denomina-dos por Netto (1999) dea “vanguarda do ServiçoSocial”, os quais, por suavez, gestaram e formu-laram uma direção soci-al estratégica.

O fato é que o Serviço Social tem-se projetado nouniverso das profissões com muita seriedade e compe-tência, configurando um espaço na divisão sociotécnicado trabalho que tem merecido confiança e angariado elo-gios. Em várias temáticas atuais, como os Projetos deRenda Mínima, Fome Zero, implantação do SistemaÚnico de Assistência Social (SUAS), os profissionais doServiço Social têm sido chamados para prestar assesso-ria e contribuir com pesquisas e intervenção em áreasestratégicas. Essa valorização da profissão tem contri-buído para demarcar a identidade dos profissionais daassistência social.

A opção por uma determinada teoria, portanto, e emconseqüência, pelo método proposto por ela, é também umaescolha política, ou seja, a dimensão ético-política não podeser concebida separada da dimensão teórico-metodológica.A dimensão teórico-metodológica da profissão está direta-mente relacionada com o processo de intervenção.

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Os instrumentos ou meios de trabalho são elementosfundamentais de qualquer processo de trabalho. São elesque potencializam a ação do trabalhador sobre seu objetode trabalho ou matéria-prima. O ser humano é o único sercapaz de criar meios e instrumentos de trabalho.

Segundo Iamamoto (1999), é possível identificar trêstipos de instrumentos presentes no processo de trabalhodos assistentes sociais: a) as bases teórico-metodoló-gicas, que se constituem no conjunto de conhecimentos epossibilitam a aproximação e conhecimento do objeto; b) oinstrumental técnico-operativo, que realiza efetivamentea transformação do objeto e do Serviço Social, compondo-se de instrumentos como a entrevista, a observação, o es-tudo, o parecer social e os encaminhamentos, entre outros;e c) as condições institucionais, que dizem respeito, so-bretudo, às condições materiais de realização do trabalho,ou seja, os recursos financeiros, técnicos e humanos. Dis-correremos, a seguir, sobre cada um desses instrumentos.

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Tem como objetivo proporcionar a base de explicação einterpretação do real, para que o assistente social possapropor estratégias de intervenção para o enfrentamento darealidade. A intencionalidade da ação vai estar presente noexercício profissional e é explicitada quando a intervençãose realiza.

Iamamotto (1999) destaca que o conhecimento é ummeio de trabalho do assistente social, deixando claro queas bases teórico-metodológicas são essenciais para o exer-cício profissional. Esta dimensão contribui para direcionara intervenção.

Da mesma forma, Guerra (1997) enfatiza que todo ofazer profissional deve estar amparado por uma teoria socialque, geralmente, depende da escolha do assistente social.Mas esta escolha não é aleatória,

[...] trata-se de uma escolha que requer o co-nhecimento dos fundamentos filosóficos eepistemológicos, da vinculação dessa teoria aum projeto de sociedade e, sobretudo, do senti-do que ela possui para as forças políticas maisavançadas. E ainda o fazer a que nos referimosexige que o profissional detenha o domínio dométodo que lhe possa servir de guia ao conhe-cimento, conhecimento que lhe possibilitará es-tabelecer estratégias e táticas de intervençãoprofissional (GUERRA, 1997, p. 61-2).

O aprofundamento teórico e a vinculação deste como processo de intervenção são de responsabilidade do pro-fissional, no esforço constante de ser um assistente socialpropositivo, que extrapole o mecanicismo da prática deatendimento no cotidiano das instituições, que busque ar-

ticular-se em redes com outros colegas, para juntos pen-sarem em possíveis caminhos de intervenção. A produ-ção da prática pressupõe aproximação constante com ateoria: é como se prática e teoria fizessem parte de ummovimento dialético de ação, reflexão, ação; é como seocorresse um ato coletivo e político entre os sujeitos soci-ais, sejam eles agentes ou usuários institucionais.

O Código de Ética da profissão também tem sido ummarco orientador para a intervenção dos assistentes soci-ais, na medida em que explicita a dimensão ético-políticaque os profissionais devem assumir perante os usuários,através de seus onze princípios fundamentais.

