ACOMPANHAMENTO DAS OBRAS PÚBLICAS · 005. 818); Consultor de serviços técnicos especializados de consultoria de engenharia e arquitetura (CE 017.579) e Museólogo restaurador (SC

ACOMPANHAMENTO DAS OBRAS PÚBLICAS

Órgão / entidade Empresa Municipal de Urbanização - RIOURBE

Data da 11ª visita 17/11/2005

Contrato selecionado Contrato nº 125/2003, para execução das obras deconstrução do Estádio Olímpico da Cidade do Rio de Janeiro – Rua José dos Reis n.º425, Engenho deDentro.

Equipe Carlos Roberto Milet Cavalcanti JúniorEngenheiroMatrícula: 40/901.373

Maria Claudia Lameira Garcia Engenheira - AssessoraMatrícula – 40/900.388

Marilene Motta BuchInspetora SetorialMatrícula – 40/900.748

Processo TCMRJ: 40/002117/04

Data 15/04/04 Fls

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SCE/ 2ª Inspetoria Geral de Controle Externo

Relatório da 11ª Visita realizada em 17/11/2005

SUMÁRIO

RELATÓRIO DA 11ª VISITA – DIA 17/11/20005

RESULTADOS OBTIDOS:

A) PONTOS DE DILIGÊNCIA ATENDIDOS- RETROSPECTIVA DAS VISITAS ANTERIORESB) PONTOS DE DILIGÊNCIA PENDENTES DE RESPOST A- RETROSPECTIVA DAS VISITAS ANTERIORES

C) ANÁLISE DE RESPOSTAS DE DILIGÊNCIAD) 11ª VISITA - ABRANGÊNCIA: 36ª E 37A MEDIÇÕES.

d.1) Atualização dos locais registrados anteriormente

d.2) ObservaçõesE) IRREGULARIDADES- 11ª VISITA

CONCLUSÃO:

ANEXOS

1. Ofício de apresentação;

2. Cópia do cronograma físico;

3. Cópia do cronograma financeiro

4. Cópia das 36ª e 37a medições;

5. Fax encaminhado a Riourbe em 25/11/2005;

6. Memória de cálculo do volume de concreto – 33ª medição.


Data 15/04/04 Fls

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RELATÓRIO DA 11ª VISITA – DIA 17/11/20005

CONTRATO Nº: 125/2003

OBJETO: Execução das obras de construção do Estádio Olímpico da Cidade do

Rio de Janeiro.

PROCESSO ADMINISTRATIVO Nº: 06/500.132/2003

CONCORRÊNCIA Nº: 29/2003

DATA DE INÍCIO: 10/09/2003

PREVISÃO DE TÉRMINO (incluindo prorrogações): 19/09/2006

SUSPENSÃO NA CONTAGEM DE PRAZO: 16/12/2003 a 08/01/2004 – 23 dias

PRAZO RESTANTE: 306 dias

VALOR TOTAL CONTRATADO: R$ 108.954.873,87

VALOR TOTAL LIQUIDADO (SAGOF): R$ 54.747.999,42

MEDIÇÕES REALIZADAS APÓS A 10ª VISITA:

Medição Etapa Período de Execução Valor R$ %

36ª 21a (int.) 28/05/05 a 12/06/05 2.108.931,62 1,94%37ª 21ª (com.) 13/06/05 a 23/06/05 1.686.920,22 1,55%

Total acumulado (todas as medições) 54.028.331,74 49,59%

TERMOS ADITIVOS:

Termos Data Assinatura Valor (R$) Objeto resumido

173/2004 31/08/2004 - Alteração da planilha de quantitativos sem alteração do valor contratual.

187/2004 17/09/2004 - Alteração da planilha de quantitativos sem alteração do valor contratual.

38/2005 24/05/2005 - Alteração de prazo e cronograma.

76/2005 08/08/2005 - Modificação da planilha de quantidades, sem alteração de valor contratual.

