A Reforma da AP e a evolução dos SI/TI Catarino... · 2018. 3. 11. · SIGRAP SI de suporte às Funções do Estado UCMA/UMIC Organismos MFAP/II PRACE Reforma da Administração

2 de Novembro de 2006FIL – Parque das Nações

10 Anos da Sociedade de Informação

A Reforma da AP e a evolução dos SI/TI

João Catarino Tavares ( Instituto de Informática )

PatrocínioApoio

06-11-2006

Ministério das Finançase da Administração Pública

Instituto de Informática

A Reforma da AP e a evolução dos SI/TI

João Catarino Tavares


Instituto de Informática 06-11-2006 » 3

AgendaAgenda• Principais pontos da reforma da AP• A evolução dos sistemas e tecnologias de informação• Principais desafios actuais






Principais pontos da reforma da AP• Reorganizar o Estado

» Ajustar a organização às funções do Estado

• Gerir melhor os recursos» Avaliar o desempenho de organismos e funcionários» Procura da eficácia

• Modernizar» Simplificar os processos» Aumentar a produtividade e eficiência

• Servir o cidadão» Focar na qualidade do serviço ao cidadão



O SI e a reforma da AP

Portal do Cidadão

SIGRAP

SI de suporte àsFunções do Estado

UCMA/UMIC

Organismos

MFAP/II

PRACEReforma da

AdministraçãoPública

Processos Transversais

DTIC DTIC DTIC DTIC

Servir o cidadão

Modernizar

Reorganizar o Estado

Gerir melhor os recursos



Estrutura do Sistema de Informação

NívelOperacional

NívelTáctico

NívelEstratégico

Definição de Politicas

MACRO

MICRO

SistemaOperacional

1

SistemaOperacional

n

SistemaOperacional

2

Infra-estrutura comumde informação

Sistemas Centrais

Sistemasde apoioà decisão

ConsolidaçãoControlo Normalização

Execução






Centralização Dispersão Unificação1977-1992 1992-2006 2006-20xx

Mainframe /stand alone/ proprietário Arquitectura cliente/ servidor Internet / web-services

Cobol / 4GL Unix / windows Sistema central em ASP

Desenvolvimento próprio Bases de dados relacionais Sistemas abertos - Linux

Desenvolvimento próprio e outsourcing

Sistema padronizado - ERP

Centralizado Descentralizado Partilhado

Não existe integração Integração vertical e alguma horizontal

Interoperabilidade com outros sistemas

Contabilidade orçamental Contabilidade de compromissos Contabilidade digráfica - POCP

Contabilidade de caixa Centros de custo Contabilidade analítica

Contas trimestrais Conta mensal Conta ao dia

Controlo à priori da legalidade Unidade de tesouraria Processo único

Controlo à posteriori da legalidade Avaliação do desempenho

Organismos simples com pouca autonomia

Organismos com autonomia Partilha de funções em rede

Organismos centrais com grande poder controlador

Organismos centrais com função de auditoria

Organismos centrais com funções de regulador

Predomínio do nível táctico Predominio do nível operacional Predomínio do nível estratégico

Foco na produtividade do processo Foco na eficiência organizacional Foco na eficácia

Organização

Sistema Financeiro

Sistema de Informação

Informática

As 3 fases da evolução dos sistemas de informação das finanças públicas



A fase da centralização• Centralização dos meios informáticos

» Grandes centros informáticos» Computadores centrais – mainframe

• Sistema de informação centralizado» Sistemas isolados não integrados

• Processos centralizados nos organismos centrais» Controlo à priori com base na legalidade» Contabilidade publica – caixa» Automatização de processos rotineiros e muito exigentes em recursos

humanos, exemplo:◘ Processamento de vencimentos, ◘ Contabilidade, etc.

• Organismos sem autonomia» Dirigentes sem responsabilidade financeira

• Gestão focada na produtividade dos processos



A fase da dispersão• Dispersão dos meios informáticos

» Formação de centros e direcções de informática nos organismos» Maior impacto das TIC no “negócio”» Servidores unix e windows» Redes locais» Arquitecturas cliente/servidor» Grandes sistemas – para centralização da informação

• Sistema de informação descentralizado» Procura da eficiência do sistema de informação organizacional» Alguma integração por recurso a interfaces

• Processos descentralizados» Controlo à postriori com base em auditorias» Contabilidade de compromissos / centros de custo

• Organismos com autonomia» Dirigentes com responsabilidade financeira

• Gestão focada na eficiência organizacional



A fase da dispersão – análises efectuadas• 3 documentos marcantes na caracterização desta fase

» SIAFE – Sistemas de Informação da Administração Financeira do Estado, CCSCI, 2003

» Caracterização das Funções do Estado, CCSCI, 2003» PRACE – Programa de Reestruturação da Administração Central do Estado,

Comissão Técnica, 2006



Paradoxos da fase da dispersão• Paradoxo da eficiência dos sistemas de informação

» Quanto mais eficientes forem os sistemas de informação de cada área ou organismo maiores tendem a ser os silos informacionais criados e maior a ineficácia global do sistema de informação pela falta de integração.

