XXXVIII ENCONTRO NACIONALIRIB

O REGISTRO DE IMÓVEIS NO BRASIL

E A SEGURANÇA JURÍDICA

EMANUEL COSTA SANTOS

QUAL O CENTRO FUNDAMENTAL DOS REGISTROS?

A PESSOA

OS FENÔMENOS FUNDAMENTAIS DA VIDA – DE FATO E JURÍDICOS – E OS REGISTROS

Quem nunca passou por um registro, não nasceu: ao menos, juridicamente.

Vida, personalidade, propriedade, prosperidade, gestos de amor e sentimentos de dor.

A escrita oficial da história sócio-econômica de uma dada sociedade e da evolução da espécie humana: contos de

dignidade e indignidade humanas.

MICROSSISTEMA CONSTITUCIONAL DE PROTEÇÃO DA PROPRIEDADE IMOBILIÁRIA

Artigo 236, caput, da CRFB:

“Os serviços notariais e de registro são exercidos em caráter privado, por delegação do Poder Público.”

REGISTRADORUM PROFISSIONAL DO DIREITO

Lei Federal nº 8.935/1994, artigo 3º:

“Notário, ou tabelião, e oficial de registro, ou registrador, são profissionais do direito, dotados de fé pública, a quem

é delegado o exercício da atividade notarial e de registro.”

SERVIÇO REGISTRAL E FUNÇÃO REGISTRALNATUREZA JURÍDICA

“[...] os serviços notariais e de registro são serviços notariais e de registro, simplesmente, e não qualquer outra atividade

estatal.” (BRITTO, Carlos Ayres. ADI nº 3.089, 2006., destaque do autor)

 

“[...]têm por objeto atividade jurídica, e não material, razão pela qual não se incluem em definições mais restritas de serviço público, o que

não afeta o reconhecimento de que se trata de função pública.”(RIBEIRO, Luís Paulo Aliende. Regulação da função pública notarial e de registro. 1ª ed. São Paulo: Saraiva, 2009, p. 53)

“[...]profissões oficiais ou profissões públicas independentes.”(RIBEIRO, Luís Paulo Aliende. Regulação da função pública notarial e de registro. 1ª ed. São Paulo: Saraiva, 2009, p. 53)

SEGURANÇA JURÍDICA E SUA RELAÇÃO HISTÓRICA COM A FUNÇÃO ECONÔMICA DOS

REGISTROS

Descoberta do Brasil- 22 de abril de 1500 Terras de domínio público pertencentes a

Coroa Portuguesa – aquisição originária decorrente da “descoberta”.

Início da “privatização” do solo Carta Patente de 20 de novembro de 1530,

passada por D. João III em favor de Martim Afonso de Souza

SEGURANÇA JURÍDICA E SUA RELAÇÃO HISTÓRICA COM A FUNÇÃO ECONÔMICA

DOS REGISTROS Cartas de Sesmarias

Em seu significado original, referiam-se a áreas incultas (mesmo que possuíssem senhorios, desde

que estes não as cultivassem), ampliando-se no Brasil o sentido para terras devolutas e públicas

dadas para cultivo.

Com a Independência do Brasil, pela Provisão 154, de 22 de outubro de 1823, fora determinada

a não mais concessão de sesmarias.

PRIMÓRDIOS DO SISTEMA REGISTRALFUNÇÃO ECONÔMICA

Lei Orçamentária 317/1843 Cria o chamado registro hipotecário, mais

voltado à garantia do crédito do que a constituição de uma base segura de controle

da propriedade imobiliária.

“Art. 35. Fica creado um Registro geral de hypothecas, nos lugares e pelo modo que o Governo estabelecer nos seus Regulamentos.”

PRIMÓRDIOS DO SISTEMA REGISTRAL REGISTRO DO VIGÁRIO

Lei de Terras 601, de 18 de setembro de 1850 - Registro do Vigário - freguesia de situação do imóvel - declarações dos possuidores.

“Art. 11. Os posseiros serão obrigados a tirar títulos dos terrenos que lhes ficarem pertencendo por effeito desta Lei, e sem elles não poderão hypothecar os mesmos terrenos, nem aliená-los por qualquer modo.”

“Art. 13. O mesmo Governo fará organizar por freguezias o registro das terras possuídas,

sobre as declarações feitas pelos respectivos possuidores, impondo multas e penas áquelles que deixarem de fazer nos prazos marcados as ditas declarações, ou as fizerem inexactas.”

Finalidade subjacente Separar o bem público do privado, sabendo-se quais eram as terras devolutas, à época tida como aquelas desocupadas, sem dono, portanto,

públicas.

MAS O QUE É A SEGURANÇA JURÍDICA?

“Segurança, qualquer que seja a sua aplicação, insere o sentido de tornar a coisa livre de perigos, livre de incertezas, assegurada de danos ou

prejuízos, afastada de todo o mal”(SILVA, De Plácido e. Dicionário do Advogado. Revisão e atualização de Nagib Slaibi Filho e Gláucia Carvalho. 25. ed. rev. ampl. e atual. Rio

de Janeiro: Forense, 2004, p. 1266) 

“libertação do risco”(CENEVIVA, Walter. Lei dos Registros Públicos Comentada. 17. ed. São Paulo: Saraiva, 2006, p. 05)

“Sob perspectiva jurídica, a constante variação, gerando a incerteza, distancia-se de um dos eixos principais em torno do qual deve gravitar

um Estado de direito: a segurança, a estabilidade das relações jurídicas, políticas e sociais.”