Igualmente o projeto ético-político da profissão tem ori-entado as bases teórico-metodológicas, na medida em quepretende despertar o profissional de Serviço Social para oseu compromisso com a população excluída, na perspec-tiva de tornar-se um intelectual orgânico que atua naviabilização e no fortalecimento do saber e do poder po-pular no cotidiano. Em relação à temática da violênciacontra a mulher, o projeto ético-político convida os profis-sionais de Serviço Social a desempenhar seu papel, orien-tando, discutindo estratégias e encaminhando as mulhe-res para onde possam receber atendimento eficiente e teros seus direitos garantidos. Chama-os, ainda, para lutarpor políticas que venham ao encontro das necessidadesbásicas dessas mulheres, instigando-as a participarem demovimentos que visem ao fim da violência e à conquistados seus direitos. Para tanto, é essencial que sejamaprofundados os conhecimentos teóricos sobre o objetode intervenção da prática, para uma atuação competentee compromissada com este projeto ético-político.

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O Serviço Social é uma profissão interventiva, socialmenteconstruída, inserida na divisão sociotécnica do trabalho. Oassistente social tem a tarefa de responder com competên-cia às demandas sociais apresentadas no seu cotidiano pro-fissional, pois a natureza interventiva da profissão exige dosprofissionais a utilização de instrumentos e técnicas articula-dos com as dimensões teórica, ética, e política.

O cotidiano é o espaço que oferece as oportunidades,os desafios e os limites para a ação profissional. Conheceros contornos, as potencialidades, as demandas e as respos-tas possíveis é condição primeira para um exercício profis-sional competente e comprometido com os usuários.

Apresentaremos a seguir os principais instrumen-tais técnico-operativos utilizados na intervenção profissi-onal junto a mulheres que sofrem violência.

• Entrevista – A entrevista com o profissional deServiço Social é geralmente a primeira conversarealizada com a mulher que, quando chega à Insti-tuição, ainda está sob efeitos da agressão ou vio-lência sofrida. É também chamada de abordagem

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individual, e possibilita a escuta social e o acolhi-mento da mulher. A entrevista se desenrola numprocesso de escuta da queixa apresentada e do mo-tivo que a levou a procurar o serviço. Neste mo-mento, as mulheres expõem suas preocupações,queixas, desejos, necessidades. No processo de en-trevista é importante ouvir e observar. A observa-ção permite, ao olhar com atenção, perceber asreações, os sentimentos expressos pela usuária, suasrelações, o ambiente onde está inserida. É o mo-mento de articular o maior número possível de in-formações sobre a situação apresentada, possibili-ta fazer a tipificação da violência e o diagnósticoda situação. O assistente social deve primar pelaescuta sem julgamentos, pela compreensão e re-flexão em relação aos encaminhamentos, semprenuma atitude de respeito à pessoa usuária. A partirdeste primeiro encontro, outras entrevistas podemser realizadas, na própria instituição ou no domicílioda mulher agredida.

• Visita domiciliar – A visita domiciliar é um instru-mento muito importante para conhecer a realidadena qual vive a mulher, principalmente em proces-sos que demandam o trabalho com a família, ouquando envolvem a guarda de crianças, exigindoum melhor acompanhamento da situação com es-tudo sociofamiliar. Também é indicada quando aabordagem com a vizinhança é necessária para sub-sidiar os dados da situação.

• Reuniões com grupos de mulheres – As reuni-ões realizadas com grupos de mulheres que sofremviolência têm contribuído de maneira significativapara tirá-las de um processo de angústia e baixaauto-estima, na medida em que vão, aos poucos,socializando informações, constatando que muitasestão em igual situação, e sentindo-se mais segu-ras e fortificadas para levarem adiante possíveisencaminhamentos como, por exemplo, a denúncia.As dinâmicas de grupo são indicadas para este tipode reuniões.

