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A Regulação dos Serviços de Saneamento A Regulação dos Serviços de Saneamento
Básico nas Regiões MetropolitanasBásico nas Regiões Metropolitanas
BRASÍLIA, 17 de agosto de 2015
CARLOS ROBERTO DE OLIVEIRA
Os problemas: Escala:
município histórico versus município promotor de políticas públicas de bem-estar social
Conurbação:Uma cidade com vários municípios
Antecedentes históricos
Histórico
As soluções:
Centralização de competências (definição de quem legisla);
A criação das intermunicipalidades (ações para execução).
Antecedentes
Intermunicipalidade: Conceito
compulsórias• regiões metropolitanas, aglomerações
urbanas e microrregiões;
Voluntárias (Lei 11.107/2005)• consórcios públicos intermunicipais;
Art. 25. ...................................................................................................................................................3º - Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a organização, o planejamento e a execução de funções públicas de interesse comum.
Antecedentes
A REGIÃO METROPOLITANA NA CONSTITUIÇÃO DE 1988
Antecedentes
A REGIÃO METROPOLITANA NA CONSTITUIÇÃO DE 1988
• Do texto de 1988 se conclui que:• Foi retomada a ideia original, de criação da região
metropolitana mediante Lei do Estado-membro;• Além da região metropolitana, vinculada à ideia de
conurbação, se instituiu as aglomerações urbanas e microrregiões, vinculadas à noção de escala.
Antecedentes
DESDOBRAMENTOS
• Em face das Leis e do decreto mencionados foram propostas Ações Diretas de Inconstitucionalidade perante o STF (ADI 1842-RJ, proposta pelo PDT; ADI 1826-RJ, pelo PT; ADI 1843-RJ, pelo PFL e ADI 1906-RJ pelo PPS. As ações foram reunidas para julgamento conjunto.
• O julgamento destas ações (iniciadas em 10/6/1998) foi concluído nas sessões do STF de 28/02 e 06/03/2013 – pendente do Acórdão.
AS REGIÕES METROPOLITANAS NO BRASIL
Panorama Legislativo
Incisos I e V do art. 30 da Constituição de 1988, estabelece como atribuição municipal legislar sobre assuntos de interesse local, especialmente quanto à organização dos seus serviços públicos;
Lei 11.445/2007- Diretrizes Nacionais para o Saneamento Básico e para a Política Federal de Saneamento Básico;
Decreto 7.2172010 – Regulamenta a Lei 11.445; Lei 12.305/2010- Institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos; Lei 11.107/2005 – Lei dos Consórcios Públicos; Criação de agências reguladoras municipais, intermunicipais e
estaduais de saneamento; Decisão do STF – Regiões Metropolitanas; Lei 13.089/2015 – Institui o Estatuto da Metrópole;
O Estatuto da Metrópole: Lei 13.089/2015
ESTATUTO DA METRÓPOLEArt. 1o estabelece diretrizes gerais para o planejamento, a gestão e a execução das funções públicas de interesse comum em regiões metropolitanas e em aglomerações urbanas instituídas pelos Estados, normas gerais sobre o plano de desenvolvimento urbano integrado e outros instrumentos de governança interfederativa, e critérios para o apoio da União a ações que envolvam governança interfederativa no campo do desenvolvimento urbano.
Principais Conceitos
aglomeração urbana: unidade territorial urbana constituída pelo agrupamento de 2 (dois) ou mais Municípios limítrofes;função pública de interesse comum: política pública ou ação nela inserida cuja realização por um Município, isoladamente, seja inviável ou cause impacto em Municípios limítrofes;gestão plena: condição de região metropolitana ou de aglomeração urbana que possui:•formalização e delimitação mediante Lei complementar estadual;•estrutura de governança interfederativa própria, nos termos do art. 8o desta Lei; e•plano de desenvolvimento urbano integrado aprovado mediante lei estadual;
O Estatuto da Metrópole: Lei 13.089/2015
Principais Conceitos governança interfederativa: compartilhamento de responsabilidades e ações entre entes da Federação em termos de organização, planejamento e execução de funções públicas de interesse comum;
metrópole: espaço urbano com continuidade territorial que, em razão de sua população e relevância política e socioeconômica, tem influência nacional ou sobre uma região que configure, no mínimo, a área de influência de uma capital regional, conforme os critérios adotados pela Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE;
O Estatuto da Metrópole: Lei 13.089/2015
Principais Conceitos
plano de desenvolvimento urbano integrado: instrumento que estabelece, com base em processo permanente de planejamento, as diretrizes para o desenvolvimento urbano da região metropolitana ou da aglomeração urbana;
região metropolitana: aglomeração urbana que configure uma metrópole.
