A UniversalizaA UniversalizaA Universalizaçãçãção do o do o do Saneamento Ambiental Saneamento Ambiental Saneamento Ambiental no Brasilno Brasilno Brasil

INTRODUÇÃO

Como é de conhecimento geral o Pais necessita urgentemente retomar os investimentos em saneamento para suprir as imensas carências das populações urbanas e também rurais, principalmente das regiões e áreas mais carentes, de forma a atender a todos com serviços de água e esgotamento sanitário condizentes.

No presente Painel será apresentado de forma sucinta e objetiva as principais carências, os investimentos necessários, as fontes de recursos e as dificuldades a equacionar.

Na elaboração deste Painel foi utilizado como fonte trabalhos elaborados pelo Ministério das Cidades, através da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental.

INTRODUÇÃO

ALGUMAS QUESTÕES INICIAIS

O que significa o termo Universalização dos Serviços de Saneamento? Resposta: A Universalização consiste no atendimento de 100% das demandas projetadas de água e esgoto, com padrão de serviço satisfatório.

ALGUMAS QUESTÕES INICIAIS

Qual o prazo satisfatório para a concretização desta universalização? Resposta: Em principio deveria ser em um prazo curto, todavia, em virtude do vulto dos investimentos necessários e das dificuldades para a sua obtenção e aplicação, foi estimado um prazo de vinte anos para sua implementação.

ALGUMAS QUESTÕES INICIAIS

Quanto o Brasil precisa para universalizar os serviços de saneamento ambiental? Resposta: Foi estimado um valor da ordem de R$ 200 bilhões, detalhados na seqüência desta apresentação.

Estimativa de demandas para um período de vinte anos (2000 a 2020), baseada no CENSO 2000 do IBGE.Abastecimento continuo da população urbana com água tratada.Abastecimento continuo da população rural aglomerada em pequenas localidades com água tratada (50% do total). A população rural dispersa (outros 50%) não foram contemplada nas estimativas de demandas e investimentos.

PADRÕES E PARÂMETROS ADOTADOS PARA ESTIMATIVAS DAS DEMANDAS E

INVESTIMENTOS

Parcela da população urbana atendida por rede de coleta separadora e tratamento secundário e outra parcela por fossas sépticas e dispositivos de infiltração, assim distribuídos:- Localidades até 20.000 hab: 30% atendida com rede de coleta e tratamento.- Localidades de 20.001 a 50.000 hab: 50% atendida com rede de coleta e tratamento.

PADRÕES E PARÂMETROS ADOTADOS PARA ESTIMATIVAS DAS DEMANDAS E

INVESTIMENTOS

- Localidades de 50.001 a 200.000 hab: 70% atendida com rede de coleta e tratamento.- Localidades de mais de 200.000 hab: 90% atendida com rede de coleta e tratamento.Custos unitários dos investimentos baseados em custos praticados pela COMPESA e comparados com os de outras companhias de saneamento como a EMBASA, SABESP, CAESB, etc.

PADRÕES E PARÂMETROS ADOTADOS PARA ESTIMATIVAS DAS DEMANDAS E

INVESTIMENTOS

PADRÕES E PARÂMETROS ADOTADOS PARA ESTIMATIVAS DAS DEMANDAS E

INVESTIMENTOS

Adotou-se uma taxa de crescimento de 4% para os investimentos em saneamento, similar ao adotado para o PIB.Para os valores de investimentos estimados foram considerados os custos com estudos, projetos e gerenciamento, normalmente adotados em torno de 10% dos investimentos.

Estimativa População Urbana do Brasil até 2020

020.000.00040.000.00060.000.00080.000.000

100.000.000120.000.000140.000.000160.000.000180.000.000200.000.000

2000 2005 2010 2015 2020

pess

oas

Brasil Região Norte Região NordesteRegião Sudeste Região Sul Região Centro-Oeste

ESTIMATIVA DA POPULAÇÃO URBANA BRASILEIRA ATÉ 2020

ESTIMATIVA DA POPULAÇÃO RURAL BRASILEIRA ATÉ 2020

Estimativa da População Rural do Brasil até 2020

0

5.000.000

10.000.000

15.000.000

20.000.000

25.000.000

30.000.000

35.000.000

2000 2002 2010 2015 2020

Brasil Região Norte Região Nordeste

Região Sudeste Região Sul Região Centro-Oeste

ESTIMATIVA DOS INVESTIMENTOS PARA UNIVERSALIZAÇÃO DA ÁGUA E ESGOTO -

BRASIL

2000 2010 2015 2020AGUA - PRODUÇÃO E DISTRIBUIÇÃO URBANO 15,28 42,60 56,44 70,21 RURAL 4,27 4,28 4,33 4,40 TOTAL 19,55 46,88 60,78 74,61

