acordo quadro

Director VitalMoreira DirectorAdjunto PedroGonalves SecretriadeRedaco AnaCludiaGuedes Proprietrio CentrodeEstudosdeDireitoPblicoeRegulao (CEDIPRE) Editor CentrodeEstudosdeDireitoPblicoeRegulao (CEDIPRE) ComposioGrfica AnaPaulaSilva Morada FaculdadedeDireitoda UniversidadedeCoimbra PtiodaUniversidade 3004545CoimbraPortugal NIF 504736361 SededaRedaco CentrodeEstudosdeDireitoPblicoeRegulao (CEDIPRE) NdoRegistodaERC 125642 ISSN 16472306 Periodicidade Bimestral

/

FICHATCNICA

REVISTA DE DIREITO PBLICO E REGULAO S U M R I O Actualidade........................................................................................3 Cednciasdeterrenosparaespaosverdes,equipamentose infraestruturas .............................................................................................3 . JOOPEREIRAREISRUIRIBEIROLIMA|Advogados

Doutrina..........................................................................................11 OAcordoQuadro........................................................................................11 CLUDIAVIANA|ProfessoradoInstitutoPolitcnicodoCvadoedoAve NovoCustodeAcessoJustia..................................................................23 ELIZABETHFERNANDEZ|ProfessoradaEscoladeDireitodaUniversidade doMinho Alteraes introduzidas ao Regime Jurdico do Crdito Agrcola MtuopeloDecretoLein142/2009,de16deJunhoentreofimdo regimecooperativoemproldaliberdadedeiniciativaeconmicasem respeitopeloprincpiodaigualdade...........................................................43 FERNANDAMAS|Advogada Aspropostasnosolicitadaseoregimedacontrataopblica: reflexesapretextodosprocedimentosdeatribuiodeusospriva tivosderecursoshdricosporiniciativaparticular.......................................59 PEDRONUNORODRIGUES|Advogado OPoderesderegulaodaERSE.................................................................81 RODRIGOVARELAMARTINS|Advogado

Informaes...........................................................................101

REVISTA DE DIREITO PBLICO E REGULAO

2JooPereiraReisRuiRibeiroLima

www.fd.uc.pt/cedipre

Pgina


A C T U A L I D A D E

Cednciasdeterrenosparaespaosverdes,equipamentoseinfraestruturas JooPereiraReisRuiRibeiroLima Advogados

1Enquadramento Oinstitutodacednciadeterrenosnombitodasoperaesurbansticasganhounovos contornosluz,nos,darecentealteraoaoRegimeJurdicodaUrbanizaoedaEdi ficao(doravantereferidocomoRJUE),perpetradapelaLein.60/2007,de4deSetem bro(1),comotambmdaalteraoaoRegimeJurdicodosInstrumentosdeGestoTerri torial(RJIGT),realizadapeloDecretoLein.316/2007,de19deSetembro(2). Desde logo, a principal novidade prendese com o alargamento do mbito de aplicao daqueleinstituto,jque,actualmente,podehaverlugarcednciadeterrenos,nos nombitodeoperaesdeloteamento,mastambm,comoadiantesever,notocante a outras operaes urbansticas no subsumveis quele conceito, como sejam as obras

ApsapublicaodaLein.60/2007,de4deSetembro,oRJUEviuaindaalgumasdassuasdisposies revogadasealteradaspeloDecretoLein.18/2008,de29deJaneiroepeloDecretoLein.116/2008,de4 deJulho. ApsaalteraodoDecretoLein.380/99,de22deSetembro(RJIGT)peloDecretoLein.316/2007,de 19deSetembro,verificouseumaoutraalteraoquelediploma,destafeitapeloDecretoLein.46/2009, de20deFevereiro. 2 1

Pgina

3Actualidade

decriaodenovasedificaes.


Poroutrolado,tendooactualRJIGTprevistoaatribuiodeefeitosregistaisaosplanos depormenor(viden.3doartigo92.eartigo92.A),desdequerenamdeterminados requisitos,verificasequetambmnaquelediplomasotratadasmatriasrespeitantess cednciasdeterrenosparaodomniomunicipal. Aaplicaoaoscasosconcretosdoregimejurdicodascednciastemsuscitadoalgumas dvidas de interpretao, verificandose que a prtica seguida pelos municpios nem sempreuniformeequediversascmarasmunicipaisfazemumaleituradaqueleregime poucoconsentneacomosprincipaisobjectivosquelheestosubjacentes. Assim,pretendeopresenteartigodarummodestocontributoparaoestudodestatem tica, identificando algumas questes de relevncia prtica e apontando possveis pistas paraaresoluodasmesmas. 2Oinstitutodascedncias:suacaracterizaoactual Acednciadeterrenosnombito(eporcausa)deoperaesurbansticastemasuasede legalnoartigo44.doRJUE,sendoqueestadisposioseaplicaqueraoperaessujei tasalicenciamento,querssujeitasacomunicaoprvia. Em ordem caracterizao do instituto da cedncia de terrenos, importa comear por dizerqueestenopodeservistomargemdetudoquantoaleidispeemmatriade reas destinadas implantao de espaos verdes e de utilizao colectiva, infra estruturas e equipamentos, j que ambos so, em boa verdade, as duas faces de uma mesmamoeda. Isto,osartigos43.e44.doRJUEfazempartedeummesmoblocolegalcoerentee homogneo,peloqueasrespectivasnormasdeveroserinterpretadasdeformaconju gada. Estatui o n. 1 do artigo 43. do RJUE que os projectos de loteamento devem prever reas destinadas implantao de espaos verdes e de utilizao colectiva, infra estruturasviriaseequipamentos,asquaisserodimensionadasemconformidadecom osplanosmunicipaisdeordenamentodoterritrioou,sendoestesomissos,nostermos fixadosporportariadomembrodoGovernoresponsvelpeloordenamentodoterritrio (3)conformeresultadon.3doartigo6.daLein.60/2007,de4deSetembro. Porseuturno,on.5doartigo57.doRJUEmandaaplicaraqueleregimeacertasopera esurbansticasdeedificaoque,napticadolegislador,determinamimpactessemevidePortarian.216B/2008,de3deMaro,rectificadapelaDeclaraodeRectificaon.24/2008,de2 deMaio.3

Pgina



lhantesaoloteamento,emboranoseintegremnoconceitodeoperaesdeloteamen to,definidasnaalneai)doartigo2.doRJUE. Arazodeserdasreferidasnormapareceevidente! Bastaratenderaquantodispemosartigos9.,65.e66.daConstituiodaRepblica Portuguesa,ouaquantoseencontraconsagradonaLeideBasesdoAmbienteenaLeide BasesdaPolticadeOrdenamentodoTerritrioedeUrbanismo,emmatriadetarefas fundamentaisdoEstadoededireitosdoscidadosnosdomniosdaqualidadedevida,do ambiente, da habitao e do correcto ordenamento do territrio, para facilmente com preendermosoespritosubjacenteaoaludidopreceitodoRJUE. Naverdade,aprossecuodeinteressespblicosdirectamenterelacionadoscomaqua lidadedevida,comamelhoriadoambienteurbanoecomocorrectoordenamentodo territrio, valores esses com dignidade constitucional e amplamente reconhecidos nas leisnacionaisenodireitointernacionalecomunitrio,exigequeoprocessodeocupao, usoetransformaodosoloparafinsurbansticostenhaemcontaasnecessidadesbsi casdaspopulaesurbanas,talcomohojesoconcebidasnassociedadesmodernas. Da que seja necessrio assegurar e garantir a existncia e disponibilidade de espaos afectosadeterminadasfunesurbanas,nomeadamentereasdestinadasaespaosde recreio,lazeredesporto,reasparaimplantaodeviasdecirculaoeestacionamento, bem como reas para equipamentos sociais (sade, ensino, administrao, assistncia social,seguranapblica,etc.). Oespaourbanooumultifuncionaleasseguraasatisfaodasnecessidadescolectivas daspopulaesurbanasou,puraesimplesmente,nocumpreosprincpioseobjectivos constitucionais acima referenciados, pelo que, a par das zonas destinadas a habitao, comrcio,indstriaouserviosnopoderodeixardeexistiroutraszonasvocacionadas paraacolherasaludidasfunesurbanas. Oinstitutodascednciassurge,assim,comouminstrumentojurdicoaoserviodaspol ticas pblicas no domnio do urbanismo, do ordenamento do territrio e do ambiente urbano. As cedncias de terrenos (bem como a compensao pela no realizao das mesmas) nopodem,nemdevem,servistascomoumqualquermecanismoindirectodefinancia mento dos sempre to carenciados oramentos municipais, ou de enriquecimento do patrimnioimobiliriodosmunicpios,jqueoobjectivoprimordialdesteinstitutocon tribuirparaasustentabilidadedosespaosurbanoseparaaqualidadedevidadaspopu laes.

Pgina

5Actualidade


Equemnocompreenderestasingularrealidade,dificilmentefarumacorrectaaplica odaleie,seguramente,norespeitaroespritosubjacenteaoinstitutodascedncias. Reconhecendo,precisamente,aquelafunodeinstrumentodapolticaurbansticaede ordenamento do territrio, o legislador submeteu ao regime da cedncia de terrenos aquelasoperaesurbansticasque,nointegrandooconceitodeoperaesdelotea mento,deacordocomodispostonaalneai)doartigo2.doRJUE,sejamconsideradas comodeimpacterelevante,nostermosdonmero5doartigo44.,aditadopelaLein. 60/2007,de4deSetembro. Segundoaquelepreceito,asoperaesurbansticasdeimpacterelevantesotodasaque las que como tal sejam qualificadas em regulamento municipal, devendo este, natural mente,estabelecer,deformaclaraeinequvoca,asrespectivascaractersticas. O RJUE confere agora aos municpios a faculdade de, atravs dos seus regulamentos autnomos,fixaremosrequisitosecritriosobjectivosquepermitemqualificardetermi nadaoperaourbansticacomotendoumimpacterelevante,dopontodevistaurbans tico, em ordem a impor, assim,aos respectivos promotores, acedncia para o domnio municipaldedeterminadasparcelasdeterreno.(4) Atentese ao facto da lei (RJUE) recorrer a dois conceitos, aparentemente semelhantes, mas,naverdade,bemdiferentes: operaesurbansticasconsideradasdeimpacterelevante(n.5doartigo44.); operaes urbansticasque determinam impactes semelhantes a umaoperao deloteamento(n.5doartigo57.). Poroutrolado,registesetambmqueon.5doartigo44.vaimuitoalmdadisciplina normativaprevistaparaasoperaesurbansticasdeimpactesemelhanteaumaopera odeloteamento(n.5doartigo57.),emvirtudede,quantoaessasoperaesurba nsticas,acmaramunicipalapenasestarhabilitadaaexigirumacompensaoaotitularAindaqueaanteriorredacodoRJUEcontivessejvriasremissesparaosregulamentosmunicipais,no quedizrespeitodefiniodeumconjuntodematriasatinentessespecificidadesdedeterminadasope raesurbansticas,averdadequeaLein.60/2007veioacentuaressanecessidade,jquealgumasdas normasdoRJUEcarecemdeconcretizaomedianteaemissodosrespectivosregulamentosmunicipais.A relevnciadosregulamentosmunicipaisevidentenosseguintescasos: i) Condies e prazo de execuo das obras de urbanizao quando sujeitas a comunicao prvia alneaa)don.1en.2doartigo53.; ii) Fixaodomontantedacauoecondiesgeraisdocontratodeurbanizao,nombitodasobras deurbanizaoquandosujeitasacomunicaoprviaalneasb)ec)don.1doartigo53.; iii) Condies de execuo das obras de edificao, quando sujeitas a comunicao prvia n. 1 do artigo57.; iv) Previso dos limites mximos de execuo de obras de edificao, quando sujeitas acomunicao prvian.2doartigo58..4

Pgina



dalicenaouapresentantedacomunicaoprvia,emnumerrioouemespcie,enoa cednciadosterrenos(ns6e7doartigo57.)(5)(6). Noobstanteosartigos43.e44.doRJUEprosseguiremidnticosobjectivosemmat riadepolticaurbansticaedeordenamentodoterritrio,averdadequeestasnormas prevemsituaesdistintas,nopodendosubsistirqualquerdvidaquantoaorespectivo campodeaplicao. Assim,oartigo43.estabelecequeasoperaesdeloteamentodevemcontemplarcer tas reas ou parcelas de terreno destinadas a espaos verdes e de utilizao colectiva, infraestruturaseequipamentos,independentementedofactode,nostermosdon.3do citado artigo, tais reas permanecerem no domnio privado dos particulares ou serem integradasnodomniomunicipal(privadooupblico).Porisso,napticadolegislador,o interessepblicosubjacentequelanormapodeadequadamenteserprosseguido,ainda queasparcelasdeterrenoafectassmencionadasfunes(espaosverdesetc.)fiquem sobagidedodomnio privado(leiasepropriedadeprivada)enosejamincorporadas nodomniomunicipal,desdequeasseguradaestejaaafectaodessasparcelasaosditos usos(7). Joartigo44.doRJUEprevalgodiferente,umavezqueregula,noaafectaodosolo adeterminadasfunes,masocritrioparaapurarquaisasparcelasdeterrenoaceder ao municpio, com vista implantao de espaos verdes pblicos e equipamentos de utilizaocolectiva. A insero sistemtica dos aludidos preceitos refora o entendimento acima exposto: num primeiro momento importa garantir que o projecto de loteamento (ou operao urbansticaeeleequiparada)contempleparcelasdeterrenodestinadassaludidasfun es;numsegundomomentoversedatitularidade,pblicaouprivada,dasmesmas. Assim,aindaquesejausualfalarsedereasdecedncias,apropsitodoartigo43.,a verdadequetalqualificaonocorrecta,porquantonemtodasasreasdestinadas construodeespaosverdesouinstalaodeequipamentosdeutilizaocolectivae infraestruturas(ousequeralgumadelas)ficamsujeitasacednciaparaodomniomuni cipal.5 6

NestesentidosepronunciatambmFERNANDAPAULAOLIVEIRA,Aalteraolegislativaacimacitada.