(BARROSO, Luís Roberto. O Direito Constitucional e a Efetividade de suas Normas. 9. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Renovar, 2009, p. 47)

SEGURANÇA JURÍDICA COMODIREITO FUNDAMENTAL

“Conclui-se, pois, que a segurança jurídica é uma condição da justiça – præter justitiam, disse Luño Pena, sede pro

justitia –, e ela também, a exemplo da justiça, interessa ao bem comum político. Não surpreende, portanto, que,

reconhecida a segurança jurídica como algo de essencial à vida política – um seu princípio, valor, ou ambas as coisas –

ela se formule como um direito fundamental.”(DIP, Ricardo. Registro de Imóveis: vários estudos. Porto Alegre: Sérgio Antonio Fabris

Editor, 2005, P. 97-98)

PREVISIBILIDADE E ESTABILIDADE:MARCAS DA SEGURANÇA JURÍDICA

“Se a previsibilidade aparece como um fator de antecedente tranquilidade jurídica, que aponta aos destinatários das regras a conformação entre seu atuar e a consequência de sua atuação, funcionando como elemento de ordenação prévia da conduta

humana que possua consequencial jurídico, a estabilidade garante que eventual mutação das condições pré-estabelecidas

não atingirão situações pretéritas com vistas a prejudicar aqueles que pactuaram com base no regramento posto. ”

(SANTOS, Emanuel Costa. Jurisprudência de Exceção e o Princípio da Segurança Jurídica. Bauru: ITE, 2011, p. 128)

Direito adquirido – Ato jurídico perfeito – Coisa julgada

SEGURANÇA JURÍDICA:DUPLO ENFOQUE

SEGURANÇA JURÍDICA PELO SISTEMA

SEGURANÇA JURÍDICA DO SISTEMA

SEGURANÇA JURÍDICA PELOSISTEMA REGISTRAL BRASILEIRO

PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS

PRINCÍPIOS FINALÍSTICOS

PRINCÍPIOS REGISTRAIS

SEGURANÇA PELO SISTEMAPRINCÍPIOS

CONSTITUCIONAISArtigo 37, caput, da CRFB

Legalidade

Impessoalidade

Moralidade

Publicidade

Eficiência

SEGURANÇA PELO SISTEMAPRINCÍPIOS FINALÍSTICOS

Publicidade: significa que os atos registrais devem ser publicizados, dados ao conhecimento, permitido sua cognição. O efeito da publicidade registral é erga omnes, a dizer, pode ser oposto contra todos, nisto residindo o diferencial da publicidade do registro para a publicidade do título.

Autenticidade: relaciona-se com o verdadeiro, autêntico, correto, exato – presunção que emana do ato registral (vide 252 da LRP).

Segurança: estabilidade, retidão, isenção ou diminuição de risco, visando o oposto da incerteza.

Eficácia: a presença da força jurídica necessária à produção dos efeitos que se espera do ato.

SEGURANÇA PELO SISTEMAPRINCÍPIOS REGISTRAISInstância Tipicidade Obrigatoriedade

Prioridade Unitariedade Disponibilidade

Continuidade Especialidade Identidade

Legitimação (presunção relativa )

Fé pública

SEGURANÇA JURÍDICA PELO SISTEMA

EFICÁCIA DA DECISÃO REGISTRAL“Ciertamente los pronunciamientos del Registro no tienen carácter definitivo, y prevalecen las decisiones judiciales en

juicio ordinario. Pero, en cambio, superando la eficacia de las sentencias,

aquellos pronunciamientos vale erga omnes y “a todos los efectos”

(QUIRÓS, Manuel Peña Bernaldo de. Derechos Reales. Derecho Hipotecario. 4. ed. Madrid, Espanha: Centro de Estudios Registrales, TomoII, p. 484)

artigo 38 da LH e artigo 252 da LRP

SEGURANÇA JURÍDICA DO SISTEMAPILARES DOS SISTEMA REGISTRAL BRASILEIRO

GESTÃO PRIVADA

CONCURSO PÚBLICO

INDEPENDÊNCIA FUNCIONAL

SEGURANÇA JURÍDICA DO SISTEMA

GESTÃO PRIVADA

Remuneração por emolumentos

Gerenciamento administrativo e financeiro:exercício e responsabilidade exclusivos do

Oficial

Definição de meios e técnicas de gestão privada para eficiência do serviço público delegado

SEGURANÇA JURÍDICA DO SISTEMA

CONCURSO PÚBLICO

Concurso constitucional:público e universal

Estado Democrático de Direito

É o melhor sistema? É o nosso sistema.Notas de direito comparado.

SEGURANÇA JURÍDICA DO SISTEMA

INDEPENDÊNCIA FUNCIONAL

Imparcialidade

Sociedade Estado

NOVOS TEMPOS PARA ASEGURANÇA JURÍDICA REGISTRAL

MUDANÇAS DESAFIOS

Concentração

Fé pública(presunção absoluta)

Registro Eletrônico

Desjudicialização

Publicidade X Privacidade

AS FUNÇÕES DO SERVIÇO REGISTRAL E A PACIFICAÇÃO SOCIAL

Funções urbanística, ambiental e protetiva do patrimônio histórico

Crescimento ordenado das cidades, combate ao parcelamento irregular, reserva legal, áreas contaminadas e imóveis tombados

Função fiscalizadora de tributos

Proteção social e ampliação do acesso social à propriedadeIncorporações e loteamento

Regularização fundiária

Acessibilidade da pessoa com deficiência

POR DETRÁS DAS JANELAS

REGISTRO E EFETIVIDADE

“O Direito existe para realizar-se e a verificação do cumprimento ou não de

sua função social não pode ser estranha ao seu objeto de interesse e de estudo.”

BARROSO, Luís Roberto. O Direito Constitucional e a Efetividade de suas Normas. 9ª ed. revista e atualizada. Rio de Janeiro: Renovar, 2009, p. 294 e 295.