ESGOTO - COLETA E TRATAMENTO URBANO 51,51 83,23 99,64 115,81 RURAL 6,04 5,87 5,82 5,82 TOTAL 57,55 89,10 105,46 121,63

AGUA E ESGOTO - TOTAL URBANO 66,79 125,83 156,08 186,02 RURAL 10,31 10,15 10,15 10,22 TOTAL 77,10 135,98 166,23 196,24

SERVIÇO INVESTIMENTOS (R$ Bilhões)

ESTIMATIVA DOS INVESTIMENTOS PARA UNIVERSALIZAÇÃO DA ÁGUA E ESGOTO – POR

REGIÃO GEOGRÁFICA

2000 2010 2015 2020NORTE 7,425 12,397 15,213 17,941NORDESTE 18,58 30,04 35,49 41,05SUDESTE 29,88 55,39 68,66 81,84SUL 14,28 25,53 30,91 36,37CENTRO OESTE 6,95 12,62 15,95 19,04

BRASIL 77,11 135,97 166,22 196,24

REGIÃO GEOGRÁFICA INVESTIMENTOS (R$ Bilhões)

ÍTENS CONSIDERADOSAquisição de frota para ampliação e reposição da frota de coleta.Encerramento dos lixões em municípios com população de até 100 mil hab.Infra-estrutura necessária para a implantação de aterros em municípios com até 1,5 milhão hab.

.

“ESTIMATIVA DE INVESTIMENTOS NECESSÁRIOS AO SETOR DE LIMPEZA URBANA”

DA ORDEM DE R$ 5,6 BILHÕES (MMA)

R$ 279 milhões para a ampliação da frota de coleta de lixo visando atender a 100% da população urbana.

R$ 4 bilhões para a reposição da frota de equipamentos de coleta, correspondentes a 397 milhões para a reposição anual de 10%.

Fonte: MMA

“ESTIMATIVA DE INVESTIMENTOS NECESSÁRIOS AO SETOR DE LIMPEZA URBANA”

DA ORDEM DE R$ 5,6 BILHÕES (MMA)

R$ 945 milhões para a implantação da infra-estrutura de aterros sanitários para municípios com população inferior a 1,5 milhões de habitantes.

R$ 434 milhões para o fechamento de lixões em municípios com população inferior a 100 mil habitantes.

Fonte: MMA

“ESTIMATIVA DE INVESTIMENTOS NECESSÁRIOS AO SETOR DE LIMPEZA URBANA”

DA ORDEM DE R$ 5,6 BILHÕES (MMA)

FONTES DE RECURSOS PARA UNIVERSALIZAÇÃO

O esforço pela universalização deve ser suportado por diversas fontes, utilizadas de modo articulado, observadas as características das demandas a atender:

Financiamentos (FGTS, BNDES, externos)Recursos fiscais (União, Estados e Municípios)Receitas de tarifas e taxas Pagamento pelo uso da água

FONTES DE RECURSOS PARA UNIVERSALIZAÇÃO

A disponibilização de recursos onerosos para o financiamento dos investimentos:

alavanca contrapartidas;diminui a pressão da demanda de recursos não

onerosos da União, facilitando a alocação criteriosa destes últimos.

Seriam necessários anualmente pelo menos 0,15% do PIB (R$ 2 bilhões) por parte do FGTS, para viabilizar as metas de universalização em 2.020.

GASTO FEDERAL COM SANEAMENTO

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002Ano

R$

Bilh

ões

OGU FGTS FGTS e OGU

Evolução no período 1995-2002 – Valores em R$ Bilhões (Dezembro 2002)

Viabilizar as operações de financiamento aos operadores públicos, incluindo autarquias e prefeituras municipais, removendo as restrições ou ampliando as excepcionalidades previstas nas regras de contingenciamento do crédito ao setor publico.(Resoluções do CMN de nº 2.827 de 30/03/01, de nº 2954 de 25/04/02 e 3049, de 28/11/02,esta última exclusiva para os municípios).