VejaseigualmenteJOOPEREIRAREIS,MARGARIDALOUREIROeRUIRIBEIROLIMA,RegimeJurdicoda UrbanizaoedaEdificao,AnotadoJurisprudncia,3.edio,2008,Almedina,pg.185. Aeventualdestinaodedeterminadasreasprevistasnasoperaesdeloteamentoaoserviodacomu nidadeemgeral,aindaquepermaneamnaesferaprivadadeparticulares,parececorresponderaoprinc piodavinculaosocialdapropriedadeprivada,defendidoporFERNANDOALVESCORREIA,OPlanoUrba nsticoeoPrincpiodaIgualdade,Almedina,2001,pg.314ess. 7

Pgina

7Actualidade


Respeitadosquesejamosparmetrosdedimensionamentodasreas,prescritosempla nomunicipaldeordenamentodoterritrioou,nasuafalta,naPortaria216B/2008,cabe ao requerente do licenciamento, ou apresentante da comunicao prvia, da operao urbansticaemcausa,identificarasparcelasquesepropecederaomunicpioparainte graonorespectivodomnio(n.2doartigo44.),competindocmaramunicipal,nes sasequncia,decidirse,ouno,deacolheressapretensoluzdointeressepblico quelheincumbeprosseguir. E,casoseverifiquealgumdospressupostosprevistosnon.4doartigo44.doRJUE,no haverlugarcednciadeterrenosparaodomniomunicipal,sendoestasubstitudapor umacompensao,emnumerrioouemespcie,afavordomunicpio. Salienteseque a norma acima citada apresenta um carcter manifestamente excepcio nal,sendoquearegraacednciadeterrenosaomunicpio,nombitodeoperaesde loteamentoedeoperaesdeimpacterelevante,assumindoacompensaocarcterde excepo. Assim,emboranemsempreistosuceda,impesequeacmaramunicipalfundamente, adequadamente, a dispensa de cedncias (e a aplicao supletiva de compensaes), tendoemcontaquetalapenaspoderocorrernosseguintescasos: a. quandooprdioobjectodaoperaodeloteamento(oudaoperaourbanstica deimpacterelevante)estiverjservidapelasinfraestruturasnecessrias; b. quando no se justificar, luz do interesse pblico, a localizao de qualquer equipamentoouespaoverdepblico,nomeadamenteporqueazonaemcausaj dispedeespaossuficientesdessanatureza; c. quando os espaos, infraestruturas e equipamentos de natureza privada, inclu dos no loteamento, em conjunto com os de natureza pblica, ou isoladamente, respondamsnecessidadesdaspopulaesabrangidas. d. Importa realar que a deciso quanto verificao destes pressupostos, que determinaro,emconsequncia,opagamentodeumacompensaoporpartedo requerente da licena ou do apresentante da comunicao prvia, da compe tnciadomunicpio,emvirtudedeaesteltimoestaremcometidasasatribuies legais no domnio do ordenamento do territrio e urbanismo, de acordo com a alneao)don.1doartigo13.daLein.159/99,de14deSetembro.

Pgina



3Oingressodasparcelascedidasnodomniomunicipal Diferentementedoqueaconteciacomaanteriorredaco,oactualn.3doartigo44. doRJUEprevqueasparcelasdeterrenoquesejamobjectodecednciaaomunicpio, tantopodemintegrarodomniopblicocomoodomnioprivadodaquele. Com efeito, estatui agora a norma em causa que deve a cmara municipal definir, no momento da recepo, as parcelas afectas aos domnios pblico e privado do munic pio(8). Assim, o municpio tem que identificar, previamente emisso do alvar, a qual dos domniosficaroadstritasasparcelasaceder,devendo,paratanto,proferirocorrespon denteactoadministrativo. Deste modo, existem dois momentos no tocante cedncia de parcelas nas operaes urbansticas:omomentodadefiniododomniomunicipal,privadooupblico,emque taisparcelasiroingressareomomentodoefectivoingressodasmesmasnorespectivo domnio. segundaquestoparecedarrespostaaalneaf)don.1doartigo77.,aindaqueno demaneiraexpressa.Prescreveanormaemcausaquedoalvardalicenadaoperao deloteamentodeveconstaraespecificaodasparcelasaintegrarnodomniomunici pal.Ora,atendendoaqueasparcelascedidasseintegramnodomniomunicipalcoma emissodoalvar(primeirapartedon.3doartigo44.),lgicoserconcluirqueaiden tificaodasparcelasaincorporarnodomniopblicoounodomnioprivadodeverser feitanadeliberaofinaldolicenciamento,previstanoartigo23.. Diferente , porm, o que sucede no mbito do procedimento de comunicao prvia, umavezqueaadmissodestanotituladaporalvar. Deacordocomojcitadon.3doartigo44.,aincorporaodasparcelasacederefec tuada mediante a elaborao do instrumento prprio, ou seja, atravs de escritura pblicaoudocumentoparticularautenticadopornotrioprivativodomunicpio. Nessamedida,adefiniododomniopblicoouprivado,noqualasparcelasemcausa ingressarodeveserfeitanomomentodaoutorgadaescrituraoudodocumentoparticu larautenticado. Salientese que o prazo para a outorga do instrumento prprio, referido no n. 3 do artigo 44., coincide com o prazo definido no RJUE para a rejeio, ou admisso, daAredacodon.3doartigo44.doRJUEanteriorLein.60/2007,de4deSetembroconsagravacla ramentequeasparcelasdeterrenocedidasaomunicpioseintegravamnodomniopblicomunicipal,com aemissodoalvardelicenciamentoouautorizao. 8

Pgina

9Actualidade


comunicaoprvia(n.1doartigo36.),oqueimplicaqueasparcelasdeterrenosero cedidasaomunicpioemmomentoanteriordecisosobreacomunicaoprvia(9). Claroestqueainclusodasparcelasdeterrenonodomnioprivadodomunicpiono significaquetaisparcelasnodevamcontinuarafectasaofimdeutilidadepblicaaque foramdestinadas,deacordocomofixadonoalvar(alneaf)don.1doartigo77.)ou noinstrumentonotarialprprio.Comefeito,eseguindodepertoANARAQUELGONAL VESMONIZ(10),nosertorelevanteadominialidadepblicaouprivadadasparcelas cedidas,masantesadestinaopblicaqueomunicpioseautovinculaadarsmesmas nosactosatravsdosquaisincorporaasparcelascedidasnoseudomnio. Etantoassimqueoartigo45.doRJUEprevquehajareversodasparcelascedidas,a favordoprimitivoproprietrio,semprequeestassejamafectasafinsdiversosdaqueles para que hajam sido cedidas, independentemente de tais parcelas terem integrado o domniopblicoouodomnioprivadodomunicpio. Jnoquerespeitascednciasnombitodosplanosdepormenorcomefeitosregistais, aescolhaatinenteaqualdosdomniosdomunicpiodeveropertencerasparcelasobjec todecednciaocorre,anossover,nomomentodadeliberaodaassembleiamunicipal que aprova o plano, tendo em ateno o contedo documental deste, o qual dever incorporar, obrigatoriamente, um quadro com a descrio das parcelas a ceder e a sua finalidade,nostermosdodispostonaalneaf)don.3doartigo92.doRJIGT. Porm,omomentodeingressodasparcelasnodomniomunicipalodaefectivaodo registo predial dos lotes respectivos, de acordo com o n. 6 do artigo 92.A do RJIGT, tudolevandoacrerque,reveliadoregimegeral,oregistopredialassume,aqui,nature zaconstitutiva(11).

10JooPereiraReisRuiRibeiroLimaPgina

Afigurasequeesteregimemanifestamentemaisgravosoparaoparticular,poisesteaindanosabe,a essaalturadoprocedimento,seasuaoperaourbansticavaiserdeferida.Tendemosassimaconcordar comaposioassumidaporFERNANDAPAULAOLIVEIRA,MARIAJOSCASTANHEIRANEVES,DULCELOPES eFERNANDAMAS,deaposioimplcitadeummodonoinstrumentoprprioatravsdoqualsocedi dasasparcelas(RegimeJurdicodaUrbanizaoeEdificaoComentado,Almedina,2009,pg.326). ANA RAQUEL GONALVES MONIZ, Cedncias para o Domnio Municipal: Algumas Questes, Direito RegionaleLocaln.4,2008,pg.28 SegundoJOOBASTOS(OPlanodePormenorenquantottulodetransformaofundiriacomreper cussesnoregistopredial,Coimbra,2008),oregistopredialdoplanodepormenorpossuinaturezaconsti tutiva,umavezqueatravsdesseregistoqueseoperaatransmissodapropriedadedasparcelascedidas aomunicpio.11 10 9


D O U T R I N A

OAcordoQuadro( ) CludiaViana ProfessoradoInstitutoPolitcnicodoCvadoedoAve

*

1.Oacordoquadronocontextodacontrataopblica Comosesabe,acontrataopblicarepresentacercade16%doPIBdaUnioEuropeia (1), assumindo ainda uma dimenso internacional que abrange os quarenta pases que subscreveramoAcordosobreosContratosPblicosnoseiodaOrganizaoMundialde Comrcio(2). Estaimportnciaeconmicadacontrataopblica,que,noplanoeuropeu,estindisso ciavelmente ligada plena concretizao do mercado nico, constitui, em nosso enten der,ajustificaoparaaexistnciadeumespecficoregimejurdico(3)quevisadiscipli naracelebraodoscontratospblicosenquantotransaceseconmicascelebradasno(*)OpresentetextotemporbaseaintervenosobreAimportnciadosacordosquadroapresentadana 1.ConvenoNacionaldeComprasPblicas,promovidapelaAgnciaNacionaldeComprasPblicas,E.P.E., quetevelugarnodia1deJulhode2009,noCentrodeCongressosdeLisboa,Junqueira,Lisboa. (1)Cfr.COMISSO,AreportonthefunctioningofpublicprocurementmarketsintheEU:benefitsfromthe application of EU directives and challenges for the future, de 3 de Fevereiro de 2004, in http://www.europa.eu.int. (2)RelativamenteaoAcordosobreosContratosPblicos,cfr.onossoAglobalizaodacontrataopbli caeoquadrojurdicointernacional,inAA.VV.(coord.PEDRO GONALVES),EstudosdeContrataoPblica, vol.I,CEDIPRE/CoimbraEditora,Coimbra,2008,pp.23/49. (3) Para mais desenvolvimentos, ver o nosso Os princpios comunitrios na contratao pblica, Coimbra Editora,Coimbra,2007,pp.89esegs.

Pgina

11Doutrina


seiodomercadoeuropeuetambm,porforadoscompromissosassumidos,domercado internacional. Oqueestaquiemcausa,fundamentalmente,garantirqueoscontratospblicosso celebrados com respeito pelos princpios e travesmestras em que assenta o mercado europeu(4),demodoaqueseconsigapromoverumaefectivaconcorrnciaentreosope radores econmicos, fomentandose a sua participao num mercado global, nele incluindo,porquenopoderiadeixardeser,aspequenasemdiasempresas(PME),que, comosesabe,representammaisde90%dasempresaseuropeias(5). Comestaliberalizaodoscontratospblicos,noapenasseconcretizaomercadonico europeu, que constitui um dos principais objectivos do projecto europeu, como se pro movearacionalizaodasdespesaspblicas,comasinerentespoupanasdosdinheiros pblicos. E tendo em conta os objectivos europeus de conteno das despesas pblicas, mesmo que actualmente mitigados em contexto de crise econmica internacional, parecenos importantesublinharquealiberalizaoouaberturaconcorrnciadoscontratospbli cos constitui um imperativo nacional, e no apenas europeu e internacional. Ou seja, a liberalizaodoscontratospblicosearacionalizaodasdespesaspblicasdevemtam bmfazerpartedoelencodosinteressespblicosdembitonacional. Ora,estaliberalizaodoscontratospblicosmuitasvezesencaradacomoumobjectivo meramenteeuropeu, eno de cariz nacional, esquecendose aqui que o projecto euro peutambmnossoequeosinteresseseuropeussotambminteressesnacionais. ,assim,nestalinhaquedevemosenquadrarapublicaodoCdigodosContratosPbli cos (6), que, ao estabelecer a disciplina da contratao pblica, visa transpor o direito europeueconsequentementepromoveracelebraodecontratospblicosnummerca doconcorrencial,assentenaigualdade,nasliberdadesdecirculao,natransparncia,na publicidade, na imparcialidade e na objectividade dos procedimentos prcontratuais e dasdecisesdeadjudicao.

