1º EVENTO ANUAL

2016.03.16 | Lisboa

A partir da avaliação ex-ante: oportunidades e desafios do POCH

António Manuel Figueiredo

Quaternaire Portugal

Estrutura da apresentação

TÓPICO 1 - A Agenda Estratégica do POCH e o contexto de implementação do Programa

TÓPICO 2 – Questões de coerência da programação

TÓPICO 3 – As recomendações e as condições necessárias para a suaoperacionalização

TÓPICO 4- Da avaliação ex-ante ao plano de avaliação

A complexidade do POCH

1. Sobre a Agenda Estratégica do POCH

POCH – lugar central na sustentabilidade financeira do sistema de educação e formação Da inovação /experimentação dos Fundos Estruturais ao mainstream das políticas de educação e formação: dificuldades de aplicação deste princípio

A programação regional como espaço de alguma inovação/experimentação: constrangimentos desta orientação

Dependência sistémica (forte dispersão de instrumentos) versus Agenda Estratégica … Que existe …

E que está focada em 3 domínios-chave• Nível médio de qualificações (baixo, agravado por abandono e insucesso escolar de jovens baixa participação de adultos em ações de ALV• Eficiência do sistema• Ajustamento de qualificações à procura de competências no mercado de trabalho

1. Sobre a Agenda Estratégica do POCH

4 grandes prioridades• A escolaridade obrigatória de 12 anos• O combate ao crescimento da massa de NEET• Reversão do perfil de baixa qualificação• A formação e o mundo do trabalho e o que esta articulação necessária pode significarnum contexto em que o contexto de “navegação profissional” (Guy Le Boterf) passa a dominaro relacionamento dos indivíduos com o mercado de trabalho

Tenho para mim que estas prioridades devem ser entendidas articuladamente e não cadauma de per si…

Exemplo: o cumprimento da escolaridade obrigatória de 12 anos não deve esgotar-se moobjetivo de fixar os jovens na Escola …

É necessário dotá-los de “mapas” coerentes para a navegação profissional

1. Sobre a Agenda Estratégica do POCH

Parece poder concluir-se que a Agenda do POCH aborda o constrangimento do nível médiode qualificações … Apostando sobretudo no vetor dos jovens e na formação mais profissionalizante entendida como mais favorecedora da empregabilidade … Sugerindo que se optou por tentar evitar que uma nova geração de desemprego de longaduração possa sobrepor-se à já existente de dimensão etária mais velha … É uma opção discutível na medida em que parece querer exigir-se de mais à formação contínuade ativos … Uma interrogação fundamental: está o sistema preparado para agilizar mecanismos institucionaisde participação acrescida das empresas nesta lógica? Nem todo o sistema estará nessas condições: exemplo cursos profissionais versus sistema de aprendizagem

2.Questões de coerência da programação: o abandono escolar

Resposta de coerência diferenciada às PI 10.1 (Combate ao abandono escolar) e 10.4(Formação para o mercado de trabalho) no quadro do EP 1 Fator crítico de programação: a centralidade atribuída aos cursos vocacionais como novoimpulso de resposta ao abandono escolar … Não totalmente compensado pela relevância dos apoios ao ensino profissional … E ainda penalizado pela deficiente resposta do problema dos NEET (que já não estão no sistema Sou dos que penso que a educação tem de ser gerida intertemporalmente com consensospolíticos alargados … Mas não incluiria os cursos vocacionais nesse espaço de consenso … A limitação precoce das margens de escolha dos alunos gera demasiada controvérsia paraIntegrar esse consenso desejável e necessário

2.Questões de coerência da programação: o reforço da população com ensino superior

A questão dos TeSP proporcionou um contexto de programação bastante atribulado …

Sobretudo porque esse instrumento foi em meu entender erradamente utilizado comoelemento de resolução de um outro problema – a rede de instituições de Ensino Superior Politécnico …

Que exige uma outra abordagem …

Necessidade de compreender as questões da empregabilidade de três formações – formaçãode técnicos intermédios nível IV, TeSP nível V e novas licenciaturas de Bolonha – num contextoem que o mercado de trabalho tira partido do desemprego de licenciados

Formação pedagógica de docentes: não seria de privilegiar as formações profissionalizantese os seus problemas particulares de segmentação de públicos?