DIFICULDADES A EQUACIONAR - 1

Obstáculos a serem superados:Obstáculos a serem superados:

Contingenciamento de Crédito ao setor públicoContingenciamento de Crédito ao setor público -- o limite global de endividamento do setor público, estabelecido pelo CMN, impedeas empresas públicas, não dependentes e com capacidade de endividamento, de contratarem operações de crédito para investimento;

Limite de comprometimento do patrimônio líquido das Limite de comprometimento do patrimônio líquido das instituições financeiras instituições financeiras -- restrição de crédito sob a forma do limite de comprometimento do patrimônio líquido das instituições financeiras, no nível de 45%;

Contingenciamento de recursos financeiros, no âmbito de Contingenciamento de recursos financeiros, no âmbito de repasse de recursos do OGU, em operações vinculadas a repasse de recursos do OGU, em operações vinculadas a Acordos de Empréstimos Externos Acordos de Empréstimos Externos –– os recursos financeiros necessários a integralização das contrapartidas nacionais relativas aos programas externos não estão sendo assegurados.

DIFICULDADES A EQUACIONAR - 1

Parte da população não atendida com serviços adequados se concentra nas cidades menores e mais pobres do país.

DIFICULDADES A EQUACIONAR - 2

As empresas públicas e sociedades de economia mista, não dependentes, capazes de contratar não estão, em geral, nos estados mais frágeis social e economicamente;

DIFICULDADES A EQUACIONAR - 2

Apenas 11% da necessidade de investimentos em 2000 distribuía-se por 3.874 municípios.

O sistema de subsídio cruzado, com tarifa uniforme no Estado ou em regiões do Estado, não é suficiente para equacionar o problema destes pequenos municípios.

Faz-se necessária uma estratégia específica.

Nos pequenos municípios, as carências vão da capacidade institucional do poder local àcapacidade econômica dos usuários.

Distribuição de Municípios por faixa de população - 2.000

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

até 5 mil hab. > 5 mil até 20mil hab.

> 20 mil até 50mil hab.

> 50 mil até 100mil hab.

> 100 mil até200 mil hab.

> 200 mil até 1milhão hab.

> 1 milhão hab.ou em região

metrop.Faixas de população

Per

cent

ual d

e m

unic

ípio

s

DIFICULDADES A EQUACIONAR - 2

Nos pequenos municípios, as carências vão da capacidade institucional do poder local àcapacidade econômica dos usuários.

Distribuição da necessidade de investimento em demandas urbanas por faixa populacional 2000

1%10%

10%

9%

6%

12%

52%

até 5 mil hab.

> 5 mil até 20 mil hab.

> 20 mil até 50 mil hab.

> 50 mil até 100 mil hab.

> 100 mil até 200 mil hab.

> 200 mil até 1 milhão hab.

> 1 milhão hab. ou emregião metrop.

DIFICULDADES A EQUACIONAR - 2

Nas favelas e invasões das cidades de maior porte, a pobreza da população combina-se com a inviabilidade de instalar redes que funcionem adequadamente, especialmente as de coleta de esgoto, exigindo intervenções integradas e esforço especial para assegurar a sustentabilidade dos investimentos.

DIFICULDADES A EQUACIONAR - 3

Tratar esgotos não exige apenas construir estações, mas assegurar que os esgotos sejam conduzidos até elas.

A desorganização que caracteriza a ocupação do espaço urbano das cidades de maior porte constitui-se em sério obstáculo ao transporte dos esgotos até o tratamento.

São exigidas intervenções integradas.

DIFICULDADES A EQUACIONAR - 4

Apenas algumas companhias criadas no âmbito do PLANASA, estão sólidas, como: SABESP-SP, COPASA-MG, SANEPAR-PR, CAESB-DF, CAGECE-CE, EMBASA-BA.

Parte da estrutura herdada do PLANASA desapareceu ou está se deteriorando, com graves conseqüências para a prestação dos serviços, o que exige imediata intervenção para recuperar e/ou reestruturar estes prestadores.

DIFICULDADES A EQUACIONAR - 5