139/2005 26/10/2005 - Modificação da planilha de quantidades sem alteração do valor contratual

150/2005 28/10/2005 21.565.464,28 Modificação da planilha de quantidades com acréscimo do valor contratado

FISCAIS DA OBRA: Engº Carlos Frederico Peixoto PiresEngº Célio Pereira da SilvaTel: 2266-3147 (Riourbe)Canteiro Odebrecht: tel. 3296-6550Canteiro Delta Recoma: tel. 3272-6100


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SITUAÇÃO: Contrato nº 125/2003 (40/5448/03) – Conhecido e arquivado nesta Corte de

Contas;

1º Termo aditivo nº 173/2004 (40/4915/04) - Em diligência;

2º Termo aditivo nº 187/2004 (40/5192/04) - Em diligência;

3º Termo Aditivo nº 38/2005 (40/3000/05) – Em tramitação no TCMRJ;



6º Termo Aditivo nº 150/2005 (40/5293/05) – Em tramitação no TCMRJ.

Resultados obtidos:

a) Pontos de diligência atendidos- Retrospectiva das visitas anteriores1ª Visita: Abrangência 1ª a 4ª medição:

Medições até a data da visita correspondem a R$ 5.418.094,87 (6,2%).

Pontos de diligência

Irregularidade: Com relação ao controle do bota-fora, foi solicitado esclarecimento

acerca do peso específico utilizado para o cálculo do peso total, se seco ou úmido.

Atendimento: 7a visita (fl. 149)

Irregularidade: A medição do item AD010.361 (sondagem rotativa vertical) deve

ser esclarecida com o envio de seu respectivo estudo.

Atendimento: 7a visita (fl.149)

Irregularidade: Solicitamos que seja esclarecida a inconsistência da quantidade de

horas do item EQ 017.874 (guindaste sobre rodas de 15 t), medidas além do indicado no

diário de obras.

Atendimento: 10a visita (fl.227)

Irregularidade: Quanto aos itens relativos à mão-de-obra:

- Esclarecer o quantitativo dos profissionais por medição: Engenheiro ou arquiteto

júnior (item AD 000314); Engenheiro ou arquiteto senior (AD 000315); Engenheiro ou

arquiteto coordenador geral de projetos ou supervisor de obras (AD 000316); Arquiteto

sênior de serviços técnicos especializados de consultoria de engenharia e arquitetura (CE


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005. 818); Consultor de serviços técnicos especializados de consultoria de engenharia e

arquitetura (CE 017.579) e Museólogo restaurador (SC 010.302).

- Esclarecer a que itens de medição se referem os profissionais listados no diário

de obras como “oficiais” e “oficiais administrativos”.

Atendimento: 10a visita (fls. 227/228)

Irregularidade: Com relação ao termo de cessão de uso do imóvel denominado

Complexo do Engenho de Dentro objetivando a construção do Estádio Olímpico,

solicitamos a confirmação e o esclarecimento dos pontos a seguir:

O prazo de vigência do termo de cessão, de 25 anos (podendo ser prorrogado), o

qual estaria em desacordo com o estabelecido na Lei Complementar Estadual nº 08 de

25/10/1977 (Folha de São Paulo, 18/03/2004)”

Atendimento: 10a visita (fls. 229/230)

Recomendações

1) Que o controle dos serviços de transporte de carga seja feito na entrada e saída

de caminhões dos canteiros de obras e nos vazadouros autorizados;

2) A observância do disposto na Resolução SMO nº 169 de 20/05/1980 quanto:

- Ao artigo 32, incisos XIV e XV, pelos quais deve ser anotado o início e o término

da jornada de trabalho, bem como a função e a quantidade de funcionários utilizados

naquela data, em consonância com os itens de mão-de-obra do orçamento.

- Ao artigo 32, inciso XVII: que sejam explicitados, entre outros, o local, a

quantidade e a descrição dos serviços executados, no resumo das atividades referentes

ao andamento das obras ou serviços no boletim diário.

2ª Visita: Abrangência 5ª a 13ª medição:


Irregularidade: O boletim diário não atende ao disposto na Resolução SMO nº

169, de 20/05/1980, quanto ao artigo 32, incisos XIV e XV, pelos quais devem ser

anotados o início e o término da jornada de trabalho. A fiscalização alegou que incluiria

este item no diário. Foi informado (e constatado na 3a visita) que a partir de 01/08/2004 o

diário passaria a ser eletrônico.



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3ª Visita: Abrangência 14ª a 16ª medição

Medições até a data da visita correspondem a R$ 27.023.596,11(30,92%).