12CludiaVianaPgina

E tambm nesta linha que, em nosso entender, dever ser enquadrado o acordo quadro,queapelaaumaamplaconcorrnciadomercadoeparticipaodosoperado(4)Equesoosprincpiosdaigualdade,aproibiodadiscriminaoemrazodanacionalidade,asliberda descomunitrias,atransparncia,apublicidade,aimparcialidade,aproporcionalidadeeoreconhecimento mtuo. Para uma anlise detalhada do significado e aplicao dos princpios comunitrios que regem a contrataopblica,cfr.onossoOsprincpioscomunitrios...,cit.,pp.105esegs. (5)SobreaparticipaodasPMEnacontrataopblica,cfr.onossoOsprincpioscomunitrios....,cit.,pp. 65esegs. (6) Aprovado pelo DecretoLei n. 18/2008, de 29 de Janeiro, doravante designado Cdigo dos Contratos PblicosouCdigo.


reseconmicosinteressados.Namedidaemqueconstituiuminstrumentoespecialmente destinado satisfao de necessidades frequentes, repetitivas e de grande volume das entidades adjudicantes, o acordoquadro contribui fortemente para a racionalizao da contrataopblica,compotencialidadesreconhecidasnaeficciadasadjudicaesena poupanadosdinheirospblicos. Estas potencialidades do acordoquadro so obviamente reforadas quando utilizado porcentraisdecompras. AsnovidadesintroduzidaspelaDirectiva2004/18/CE,de31deMaro(7),emrelaoao acordoquadroescentraisdecompras,objectodetransposiopeloCdigodosContra tosPblicos,eaindaaimplementaodeumSistemaNacionaldeComprasPblicas(8), cujo protagonismo assumido pela Agncia Nacional de Compras Pblicas (9), podem promoveracontrataoemmassanumambienteconcorrencialecomimpactonasdes pesaspblicas.Destaforma,concretizase,emnossoentender,apolticadacontratao pblicaedosinteressespblicosquelheestoassociados. 2.Oacordoquadro Nodireitocomunitrio,oacordoquadroestactualmenteprevistoquernombitodos sectores gerais (10) quer nos sectores especiais da gua, energia, transportes e servios postais(11),aindaqueseverifiquemalgumasdiferenasnosregimesjurdicosaplicveisa cadaumdessessectores.Estadiferenciaodosregimesjurdicosjustificasetantopela especificidade dos sectores em causa como pelo facto de os sectores especiais, contra riamenteaossectoresgerais(12),jpreverem,desde1993,oacordoquadro(13).

(7)Directiva2004/18/CE,doParlamentoEuropeuedoConselho,de31deMaro. (8)OSistemaNacionaldeComprasPblicas,almdaAgnciaNacionaldeComprasPblicas,E.P.E.,edas UnidadesMinisteriaisdeCompras,integraaindaentidadescompradorasvinculadas(osserviosdaadminis traodirectadoEstadoeosinstitutospblicos)eentidadescompradorasvoluntrias(entidadesdaadmi nistraoautnomaedosectorempresarialpblicoquecelebraramumcontratodeadesocomaAgncia NacionaldeComprasPblicas,E.P.E.).Cfr.art.3.doDecretoLein.37/2007,de19deFevereiro. (9)AAgnciaNacionaldeComprasPblicas,E.P.E.foicriadapeloDecretoLein.37/2007,de19deFeverei ro. (10)Cfr.arts.1.,n.5,e32.daDirectiva2004/18/CE,de31deMaro.Ver,aesterespeito,onossoOs princpioscomunitrios...,cit.,pp.363esegs. (11)Cfr.arts.1.,n.4,e14.daDirectiva2004/17/CE,de31deMaro.Cfr.onossoOsprincpioscomunit rios...,cit.,pp.578esegs. (12) De notar que, sem prejuzo de o acordoquadrono estar previsto nos sectores gerais, o Tribunal de Justiajtinhaadmitidoapossibilidadedecelebraodeumacordoquadrodefornecimentodebensnes tessectores.Assim,noacrdoComisso/Grcia,de4deMaiode1995(Proc.n.C79/94,Colect.1995,p. I1071),oTribunalafirmouqueasregrasprevistasnadirectivarelativaaosfornecimentosdebens(nocaso, aDirectiva93/36/CEE,doConselho,de14deJunhode1993)nodeixamdeseraplicveispelofactodeo

Pgina

13Doutrina


Neste trabalho, teremos apenas presente o regime do acordoquadro consagrado na Directiva2004/18/CEenoCdigodosContratosPblicos,nocurandodasespecificida desprevistas,nopatamarcomunitrio,paraossectoresespeciaisequenoforam,alis, contempladasnoCdigo. Oacordoquadrodefinido,noart.251.doCdigo,comosendoocontratocelebrado entre uma ou vrias entidades adjudicantes e um ou mais operadores econmicos (ou entidades, como refere o Cdigo), com vista a disciplinar relaes contratuais futuras a estabeleceraolongodeumdeterminadoperododetempo,medianteafixaoanteci padadosrespectivostermos. Umaprimeiraquestoquesepodecolocarconsisteemsaberseumacordoquadrocons tituiefectivamenteumcontrato,comodefinidonomencionadoart.251.doCdigodos ContratosPblicos. A Directiva 2004/18/CE, de 31 de Maro, no seu art. 1., n. 5, define o acordoquadro comoumacordoentreumaoumaisentidadesadjudicanteseumoumaisoperadores econmicos, que tem por objecto fixar os termos dos contratos a celebrar durante um determinadoperododetempo...,noutilizandootermocontrato,queficoureservado paraoscontratosditostradicionais(14). Estaquestotemsidodiscutidanadoutrinaestrangeira,tendoalgunsAutoresdefendido queoacordoquadroconstituiumprogramadecontratos,enoumcontratotradicional (15),enquantoqueoutrosentendemqueoacordoquadronodeveserconsideradoum instrumento contratual, mas sim um procedimento prcontratual ao abrigo do qual serocelebradoscontratos(16). Emnossoentender,oacordoquadronoconstituiseguramenteumprocedimentopr contratual. Na verdade, a celebrao de um acordoquadro ocorre aps a realizao decontrato em causa ser apenas um acordoquadro, constituindo apenas uma estrutura no mbito da qual socelebradosnumerososcontratosdefornecimento. AssimaconteciaemPortugal,atravsdoscontratospblicosdeaprovisionamentocelebradospelaextinta DirecoGeraldoPatrimnio. (13) Nos sectores especiais, o acordoquadro estava previsto nos arts. 1., n. 5, e 5. da Directiva 93/38/CEE,doConselho,de14deJunhode1993. (14)Ouseja,oscontratosdeconcessoeempreitadadeobraspblicas,oscontratosdeaquisiodeservi oseoscontratosdefornecimentoouaquisioelocaodebensmveis. (15)GIUSEPPE MORBIDELLIeMAURIZIO ZOPPOLATO,Appaltipubblici,inAA.VV.(Dir.MARIO P. CHITIeGUIDO GRE CO),TrattatodiDirittoAmministrativoEuropeo,ParteSpeciale,TomoI,GiuffrEditore,Milano,pp.214e segs.,emespecialp.282. (16) PIAR MAAS e HERNNDEZ CORCHETE, El contrato de obras en el mbito de los sectores excluidos, in AA.VV.,Lacontratacinpblicaenlosllamadossectoresexcluidosagua,energa,transportes,telecomuni caciones,Civitas,Madrid,1997,pp.101esegs.,emespecialp.113.

Pgina

14CludiaViana


umprocedimentoprcontratual,masnoseconfundecomele,sendooacordoquadro oresultadodarealizaodesseprocedimento.Umprocedimentodotadodeespecificida desequeprojectaasuaeficcianoapenasemrelaoaoacordoquadro,comoainda em relao aos contratos celebrados ao abrigo daquele, sem prejuzo de estes ltimos (tambm) serem precedidos de formalidades procedimentais prcontratuais prprias e especficas(17). Dvidas no existem que o acordoquadro constitui um instrumento contratual, ainda que sui generis, consubstanciado numa estrutura ou chapu ao abrigo do qual sero celebradososcontratosindividuais.,alis,visvelaexistnciadeumaunidadeentreos contratos individuais, sendo que esta unidade que justifica o recurso ao acordo quadro(18). Acresce que e esta outra nota diferenciadora a celebrao do acordoquadro no implicanecessariamenteacelebraodoscontratosditosindividuais.Comoseprevno n.2doart.255.,asentidadesadjudicantesnosoobrigadasacelebrarestescontra tos,salvodisposioemcontrrioconstantedocadernodeencargosrelativoaoacordo quadro.Omesmonosucedeemrelaoaosoperadoreseconmicos,queficamvincula dos a celebrar os contratos nas condies previstas no acordoquadro e sempre que a entidade adjudicante o requeira. Daqui decorre que o regimeregra do acordoquadro notemcarctersinalagmtico,jquesapartecocontratantequeficavinculadaa celebraroscontratosindividuais. Importa referir que o acordoquadro inclui, nos termos do art. 32. da Directiva 2004/18/CE,de31deMaro,esegundoainterpretaofeitapelaComissoEuropeia(19), vriasmodalidadesdistintas,combaseemdoiscritriosdeclassificao,asaber:ocrit riodocontedodoacordoquadroeocritriodonmerodecocontratantesdoacordo quadro. Assim, e segundo o critrio do contedo do acordoquadro, podemos distinguir duas categorias:i)acordoquadroondeostermosdoscontratosacelebrarestotodosfixados, habitualmentedesignadoporcontratoquadro;ii)acordoquadroondenoestofixados todosostermosdoscontratosacelebrar,geralmentedesignadoporacordoquadroem sentidoestrito.

(17)Eque,comoadianteveremos,sodiferentes,consoanteamodalidadedeacordoquadro. (18) Assim se pronunciou o Tribunal de Justia, no j citado acrdo Comisso/Grcia, referindo que o acordoquadroconfereumaunidadeaosdiferentesfornecimentosquerege. (19) COMISSO, Fiche explicative accords cadres directive classique, documento CC/2005/03, de 14/7/2005.

Pgina

15Doutrina


Tendoemcontaocritriodonmerodecocontratantesdoacordoquadro,cumpredis tinguir entre: i) acordoquadro com um nico operador econmico ou acordoquadro individual;ii)acordoquadrocomvriosoperadoreseconmicosouacordoquadromlti plo. Denotarqueestasclassificaessointerpenetrveis,peloqueoacordoquadroindivi dual,dopontodevistadoseucontedo,tantopodeserumcontratoquadrocomoum acordoquadro em sentido estrito. Do mesmo modo, o acordoquadro mltiplo pode revestiramodalidadedecontratoquadrooudeacordoquadroemsentidoestrito. Contudo,doart.252.doCdigodosContratosPblicospareceresultarapenasaprevi so de duas modalidades de acordosquadro, a saber: i) acordoquadro com um nico operador econmico, quando os termos dos futuros contratos a celebrar esto todos fixados (contratoquadro individual); ii) acordoquadro com vrios operadores econmi cos, quando os termos dos futuros contratos a celebrar no esto totalmente fixados (acordoquadroemsentidoestritomltiplo). Emnossoentender,teriasidointeressantepreveramodalidadedoacordoquadrocom um nico operador econmico sem fixao de todos os termos dos futuros contratos a celebrar(acordoquadroemsentidoestritoindividual),concedendose,assim,ummaior leque de opes s entidades adjudicantes. Esta possibilidade no ser especialmente interessante para as centrais de compras, mas sobretudo para as restantes entidades adjudicantesfazeremfaceanecessidadescorrentes,eque,pordiversosfactores(como, por exemplo, grandes oscilaes de preo), no permitem a fixao prvia de todos os termosdoscontratosacelebrar(20). Jnaperspectivadascentraisdecompras,tambmnosparecequepoderiatersidopre vistooacordoquadrocomvriosoperadoreseconmicosecomfixaodetodososter mosdoscontratosacelebrar(contratoquadromltiplo),semprejuzodadificuldadede definiodasregrasdisciplinadorasdaadjudicao.Pensese,porexemplo,napossibili dadedeaAgnciaNacionaldeComprasPblicas,E.P.E.oudeumaUnidadeMinisterialde(20)Oart.258.,n.3,aplicvel,porforadaremissofeitapeloseun.1paraoart.252.,n.1,alneaa), aosacordosquadroindividuais,prevquecasotalserevelenecessrio,aentidadeadjudicantepodesoli citar,porescrito,aococontratantedoacordoquadro,quepormenorize,igualmenteporescrito,aspectos constantes da sua proposta. Esta disposio suscitanos as maiores dvidas, ficando sem se saber se o acordoquadroindividualpodeserfeitosemquetodosostermosdoscontratosacelebrarestejamfixados ouseoqueestaquiemcausadeverserentendidocomoaadmissibilidadedeesclarecimentoscomple mentaresdapropostafaceaostermosfixados.Ora,seolegisladorquisesseadmitiroacordoquadroindivi dualsemfixaodetodosostermosdoscontratosacelebrardeveriatlofeitoclaramentenoart.252.,o quenosucede.Acrescequeaprpriaepgrafedoart.258.reduzoseumbitodeaplicaoaosacordos quadrocomfixaodetodosostermosdoscontratosacelebrar.Assim,entendemosqueon.3doart. 258.deverseraplicadoapenasnombitodoacordoquadroindividualcomfixaodetodosostermos doscontratosacelebrar.