2. Questões de coerência da programação: o recuo da EF de adultos não jovens

Não vamos discutir aqui a questão da priorização dos jovens adultos entre os 18 e os 30 anosface aos restantes escalões etários de adultos …

Admito que a controvérsia existe embora talvez menos forte do que nos cursos vocacionais …

Já que a utilização da educação de adultos como promoção do nível secundário de educação …

Pode apontar para o foco nos adultos jovens …

Em 2011 apenas 10% dos adultos com 25-64 anos participaram em educação formal

Articulação necessária com processos de RVCC e CQEP

Dinamização de oferta plural de cursos EFA e articulação entre processos de orientação ereconhecimento de competências e ofertas modulares certificadas Articulação entre PO

2. Questões de coerência da programação: as questões da APLV

2. Questões de coerência da programação: as questões da APLV

2. Questões de coerência da programação: as questões da APLV

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Taxa de participação em ações de educação e formação (últimas 4 semanas) -Portugal e Zona Euro - 2006-2015

Portugal Euro area (19 countries)

2. Questões de coerência da programação: qualidade e eficiência do sistema de EF

Foco de articulação com as PI 10.1 (abandono escolar) e /ou 10.4 (aproximação ao mercadode trabalho? A grande relevância das ações em torno dos serviços de psicologia e orientação …

A orientação escolar e profissional de jovens é em meu entender crucial para influenciar aprocura social das famílias e dos jovens e ajustá-la a algumas apostas do sistema de EF

O POCH parece à margem da territorialização dos processos de antecipação de necessidadesde formação e qualificações …

A inovação social também passa pela criação de novos laços do SEF com os territórios …

Capacitação de professores e formadores e segmentação de públicos

E o reforço da capacidade de gestão das Escolas como instrumento crucial de promoção daautonomia das Escolas: apenas formação de gestores? E a inovação na gestão?

3. Os desafios da articulação com os PO Regionais

A territorialização da inovação nos processos de combate ao abandono e insucesso escolar

A permeabilidade do SEF à lógica das empresas e dos empregadores

Os pactos de empregabilidade e a articulação progressiva com as necessidades do mercadode trabalho

Gestão partilhada de incentivos: bolsas de estudo, TeSP e formação avançada

3. Condições de operacionalização de recomendações

Pode a implementação do POCH acolher a exigência de algumas recomendações?

Sobretudo as de natureza transversal!

Diversificação de estratégias de combate ao abandono e insucesso escolar combinando inovação social e integração de públicos mais difíceis?

Coordenação estratégica de instrumentos de política pública focados em adultos jovens?

Coordenação estratégica da Agenda do Capital Humano?

Pode a programação acolher flexivelmente um reforço da formação de dupla certificaçãopara adultos não jovens?

Podem os objetivos de empregabilidade assumir uma territorialização mais efetiva?

3. Condições de operacionalização de recomendações

E no plano mais operacional?

Escolaridade obrigatória?

Resposta mais incisiva aos NEET?

Mais intervenção no matching entre oferta de qualificações e procura de competências?

Eixo 4 do POCH e FSE nos PO Regionais: que plataformas de articulação?

Ensino profissionalizante de nível secundário (nível 4) e TeSP: como organizar processos de continuidade de estudos?

CET e requalificação de ativos?

4. Da avaliação ex-ante ao plano de avaliação

3 opções que me parecem corretas e de grande alcance

• Foco em avaliações temático-transversais a toda a Agenda do CH

• Meta-avaliações (impacto global)

• Antecipação de avaliações de impacto QREN com continuidade no PT 2020

O desafio da articulação /integração dos resultados da avaliação com a gestão estratégica do POCH

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