Irregularidade: Com relação ao licenciamento ambiental das saibreiras e pedreiras

que fornecem material para obra deve-se destacar que :

- A empresa SEROPAREAL EXTRAÇÃO DE AREIA LTDA possui Licença de

Instalação da FEEMA. Não foi apresentada Licença de Operação.

- A empresa BRASIL BETON S/A se encontra com a Licença de Operação da

FEEMA vencida (em 20/05/2003).


Recomendações

1) A execução física da obra está em desacordo com o cronograma financeiro. A

última medição realizada pela fiscalização ocorreu em 06/09/2004 e refere-se ao período

de 02/06/2004 a 27/06/2004, apesar disto os serviços continuam sendo realizados pela

contratada. A fiscalização informou, e pode ser verificado através do SAGOF, que esta

situação está sendo provocada pela demora na liberação de empenhos. Recomenda-se

que os procedimentos administrativos sejam otimizados;

2) Em análise das medições realizadas foi verificado que foram medidas estacas

em período anterior a publicação da autorização pelo ordenador competente.

Recomenda-se que a jurisdicionada aguarde a formalização do termo aditivo antes de

iniciar a medição de itens acrescidos.

4ª Visita: Abrangência 17ª a 20ª medição



Irregularidade: A análise da 18ª medição referente ao período de 02/07/04 a

15/07/04 revelou que a quantidade medida do item AD000284 (Vigia) foi de 24.270 horas,

correspondendo a aproximadamente ao dobro do valor medido até então. Os itens

AD000305, AD000306, AD000309 e AD000311 também apresentam inconsistência.


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Atendimento: 7a visita (fl. 149/150)

Irregularidade: A análise do 2º Termo Aditivo indicou a redução de vários itens de

acabamento (revestimento, pintura, esquadrias), parte elétrica e a remoção dos conjuntos

de elevadores, assentos e projetores.

Que sejam informadas quais medidas foram adotadas para a realização dos

serviços previstos nos itens que foram reduzidos e se justifique a remoção de todos os

assentos, projetores e elevadores.


Irregularidade: Os itens referentes ao aluguel de escoramento tubular (ET000741)

e a formas de placa de madeirit (ET000650) sofreram acréscimos significativos no 2º

Termo Aditivo e a equipe não constatou a utilização destes itens no local da obra.


Recomendações

1) A execução física da obra está adiantada em relação ao cronograma financeiro.

A última medição, referente ao período de 01/08/2004 a 10/08/2004 (11ª etapa

intermediária), foi realizada pela fiscalização em 26/11/2004, permanecendo até a data do

relatório sem liquidação. Os serviços não foram paralisados pela contratada, então,

sugerimos que os procedimentos administrativos sejam otimizados, tendo em vista a

emissão de seus empenhos a tempo de cumprir o cronograma físico-financeiro;

2) O item referente ao rebaixamento de lençol freático (IE003285) foi incluído no 2º

termo aditivo, porém medido para o período anterior a formalização do termo. Sugerimos

que a jurisdicionada aguarde a formalização do termo aditivo antes de iniciar a medição

de itens acrescidos.

5ª Visita: Abrangência 21ª medição


Irregularidade: O termo de ajuste de conduta encaminhado para a empresa

SEROPAREAL Extração de Areia Ltda encontra-se com o seu prazo de execução


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finalizado. Deve ser verificado na próxima visita se foi firmado novo termo ou a existência

de processo de licenciamento ambiental em andamento.


Recomendação

1) Quanto ao controle do bota-fora foi informado que este se encontra no Jardim

Gramacho (a 32 Km de distância). Não existe acompanhamento de saída de caminhões

pois as quantidades são oriundas de escavações e cargas calculadas geometricamente.

Entretanto, para garantir que os materiais encaminhados para o local de bota-fora

efetivamente sejam transportados para este local deve ser adotado um controle a ser

definido pela fiscalização.

6ª Visita : Abrangência 21ª medição


7ª Visita : Abrangência 22ª a 32ª medições.



Irregularidade: Apesar da prorrogação no prazo da obra, não foi lavrado termo

aditivo formalizando a mesma.