Pgina

16CludiaViana


Comprascelebrarumacordoquadronamodalidadedecontratoquadrocomvriosope radores econmicos para a aquisio de papel, sendo a adjudicao feita com base no critrio da quantidade de papel fornecido por cada cocontratante ou no critrio da regioaquepertencemasentidadescompradorasecadaumdosfornecedores. Um aspecto importante prendese com a identificao precisa das partes do acordo quadro. Isto porque o acordoquadro constitui um acordo fechado, no qual as partes estoidentificadas,querdoladodaoudasentidadesadjudicantespromotorasquerdo ladodooudosoperadoreseconmicos. Estaidentificaodaspartesocorreobviamentenoprocedimentoprcontratual,convin do,noentanto,fazeraseguintedistino:aidentificaodaoudasentidadesadjudican tesverificasenomomentoemquetomadaadecisodecontratar,aquiconsubstancia danadecisodecelebraroacordoquadro;jaidentificaodooudosoperadoreseco nmicos feita na deciso de adjudicao do acordoquadro, de entre os operadores econmicosqueconcorreramaoprocedimentoprcontratual. Emmatriadeduraodoacordoquadro,oart.256.doCdigoprev,nalinhadoesta belecidonaDirectiva2004/18/CE,de31deMaro,umprazodevignciade4anos,admi tindose um prazo superior desde que devidamente justificado, seja pelo objecto do acordoquadro seja pelas condies da sua execuo. No caso de acordosquadro cele bradosporcentraisdecompras,oprazodevigncianopodesersuperiora4anos.Tra tasedeumaregraqueobviamenteapelaconcorrnciaevisaevitarosproblemasliga dosaosfornecedoresdominantese/ouhabituais. Colocamse,detodoomodo,questesinteressantesapropsitodaduraodoacordo quadro, cumprindo designadamente apurar se possvel a celebrao de um contrato cujaexecuoseprolongaparaalmdorespectivotempodevignciadoacordoquadro. Parecenos que,desdequeocontratosejacelebradodentrodoperododevignciado acordoquadro, nada impede que a sua execuo (por exemplo, assistncia tcnica de garantia)ocorraapsotermodavignciadaquele. Quantos aos procedimentos de formao dos acordosquadro, o art. 253., seguindo o previsto na Directiva, admite a utilizao de qualquer procedimento, sem prejuzo de algumasespecificidades. Assim,podeserutilizadooconcursopblico,oconcursolimitadoporprviaqualificao, o procedimento por negociao e at o ajuste directo, esclarecendose que se o ajuste directo for escolhido em funo do valor, este dever ser apurado pelo somatrio dos preoscontratuaisdoscontratoscelebradosaoabrigodoacordoquadro.

Pgina

17Doutrina


partida, nada impede que tambm se utilize o dilogo concorrencial, ainda que seja difcildetectarsituaesquecumpramosrequisitosexigidosparaorecursoquelepro cedimento ou em que a celebrao do acordoquadro por via do dilogo concorrencial sejaexequvel.Mas,enfim,sempresedirquenohimaginaomaisfrtildoquea realidade e, se for o caso, nada impede, a nosso ver, que se recorra justificadamente tambmaodilogoconcorrencial. No caso de se tratar de um acordoquadro mltiplo, ter de ser indicado o nmero de operadoreseconmicoscomosquaisvaisercelebradooacordo,que,nomnimo,serde 3,salvoseonmerodecandidatosqualificadosoudepropostasaceitesforinferior. Umoutroaspectorelevanteprendesecomoscritriosdeadjudicao.Istoporquequer para a concluso do acordoquadro quer para a celebrao dos contratos individuais devemserpreviamentedefinidosepublicitadososcritriosdeadjudicao,assimcomoa ponderaodosdiversosfactoresesubfactoreseomodelodeavaliao,nocasodeo critriodeadjudicaoserodapropostaeconomicamentemaisvantajosa. Ora,emnossoentender,oCdigodosContratosPblicosnoreguladeformacomple tamenteclaraestamatria. Desde logo, importa ter presente que, a propsito do procedimento de formao do acordoquadro,oart.253.,n.1,aoremeterparaasregrasqueregemosprocedimen tosprcontratuais,est(tambm)afazloparaasregrasque,naquelesprocedimentos, regemaadjudicao,incluindoorespectivocritrioe,sesetratardocritriodaproposta economicamentemaisvantajosa,ossubcritrioseomodelodeavaliao.Daquidecorre, enopoderiadeixardeassimser,queocritriodeadjudicaodeveestarpreviamente definidoetemdeserpublicitadojuntamentecomosdocumentosdesuportedoproce dimento. A principal questo que, a este respeito, se coloca prendese com a admissibilidade de utilizaodecritriosdeadjudicaodistintosconsoantesetratedacelebraodoacor doquadrooudoscontratosditosindividuaiscomvriosoperadoreseconmicos.

18CludiaVianaPgina

Sobreesteponto,hquereferirque,enoobstanteosilnciodoart.32.daDirectiva 2004/18/CE,de31deMaro,aComissoEuropeiasepronunciounosentidodeque,no casodeacordosquadromltiplos,podemserutilizadoscritriosdeadjudicaodistintos, desdequeessapossibilidadeestejaprevistanosdocumentosdoprocedimentodeforma odoacordoquadro(21).(21) COMISSO, Fiche explicative accords cadres directive classique, documento CC/2005/03, de 14/7/2005.


Ora, em nossa opinio, do disposto no art. 259., n. 2, no resulta, com clareza, se admissvelautilizaodecritriosdeadjudicaodistintosparaoacordoquadroepara oscontratosindividuais,salvaguardada,comodissemos,asuaprviafixaoepublicita o. Entendemos assim, e com apoio na interpretao comunitria, que a possibilidade de utilizaodecritriosdeadjudicaodistintosparaoacordoquadroeparaoscontratos individuais deve ser acolhida, e reveste especial interesse quando o acordoquadro promovido por uma central de compras. Pensese no caso de a adjudicao do acordo quadromltiploserfeitacombasenocritriodapropostaeconomicamentemaisvanta josaeexistirtodoointeresse,porpartedaentidadeadjudicante,naadjudicaodocon tratoindividualcombasenopreo. Detodoomodo,afixaodooudoscritriosdeadjudicaoeasuadensificaotero deconstardosdocumentosdoprocedimentodeformaodoacordoquadro,porfora daremissooperadapeloart.253.,n.1,paraasregrasqueregemosprocedimentos prcontratuais. A celebrao dos contratos individuais ao abrigo do acordoquadro est regulada de mododiferente,consoantesetratedeumacordoquadroindividualoumltiplo.Tratan dose de um nico cocontratante, os contratos individuais so celebrados por ajuste directo, conforme decorre do art. 258.. Notese ainda que o recurso ao ajuste directo estexpressamenteprevistonosarts.25.,n.1,alneac),26.,n.1,alneae),e27., n.1,alneah).Acrescequeacelebraodestescontratosestsujeitapublicitaoda fichanoportaldaInternetdedicadoaoscontratospblicos,talcomoresultadoart.127. doCdigo. Tratandosedeacordoquadrocomvriosoperadoreseconmicos,acelebraodoscon tratosindividuaisobriga,nostermosprevistosnoart.259.,aquesejadesencadeadoum procedimento prcontratual especfico e de natureza concorrencial, que se inicia com umconviteatodososcocontratantesdoacordoquadroparaapresentaremproposta,no prazofixadopelaentidadeadjudicante,ecompletaremostermosnofixadosourespon deremaosaspectosdaexecuodocontratosubmetidosconcorrnciapelocadernode encargosdoacordoquadro. Se as prestaes objecto do acordoquadro estiverem divididas por lotes, sero apenas convidadososoperadoreseconmicosseleccionadosparaaqueleslotes. O convite deve densificar o critrio de adjudicao da proposta economicamente mais vantajosaeomodelodeavaliaoautilizar,semprejuzodoqueacimareferimossobrea

Pgina

19Doutrina


admissibilidadedecritriosdeadjudicaodistintos,consoantesetratedacelebraodo acordoquadrooudacelebraodecontratosindividuais. Segueseaavaliaodaspropostaseaadjudicaodocontrato,emconformidadecomo critriodeadjudicaofixado.Detodoomodo,parecenosque,eporrazesdesimplifi cao,devemserprivilegiadoscritriosdefcilaplicao.Seestiveremcausaaaquisio oulocaodebensmveisouaquisiodeservios,podeacelebraodoscontratosser feitatambmcomrecursoaoleiloelectrnico,designadamenteparadefiniropreo. Haindaasublinharque,noestandototalmentefixadosostermosdoscontratosindivi duaisacelebrar,talnosignificaquesejamadmissveisalteraessubstanciaisaoconsig nadonoacordoquadro,comoestacauteladonoart.257.,n.2,doCdigo. Admitese, no entanto, e bem, que o caderno de encargos do acordoquadro preveja a actualizao das especificaes tcnicas dos bens ou servios a adquirir, desde que se mantenhaotipodeprestaoeosobjectivosdasespecificaesfixadas,emcasosjustifi cadosporinovaesedesenvolvimentostecnolgicos. 3.Especificidadesdosacordosquadrocelebradosporcentraisdecompras Oart.260.,numalinhadecontinuidadecomasDirectivasde2004,prevqueasentida des adjudicantes do sector administrativo tradicional e os organismos de direito pbli co,independentementedosectoraquepertenam,possamconstituircentraisdecom prasdestinadasacentralizaracontrataodeempreitadasdeobraspblicas,delocao ouaquisiodebensmveisedeaquisiodeservios. NotesequequeroCdigoquerasdirectivascomunitriasadmitememtermosamplosa criaodecentraisdecompras,oque,emPortugal,selimitavavulgarmentedesignada CentraldeComprasdoEstado,acargodaDirecoGeraldoPatrimnio,aqueentretanto sucedeuaAgnciaNacionaldeComprasPblicas,E.P.E.. Aconstituio,estruturaorgnicaefuncionamentodascentraisdecomprasregesepelo DecretoLein.200/2008,de9deOutubro,devendoaindasertidoemcontaqueoSis temaNacionaldeComprasPblicasque,comodissemos,integraaAgnciaNacionalde Compras Pblicas, E.P.E. e as Unidades Ministeriais de Compras como centrais de com prasdoEstadoestreguladopeloDecretoLein.37/2007,de19deFevereiro. Entreoutrasfunes,eparaoquenosinteressa,ascentraisdecompraspodemcelebrar acordosquadro, designados contratos pblicos de aprovisionamento, que tenham por objectoaposteriorcelebraodecontratosdeempreitadadeobraspblicasoudeloca oouaquisiodebensmveisoudeaquisiodeservios.

