Abrindo a Caixa Preta do Estado: A Economia Política da Informação

CONTRATUALIZAÇÃO: ORGANIZAÇÕES, INDIVÍDUOS E SETORES

Marcos Fernandes Gonçalves da SilvaFGV

PROGRAMA AVANÇADO EM GESTÃO CONTEMPORÂNEA

Maio 2004

Colocação do Problema• Crise fiscal do Estado no Brasil• Governança ineficiente • Accountability limitado• Eficiência, Eficácia e “boa” Governança• Abrindo a “caixa preta do Estado”: contratos, assimetrias

informacionais e incentivos• E-Gov e E-Democracia: cidadão-cliente (instrumental) e

cidadão-agente (substantivo)• Auditoria e contratos de gestão• O fortalecimento do Estado como prioridade

ESTRUTURA DA PALESTRA 1. Assimetria de informação e contratos 2. Problemas de agência e contratos de incentivo 3. Risco moral na gestão4. Problemas de agência, contratos e incentivo do

ponto de vista da política (politics) do Estado5. Governança: aspectos gerenciais e políticos6. Avanços técnicos e institucionais: E-Gov e E-

Democracia como novos paradigmas7. Aplicações à administração pública: OPP, LDO,

PPA

1. Assimetria de informação e contratos

1. A firma na teoria econômica tradicional2. A firma na visão neoinstitucionalista3. Informação assimétrica, custos de

transação e racionalidade limitada4. Contratos e incentivos: risco moral5. O interessante caso da URSS

2. Problemas de agência e contratos de incentivo

• Exemplo: agências reguladoras• Exemplo: voto distrital e proporcional• Exemplo: políticas de RH em

universidades• Exemplo: PPA, gestão e metas

3. Risco moral na gestão

1. Desempenho, remuneração e mudança de conduta: os trade-offs da estabilidade no setor público

4. Problemas de agência, contratos e incentivo do ponto de vista da política

(politics) do Estado

• A economia política do orçamento• A economia política das obras públicas• A economia política da corrupção

5. Governança: aspectos gerenciais e políticos

1. Revisão do modelo tecnoburocrático (Bresser)

2. Accountability por resultados3. Controle gerencial4. Controle social5. O que é, afinal, governança?

6. Avanços técnicos e institucionais: E-Gov e E-Democracia como novos

paradigmas

1. E-Gov: o que é isso?2. E-Democracia: efeitos contingenciais do

E-Gov3. Os impactos do efeito transparência sobre

o “todo o poder ao cara do protocolo”4. Efeito transparência e accountability

7. Aplicações à administração pública: OPP, LDO, PPA

1. OPP: participação na execução – contratos de incentivo

2. LDO: transparência dos interesses – grupos de pressão, contratos e accountability

3. PPA: a política da gestão e a gestão da política

Considerações Finais1. Devemos buscar o fortalecimento do

Estado, não o contrário2. Fortalecimento como eficiência3. Fortalecimento como eficácia4. Fortalecimento como “boa” governança5. O papel dos gestores públicos: por um

novo RH no setor público