Irregularidade: Questiona-se qual a parte da execução da estrutura em concreto

pré-moldado está sendo paga através dos itens ET000741 e ET000650, uma vez que

existem no orçamento itens referentes à armadura, ao concreto, seu aditivo e ao pórtico

móvel.

Atendimento: 8a visita (fl. 173/174)

Irregularidade: A análise da memória de cálculo das 28a e 31a medições indicou a

utilização de taxa de aço correspondente a: 80Kg/m3 (peso de aço por volume de


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concreto) para blocos e de 150KG/m3 para estrutura na 31a medição e de 155Kg/m3 na

28a. Deve ser esclarecida a forma de determinação destas taxas, tendo em vista a

utilização de valores diferentes. Cabe ressaltar que a utilização da taxa de aço de

155kg/m3 sobre o volume total de concreto do orçamento (40.345 m3) acarreta a

necessidade de um total de aço superior ao orçado. Deve ser informado o motivo para o

uso de taxa de armadura no lugar de apropriar diretamente a medição do aço conforme o

projeto.


Irregularidade: Foi verificado que os itens referentes a corte e dobra de aço

(ET000685, ET000687, ET000688 e ET000689) apresentam em média 90% de seus

totais medidos, e o item referente ao volume de concreto encontra-se em 51,03%.


Irregularidade: Na última medição foi detectado que vários itens apresentam o

valor de quantidade acumulada errado, em sua maioria itens que não sofreram medição.

A planilha de medição deve ser corrigida para evitar erros futuros.


Irregularidade: Apesar de as medições 22 a 27 serem de valor zero os itens

correspondentes a este período foram medidos nas posteriores. No confronto entre os

diários de obras do período de 09/03/05 a 04/04/05 e a memória de cálculo da 31ª

medição foi constatada a diferença no efetivo, por categoria, destes documentos.


8ª Visita : Abrangência 22ª a 32ª medições (inalterado em relação a 7ª visita).


Irregularidade: Consta do 3º Termo Aditivo e do cronograma financeiro a previsão

de término das obras para 19/09/2006, enquanto no cronograma físico está previsto para

05/10/2006.



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9ª Visita : Abrangência 33ª medição


10ª Visita : Abrangência 34ª e 35ª medições

Medições até a data da visita correspondem R$ 50.232.479,90 (57,48%).

b) Pontos de diligência pendentes de resposta- Retrospectiva das visitasanteriores

1ª Visita:

Irregularidade: “Com relação ao termo de cessão de uso do imóvel denominado

Complexo do Engenho de Dentro objetivando a construção do Estádio Olímpico,

solicitamos a confirmação e o esclarecimento dos pontos a seguir:

O significado e a abrangência da interveniência do Município do Rio de Janeiro no

termo de cessão;

A existência de instrumento que estabeleça o compromisso - ou acordo - entre o

COB e o Município (cessionário e interveniente, respectivamente), compreendendo as

atribuições e/ou prerrogativas de cada um;

A existência de penhora do terreno cedido, em garantia ao pagamento de

indenizações a vítimas de acidentes ferroviários, mediante ação movida pelo Fundo de

Pensão dos Ferroviários do Rio – Refer - (Folha de São Paulo, 21/12/2003); na hipótese

de confirmação da citada penhora, quais as providências que a Prefeitura tenciona adotar

para solucionar o caso”

Pendência: Sendo a interveniência do Município restrita a fixação da programação

esportiva a ser desenvolvida no local, e não havendo instrumento firmado com o COB,

não se apresenta definida a contrapartida realizada pelo mesmo para a construção do

Estádio Olímpico. Deve ser considerado o elevado investimento (acima de

R$180.000.000,00) para a construção deste patrimônio que, ao fim do termo de cessão

(conforme sua clausula sétima), será transferido para a CENTRAL (antiga FLUMITRENS).

Considerando que tanto a RIOURBE quanto a PGM não possuem ciência quanto a

formalização de termo entre o COB e o Município para a construção e administração do

estádio, sugerimos o encaminhamento de ofício em apartado ao Gabinete do Prefeito,

responsável pela assinatura do termo de cessão, para obter estas informações.


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c) Análise de Respostas de Diligência

9ª Visita:

Irregularidade: Itens medidos em, no mínimo, 100% da quantidade contratada,

quando o cronograma físico financeiro encontra-se com 52,66% dos serviços executados.