Pgina

20CludiaViana


Acriaodeumacentraldecomprasdeterminaqueficamabrangidaspelacontratao centralizadaasentidadesprevistasnodiplomadasuacriao. NocasodoSistemaNacionaldeComprasPblicas,comojdisse,constituementidades compradoras vinculadas os servios da administrao directa do Estado e os institutos pblicos.PodemaindaaderiraoSistemaNacionaldeComprasPblicas,naqualidadede entidades compradoras voluntrias, entidades da administrao autnoma e o sector empresarialpblico. Poisbem,aidentificaodaspartesnoacordoquadroespecialmenteimportantequan do este promovido por uma central de compras, que age como intermediria. Neste caso, e dada a natureza fechada do acordoquadro, as peas do procedimento devero indicarasentidadesadjudicantesquepodemcelebrarcontratosindividuaisaoabrigodo acordoquadro.Acrescequeestedocumentodevepermitiridentificaradataapartirda qualaquelasentidadesadquiriramestedireito.Estadisposiocompreendeseejustifica sequerpelajreferidanaturezafechadadoacordoquadroquerpelanecessidadededar aos operadores econmicos todas as informaes pertinentes de modo a que possam aferir do seu interesse em concorrer, pois ser, sem dvida, diferente, apresentar uma propostaparaaprevisvelcelebraodecontratoscom10,100ou1000entidades. Osacordosquadropromovidospelascentraisdecomprasseguem,noessencial,oregime jurdicojreferido,semprejuzodealgumasespecificidadesdequeimportadarnota. Assim,oscontratospblicosdeaprovisionamentotmdeserprecedidosdeumprocedi mentodeconcursopblicoouconcursolimitadoporprviaqualificao,compublicao obrigatria de anncio no Jornal Oficial da Unio Europeia (JOUE), salvo se se verificar umasituaoquejustifiqueorecursoaoajustedirecto. Prevseaindaapublicao,tambmnoJOUE,deumannciocomoresultadodaadjudi cao do acordoquadro, nos termos que decorrem do disposto no art. 78., n. 4, do Cdigo. Porfim,registesequeoscontratospblicosdeaprovisionamentotmumprazomximo devignciade4anos. 4.Oacordoquadrocomoinstrumentoderacionalizaodascompraspblicas Comojsereferiu,oacordoquadroconstituiumimportanteinstrumentodeconcretiza odapolticadecontrataopblica. A sua utilizao para compras em quantidade, quer pela generalidade das entidades adjudicantes, quer (e sobretudo) pelas centrais de compras, na medida em que implica umforteapeloconcorrncia,produzirinevitveiseconomiasdeescala,contribuindo,

Pgina

21Doutrina


assim, para a racionalizao das compras pblicas com poupanas considerveis dos dinheirospblicos. Certamenteque,dentrodestequadro,inegveloprotagonismoquetemsidoadquirido pelaAgnciaNacionaldeComprasPblicas,E.P.E.eque,aoquetudoindica,serforte mentereforado,porviadolanamentodemaisacordosquadro. Afinalizar,importasublinharqueacelebraodediversosacordosquadroporparteda AgnciaNacionaleacontrataoobrigatriarecentementedeterminadapelaPortarian. 772/2008,de6deAgosto,aqueacresceumnmerorazoveldeentidadescompradoras voluntrias que aderiram ao Sistema Nacional de Compras Pblicas, permitem antever umforteimpactodoacordoquadronopanoramadacontrataopblica.Namedidaem queestesacordosquadrofazemapeloconcorrnciaeuropeia,esperaseque,tambm porestavia,seoperearacionalizaodascompraspblicas,comoqueseobterpou panasconsiderveisdosdinheirospblicos.E,seassimfor,ganharseguramenteointe ressepblico.

Pgina

22CludiaViana


NovoCustodeAcessoJustia ElizabethFernandez ProfessoradaEscoladeDireitodaUniversidadedoMinho

0.Introduo Entrouemvigornopassadodia20deAbrilde2009oDL34/2008,de26deFevereiro. Este diploma legal veiointroduzir uma nova disciplina para as custas processuais e, por viadessefacto,introduziualteraeseaditamentos,entreoutros,noCdigodeProcesso CivilenoCdigodeProcessoPenal,aprovando,ainda,noseuartigo18,onovoregula mentodascustasprocessuais,doravantedesignadocomoRCP. DesdeasuapublicaooDLn34/2008,1de26deFevereirosofreuvriasalteraesno apenasnadataprevistaparaasuaentradaemvigor,bemcomonasdisposiestransit riasrelativasaomododaaplicaonotempo,e,ainda,noseucontedo.Comefeito,oDL n181/2008,de28deAgostointroduziualteraesnosartigos19,22,23,26e27 daquelediploma.Destes,osartigos26e27voltaramaseralteradospelaLeidoOra mentodoEstado(Lei64A/2008,de31deDezembroLOE).Estalei,porsuavez,proce deu,aindanofinaldoanotransacto,amudanasnosartigos6,22e26doRCP.Tam bm,aLei43/2008,de27deAgostoprocedeuamodificaesnosartigos2e4doRCP. Finalmente,aPortaria419A/2009,de17deAbrilveioregulamentaralgunsdosaspectos especficos do regulamento das custas processuais, introduzindo solues que comple mentamaquele.

1

JrectificadopelaDeclaraodeRectificaon22/2008,de24deAbril.

Pgina

23Doutrina

Estareflexopoderiaserlongaeminuciosa,atentasasinmerasalteraesintroduzidas por esta panplia de diplomas legais. Contudo, iremos apenas cingirnos ao essencial daquelediplomalegalcomointuitodepodermosbasicamenteavaliarseocustodajusti a , hoje e agora, mais ou menos dispendioso do que era at vigncia deste regula mentoe,finalmente,seosvaloresquepassaramasercobradospelaprestaodoservio


Justiaabalamoudeixaminclumeodireitodeacessodetodosaodireitoejustiapre vistonoartigo20danossaLeiFundamental,sobretudo,tendocomopanodefundo o contextodeprofundacriseeconmicaactual. 1.Aplicaodaleinotempo Antesdomais,noentanto,entendorelevantecomearporesclarecerasregrasdeaplica onotempodonovoregimedascustasprocessuais. Aregrageralcontidanoartigo27dodiplomalegal(versodomesmoalteradapelanova redacoquelhefoiconferidapeloartigo156daLOE)estabelececomoregrageralque querasalteraesintroduzidasleiprocessualcivileleiprocessualpenal,queronovo regulamentodascustasprocessuais,apenasseaplicamaosprocessosintentadosapsa suaentradaemvigor(20Abrilde2009).Talsignificaquearegratransitriageralaquela segundo a qual os processos que foram instaurados antes daquela data continuam a regersepeloCCJepelaversonoalteradadaleiprocessualcivilepenal,aindaqueaps aentradaemvigordodiplomaresulteminstauradosnaquelesprocessosrecursos,apen sos ou incidentes (artigo 27, n 1, do DL 34/2008 com as alteraes introduzidas pelo artigo156daLOE). Contudo,estoprevistasexcepes. Em primeiro lugar, algumas alteraes ao CPC, ao CPP e alguns preceitos do RCP, tm aplicaoimediataapartirdasuaentradaemvigoraosprocessospendentesqueladata. ocasodosartigos446,446A,447B,450,455doCPC,doartigo521doCPPe,no RCP,dosartigos9,10,27,28,32a39(artigo3doDL34/2008comasalteraes introduzidaspeloartigo156daLOE). Emsegundolugar,passaaaplicarsealeinovaquando,aindaqueoprocessotenhasido instauradoantesde20deAbrilde2009,estejanoestadoprocessualdefindoenomes mo seja instaurado um incidente ou um apenso ou ainda requerida uma renovao de instncia(artigon2,a)eb),doDL34/2008comasalteraesintroduzidaspeloartigo 156daLOE). 2.Astaxasdejustia AsprincipaisalteraesqueforamintroduzidasnoRCPdizemrespeitostaxasdejustia. Narealidade,omesmooperouumaverdadeirarevoluonoconceitoemcausa,promo vendoumadiversificaonuncaatagoravistanatipologiadasmesmas.

Pgina

24ElizabethFernandez


Comefeito,senodomniodoCCJ(aindavigenteparaosprocessospendentes)ataxade justiaeraapenasdistinguidaquantoaomomentodoseupagamento(taxainicialesub sequente)veremosqueoRCP,adensandooscritriosquedeterminamopagamentode umadeterminadataxa,acabouporprovocarumaintensificaodatipologiadasmesmas, ao mesmo tempo que substituiu as categorias de taxas j existentes, pois que luz do RCP,ataxapagadeumasvezporcadaparteesujeitoprocessual(artigo44n1da Portarian419A/2009)e,portanto,deixaramdeexistirastaxasiniciaiseassubsequen tes2. Antesdemaisalgumasnoesintrodutrias. 2.1.Conceitodetaxaeregrasgenricas. a) O custo do servio justia pago atravs de taxas. Como todos sabemos, o que distingue o imposto da taxa a unilateralidade do primeiro e bilateralidade da segunda.queataxaovalorpago,nestecaso,pelaprestaodoservioessen cialJustia,tendoprecisamentecomocontrapartidaaprestaodesteservio. Ataxasempre,nostermosdoartigo4,n2daLGT,acontrapartidaindividuali zada de algo que se recebe em troca, seja um servio concretamente prestado, sejaautilizaodeumbemdedomniopblico,sejaaremoodeumlimitelegal paraoexercciodeumdireito.Ataxa,portanto,obrigatriaebilateral. Apesardisso,entreataxaeasuasinalagmticacontrapartidanotemnecessa riamentedeexistirumaequivalnciaeconmica,bastandoosinalagmacomouma meraequivalnciajurdica.Queristosignificarqueacontrapartidaprestadapela taxanotemnecessariamentequerepresentaroexactovalorfixadoparaataxa porqueelanorepresentaopreodemercadodaquelebemouservio,mastem de existir entre a taxa e a sua contrapartida um equilbrio jurdico. por essa razo,porexemplo,queataxanopodevariaremfunodacapacidadecontri butivadequempaga,porquesendobilateralestaapenaspodeserdefinidapelo valordoqueprestadoemtrocadessepagamentoeseoservioprestadopre

Oartigo44n2daPortaria419A/2009vem,noentanto,introduzirumregimetransitriodefavorat 31/12/2010,permitindoque,facultativamente,emalgumasacesouprocedimentos,ataxadejustiaseja pagaemduasprestaes,umanomomentoestabelecidonoartigo14doRCPeoutranos90diassubse quentes,sendocertoqueaopoportalfaculdadetemdeserexpressamentedeclaradapelapartenoacto emquetalpagamentodataxaforexigidoenoseaplicaaexecuescujasdilignciasdeexecuosejam efectuadasporagentedeexecuo,sinjuneseaosactosavulsos.Podercolocarseadvidasobrea naturezadoprazode90diasprevistoparaopagamentodasegundaprestao,masemnossaopinio o mesmotemcarctersubstantivo. 2

Pgina

25Doutrina


cisamenteomesmo,apermissodetaldiferenciaodestruiriaoequilbriojurdi coentreovalordataxaeacontrapartidaprestada. b) Assim,aimposiodeumadadataxa,paraserlegaleatconstitucional,temde obedeceracertasedeterminadasregrasouprincpios,poisdecontrrioresvalar paraumaformadetributaounilateral,ouseja,paraumimposto.Etaislimites ouregrastmdeserparticularmenteescrutinadosquandoobemouservioque representa a contrapartida da taxa se consubstancia num direito, liberdade ou garantia,comooodireitodeacessojustiaeaostribunais. Emprimeirolugar,ataxatemdeobedeceraoprincpiodaproporcionalidadeem relaoaobenefcioespecficoproporcionadopeloservioprestadoouaocusto suportadopelacomunidadecomautilizaodobemdodomniopblicooucoma remoodeumlimitelegalaoexercciodeactividadedeumparticular. Emsegundolugar,asregrasdecustasedetaxas,funcionandocomoumfactorde utilizaodoserviojustiae,portanto,configurandoumfactordeterminantena horadeexercerumdireitodeacessoaostribunaisparaaresoluodeumlitgioe emsumaparaadefesadosdireitos,tmdeterparticularrespeitopeloprincpio daigualdade.Ejnonosestamosapenasareferirigualdadeexterna,ouseja, todosossujeitosoperantesnasmesmascondiespagaremamesmataxa.Esta mosemparticularareportarnosaoprincpiodaigualdadenoplanointerno,isto ,noplanodoprocessoinstauradonoqual,pelaprticadosmesmosactospro cessuais, deveriam pagar taxa de igual montante. Com efeito, no plano interno nohaverrespeitopeloprincpiodeigualdadedearmassepelomesmoacto,e afastadas que sejam razes de ndole meramente sancionatria, as partes (cada uma num dos pontos, activo ou passivo, da relao processual) pagar um valor diferentedoexigidooutra. Apresentadasestasconsideraes,ecombasenelas,concluiremos,afinal,seas novasregrasrespeitamestesdesideratosconstitucionais. c) Ataxadejustiacontinuafixada,comoataqui,numaunidadedemedidadeno minadaunidadedeconta.Adiferenaestemque,estamedida,emvezdetria nualmenteactualizadacombasenoSMN,passouaseranualmente3actualizada, tendoporbaseumoutrondicequeodoIndexantedosApoiosSociais(IAS).A taxadejustiapassaentoaseranualmenteactualizadacombasenoIASdoano transacto,correspondendoaumdovalordaquelendice,arredondadounida deeuro.3

26ElizabethFernandezPgina

Entre2009e2010aUCpassaaseractualizadaduasvezesnumano,poisquefoiactualizadanodia20de Abrilde2009esernovamenteactualizadaemJaneirode2010(artigo22doDLn34/2008,comaredac oquelhefoiintroduzidapeloDLn181/2008de28deAgosto).