• Reuniões com a equipe multiprofissional – Asreuniões com a equipe multiprofissional – de assis-tentes sociais, psicólogos, médicos, enfermeiros, ad-vogados e outros – são decisivas para o encami-nhamento correto das situações de violência. O as-sistente social geralmente é o primeiro contato daspessoas que chegam às instituições, realiza a pri-meira entrevista, faz visitas domiciliares e elaboraum estudo social, emitindo parecer (em caso de so-licitação do juiz) e procedendo aos encaminhamen-tos. A psicóloga vai atuar dando apoio psicológico,principalmente quando a mulher está traumatizada.O médico e a enfermeira vão prestar atendimento,na área da saúde, por ocasião de ferimentos resul-

tantes da agressão. O advogado orientará em rela-ção à forma correta de efetuar a denúncia, bemcomo às penas previstas para os culpados pelaagressão, emitirá mandato de apreensão e busca,enfim entre outras ações, encaminhará o processopara as instâncias pertinentes. Reuniõesinterdisciplinares com a equipe que atendeu a mes-ma situação são importantes, com o objetivo desocialização dos dados (ou do diagnóstico), para queos encaminhamentos possam ser realizados da for-ma mais correta possível.

• Documentação, elaboração de relatórios, pa-recer social – A elaboração de relatórios é de fun-damental importância. Os relatórios são a históriafamiliar de cada uma das pessoas, atendidas, decada uma das mulheres. Ali se desencadeia toda atrama da situação vulnerável em que se encontra afamília ou o casal. Muitos dados resultantes de umestudo minucioso e bem fundamentado são essen-ciais para posteriores encaminhamentos. Os assis-tentes sociais, “são administradores de vidas”. Mui-tas vezes têm extrema responsabilidade por enca-minhamentos errôneos decorrentes da falta de es-tudo e de apontamentos de dados cruciais.

• Planejamento de programas, construção de in-dicadores – A emergência do tema, suas reper-cussões e desdobramentos, reivindica, como neces-sário e urgente, o posicionamento do Serviço Soci-al quanto a planejamento, execução e gestão deprogramas que levem em conta a eqüidade de gê-nero nas políticas públicas, criando indicadores quedigam respeito, principalmente, à violência contraa mulher.

• Pesquisa – Os assistentes sociais, no seu espaçode trabalho, detêm inúmeras informações e co-nhecimentos sobre os usuários com os quais inter-vêm. A pesquisa é um instrumento que possibilitaconhecer, explorar e sistematizar os dados, comconseqüente produção de conhecimento sobre arealidade cotidiana das mulheres que sofrem vio-lência e sobre a dinâmica das instituições. Asmetodologias qualitativas – entrevistas, histórias devida, e outras – são especialmente recomendadasnessa área, pois permitem visualizar um fenômeno(o da violência) que permaneceu durante muito tem-po invisível, dando voz às mulheres que, por suavez, também permaneceram durante muito temposilenciadas.

• Articulação em rede – Segundo Faleiros (1999), otrabalho em redes fomenta os meios para a supera-ção do sentimento de impotência frente às condi-ções de trabalho colocadas para os assistentes soci-ais, e também combate a onipotência de acreditarque o Serviço Social, enquanto profissão, tem condi-

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ções de mudar tudo. O autor afirma que “a rede éuma articulação de atores em torno [...] de uma ques-tão ao mesmo tempo política, social, profundamentecomplexa e processualmente dialética” (FALEIROS,1999, p.25). Em relação à questão da violência con-tra a mulher, geralmente existem as seguintes insti-tuições que deveriam estar se articulando em rede: oatendimento sociojurídico nas universidades, as de-legacias de mulheres, os centros de atendimento amulheres, os SOS Mulher, o Disque Denúncia, oProtocolo de Atenção às Vítimas de Violência Se-xual, os hospitais, os institutos médico-legais, as ca-sas de proteção ou abrigos para mulheres que so-frem violência, os programas de proteção e preven-ção à violência, e o atendimento psicológico em clí-nicas ou outros lugares, entre outros. Uma interven-ção em rede pode ampliar a autonomia dos sujeitosenvolvidos, extrapolando a ação individual do profis-sional para com as usuárias, criando possibilidadesde aumentar a participação dos sujeitos.