Estes itens serão utilizados nas etapas subseqüentes.

Resposta: Foi informado pela fiscalização, durante a 10ª visita, que seria

formalizado termo aditivo de valor com rerratificação de quantidades. Os valores finais

necessários estavam sendo apurados.

Nossa Analise: Analisando o 6º Termo Aditivo nº 150/2005, constatou-se que os

itens relacionados na 9ª Visita foram acrescidos.

d) 11ª Visita - Abrangência: 36ª e 37a medições.


d.1) Atualização dos locais registrados anteriormente

10ª visita – 07/10/05 11ª visita – 17/11/05

Figura 1 – Estrutura de espera das rampas – Setor Sul - inalterado.


Data 15/04/04 Fls

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10ª visita – 07/10/05 11ª visita – 17/11/05

Figura 2 - Estrutura das rampas – Setor Leste – inalterado.

10ª visita – 07/10/05 11ª visita – 17/11/05

Figura 3 – Evolução da construção das rampas – Setor Norte.

10ª visita – 07/10/05 11ª visita – 17/11/05

Figura 4 - Fundação da rampa junto as arquibancadas – Setor Oeste.


Data 15/04/04 Fls

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10ª visita – 07/10/05 11ª visita – 17/11/05

Figura 5 - Fundação da rampa junto as arquibancadas – Setor Oeste.

10ª visita – 07/10/05 11ª visita – 17/11/05

Figura 6 - Execução das rampas – Setor Norte – Peças metálicas em diagonal colocadas e parede do terceiro lance em execução

10ª visita – 07/10/05 11ª visita – 17/11/05

Figura 7 – Transição Setor Norte/Oeste.


Data 15/04/04 Fls

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10ª visita – 07/10/05 11ª visita – 17/11/05

Figura 8 – Muro de arrimo do fosso interno - Setor Sul.

10ª visita – 07/10/05 11ª visita – 17/11/05

Figura 9 – Evolução da construção das arquibancadas - Setor Leste.


Data 15/04/04 Fls

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10ª Visita 07/10/05

Setor Oeste

Setor Oeste Setor Norte

Setor Oeste/Sul Setor Leste/Norte

Setor Sul

Figura 10

Setor Leste

Setor SulSetor Leste/Sul

Setor Leste

R. José dos Reis

R. Doutor Padilha

origem das fotos


Data 15/04/04 Fls

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11ª Visita – 17/11/05

Setor Oeste/Norte Setor Norte Setor Norte

Setor Oeste

Setor Norte/Leste

Setor Oeste

Setor Leste

Setor Oeste

Figura 11

Setor Leste/Sul

Setor Sul/Oeste Setor Sul Setor Sul

R. José dos Reis

R. Doutor Padilha

origem das fotos


Data 15/04/04 Fls

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d.2) Observações

A presente visita abrangeu o período das 36ª e 37ª medições que corresponderam a

R$ 3.795.851,84 (três milhões, setecentos e noventa e cinco mil, oitocentos e cinqüenta e

um reais e oitenta e quatro centavos), resultando em um valor total de R$ 54.028.331,74

(cinqüenta e quatro milhões, vinte e oito mil, trezentos e trinta e um reais e setenta e

quatro centavos), que perfaz 49,59% do valor contratado.

Os vagões anteriormente presentes na obra foram removidos.

Permanecem as pendências de desapropriações dos imóveis da rua das oficinas, 4

(quatro) deles estão na fase de pagamento das indenizações.

O cronograma físico da obra encontra-se, s.m.j., muito atrasado1. Considerando o

mesmo, deveriam estar concluídas todas as estruturas de concreto dos quatro setores, as

rampas de acesso para os mesmos e a construção do prédio administrativo adjacente ao

Setor Oeste deveria estar em fase de acabamento.

Foram suprimidos muitos itens no transcorrer do prazo contratual, descaracterizando

o objeto contratado (construção do Estádio Olímpico) que passou a ser, efetivamente, a

execução da estrutura de concreto do Estádio Olímpico. Serviços de alvenaria,

esquadrias, instalações (hidráulicas, sanitárias, elétricas e mecânicas), revestimentos e

impermeabilizações foram suprimidos e passaram a integrar o objeto do contrato nº

03/2005, celebrado com o Consórcio PAN 2007, também objeto de visita técnica, para a

complementação das obras.