Masasalteraesnoseficamporaqui.Aocontrriodoquesucedianoregime anterior, o momento que releva para a determinao da UC pela qual se hde calcularataxadejustiaaplicvelaocasoconcreto,noovigentenomomento daprticadoactomasadatadainterposiodaaco,recurso,incidenteoupro cedimento em causa. Esta alterao, prevista n 3 do artigo 5 do RCP, significa queovalordoserviojustiapassaaestarcomandadopeladatadaentradaem vigor de um dado processo, permanecendo inalterado independentemente do tempoqueoprocessodemoraraserresolvido4.Contudo,jovalordaUCparao pagamento de encargos, multas e outras penalidades5 fixase no momento do acto taxvel ou penalizado, nos termos do n 4 daquele preceito. Portanto, ao contrriotambmdoqueathbempoucotempovigorava,nummesmoproces so,ovalordaUCpodevariarconformeoactoquelheestsubjacente,atentoo momentodiversoaoqualoregulamentoatribuirelevnciaparaaferirovalorda mesmaunidade. d) Omomentodepagamentodataxadejustiavarivel.Porviaderegra,pago nomomentoemquesepraticaoactoaoqualataxadizrespeito,nostermosdo artigo14n1doRCP.Contudo,semprequeapartenoestejarepresentadapor mandatrio,noscasos emquetalconstituiofacultativa,apartenotificada para proceder ao pagamento da taxa no prazo de 10 dias (artigo 14, n 2, do RCP). Ainda outra excepo diz respeito aos processos contraordenacionais. Neste caso,opagamentodataxadaimpugnaodasdecisesdasautoridadesadminis trativasautoliquidadanos10diassubsequentesrecepodaimpugnaopelo tribunal (artigo 13, n 1 da Portaria n 419A/2009, de 17 de Abril). Como o arguido,tendoapresentado,comolhecompete,aquelaimpugnaonaautorida de impugnada desconhece a dataem quea mesma foi expedida para o tribunal competente,on2doartigo13dareferidaportariaprevqueos10diaspara queseprocedarespectivaautoliquidaocomeamacontardanotificaoao arguido da data agendada para a audincia de julgamento ou da notificao do despachoquedispenseesteactoparaaapreciaodaimpugnao. Nocasodataxadejustiaresultaragravadaemfunodonmerodeprocessos apresentadosnoanotransacto,umapartedataxa(anormal)autoliquidadaat aomomentodaprticadoactoaquecorresponde,nostermosdoartigo14do Tal significa, portanto, que a referncia (UC derivada do IAS) para o pagamento da taxa ser sempre a mesmaparaaspartesaolongodoprocesso.5 4

Noconceitodeoutraspenalidadesparecepoderincluirseodetaxasancionatriaespecial.

Pgina

27Doutrina


RCPeaoutraparte(aremanescente)autoliquidadapelaparteem10diasaps notificaodasecretariajudicialquedetecteapassagemdaquelesujeitoproces sual categoria dos litigantes de massa, nos termos previstos no n 5 do artigo 13doRCP.6 e) Ataxadejustiapagaporcadaparteousujeitoprocessual,masistonosignifica quenocasodelitisconsrcio,independentementedanaturezadomesmo,isto, querestesejavoluntrio,querestesejanecessrio,seprocedaaopagamentode umataxaporcadalitisconsorte.Serdaresponsabilidadedoprimeirolitisconsorte opagamentodataxadejustiadevidapeloactoouimpulsoprocessualemcausa, oqual,procedendoaessepagamento,terdireitoderegressosobreosoutros. patente que outra ser a soluo no caso da coligao, pois que aqui as partes assumemautonomiaentresie,portanto,cadaumapagarataxaquelhecompe tir.Enquantonocasodacoligaoestaasoluoqueramesmasejainicialou subsequente, colocamse dvidas quando do que se trata do litisconsrcio. Se quando este inicial porque ao litisconsrcio, por definio, embora no por imperatividade,correspondeummesmopedidoe,porisso,ataxanicanose colocamdvidas,omesmojnosucedequandodoquesetratadolitisconsr ciovoluntriosubsequente.Estaramosemdizerquenostermosdomuitoembo ra deficientemente redigido artigo 477A, n 2, nos parece claro que o interve nientespagartaxasuplementarsedecidirpedidodistintodoquefoideduzido pelolitisconsorte.Ocertoque,contrariandoaleiprocessual,oartigo13,n6, b) do RCP determina o pagamento de taxa pelo interveniente que faa seus os articuladosdaparteaqueseassocie,oquefazpressuporlogicamenteque,caso noofaa,ouseja,casonofaaseusosarticuladosdaparteaquemseassociee decidainovarspossatambmestarobrigadoapagartaxa. No podemos deixar de deduzir aqui uma breve crtica a este regime. Muito emborasepossaadmitir(aindaqueemcolisocomoprevistonoartigo447A, n2doCPC),quequemespontaneamentequeiraintervirnoprocessoouquem chamado ao mesmo tenha de proceder ao pagamento de uma taxa de justia autnomadaquelequeprovocoueventualmenteessainterveno,nahiptesede pretender intervir activamente na causa deduzindo articulado prprio, esse pagamentosuplementarnofazqualquersentidoquandoapenasdecidaaderirao articuladodaparteaqueseassociou.Eseasituaoemsimesmoconsideradaj6


Apartirdestemomento,porqueosujeitopassouaserconsideradocomolitigantedemassadeversem preautoiliquidarataomomentodaprticadoactoemcausaataxaagravada,ouseja,ataxacorrespon denteacrescidade50%,peloqueaquelepreceito,ouseja,oartigo13,n5doRCPapenasseaplicauma vez.


suficientementebizarra,aindamaisestranhaquando omesmolegisladorno mesmo momento aditou o artigo 447A ao CPC em cujo n 2 se prev que, no casodeaintervenoserprincipal,sdevidaumataxadejustiasuplementar quandoointervenientededuzapedidodiferentedoautor,poisqueoregulamen toacabaporsermaisrigorosodoqueoCPC.Claroest,queperanteaincoerncia do legislador, a soluo maiscautelosa a deos intervenientesespontneos ou chamadosdeixaremdeaderiraosarticuladosdaparteaquemseassociem,pois que, a sua manuteno em revelia, aps a citao, conduzir ao mesmo efeito prtico,acustozero7. 2.2.Multiplicidadedecritriosdedeterminaodataxadejustia AtentradaemvigordoRCP,astaxasdejustiatinhamumcarcterfixo,progredindo aolongodatabelacorrespondenteemfunodovalordaaco. Poisbem:oconceitodetaxadejustiatornouseagorabemmaiscomplexoevariado. Esquematicamente,podedizersequeastaxasdejustia(partecomponentedascustas processuais)passaramaserdefinidasnosemfunodovalordaaco,procedimento ou incidente; da complexidade da aco; da frequncia de utilizao dos tribunais em determinadoanocivil;dotipodeprocedimentoemcausa;docomportamentoprocessual daparteeatemfunodecritriosqueapresentamrazesdesconhecidas. 2.2.1.Ovalordaaco Por via de regra, o valor da aco, procedimento ou incidente , em primeira linha, dependentedovalordomesmo.Emalgunscasos,porm,comoveremosnoltimocrit rio, o valor da aco passou a ser completamente irrelevante para a determinao da taxa. ODL34/2008,de26deFevereiroveiointroduziralteraesnoCdigodeProcessoCivil, designadamentenoqueserefereaovalordasaces. Emsuma,veio: a) Alterarquantitativamenteovalordecertasaces: Paraasacesdedespejoovalorpassaaserdedoisanosemeioderendaacres cido do valor das rendas em atraso, se as houver, ou o valor da indemnizao7

Pgina

De louvar que o credor reclamante em execuo fiscal que j tenha pago a taxa de justia para obter cobranadoseucrditoemprocessoprprionotenhadepagartaxa.

29Doutrina


requerida,quandoesteforsuperioraovalordovalordasrendasemdvida(artigo 307doCPC); b) Objectivizardeterminadoscritriosdefixaodovalordasacesoudosinciden tes: Para as aces referentes a contratos de locao financeira (quando o que est emcausaafaltadepagamentodasrendas),ovalordaacoovalordasren das em dvida at ao fim do contrato, acrescido dos juros moratrios vencidos (artigo307doCPC); c) Atribuir critrios a aces que at agora no dispunham de critrio especial de atribuio: Paraasacesemquesepeticionaopagamentodeprestaesperidicas,ovalor passaaserovaloranualdasprestaes,multiplicadopor20ouonmerodeanos que a deciso venha a abranger se for inferior a 20, e na impossibilidade de determinao do n de anos ficcionado o valor de 30.000,00, mantendose a regra j anteriormente vigente se as prestaes peridicas em causa forem de naturezaalimentaroucorresponderemacontribuioparadespesasdomsticas (artigo309doCPC). Asacesdeatribuiodacasademoradadefamliaedeconstituio,transfe rncia de contrato de arrendamento passam a ter o valor ficcionado de 30.000,01(artigo312,n2doCPC). criadoumcritriodevalorespecialparaasacespopulares(defesadeinteres sesdifusos)queigualaododanoinvocado,masquenopodemexcederovalor de60.000,00(artigo312,n3doCPC); d) Alterarasregrasdovalordasacesnocasodoruoudointervenienteterdedu zidoumpedidoemreconvenoouumpedidoautnomo: Nestecaso,aocontrriodoqueatagorasucedia,ovalordopedidoreconvencio naloudopedidoautnomonoautomaticamentesomadoaopedidodoautor. Portanto, a simples introduo de um outro pedido na causa no determina automaticamenteumaumentodocustodamesmapoisquenemsempreaintro duo de um pedido pelo ru ou por um interveniente tem como consequncia umaamplificaodoobjectoprocessualinicial. Assim, neste caso, necessrio analisar o pedido reconvencional ou o pedido deduzidopelointervenienteeverificarseomesmodistintoounodopedidoou pedidosformuladospeloautoroupeloru(artigo308,n2,doCPC).

Pgina



que, se for distinto, o valor somase ao do pedido principal o que pode determinar, quandoadmitidos,apassagemdeumadadaeespecficaformadeprocessoparaoutra maiscompleta. Aquesto,pois,saberquandoqueopedidodistinto. On2doartigo308doCPC,remetendoparaon3do447AaditadopeloDL34/2008 aomesmocdigo,esclareceoconceitodeidentidadeounoidentidadedepedidosno atravsdeumafrmulageral,mas,pelocontrrio,demodonegativo,casusticoeexem plificativo. Com efeito, dispe que no se considera distinto o pedido do ru ou do interveniente relativamenteaodoautoredoreconvinte,designadamentequando: apartequeodeduzpretendecomomesmoobteremseubenefcioomesmoefei tojurdicoqueoautorouoreconvintesepropeobter. (Ao fim e ao cabo tratase daquelas situaes em que o pedido formulado no traduz qualqueraportediferenteemmatriadeutilidadejurdicoprticaemrelaoaopedido originrio,criandoapenasumaaparnciadediversidadedepedidosquandonofundoa utilidadeeconmicaejurdicadeambosamesma); orudeduzpedidoreconvencionalnoqualpretendeobterameracompensao decrditos. Podersedizerqueolegisladoraquidistingueentreareconvenoemquesededuza mera compensao e a reconveno em que se pretende a compensao e a cobrana porpartedorureconvintedoexcedentedoseucrditorelativamenteaocrditopeti cionadopeloautor. Acircunstnciadeolegisladorpressuporqueameracompensaosededuzemrecon veno parece ter acabado com a querela doutrinal que tem apoquentado a doutrina processualcivilsticaaolongodedcadas.Ficaclaroqueacompensao,mesmoquando o valor do crdito do ru inferior ou igual ao peticionado pelo autor, um pedido reconvencionalenoumaexcepoperemptria,comosinequvocosefeitosemsedede limitesobjectivosdecasojulgado. Comoconsequnciadestadistino,senopedidoreconvencionalnofordeduzidauma meracompensao,masacompensaodeumcrditodoreconvientedevalorsuperior ao do ru,o valor da aco passaa ser a soma do pedido principal com a diferena de crditos do pedido reconvencional, e a taxa inicial desta ser a correspondente quela diferena,poisqueoqueinequivocamentedecorredon2doartigo447AdoCPC, dadoqueataxadejustiasuplementarsdevidaquandoopedidodiferentee,por tanto,tambmnaexactamedidaemqueoseja.