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Os programas de atendimento para mulheres em situ-ação de violência não têm sido considerados como priori-dade pelo poder público, recebendo, por esse motivo, pou-co apoio técnico e financeiro. A realidade demonstra umdescompasso entre o que as mulheres buscam junto aosserviços oferecidos, o modo como os profissionais de Ser-viço Social gostariam de intervir junto a essa problemáti-ca e os recursos humanos, técnicos e financeiros que ainstituição oferece. A falta de uma política social especí-fica para essa questão é uma lacuna que interfere no exer-cício profissional dos assistentes sociais. Exige-se, muitasvezes, dos assistentes sociais que trabalham nessa área,competência nas negociações, qualidade nas propostas,justificativas convincentes, objetivos claros, metodologiaoperacional e previsão orçamentária mínima possível, ouseja, compatível com o orçamento da instituição e, por-tanto, exeqüível, mas não se lhes dá contrapartida equiva-lente. Cabe salientar que, muitas vezes, os projetos sãoviáveis tecnicamente, mas não são “aceitáveis” politica-mente, ocasionando a sua não efetivação.

Além disso, a intervenção junto aos fatos de violênciacontra a mulher acaba provocando desgaste físico e psi-cológico nos profissionais, conforme explicitado na falade uma assistente social:

Necessitamos de melhores condições de traba-lho, uma assessoria psicológica para dar su-porte, pois os profissionais que trabalham aquiestão ficando doentes. A questão da violênciamexe muito com a pessoa, porque se você nãose trabalhar você vai pro fundo do buraco...

É um processo bem difícil, o serviço públiconão tem a mínima preocupação com o funcio-nário. Essa é uma preocupação minha, e acre-dito que eu sou responsável por isso também,eu preciso estar bem para atender bem estas mu-lheres. Eu vejo isso como um desafio, os profis-sionais estão no limite! Até que ponto a genteconsegue trabalhar essas questões?

Em relação a dificuldades institucionais, a pesquisa evi-denciou que os programas ou serviços de atendimento paraas mulheres que sofrem violência estão apresentando inú-meros problemas e necessidades, a seguir identificadas.

• Estrutura física inadequada: em alguns casos, oslocais onde estão funcionando os serviços de aten-dimento encontram-se em péssimo estado de con-servação, são prédios muito antigos e não recebemnenhum tipo de investimento na manutenção.

• Profissionais técnicos especializados insufici-entes: o número reduzido de profissionais que tra-balham junto à questão impede o atendimento coma qualidade necessária. O cansaço físico e mentaldecorrente da sobrecarga de trabalho dos profissi-onais acaba repercutindo na eficiência da equipe.

• Falta de políticas sociais específicas para essaárea: as políticas sociais para essas mulheres estãolonge de ser consideradas como prioridades nos pla-nos de governo. Os assistentes sociais têm um papelsignificativo no que tange à proposição, formulaçãoe execução de políticas sociais para mulheres.

• Dificuldade para o trabalho em rede: a falta deum trabalho em rede para o atendimento das mu-lheres em situação de violência acaba dificultandoainda mais a intervenção dos profissionais.

• Legislação inadequada ou insuficiente: historica-mente, a violência contra a mulher demorou para serabordada como um crime. Esse fato acabou por serefletir na forma de punição que o agressor recebe,pois geralmente são penalidades leves, como presta-ção de serviços à comunidade ou fornecimento decestas básicas, que não inibem os atos de violênciapraticados. A Lei 9.099, de 26-09-1995, dispõe sobreos Juizados Especiais Cíveis e Criminais, onde sãoatendidos os crimes cuja pena máxima não supera 1ano. Essa lei minimiza os atos de violência praticadoscontra as mulheres, na medida em que estes são tra-tados como “crimes de menor potencial ofensivo”.

• Delegacias sem quadro de pessoal técnico: apesquisa demonstrou um descaso do poder públicopara com as delegacias especiais para mulheres,onde o quadro de funcionários é formado, na suamaioria, apenas por policiais. São raras as delegaci-as que contam com trabalho de algum técnico, enenhuma possui assistente social em seus quadros.

