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A MEDIAÇÃO NA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E
SUA INTERSECÇÃO NOS
CONFLITOS AMBIENTAIS
Arbitragem Conciliação Mediação
PAPEL DO TERCEIRO
Terceiro imparcial eindependente julga, profere
sentença
Terceiro imparcial eindependente pode sugerir
soluções para o conflito
Terceiro imparcial eindependente
facilitador, não julga e não emite opinião
TIPO Heterocomposição Autocomposição Autocomposição
FORMA DE
RESOLUÇÃO DO
CONFLITO
Extrajudicial Extrajudicial e judicial Extrajudicial e judicial
OBJETODireitos patrimoniaisdisponíveis
Direitos patrimoniaisdisponíveis eindisponíveis queadmitam transação
Direitos patrimoniaisdisponíveis eindisponível que admitam transação
MÉTODO DE ABORDAGEM DO
CONFLITO
Impositiva Não impositiva Não impositiva
RELAÇÃOContínua oupassageira Passageira Contínua
NATUREZA Adjudicativa Não Adjudicativa Não Adjudicativa
PROTAGONISTAS Árbitros As partes/ conciliador As partes
LEGISLAÇÃO Lei. 9307/96/Lei NCPC art. 165 a 175Lei. 13140/2015 e
NCPC art. 165 a 172
NORMATIZAÇÃO E CONTEXTUALIZAÇÃO
Preâmbulo da CR/88
Princípio do Acesso à Justiça (CR/88 5º, XXXV)
CONSIDERANDAS da Resolução CNJ nº 125/2010 (criou as bases da “política judiciária nacional”
NCPCArt. 3º, §§2º e 3º Premissa e Orientação aos Operadores do DireitoArt. 165 CENTRO JUDICIÁRIO DE SOLUÇÃO DE CONFLITOS E CIDADANIA – CEJUSC - PRÉ-PROCESSUAL
- CEJUSC DA FAZENDA PÚBLICA- CEJUSC DO ANEXO FISCAL
Art. 168 Câmaras Privadas de MediaçãoArt. 174 Criação de Câmaras de Mediação pela U, E, DF e M dirimir conflitos no âmbito administrativo (entre órgãos e entidades da administração pública, avaliar pedidos de resolução de conflitos e promover TAC)Art. 319 Petição Inicial, inciso VII, opção do autor pela realização ou não da audiência de mediaçãoArt. 334 (Requisitos da Audiência de Mediação e Conciliação) e §1º (Atuação necessária do Mediador) c/c 303 (tutela antecipada)
✓Princípios Mediação aplicáveis à Administração Pública:
➢ Imparcialidade
➢ Independência
➢Autonomia da vontade
➢ Isonomia entre as partes
➢Oralidade
➢ Informalidade
➢Decisão informada
➢Busca do consenso
➢Confidencialidade
➢Boa fé
COMO EQUACIONAR COM OS PRINCÍPIOS DA MEDIAÇÃO
COM OS PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA:
Supremacia do Interesse Público❑ interesse público primário x interesse público secundário
❑ direito indisponível x direito disponível
Publicidade
Eficiência
Moralidade❑ limites da transação ou acordo administrativo
• Associado à Legislação vigente:
• Transação nas controvérsias envolvendo a União (art. 1º
e §§ da Lei 9469/97, red. L. 13.105/2015)
• Transação em ACP mediante TAC (L.7.347/85, §6º do art. 5º; CPC, art. 784, IV; 515, III)
• Compromisso de cessação de conduta lesiva (CADE: L.12.529/2011, art. 9º, V e 85)
Vantagens da Mediação para a Administração Pública
• Especialidade
• Comediação
• Celeridade: duração curta e média de tempo,bem inferior ao procedimento de arbitragem e aoprocesso judicial. O lapso temporal dependerá daagenda do Mediador, das partes e dacomplexidade do conflito.
• Efetividade do Diálogo: as partes controlam oprocedimento e o resultado - a decisão será porelas construída e não por terceiro - manutençãodas relações de natureza continuada.
• Custo: mais vantajoso se comparado à arbitrageme/ou demanda judicial.
Lei 13.140/2015 CAPÍTULO II
DA AUTOCOMPOSIÇÃO DE CONFLITOS EM QUE FOR PARTE PESSOA JURÍDICA DE DIREITO PÚBLICO
Art. 32 Criação de Câmaras de Mediação pela U, E, DF e M dirimirconflitos no âmbito administrativo (entre órgãos e entidades daadministração pública, avaliar pedidos de resolução de conflitos epromover TAC): Fármacos, Multas de Trânsito, Moradia.
Art. 33 Ausência de Câmaras = CEJUSC
Art. 34 Suspensão da Prescrição, inclusive tributária (§2º cf. CTN)
Arts. 35 a 40 Conflitos Envolvendo a Administração Pública FederalDireta, suas Autarquias e Fundações
Servidores ou empregados públicos.