O Estatuto da Metrópole: Lei 13.089/2015
Os Estados, mediante lei complementar, poderão instituir regiões metropolitanas e aglomerações urbanas, constituídas por agrupamento de Municípios limítrofes, para integrar a organização, o planejamento e a execução de funções públicas de interesse comum.
A instituição de região metropolitana ou de aglomeração urbana que envolva Municípios pertencentes a mais de um Estado será formalizada mediante a aprovação de leis complementares pelas assembleias legislativas de cada um dos Estados envolvidos.
O Estatuto da Metrópole: Lei 13.089/2015
As Leis Complementares estaduais definirão, no mínimo:
os Municípios que integram a unidade territorial urbana;os campos funcionais ou funções públicas de interesse comum que justificam a instituição da unidade territorial urbana;a conformação da estrutura de governança interfederativa, incluindo a organização administrativa e o sistema integrado de alocação de recursos e de prestação de contas; eos meios de controle social da organização, do planejamento e da execução de funções públicas de interesse comum.
O Estatuto da Metrópole: Lei 13.089/2015
A Governança Interfederativa terá os seguintes princípios:prevalência do interesse comum sobre o local;compartilhamento de responsabilidades para a promoção do desenvolvimento urbano integrado;autonomia dos entes da Federação;observância das peculiaridades regionais e locais;gestão democrática da cidade;efetividade no uso dos recursos públicos;busca do desenvolvimento sustentável.
O Estatuto da Metrópole: Lei 13.089/2015
Diretrizes Específicas:
participação de representantes da sociedade civil nos processos de planejamento e de tomada de decisão;
compatibilização dos planos plurianuais, Leis de diretrizes orçamentárias e orçamentos anuais dos entes envolvidos na governança interfederativa;
compensação por serviços ambientais ou outros serviços prestados pelo Município à unidade territorial urbana, na forma da Lei e dos acordos firmados.
O Estatuto da Metrópole: Lei 13.089/2015
Estrutura Básica da Governança Interfederativa:
INSTÂNCIA EXECUTIVA composta pelos representantes do Poder Executivo dos entes federativos integrantes das unidades territoriais urbanas;
Instância Colegiada Deliberativa com representação da sociedade civil; organização pública com funções técnico-consultivas; e
sistema integrado de alocação de recursos e de prestação de contas.
O Estatuto da Metrópole: Lei 13.089/2015
Novo Marco Legal: Lei 13.089/2015
Disposições Finais:Art. 21. Incorre em improbidade administrativa, nos termos da Lei
no 8.429, de 2 de junho de 1992:
o governador ou agente público que atue na estrutura de governança interfederativa que deixar de tomar as providências necessárias para:
garantir o cumprimento do disposto no caput do art. 10 desta Lei, no prazo de 3 (três) anos da instituição da região metropolitana ou da aglomeração urbana mediante lei complementar estadual;elaborar e aprovar, no prazo de 3 (três) anos, o plano de desenvolvimento urbano integrado das regiões metropolitanas ou das aglomerações urbanas instituídas até a data de entrada em vigor desta Lei mediante lei complementar estadual;
o prefeito que deixar de tomar as providências necessárias para garantir o cumprimento do disposto no § 3º do art. 10 desta Lei, no prazo de 3 (três) anos da aprovação do plano de desenvolvimento integrado mediante lei estadual.
![A semântica do eufemismo: mineração e tragédia em Brumadinho · liveira V, liveira 14 Reciis – Rev Eletron Comun Inf Inov Saúde. 2019 jan-mar.;13(1) | [] e-ISSN 1981-6278 semantics,](https://img.document.onl/doc/110x75/5f75f77f2a3169202326502b/a-semntica-do-eufemismo-minerao-e-tragdia-em-brumadinho-liveira-v-liveira.jpg)