Encontram-se pendentes, aguardando a retirada da adutora, a execução de 14

(quatorze) blocos de fundação entre o Setor Norte e o Setor Oeste e entre o Setor Leste e

o Setor Sul. Entretanto, este não seria um impedimento para o andamento normal das

obras, uma vez que existem outras frentes atrasadas.

No Setor Sul, ainda não se iniciou a montagem das arquibancadas, embora já tenham

sido erguidos alguns pilares e vigas.

No Setor Norte encontra-se em andamento a construção das rampas de acesso,

entretanto não houve qualquer evolução na montagem das arquibancadas.

A parte estrutural do Setor Oeste está quase toda finalizada, a exceção de alguns

trechos no último nível. É o único setor em que foi possível se iniciar os serviços incluídos

1 Data de referência- 17/11/2005


Data 15/04/04 Fls

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no contrato nº 03/2005, celebrado para a complementação das obras (alvenarias e

instalações prediais, entre outros).

A montagem das arquibancadas do Setor Leste evoluiu após a última visita, porém

atrasada, de acordo com o cronograma físico.

Diante do atraso do cronograma físico, foi solicitado, através de fax enviado em

25/11/2005 (anexo):

• Todas as medições efetuadas entre as 22ª e 26ª etapas da obra (até o dia

23/11/2005) e as respectivas memórias de cálculo;

• uma relação das peças estruturais de concreto armado executadas e

armazenadas no canteiro de obras e das já assentadas;

• plantas baixas e cortes que possibilitem visualizar a atual situação da obra.

Cabe requerer também a elaboração de um cronograma físico atualizado.

Quanto ao cronograma financeiro apresentado (parte integrante do 6º Termo Aditivo

nº 150/2005), constatou-se uma incongruência entre os valores e os períodos relativos às

etapas ali discriminadas e aqueles constantes nas medições realizadas. A distribuição dos

mesmos percentuais de faturamento do cronograma inicial, aplicados sobre o novo valor

total ajustado não pode ser realizada, tendo em vista que abrange período equivalente a

medições já efetuadas. As modificações deveriam ter ocorrido a partir da 21ª etapa

complementar (última medição efetuada) para não descaracterizar o real executado e

medido. Por este motivo, no mesmo fax supracitado foi solicitado a última versão do

cronograma financeiro, compatível com as medições encaminhadas a este Tribunal de

Contas.

Até a presente data (08/12/2005) não houve resposta ao fax encaminhado em

25/11/2005 e sendo agendada a próxima visita ao Estádio Olímpico no dia 14/12/2005.

e) Irregularidades- 11ª Visita

• O cronograma físico apresentado está desatualizado, uma vez que, a obra está

atrasada;

• O cronograma financeiro encaminhado apresenta incompatibilidades entre os

valores e os períodos relativos as etapas ali discriminadas e aqueles constantes

nas medições realizadas;


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• Não foi encaminhada a memória de cálculo referente ao volume de concreto

(resumo executado no período) a partir da 36ª medição, a qual vinha sendo

anexada nas medições 33 a 35 (anexo 6).

Conclusão:

Uma vez que restam 50,41% dos serviços a medir e que a próxima visita está

marcada para o dia 14 de dezembro de 2005, sugerimos que se mantenha o presente

relatório nesta 2ª Inspetoria Geral, no intuito de se verificar na ocasião se as

irregularidades relacionadas no item e) poderão ser justificadas. Caso contrário, serão

incorporadas ao relatório da 12ª visita, assim como as pendências dos itens b) e c).

2ª IGE, 08 de dezembro de 2005.

Carlos Roberto Milet Cavalcanti Júnior Maria Claudia Lameira GarciaEngenheiro Engenheira40/901.373 40/900.388

Marilene Motta BuchInspetora Setorial

40/900.748


Data 15/04/04 Fls

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Ao Sr. Diretor da SCE,

Concordamos com a sugestão de inserir o presente no processo nº 40/2117/2004 em conjunto com o relatório da 12ª visita, marcada para a 14/12/2005.

2ª IGE, 08 de dezembro de 2005

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