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Essas dificuldades, que resultam na ausência de uma es-trutura adequada para o enfrentamento da questão da vio-lência contra a mulher, são um reflexo da falta de compro-metimento do Estado com a implantação e efetivação depolíticas sociais de qualidade, que venham a oferecer condi-ções de superação da situação vivenciada.

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Sendo a violência contra a mulher uma das interfacesda questão social, o assistente social também é chamadoa intervir nessa realidade, porém ainda encontra muitosentraves à sua atuação, pois os espaços de intervençãojunto a essa questão ainda são muito restritos. No estadode Santa Catarina, por exemplo, conta-se com atendimentosociojurídico nos cursos de Direito e Serviço Social nasuniversidades, com poucas casas de abrigo, com os pro-gramas SOS Criança nas prefeituras, que atendem famí-lias onde ocorre violência, e ainda com o Centro de Apoioà Vítima de Crime (CEVIC).

Pode-se configurar a intervenção do profissional deServiço Social dentro de um contexto de orientações,visualizadas nas propostas que seguem.

– Os assistentes soci-ais como operadores dedireito, tem o papel de ori-entar e informar à mulheragredida, esclarecendoque para cada tipo de vi-olência (ameaça, calúnia,agressão física, etc.) exis-te uma punição. Devemestimulá-la a fazer a de-núncia, ou seja, registrarqueixa na delegacia depolícia, gerando o respec-tivo Boletim de Ocorrên-cia, para que possa seriniciado um processo cri-minal. Em caso de violên-cia física, orientá-la parasubmeter-se a exame de corpo de delito junto ao InstitutoMédico-Legal (o laudo do IML é documento elaborado parafazer prova criminal).

– Junto a instituições que atendem mulheres que so-frem violência, o processo de grupo é um instrumentalbastante recomendado. Através de dinâmicas específi-cas, as mulheres podem socializar suas experiências, res-gatar a auto-estima e encorajarem-se mutuamente parafazer a denúncia ou para saírem da situação. Esses gru-pos podem ser coordenados por uma equipe interdisciplinar,ressaltando o importante papel da psicóloga nesse pro-

cesso.– Na área da assistência, as mulheres que estão em

situação de violência deveriam ter prioridade nos critériosde seleção em programas de proteção social, na Lei Or-gânica de Assistência (LOAS) e outros, para que pudes-sem ter uma renda mínima que assegurasse o seu susten-to e o de seus filhos. Nessa área, o profissional de ServiçoSocial também atua na formulação, execução e gestão depolíticas públicas e sociais.

– Na área da saúde, ações voltadas às unidades bási-cas de saúde da rede pública poderiam ser desenvolvidas,gerando estratégias que ressaltem a noção de violênciacontra a mulher como um problema de saúde pública.

– Em relação ao trabalho ou ocupação remunerada,muito sugestivas têm sido as experiências de economia so-lidária, grupos de produção ou cooperativas de mulheres,que envolvem nas suas parcerias, empresas e sindicatosem comunidades urbanas e rurais. Gerar políticas inclusi-vas de inserção da mulher no mercado de trabalho é muitoimportante, pois a dependência econômica é um dos princi-pais impecilhos para sair da relação de violência.

– Na área da educação, atividades de conscientizaçãoe esclarecimento em relação à violência contra a mulhersão recomendadas – envolvendo pais, alunos, professorese funcionários, enfim, o corpo pedagógico de escolas darede pública e privada de ensino, promovendo debates so-

bre violência e discrimina-ção de gênero. Do mes-mo modo, a criação de pro-gramas para os jovenstambém é imprescindível,despertando a consciênciasobre a questão da violên-cia contra a mulher, en-gajando-os na discussãosobre desigualdades degênero, estimulando-os aassumirem responsabilida-de no cuidado com os fi-lhos, nas questões relativasà saúde sexual reprodutivae orientado-os sobre me-didas não violentas na re-solução de conflitos.