Pgina

31Doutrina


Portanto,seopedidoreconvencionalouopedidodointervenientenofordistinto,no pagataxadejustiasuplementar.Sefordistintopaga,massnamedidaquantitativaem queofor. Quantoaomomentodafixaodovalor,asmudanasadvmdasalteraesintroduzidas peloDL303/2007ejnopropriamentedasalteraesintroduzidaspelodiplomalegal emanlise.Comefeito,namedidaemqueovalordaaco,desdeareformadosrecur sos,obrigatoriamentefixadopelojuiznosaneadorouemmomentooportuno(sealgum recursoforadmitidoantesdestemomentoprocessualouseomesmonotiverlugarna tramitao,terdeofixarantesdeadmitirqualquerrecursointerposto)artigo315do CPCovalordataxadejustiatalcomoaformadeprocessocomumpoderterdevir asercorrigidoemfunodapossibilidadedeojuizentenderqueoautorouoruatribu ramumvalorerradoacooureconveno.Atentaaobrigatoriedadedafixaodo valordaacopelojuiz,hmaiorprobabilidadedeumaaconocontinuarouacabar comaformacomuminicialmenteempregue,comtodasasconsequnciasanveldetra mitaoedeprazosquetalfixaopodedeterminar. Uma palavra para nos referirmos ao valor padronizado para a mudana de patamar de taxadejustianosincidenteseprocessoscautelares. Em certos casos, assistese a um aumento exponencial do custo da justia, atentos os limitesdosvaloresdaacooudoactoprocessualincludosnastabelasIeIIanexasaoDL 34/2008, sobretudo considerando os procedimentos cautelares comuns e alguns com processoespecial,aosquais,ataodilatadovalorde300.000,00correspondeumvalor detaxadejustianicade3UC.,assim,irrelevantequeumarrestotenhasidoinstaura do para acautelar a quantia de 3.000,00 ou de 300.000,00. Em qualquer um destes casos,orequerenteadiantarsempre3UC,ouseja,306,00.Paraalmdisso,atutela provisria,passaasermaiscaraporviaderegradoqueatuteladefinitiva,oqueporsi incompreensvel, a no ser se perspectivado pelo intuito de desincentivar o recurso tutelacautelarque,precisamente,umdosexpoentesmximosdaefectividadedatutela judicial. Acrescentesequeseoprocedimentojudicialserevestirdeespecialcomplexidadeataxa, mesmoparaumprocessocautelarqueostenteovalorde3.000,00,poder,emteoria, seraplicadaentre9a20UC,isto,entre918,00e2.040,00,nostermosdaTabelaII anexa ao diploma legal em causa. O mesmo raciocnio pode exercitarse no caso de o executadoseoporexecuo.Comefeito,pagaamesmataxaoexecutadoqueseope execuonovalorde3.000,00ounovalorde300.000,00,ouseja,3UC,eseoinci dentefordeespecialcomplexidade,de7a15UC.

Pgina



Anossover,ahipteseadiantadademonstraqueemcertassituaesconcretasataxade justia aplicvel a um processo pode ser inconstitucional por constituir uma agresso desproporcionadanodireitodeacessojustiaprevistoegarantidoatodos,nostermos doartigo20daCRP. 2.2.2.Acomplexidadedacausa Ovalordataxadejustiapassouaserdeterminadotambmpelaespecialcomplexidade dequeaacosereveste. Com efeito, se verdade que a taxa de justia continua, salvas algumas excepes, a variar em funo do valor da aco como at aqui e desde sempre aconteceu, muito emboraemmoldesdiferentesasuadeterminaopassouaserconsequnciadirectada aplicaodeoutroscritrios,designadamentedodacomplexidadedaaco. Digamosque,paraalmdeumcritrioestritamenteobjectivoporquenumricoequanti tativo,ovalordaacopassouaestardependentedeumcritrioqualitativo,dadoquea suaaplicaoenvolveumacertamargemdediscricionariedadee,portanto,desubjectivi dade. Portanto,aprimeiraalteraoquecumpreregistaradafixaodocustodajustiapara cadaprocessoemfunodeumcritrioquantitativoedeumcritrioqualitativo. Estaalteraotem,desdelogo,umaconsequnciaevidente. At aqui o utilizador do bem Justia poderia saber partida qual o valor do uso desse bemepoderia,portanto,decidirseousodobememcausalhetrariavantagensoudes vantagens em funo da situao jurdicofctica que pretendia acautelar. Podia fazlo porqueadeterminaodocustoestavaapenasetosdependentedecritriosquanti tativos podendo com base nos vrios cenrios de repartio das custas saber, a final, quantoiriapagar. Ocustodajustiadeixoudeserprevisvelnestesmoldesnoactualcontextolegislativo.O utilizador,porquetemdeentraremlinhadecontacomofactodeotribunalviradara acoinstauradacomocomplexafactoquessepautarafinal,desconheceocusto fixodautilizaodobememcausa,obrigandoseaprevervrioscenrioseadeterminar ocustodajustiaentreummximoeummnimoconsoanteoentendimentoqueotri bunalvieramanifestarsobreacomplexidadedaaco. H,portanto,umamenordosedeprevisoinicialdocustodajustia,oqueconduzauma escolhamenosesclarecidanomomentodedecidirrecorrerutilizaodaquelebem,o quepodefuncionarcomoumfavordedesincentivoutilizaodomesmo.

Pgina

33Doutrina


No a primeira vez que o legislador processual recorre noo de complexidade da aco para determinar a prtica de determinados actos que em princpio no estariam previstos na tramitao comummente prevista. o que sucede quando no processo sumrioojuizpodeagendaraaudinciapreliminarseconsideraracausacomocomplexa. Contudo, quando o legislador lana mo do critrio de complexidade, utiliza tambm o seucontrrioasimplicidadedaacoparaafastaraprticadeumdeterminadoacto queestariaprocessualmenteprevistoparaocomumdassituaes.porissoqueojuiz noprocessoordinriopodedispensaraaudinciapreliminarseentenderqueacausano serevestedecomplexidade,isto,quandoaconsiderarsimples. Olegisladorutilizanovamenteocritriocomplexidadedaacoparadeterminaraaplica odeumataxadejustiadevalormaiselevado(especial).Nestecaso,atribui,porm,a esseconceitoumgraumaiselevado,poisqueoquedeterminaaaplicaodessataxaa especialcomplexidadedaacoenoacomplexidadedamesma.Contudo,jnoutili zouocritriodamanifestasimplicidadedaacoparajustificarafixaodeumataxade justiadesagravada,tambmelaespecial. Podersedizer:ovalornormaldataxadejustiajacontrapartidamnimapeloservi ojustiaecomotalnopodedesceremfunodasimplicidade,masapenassubirem funodacomplexidade. Parece errada esta justificao. que o valor da taxa de justia normal aquela que o Governo reputou como a correspondente ao custo mdio dos processos aos quais a mesmaaplicada.Precisamenteporseentenderqueaquelataxajacorrespondente aocustomdioqueamesmasobequandoacomplexidadedaacoultrapassaaspre visesmdiasdeservioquedeterminaramasuaprestao. Assimsendo,seriadamaiselementarjustiae,portanto,damaiselementarproporciona lidade,queaconstataodasimplicidadedaacopudessepermitiraojuizaplicaruma taxadejustiadesagravadaaocasoconcretoemfunodasuasimplicidade,aqualdeve riaserdefinidanalei. Contudo,noissoqueacontece. Apenas a especial complexidade da aco determina o agravamento da taxa, determi nandoojuizaaplicarumataxadejustiaespecial.Asimplicidadedacausanotemcomo consequnciaadiminuiodovalordataxa. Emtermosabstractos,noestamoscontraofactodaespecialcomplexidadeviradeter minaroagravamento.Oquenosrepugnaque,porumlado,ocritriodaespecialcom plexidadenosejautilizadoemalternativaaocritriodovalor,poisparaalmdesenos afigurarumaagressodesproporcionalaodireitodeacessoaostribunais,pareceeviden

Pgina



tequeseacomplexidaderelevada,talsaconteceporqueovalordaacoirrelevan teparaaaferiodovalordataxa. Poroutrolado,criticamosfrontalmenteofactodeomesmotratamentonoserdadoaos casosdesimplicidadeou,pelomenos,deespecialsimplicidade,poisque,emnossaopi nio,apartirdomomentoemqueasqualidadesdaacopassamaserrelevantesparaa avaliaodocustodoservioaprestartemforosamente,quantoans,emrespeitodo princpiodaproporcionalidade,deseadmitiromesmoraciocnioparaocontrrio,isto, para aquelas situaes em que a especial simplicidade da causa vier a manifestarse a final.Comefeito,numacausaespecialmentesimplesmanifestoqueopreoou custo mdiopeloserviosuperioraovalordoservioprestado,peloquesedeveriaproceder aajustesfinais,sobpenadefaltadeequivalnciajurdicaentreataxaeasuacontrapar tida.Seseadmite,comoofazolegislador,queocustomdiopodeserdesproporcional aoservioefectivamenteprestado,entoissotemdeadmitirsequerparaacomplexida dedacausaquerparaoseuinverso,sobpenadeinconstitucionalidadeporviolaodo princpio da proporcionalidade ou, pior, da traduo das taxas num verdadeiro tributo encapotado. Finalmente,afixaoafinalpelojuizdacomplexidadedacausacomvistaaplicao dataxadejustiaespecialacabarevestidadeumadesproporcionalidadeadicional.que noapenasocustodajustiaquefixadoemfunodoseuvalor,mastambmafor madoprocessocomumqueorientaratramitaodacausa. Ora,aespecialcomplexidadedacausaque,atentooseuvalor,segueaformadoprocesso comumsumriopodejustificaraaplicaodeumataxaespecial,masjnopodepermi tirspartesqueusufruamdasmaioresgarantiasconferidasporumaformadeprocesso comumordinria,proporcionalmentemaiselevadas.Portanto,acomplexidadedacausa s legalmente reconhecida para justificar o aumento do custo do servio, mas j no serve para impor ao juiz ou pelo menos para permitir s partes a faculdade de, nestes casos, usufrurem da tramitao que o legislador quis, em princpio oferecer s aces que,porseremdemaiorvalor,eramtambmconsideradas,partida,maiscomplexas. Tambm aqui me parece existir uma violao do princpio da proporcionalidade. Claro queparaqueaspartespudessemoptarporumatramitaomaiscomplexaprecisariam deconhecer,pelomenos,nofimdosarticulados,qualaposiodojuizsobreacomplexi dade da causa de modo a que a tramitao seguinte se processasse, tambm ela, de modo mais complexo ou que ainda fosse possvel ao juiz, com recurso ao princpio da adequaoformal,adaptaratramitaoseguinteespecialcomplexidadequeparaefei toseconmicoshaviaacabadodedetectar.

Pgina

35Doutrina


bvioqueadeterminaodacomplexidadedacausaapenasnofimdoprocessoimpe de,detodo,queojuizpudesseutilizaromalamadoemalaproveitadoprincpiodaade quaoformalparaintroduziraproporcionalidadenecessrianosistema.Ojuizdeveria, pois, poder definir a complexidade da causa no saneador e no no final do processo. E nosevenhadizerquenoopodefazernessemomentoporqueoquefazquandodis pensaaaudinciapreliminarnasacesdeformaordinriaouaconvocanasacesde formasumria. Aconclusoesta,emsuma:apartirdomomentoemqueacomplexidadeenoapenas ovalordaacocomoataquisucedia,determinamovalordataxadejustiadopro cesso,nopodedeixardeseaplicaromesmoraciocnioquantosinflunciasdaqueles mesmosfactoresnadeterminaodaformadoprocesso.Ataquiaformadoprocesso comumeraapenasdeterminadapelovalordaaco.Nopodecontinuaraslo(olegis ladorjotinhaprevistoemrelaoaudinciapreliminar)depoisde sereconheceras especficas qualidades da causa (complexidade) como factor de aumento do custo pelo servioprestado.Defendemosque,precisamenteporqueovalordasacesnocorres pondecomplexidadeousimplicidadedasmesmas,estultrapassadoomodelodetri partiodeformasprocessuaiscomuns.Esejoestavahmuito,aindamaisficoucoma validaodacomplexidadedacausacomocritriodeaumentodataxadejustiaeainda comafixaodovalordaacopelojuiznosaneador.Seriaprefervelumaformanica deprocessocomfasesamovveisemfunodedeterminadoscritriosdecomplexidadee desimplicidade. Finalmente, se o legislador no decidiu o queera uma causa complexaou simplespara efeitodedispensaouconvocaodeaudinciapreliminar,omesmojnoaconteceuno quesereferepossibilidadedeaplicaodataxadejustiaespecial.Comefeito,noarti go447An7doCPC,olegisladordecidiuverter,aindaquedeformapoucohabilidosa, oqueumacausaespecialmentecomplexa.


Emprimeirolugar,opreceitotaxativo.Apenasassituaesaliprevistasconsubstanciam anoodeespecialcomplexidade.claroquenaexactamedidaemqueopreceitoest repleto de conceitos imprecisos (elevada especializao jurdica, elevada especificidade tcnica, questes jurdicas de mbito muito diverso, elevado nmero de testemunhas (noteriasidomelhorolegisladoresclareceronmero?),meiosdeprovaextremamente complexos,produoeprovasmorosas)),amargemdediscricionariedadejudicialalipre vistaelevada,paranodizerquaseinfinita. Emsegundolugar,assituaesquedeterminamaespecialcomplexidadedacausaape naspodemserusadasparaadeterminaodataxadejustiaespecialenoparaoutro fim.,portanto,umcritrioespecficoparaestafinalidadeenoparaoutras.


