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Abrasco, Rio Janeiro, 23/08/2006
Polìticas públicas e distribuição da renda:o « Estado social ativo »
Thomas Coutrot Economista, DARES,
Ministère de l’emploi, du logement et de la cohésion socialeFrance
Um preliminar terminológico...
• Anos 1980: « Neo-liberalismo » = desqualificação da intervenção pública, privatização generalizada, regulação pelos mecanismos de mercado (« ajustamento estrutural » do FMI)
Um preliminar terminológico...
• Anos 1980: « Neo-liberalismo » = desqualificação da intervenção pública, privatização generalizada, regulação pelos mecanismos de mercado (« ajustamento estrutural » do FMI)
• Anos 1990 - 2000: « Social-liberalismo » = reestruturação da intervenção pública (« ajustamento com cara humana » ou « combate à pobreza » do Banco Mundial, « Estado social ativo » da União Européia)
O contexto económico(as regras do jogo)
• Globalização productiva, comercial e financeira (liquidez do capital, altos rendimentos para os investidores - Return On Equity=15% -, crescimento fraco e/ou instàvel, fragilidade financeira)
O contexto económico(as regras do jogo)
• Globalização productiva, comercial e financeira
• Reestruturação capitalìstica (concentração financeira, fusões, terceirização,…)
O contexto económico(as regras do jogo)
• Globalização productiva, comercial e financeira
• Reestruturação capitalìstica
• Reestruturação organizacional permanente (organização por projetos, re-engeneering, benchmarking…)
O contexto económico (cont.)
• Flexibilização da massa salarial (precarização dos contratos, salàrio por mérito, participação nos lucros …)
O contexto económico (cont.)
• Flexibilização da massa salarial• Seletividade da gestão da mão de obra
(individualização, gestão por objectivos…)
O contexto económico (cont.)
• Flexibilização da massa salarial
• Seletividade da gestão da mão de obra• Concentração de renda (rendimentos financeiros
elevados, salàrios estagnados…)
O contexto económico (cont.)
• Flexibilização da massa salarial • Seletividade da gestão da mão de obra
• Concentração de renda• Crise fiscal permanente (gastos publicos contidos, mas
redução de impostos e encargos, competição e evasão fiscal…)
O contexto social
• Insegurança no trabalho (trabalho em tempo determinado ou interino, reestruturação permanente...)
O contexto social
• Insegurança no trabalho
• Desemprego crónico (crescimento fraco, seletividade: desemprego aberto ou escondido…)
O contexto social
• Insegurança no trabalho• Desemprego crónico
• Declìnio do poder sindical (individualização,
desemprego…), novos movimentos sociais
O contexto social
• Insegurança no trabalho
• Desemprego crónico• Declìnio do poder sindical, novos
movimentos sociais
• Exclusão social (trabalhadores « não-empregàveis »)
O contexto polìtico
• Conquistas do neo-liberalismo mantidas (privatização, mobilidade do capital...)