– Na área da habitação e infra-estrutura, seria impor-tante a geração e o desenvolvimento de políticas públicasinclusivas, com o objetivo de garantir recursos que con-templem crédito para a construção de casas para as mu-lheres que estão nos serviços de proteção, utilizando-secritérios de prioridade para aquelas que são chefes defamília, visto que, na maioria dos casos que envolvem vi-olência, são elas que deixam as casas.

– Na área da comunicação, é possível promover açõesde capacitação e sensibilização junto às agências regula-

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Em todas essas áreas é importante o trabalho em rede,ou seja, conhecer os diversos tipos de atendimentos exis-tentes, os colegas profissionais que atuam sob o mesmoenfoque atuar em parceria: elaborar projetos em conjun-to, usufruir os recursos (materiais, pessoais e financeiros)de um programa, canalizar forças para o sucesso dasações e trocar experiências de práticas bem sucedidas.

É importante destacar que a melhoria na qualidadedos serviços oferecidos às mulheres em situação de vio-lência, bem como mudanças na legislação pertinente, sãoassuntos ligados à mobilização da sociedade civil e aoengajamento político. A participação junto a fóruns quediscutem as questões das mulheres, nos conselhos da mu-lher, no parlamento, é fundamental para uma mudança.

É fundamental, também, organizar campanhas, even-tos, seminários, atos públicos, passeatas, para sensibilizar asociedade frente a essa questão. Nesse sentido, uma im-portante estratégia de ação está sendo lançada, em nívelnacional, pelo Instituto Papai (uma ONG de Pernambuco):a campanha do Laço Branco. Esta campanha tem por ob-jetivo sensibilizar, envolver e mobilizar principalmente oshomens no engajamento pelo fim da violência contra amulher, em consonância com as ações e movimentos orga-nizados de mulheres e de outras agremiações a favor daeqüidade e implementação dos Direitos Humanos.

Além desses enfoques nas políticas públicas, a profis-são também tem uma dimensão pedagógica, na medida emque se trabalha numa perspectiva de transformação daconsciência dos sujeitos, com vistas à sua emancipação.Junto a mulheres que sofrem violência, devemos empreen-der um trabalho incansável na perspectiva do resgate des-sas mulheres como sujeitos de direitos, como seres sociaise como cidadãs. Enfim, desenvolvendo nessas mulheresseu poder pessoal e coletivo, resgatando-lhes a auto-estimae a autoconfiança, trabalhando seu processo de fortaleci-mento e de emancipação.

Recebido em 09.05.2005.Aprovado em 26.07.2005.

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1 Agradecemos as sugestões das acadêmicas de ServiçoSocial Eva Terezinha dos Santos e Janize Biella,integrantes do NUSSERGE e estagiárias do CEVIC,semestre 2005.1.

2 Ângela Diniz foi assassinada por seu companheiro, omilionário Doca Strett, e Eliane de Grammont pelocantor Lindomar Castilho. Os dois crimes marcam essaépoca, sendo que um deles foi praticado por alguémda alta sociedade e o outro ocorre na classe médiabrasileira.

3 Esta denominação é utilizada no Rio de janeiro. EmSão Paulo o serviço atende pelo nome de Delegaciade Defesa da Mulher, sendo encontradas outrasdenominações em diferentes estados brasileiros. Noestado de Santa Catarina o órgão é denominado deDelegacia de Proteção à Mulher, à Criança e aoAdolescente.

4 As minorias, aqui, devem ser entendidas como “[...] umconjunto social que se encontra, se sente representadocomo discriminado e oprimido na sociedade, nas relaçõessociais estruturantes de classe, gênero, orientação sexual,raça e cultura” (FALEIROS, 1999, p.19).

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Teresa Kleba [email protected]

Eliane Aparecida [email protected]

Dep. de Serviço SocialNúcleo de Estudos e Pesquisa em Serviço Social e Rela-ção de Gênero (NUSSERGE)Universidade Federal de Santa CatarinaCampus Universitário Prof. João David Ferreira LimaFlorianópolis – Santa CatarinaCEP: 88010-970

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A intervenção do serviço social junto à questão da violência contra