Emterceirolugar,opreceitoparecedefiniremduasalneasumcenrioconjuntoquetem deseverificarparaqueojuizpossaconsideraraacoespecialmentecomplexa.Assim, feitaumainterpretaoliteraldopreceitoeporqueentreasal.a)eb)existeaconjuno copulativae,masemcadaumadelasestoprevistas3situaesalternativasentresi, parecequeojuizapenaspoderconsideraraacocomplexaseseverificarumadetrs situaes: 1. A aco disser respeito a questes de elevada especializao jurdica; 2. A acodisserrespeitoaquestesdeelevadaespecificidadetcnica;3.Seaacoimplicar aanlisecombinadadequestesjurdicasdembitomuitodiversoeumadetrssitua esalternativasanvelinstrutrio:1.Aanlisedeumelevadonmerodetestemunhas; aanlisedemeiosdeprovaextremamentecomplexosouarealizaodevriasdilign ciasdeproduodeprovamorosas. Portanto,anoodecomplexidadepareceseformosfiisletradopreceitooresul tadodeumacombinaode3situaesalternativasrelativasmatriadacausae,por outrolado,averificaode3certassituaesalternativasemsededeinstruodacausa. Poderse entender, ento, que se se verificar uma daquelas situaes (qualquer uma dassituaesdaal.a)ouqualquerumadassituaesdaal.b)),acausapodesercomple xa,masnoserespecialmentecomplexaporque,paraissoeparaefeitodedetermina o da taxa de justia especial , tem de se verificar cumulativamente a complexidade, queranvelmaterial,queranvelinstrutrio8. 2.2.3.Alitignciademassa Astaxaspassaramaserdeterminadasemfunodonmerodevezesqueumdetermi nadoutilizadorrecorreuaostribunais,sobrecarregandosecomumataxadejustiaagra vadaoschamadoslitigantesdemassa9. De notar que s esto sujeitos a este agravamento as sociedades comerciais. Parece haveraquiumaviolaodoprincpiodaigualdadenoplanoexterno.Embomrigor,sea questoousorecorrenteaostribunaisparaoexerccioeacautelamentodosseusdirei tos,oagravamentode50%nataxadejustiainicialdeveriaseraplicadaaquem(socie

Contraainterpretaoliteraldopreceitoedanecessidadedecumulaodasduassituaespoderse adiantarquenosrecursosordinriostambmpossvelaorelatoraplicartaxadejustiaespecialpelacom plexidade do recurso e contudo,no mesmo, no se produzem por via de regra provas. Se assim no for, teremosdeconvirquefaceaomodelodeapelaorestritoentrensvigente(apenasadmissvelemter mosmuitolimitadosaproduodeprovadocumental)acomplexidadeinstrutrianuncapoderterlugar nosrecursosordinrios,masapenasnosextraordinrios.9

8

Litigantesdemassasoaquelesquenoanotransactoderamentradade200oumaisacesouinjunes nostribunaisjudiciaisourespectivamentenosbalcesdeinjuno,nocontabilizando,aqui,ospedidosde indemnizaocivildeduzidosporapensoemprocessopenal(14,n2,daPortaria419A/2009).

Pgina

37Doutrina


dadecomercialouno)tivesseinterpostonoanoanterioraquelenmerodeprocessos. bvioquesepercebequesoassociedadescomerciaisquepoderopropor200oumais aces,mastambm,naverdade,issonoestvedadoaoutraspessoasquenessecaso no tero com isso qualquer agravamento, designadamente a empresrios em nome individual. H tambm uma violao do princpio da igualdade no plano interno porque o autor pagarmaisdoqueorunestecasoeissonodeveriasucederdadoqueoserviopres tadoomesmoparaumeoutroenamedidaemqueoseja. Jparanofalardoabsurdodasituao:entoeseoru,sendoumapessoacolectiva fordemando200oumaisvezesnoanoanterior,novqualqueragravamento? Por outro lado, o agravamento desvirtua o que uma taxa de justia. que a taxa o pagamentodocustodajustianaqueleprocessoenoocustodorecursomassificado justia,poisquenosendopermitidaajustiaprivada,estasempresasnotm,ainda, outroremdiosenooderecorreraostribunais. Finalmente,seasociedadecomercialagravadaganharaaco,oagravamentotransfe rido sem qualquer justificao para a parte vencida, mesmo quando esta no um liti gantedemassa.Comefeito,faceredacodoartigodo26,n3c),doRCP,(naredac oquelhefoiatribudapeloartigo156daLOE),oagravamentodescontadonosoma trio de taxas limite para compensao da parte vencedora pelos encargos com a sua representao,masnodeixamdeserpagassemdescontodoagravamentopelaparte vencidaquandoestanoumlitigantedemassa,nemdeseremrestitudascomocustas departenasuatotalidade. Acresceque,contabilizadosnos200oumaisprocessosnecessriosparaesteagravamen toparecemestarincludasasaces,asinjunes,asexecueseosprocessoscautelares que deram entrada no ano transacto, excepo dos pedidos de indemnizao cvel deduzidosemprocessopenal.Oquesignificaqueindiferenteseaacoeaexecuo ouseainjunoeaexecuodizemrespeitoounotuteladamesmarelaojurdica. AtentoofactodeodiplomasterentradoemvigoremAbrilde2004,parecenosque teria sido mais curial que este agravamento s se aplicasse s sociedades comerciais a partirde2010paraosprocessosintentadosem2009,poisem2008,mesmoqueaquelas tivessem querido de algum modo controlar o consumismo da actividade judicial, no o poderiam ter feito, atento no estar em vigor e no saber se ficaria sequer em vigor a norma que determina aquele agravamento e, portanto, no puderam conformar a sua actuaocomoagravamentoimpostopelamesma.

Pgina



Levantaseaindaumaoutraquestoparaaqualjsedesenhamdiversasposies.Seno h dvida que, contabilizadas naquelas 200 ou mais aces, esto as execues que tenhamounotidoporbaseumadecisojudicial,arbitralouumainjuno,jsecolocaa dvidadesaberseoagravamentoderivadodaquelalitignciademassaapenasparaas acesoutambmparaasexecues,injuneseincidentesinerentes,atentoofactode o artigo 13, n 3 do RCP nos remeter para a tabela IC e no para a tabela II. Muito embora seja defensvel, perante a literalidadedo preceitoem causa, no ser o agrava mentoaplicvelaosprocessosdatabelaII,egostssemosatdedefenderestaposio, no nos parece a mais consentnea com a unidade do normativo do regulamento e, sobretudo,comoescopoquepresideaoagravamentoemsimesmoconsiderado,poisos processosdatabelaIIsoosmaisutilizadospelassociedadescomerciaise,portanto,os mais massificados por aquelas, carecendo de qualquer sentido que aqueles fiquem excludosdanoodelitignciademassa.Portanto,parecemaisconsentneocomalgi cadosistemaquetaxahabitual,nestescasos,oartigosejainterpretadonosentidode queasexecueseinjunestambmsoagravadas,masnoporrefernciatabelaIC masregraqueestsubjacentemesma,ouseja,ataxaagravadaem50%relativamen te ao valor fixado em funo do valor da aco ou do procedimento em causa, como decorre,alis,do447A,n6,doCPC.AaplicaodatabelaIC,parecenosforadecau sa, dado que a mesma pode, por um lado, afigurarse como desadequada aos fins do agravamento(emalgunscasosastaxasficariamatenuadas)e,noutros,apresentarseiam manifestamente desproporcionais relativamente ao fim que com aquelas se pretende acautelar(quandoaacoexecutivaapresentavalorigualousuperiora300.000,00). 2.2.4.Otipodetutelarequeridaeastaxascarentesdecritrioconhecido. Atagoraapenasdistinguamosentreastaxasdasaces,dasexecuesedasinjunes. Apartirdeagorahumasriedeprocedimentos,designadamenteaproduoantecipa da de prova, as providncias cautelares e os mecanismos incidentais de interveno de terceirosquetmtaxasprpriasfixadasnatabelaII. Algumasdessastaxasdependemdovalordoprocedimentoeoutrasno.Umasapresen tam,portanto,umataxafixa,independentementedovalordoprocedimentooudoinci denteemsieoutrasvariamemfunodovaloralifixado. Algumas delas variam ainda em funo da especial complexidade tal como sucede nos procedimentos cautelares que no sejam restituies provisrias de posse/alimentos provisriosearbitramentodereparaoprovisriaouregulaoprovisriadequantiase oposio execuo, penhora e embargos de terceiros. Os restantes parecem estar isentosdetalagravamentoespecial,atentooartigo7n1doRCP.

Pgina

39Doutrina


Haindaaconsideraraquiosincidentesouprocedimentosanmalos.Estessoaqueles que,nocabendonanormaltramitaodoprocesso,dolugaracontraditrioeimpem uma apreciao jurisdicional de mrito. o caso, na aco executiva, do requerimento autnomodestinadoaprovarqueobemmvelnosujeitoaregistoencontradonapos sedoexecutadonolhepertence(elisodapresunoporexibiodedocumentoine quvoco).Nestecaso,ataxadejustiavarivelentre1e3UCsemqualquercritrio,a chamadataxadejustiavarivel.Squevarianosesabebememfunodoqu,pois quenoseindicaqualquervalornemcomplexidadequejustifiquemaatribuiodeum valorespecficoenosetratadequalquersanopelaanomaliadoprocedimento,pois queaestataxatantopodeacrescerumataxapelacomplexidadecomoumasanopela utilizaoindevidadomeio. Osrecursospassamaternoprocessocivilumataxadejustiaespecficaque,regrageral, maisbaixaemmetadequandosetratadeacesdatabelaI,maspodejnoserassim sesetratarderecursodedecisesproferidasemincidentesouprocedimentoscautela res,pois,atentoovalordaaco,ovalordorecursopodesersuperioraodataxainicial mente paga. De qualquer modo, os recursos podem, ainda, sofrer uma taxa de justia especialseserevestiremdeespecialcomplexidade.Osrecursosdestasdecisespodem sofrer,portanto,umduplofactordeaumentonataxadejustia. Dequalquermodo,noprocessocivilenoadministrativo,ovalordataxaderecursono variaemconformidadecomograuderecursoempreguenemcomotribunalparaoqual serecorreouotipoderecursoemcausa.Omesmonosucedenoprocessopenal. Asregrasdosrecursosemprocessopenalsodivergentesquantoataxas. Aocontrriodoquesucedenostribunaisciviseadministrativos,maiscarorecorrerpara oSTJdoqueparaaRelao.Serqueasquestespenaissomaisdifceisderesolverque ascivisouasadministrativas,efinalmente,seorgoparaoqualserecorreinteressa, ento,qualadiferenaentreasecocvelousocialdoSTJeasecopenaldomesmoe qualdiferenaentreoSTAeoSTJ?


Delouvarapenasadesnecessidadedepagamentodetaxadejustiapelorecorridocon traalegante e, ainda, a fixao do valor tributvel dos recursos tendo por referncia o valordasucumbnciaenoovalordaaco,pelomenosquandoaquelafordetermin vel. Aindanodomniodoprocessopenal,ovalorapagarposteriormentepelosactosdecons tituio deassistente e de abertura de instruo so variveis (tabelaIII) em funo da sua utilidade, mas variando em funo de quem o pratica. que o assistente pode ser condenadoapagar,conformeautilidade,entre1a10UCseaarguido,entre1a3.


Nosepercebeoconceitodeutilidadeparaaconstituiodeassistente.Serassistente esgotaseemserassistentee,portanto,ataxadeviaserfixacomoataquioera. Autilidadedaaberturadainstruono pode deixardeestarligadapronnciaeno pronnciadoarguidoemconformidadecomquemrequereuessaabertura. Nosepercebeavariabilidade,anoserqueissoestivessetambmsujeitoaumcritrio decomplexidadeque,contudo,nestecasonoseverificapeloqueovalorperfeitamen te arbitrrio e, portanto, a nosso ver, inconstitucional, desincentivando o recurso a um meioprocessualnodelicadombitodoprocessopenal. 2.2.5.Ocomportamentoprocessualdaparte. Oaditadoartigo447BdoCPCestabeleceoscasosemquepodeserfixadapelojuizuma taxasancionatriaexcepcionaleoartigo10doRCPdeterminaqueessataxasancionat riapodeoscilarentre2e15UCs. Nopodeumamesmasituaosersancionadasimultaneamenteisto,pelaprticado mesmoactoprocessual,comtaxasancionatriaespecialecommulta,proibioque,se nofossepordirectamenteestarimpostapeloartigo27,n4doRCP,derivariajdirec tamentedaConstituio. Estataxatemdeserliquidadanostermosprevistosnoartigo26daPortaria419A/2009, ouseja,porautoliquidao(DUC)nos20diasseguintesaotrnsitodadecisoouseja,20 diascontadosdotrminode5diasparainterposiodorecursodeapelao10(27,n5 doRCP). Ataxasancionatriaexcepcionaltemlugaremqualquerumdoscasosprevistosnoartigo 447BdoCPC,implicandosempreneglignciaoufaltadeprudnciadapartequepratica oactoprocessualemcausaouqueoditoactotenhasidoinferidopormanifestaim

Documents

acordo quadro