O contexto polìtico
• Conquistas do neo-liberalismo mantidas
• Agenda « social-liberal » (« Terceira via ») (« Estado social ativo »)
O contexto polìtico
• Conquistas do neo-liberalismo mantidas
• Agenda « social-liberal »• « Polìtica do medo » (populismo, instrumentalização da
xenofobia e da ameaça terrorista…)
O contexto polìtico (UE)
• Conquistas do neo-liberalismo mantidas
• Agenda « social-liberal »
• « Polìtica do medo »
• Instabilidade polìtica (legitimação precària)
A agenda social-liberal : o « Estado social ativo »
• Declaração dos chefes de Estados da UE, Lisboa, março 2000 (« Agenda de Lisboa »)
• « Aumentar as opportunidades para cada um: por uma polìtica social ativa em benefício de todos » (OCDE, 2005)
As polìticas sociais : o « Estado social ativo »
• Conter os gastos (reduzir os déficits sem aumentar a carga fiscal)
As polìticas sociais : o « Estado social ativo »
• Conter os gastos • Atender às urgências sociais (pobreza, exclusão,
epidemias …)
As polìticas sociais : o « Estado social ativo »
• Conter os gastos
• Atender às urgências sociais • Responsabilizar os beneficiàrios (sair da « cultura
da dependência »)
As polìticas sociais : o « Estado social ativo »
• Conter os gastos
• Atender às urgências sociais
• Responsabilizar os beneficiàrios• Favorecer a inclusão social reforçando a
competitividade das pessoas no mercado de trabalho (empregabilidade)
O « Estado social ativo »: 3 palavras chaves
• Ativação: responsabilidade individual vs/ poverty traps
O « Estado social ativo »: 3 palavras chaves
• Ativação: responsabilidade individual vs/ poverty traps
• Focalização: prioridade aos mais necessitados, o setor privado pode (eventualemente) cuidar dos outros
O « Estado social ativo »: 3 palavras chaves
• Ativação: responsabilidade individual vs/ poverty traps
• Focalização: prioridade aos mais necessitados, o setor privado pode (eventualemente) cuidar dos outros
• Governança: o Estado e os atores sociais co-gerênciam as políticas, no respeito das exigências sistêmicas (regras do jogo)
O « Estado social ativo »: o caso das polìticas de emprego
• Ativação: redução de benefícios, « formação ao longo da vida », workfare...
• Focalização: renda mínima, modulação dos beneficíos, formação de desempregados...
• Governança: privatização do serviço público de emprego
O « Estado social ativo »: o caso da previdência
• Ativação: « envelhecimento ativo », redução de benefícios, aumento da idade da aposentadoria...
• Focalização: pensões não contributivas p/ os pobres, fundos de pensão para os outros...
• Governança: regulação pública dos fundos de pensão
O « Estado social ativo »: o caso da saúde
• Ativação: redução da parte socializada, responsabilização financeira dos pacientes...
• Focalização: planos setoriais (Aids…), gratuitade para os pobres (CMU), privatização...
• Governança: decentralização, avalição de desempenho, parcerias público-privado...
O Estado social ativo: a democracia ambígua
• Democracia social : cogestão do sistema de saúde pelos « parceiros sociais » e o Estado
O Estado social ativo: a democracia ambígua
• Democracia social : cogestão do sistema de saúde pelos « parceiros sociais » e o Estado
• Democracia sanitâria : melhorar a informação dos pacientes sobre seus direitos, evitar a juridicionalização dos conflitos…
O Estado social ativo: a democracia ambígua
• Democracia social : cogestão do sistema de saúde pelos « parceiros sociais » e o Estado
• Democracia sanitâria : melhorar a informação dos pacientes sobre seus direitos, evitar a juridicionalização dos conflitos…
• (Ou introduzir contrôle social e democracia participativa ?)
Estado social ativo e redistribuição da renda
• A concentração da renda têm desacelerado nos anos 1990-2000s em relação aos 1980s, a crise social está sob controle
Estado social ativo e redistribuição da renda
• A concentração da renda têm desacelerado nos anos 1990-2000s em relação aos 1980s, a crise social está sob controle
• A redistribuição de renda se dà:
• da « classe média » para os « ricos » (politicas fiscais)
• da « classe média » para os « pobres » (politicas sociais focalizadas)
Estado social ativo e redistribuição da renda
• A concentração da renda têm desacelerado nos anos 1990-2000s em relação aos 1980s, a crise social está sob controle
• A redistribuição de renda se dà:
• da « classe média » para os « ricos » (politicas fiscais)
• da « classe média » para os « pobres » (politicas sociais focalizadas)
• Polarização da sociedade em detrimento do segmento intermediàrio ? Erosão da legitimidade do Estado social ?
conclusão ...
• a hegemonia da indústria financeira permanece intocada
• as inovações nas polìticas sociais são permanentes e coerentes...
• mas a coesão social continua precária
• como refundar um projeto de seguridade social universal sem atacar as raizes do processo de precarização e de concentração da renda?