• Paradoxo da produtividade» A dispersão dos recursos, a duplicação dos meios por todos os

organismos, a redundância de funções leva a que investimentos adicionais se possam traduzir negativamente na produtividade.

» Corolário:◘ A dispersão dos recursos faz com que nenhuma estrutura tenha os recursos

necessários e todas gastem recursos a fazer as mesmas coisas.

• Paradoxo da coordenação» Este paradoxo não existiu, a coordenação também não.



Casos de sucesso• RAFE• Declarações electrónicas• Homebanking• Integração do sistema da Segurança Social• Rede da Economia• Informatização dos Tribunais• Portal do Cidadão / Infocid• Pedido de certidões pela internet• Empresa na hora

• Devem-se ao empreendorismo de alguns organismos ou sectores



A fase da unificação ou colaboração• Partilha dos meios informáticos

» Arquitectura web: grandes servidores / acesso por browser» Soluções ASP» Sistema padronizado - ERP» Interoperabilidade / web services» Sistemas abertos – Linux

• Sistema de informação integrado » Sistema de informação partilhado» Interoperabilidade com outros sistemas

• Processos partilhados» Colaboração em rede» Contabilidade digráfica – POCP e analítica

• Organismos com responsabilidade» Avaliação do desempenho organizacional» Dirigentes com responsabilidade de gestão – pelos resultados» Serviços partilhados – novo modelo organizacional / colaboração

• Gestão focada na eficácia



Estrutura do SI e ligação à reforma da AP

MACRO

NívelOperacional

NívelTáctico

NívelEstratégico

MICRO

Definição de Politicas

ConsolidaçãoControlo Normalização

Execução SistemaOperacional

1

SistemaOperacional

n

SistemaOperacional

2

Infra-estrutura comumde informação

Sistemas Centrais

Sistemasde apoioà decisão

1ª FaseFoco na produtividade e eficiência dos processos

2ª FaseFoco na eficiência organizacional

3ª FaseFoco na eficácia



AgendaAgenda• Principais pontos da reforma da AP• A evolução dos sistemas e tecnologias de informação• Desafios actuais



Os desafios actuais• Principais desafios que se colocam ao desenvolvimento do SI e a um

maior alinhamento com a reforma da AP:» A valorização da informação como um recurso estratégico» A visão arquitectural dos sistemas de informação» A implementação de um modelo claro de coordenação dos SI/TI» A reorganização da gestão dos recursos informáticos



A valorização da informação como um recurso estratégico

• A decisão baseia-se na informação• Importância de ter informação e de controlar os padrões de gestão

da informação• A redefinição das funções do Estado deverá levar ao repensar e

refundar o sistema de informação da AP• Identificar os grandes repositórios de informação, quem é

responsável e quem pode usar• Acabar com redundâncias de informação e processos• Possibilitar a partilha e o cruzamento• Capacitar a gestão e orientação estratégica da AP



A visão arquitectural dos sistemas de informação

• Uma arquitectura é um mapa do território e funciona para os sistemas de informação como um plano director funciona para o urbanismo.

• Sem plano não há coordenação porque não há referencial e também não há avaliação de projectos pela mesma razão.

• Tal como no urbanismo também nos SI pode haver diversos níveis de aproximação: a definição global da cidade com os grandes espaços com as suas funções e dentro daqueles espaços os bairros e arruamentos definidos em maior pormenor.



A implementação de um modelo claro de coordenação dos SI/TI

• O PRACE aponta para uma estrutura de coordenação que éimportante implementar de forma a:» Acabar com os silos informacionais e a gestão feudal dos SI/TI» Fim à redundância das iniciativas» Controlo do investimento

Alinham

ento

Missão dosOrganismos

EstratégiaPara as TI

Coordenação

Um bom sistema de coordenação•Cria confiança•Melhores resultados•Alinhamento das estratégias de TI com a missão•Encoraja comportamentos mais positivos



A reorganização da gestão dos recursos informáticos

Organ

ismo T

IC

Serv

iço P

artilh

ado

TIC

• Definição clara do que será função do Estado e do que não será• Centralização das funções de prestação de serviços• Criação das estruturas de serviços partilhados de SI/TI• Criar estruturas de controlo com capacidade de gerir o outsourcing



Os desafios

ColaboraçãoArquitectura

Sistemade

Informação

EficiênciaEconomia

Coordenação OrganizaçãoGovernação EmpreendedorismoEficácia



Não inventar a roda:Modelo de arquitectura e coordenação do Gov Federal Americano

Coordenação

Drivers:•Politicas•Legislação•Processos•IT

Resultados

Arquitectura Investimento Implementação

Organização

Segmento

Programa

Projecto

Avaliar

Controlar

Seleccionar

Organização / ColaboraçãoAdaptado de FEA Enables Effective Programming, OMB, USA

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