Atuação nas câmaras de autocomposição de conflitos.
✓ No âmbito da União, Advocacia Geral da União, foi criada
a Câmara de Conciliação e Arbitragem da Administração
Federal instituída pela Portaria n.º 1.281/2007.
✓ No âmbito da Prefeitura de São Paulo, foi criada a
Câmara de Solução de Conflitos da Administração
Municipal pelo Decreto nº 57.263, de 29 de agosto de
2016, vinculada à Coordenadoria do Consultivo da
PGM.
✓ Iniciativa no âmbito da PGE-SP
CÂMARA DE PREVENÇÃO E RESOLUÇÃO
ADMINISTRATIVA DE CONFLITOS NO
ÂMBITO DOS ÓRGÃOS E ENTES PÚBLICOS
I JORNADA “PREVENÇÃO E SOLUÇÃO EXTRAJUDICIAL DE LITÍGIOS”
22 e 23 de agosto de 2016 – Brasília – DF
Centro de Estudos Judiciários do Conselho da Justiça Federal
ALGUNS ENUNCIADOS APROVADOS
17 Nos processos administrativo e judicial, é dever do Estado e dosoperadores do Direito propagar e estimular a mediação como soluçãopacífica dos conflitos.
25 A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios têm o dever decriar Câmaras de Prevenção e Resolução Administrativa de Conflitos comatribuição específica para autocomposição do litígio.
54 A Administração Pública deverá oportunizar a transação por adesão nashipóteses em que houver precedente judicial de observância obrigatória.
60 As vias adequadas de solução de conflitos previstas em lei, como aconciliação, a arbitragem e a mediação, são plenamente aplicáveis àAdministração Pública e não se incompatibilizam com a indisponibilidade dointeresse público, diante do Novo Código de Processo Civil e das autorizaçõeslegislativas pertinentes aos entes públicos.
EXERCÍCIO I
ELABORAÇÃO DE CLÁUSULA DE
MEDIAÇÃO PARA SECRETARIA
MUNICIPAL DE DESESTATIZAÇÃO DE
SÃO PAULO
CONTEXTO AMBIENTAL CONSTITUCIONAL
“Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamenteequilibrado, bem de uso comum do povo e essencial àsadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Públicoe à coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lopara as presentes e futuras gerações.” (art. 225 CF/88)
CONTEXTO AMBIENTAL – principais definições:
“[...] meio ambiente é o conjunto de elementos abióticos (físicos
e químicos) e bióticos (flora e fauna), organizados em
diferentes ecossistemas naturais e sociais em que se insere o
Homem, individual e socialmente, num processo de interação
que atenda ao desenvolvimento das atividades humanas, à
preservação dos recursos naturais e das características
essenciais do entorno, dentro das leis da natureza e de padrões
de qualidade definidos.” = Meio Ambiente Artificial e Natural
Macrobem Ambiental = conjunto dos elementos abióticos e
bióticos e suas interações
Microbem Ambiental = todo elemento constitutivo e integrante
do meio ambiente, sua interação formam o macrobem
ambiental. São individualmente considerados e muitos
possuem tratamento legislativo próprio (atmosfera, água, solo,
flora, fauna, patrimônio ambiental cultural e artificial)
Tutela Jurídico do Meio Ambiente – principais definições:
- Direitos Individuais – É possível determinar de imediato o
titular do direito lesado e a natureza do direito é divisível
- Direito Individuais Homogêneos – Os titulares do direito
lesado são identificáveis - Origem Comum e a natureza do
direito é divisível
- Direito Coletivo – Titular do direito lesado é grupo, classe de
pessoas (existência de vínculo associativo prévio) e
natureza do direito é indivisível
- Direito Difuso – Titular do direito lesado é indeterminável
(ligadas por circunstâncias de fato) e natureza do direito é
indivisível
CONTEXTO AMBIENTAL – principais definições:
- degradação da qualidade ambiental = alteração adversa das
características do meio ambiente
- Poluição = degradação da qualidade ambiental resultante de
atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a
saúde, a segurança e o bem-estar da população; b) criem
condições adversas às atividades sociais e econômicas; c)
afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condições
estéticas ou sanitárias do meio ambiente; e) lancem
matérias ou energia em desacordo com os padrões
ambientais estabelecidos
- Poluidor = pessoa física ou jurídica, de direito público ou
privado, responsável, direta ou indiretamente, por atividade
causadora de degradação ambiental
SISTEMA PROTEÇÃO AMBIENTAL:
CONAMA
MMA
IBAMA
SEMA/órgãos locais
Órgãos de Fiscalização
Conflito Ambiental:
“resultado de uma pretensão à exploração de um
bem ambiental, surgido no momento em que outrem
busca impedir ou regulamentar essa iniciativa”
“eclode quando o sentido e a utilização de um
espaço ambiental por um determinado grupo
ocorrem em detrimento dos significados e usos que
outros segmentos sociais possam fazer de seu
território”
CONFLITO AMBIENTAL:
In Ernandorena, Paulo Renato e Soriano, Eduardo Juan – A mediação na tutela coletiva apoiada pela gestão ambiental
LESÕES EM MASSA ALTO POTENCIAL DE
CONLITUOSIDADE
- Dimensão Temporal:
Fugaz
Dilatado
Intermitente
Recorrente
Endêmico
- Âmbito Público e Privado
- Dinâmica de oposição
- Reconhecimento dos atores em oposição
- Diferentes valores, percepções ou significados (inclusive normativos) de ações ou circunstâncias que afetam ou podem afetar o meio ambiente
mediador
mediadorCidadão AdministraçãoPública
Defensoria MP
comediador
PECULIARIDADES DA MEDIAÇÃO AMBIENTAL:
- Múltiplos grupos e organizações
- Múltiplas questões/Complexidades técnicas
- Incertezas sobre cientificidade das informações
- Contexto Transgeracional e Espacial/Parâmetros Normativos
- Desequilíbrio de poder econômico e deinformações
- Dimensões do direito protegido (legitimidade erepresentação das partes envolvidas/políticaspúblicas)
- Confidencialidade x Publicidade
- Desequilíbrio entre as Partes x Princípio da
Isonomia
FASE 1: Avaliação (Pré-Mediação – convocação das
partes/reunião informativa)
FASE 2:
ETAPA 1 – Abertura (Atribuição de papéis e
responsabilidades)
ETAPA 2 - Mapeamento e exploração e Preparação (pré-
negociação)
ETAPA 3 – Geração de Opções + Negociação
ETAPA 4 – Celebração do Acordo
ETAPA 5 - Monitoramento
POSSÍVEIS ETAPAS DA MEDIAÇÃO AMBIENTAL:
In Natural Resources and Conflict: A Guide for Mediation Practitioners - https://peacemaker.un.org/resources/mediation-guidance
POSSÍVEIS APLICAÇÕES
➢Inquérito Civil
➢Licenciamento Ambiental – EIA/RIMA - TR
➢Processos Administrativos de Multa – AtendimentoAmbiental
➢Audiência Pública
➢Direito de Regresso
➢Comitês de Bacias Hidrográficas
➢Comitês de Gestão de Crise
➢Monitoramento de cumprimento de TAC
I JORNADA “PREVENÇÃO E SOLUÇÃO EXTRAJUDICIAL DE
LITÍGIOS”
– 22 e 23 de agosto de 2016 – Brasília - DF
REALIZAÇÃO: Centro de Estudos Judiciários do Conselho da
Justiça Federal
ENUNCIADOS APROVADOS
33 É recomendável a criação de câmara de mediação a fim
de possibilitar a abertura do diálogo, incentivando e
promovendo, nos termos da lei, a regularização das
atividades sujeitas ao licenciamento ambiental que estão
funcionando de forma irregular, ou seja, incentivar e promover
o chamado "licenciamento de regularização" ou
"licenciamento corretivo"
Lei de Introdução às Normas de Direito Brasileiro
(Lei n.º 13.655/2018)
✓Para eliminar irregularidade, incerteza jurídica ousituação contenciosa na aplicação do direito público,inclusive no caso de expedição de licença, aautoridade administrativa poderá, após oitiva doórgão jurídico e, quando for o caso, após realizaçãode consulta pública, e presentes razões de relevanteinteresse geral, celebrar compromisso com osinteressados, observada a legislação aplicável, o qualsó produzirá efeitos a partir de sua publicação oficial(art. 26)
➢ O compromisso buscará:
▪ solução jurídica proporcional, equânime,
eficiente e compatível com os interesses gerais
Benefícios da Mediação no contexto ambiental
✓Geração de opções mais adequadas para adoção decritérios objetivos para definição dos impactos sinérgicos
✓Escolha de critérios mais tangíveis para mensurar osimpactos ambientais
✓Fixação de compensações atreladas ao impacto ambientalpropriamente dito
✓Diminuição de possíveis conflitos de competência entreentes federativos
✓Celeridade e Eficiência na revisão/ execução deCondicionantes
✓Possibilidade de participação do Ministério Público empossível acordo o que poderá impactar na diminuição dejudicialização de processos
➢Harmonização de princípios constitucionais:
✓Desenvolvimento Econômico Sustentável
✓ Incentivo e desenvolvimento do trabalho
✓Proteção aos bens ambientais e ao equilíbrioecológico
✓Proteção à saúde e à qualidade da vida humana(presentes e futuras gerações)
✓Acesso à informação
✓Direito de propriedade
➢Exercício da Democracia Participativa
Benefícios da Mediação no contexto ambiental
EXERCÍCIO II
SIMULAÇÃO DE MEDIAÇÃO DE CONFLITO
SOCIO AMBIENTAL
