ACP Tarifa Esgoto

!!

!Ministério)Público)do)Estado)do)Rio)de)Janeiro)|!2a!Promotoria!de!Justiça!de!Tutela!Coletiva!do!Núcleo!Araruama!Av!Nilo!Peçanha,!259,!2o!andar!!!!Centro!!!!!Araruama!!!Rio!de!Janeiro!!!!CEP!28970C000!!!!!Tel.:!(22)!2665C5360!

www.mpCararuama.tumblr.com!|[email protected]!

EXCELENTÍSSIMO)SENHOR)DOUTOR)JUIZ)DE)DIREITO)DA))))VARA)CÍVEL)DA)COMARD

CA)DE)ARARUAMA)

Inquérito!Civil!n.!010/09!

!

!

!

!

!

O) MINISTÉRIO) PÚBLICO) DO) ESTADO) DO) RIO) DE) JANEIRO,! pela! 2a!

Promotoria! de! Justiça! de! Tutela! Coletiva! do! Núcleo! Araruama,! representada! pelo!

Promotor! de! Justiça! que! assina! esta! inicial,! vem,! no! uso! de! suas! atribuições! legais!

conferidas!pelos!art.!129,! incisos! II! e! III,! da!Constituição!da!República!de!1988,!art.!

173,!incisos!II!e!III,!da!Constituição!deste!Estado,!Lei!n.!8625,!12!de!fevereiro!de!1993!

e!arts.!1º,!incisos!I!e!III!e!5º,!inciso!I,!da!Lei!n.!7.347,!24!de!julho!1985,!propor!a!preC

sente!

!

AÇÃO)CIVIL)PÚBLICA)

COM)PEDIDO)DE)ANTECIPAÇÃO)DOS)EFEITOS)DA)TUTELA)

)

em!face!do!(1)!CONCESSIONÁRIA)ÁGUAS)DE)JUTURNAÍBA)S/A,!sociedade!empresáC

ria,!com!sede!na!Rodovia!Amaral!Peixoto,!s/n,!Km!91,!Bananeiras,!Araruama/RJ,!insC

crita!no!CNPJ/MF!sob!o!n.!02.013.199/0001C18;!(2)!MUNICÍPIO)DE)ARARUAMA,!pesC

soa!jurídica!de!direito!público,!com!Prefeitura!situada!na!Rua!Avenida!John!Kennedy,!

n.!120,!Centro,!nessa!Cidade,! inscrita!no!CNPJ/MF!sob!o!n.!28.531.762/0001C33;! (3)!

MUNICÍPIO)DE)SILVA)JARDIM,!pessoa! jurídica!de!direito!público,!com!Prefeitura!na!

Rua!Marques! da! Cruz,! n.! 61,! Centro,! Silva! Jardim/RJ,! inscrito! no!CNPJ/MF! sob!o! n.!

28.741.098/0001C57;!(4)!MUNICÍPIO)DE)SAQUAREMA,!pessoa!jurídica!de!direito!púC

!!

!AÇÃO!CIVIL!PÚBLICA:!MPRJ!V.!ÁGUAS!DE!JUTURNAÍBA!E!OUTROS,!!!VCÍVEL!ARA!(2013)!PÁGINA!2!DE!22!

blico,!com!Prefeitura!na!Rua!Coronel!Madureira,!n.!77,!Centro,!Saquarema/RJ,!inscriC

to!no!CNPJ/MF!sob!o!n.!32.147.670/0001C21;! (5))AGÊNCIA)REGULADORA)DE)ENERD

GIA)E) SANEAMENTO)BÁSICO)DO)ESTADO)DO)RIO)DE) JANEIRO) (AGENERSA),! autarC

quia!especial,!criada!pela!Lei!Estadual!n.!4.556,!de!06!de!junho!de!2005,!com!sede!na!

Av.!Treze!de!Maio,!n.!23,!23o!andar,!Centro,!Rio!de!Janeiro/RJ,! inscrita!no!CNPJ/MF!

sob!o!n.!07.694.194/0001C11!e!(6)!ESTADO)DO)RIO)DE)JANEIRO!(Estado),!pessoa!juríC

dica!de!direito!público,!representado!por!seus!Procuradores,!com!sede!na!ProcuradoC

riaCGeral! do!Estado,!na!Rua!do!Carmo,!n.! 27,!Centro,!Rio!de! Janeiro/RJ,! inscrito!no!

CNPJ/MF!sob!o!n.!42.498.709/0001C09,!pelas!razões!de!fato!e!de!direito!a!seguir:!

!

1.)BREVE)RESUMO)DOS)FATOS)

1.1.)Água)sem)esgoto?)Mais)esgoto)

Até!o!ano!de!1993,!aproximadamente,!não!havia!na!Região!dos!Lagos!

serviço!público!adequado!de!abastecimento!de!água.!Muito!menos!de!esgotamento!

sanitário.!Era!a!época!em!que!ambos!os!serviços!cabiam!à!CEDAE,!até!que!o!Estado!

optou!pela!descentralização.!Assim,!em!1998!os!municípios!réus!e!o!Estado!celebraC

ram!contrato!de!concessão!do!serviço!de!fornecimento!de!água!com!as!ConcessionáC

rias!Prolagos!e!Águas!de!Juturnaíba!(Doc.!01!–!http://bit.ly/aguasdej).!No!entanto,!os!

investimentos! previstos! pelo! contrato! só! priorizaram,! praticamente,! as! instalações!

necessárias!ao!abastecimento!de!água,!e!não!ao!esgotamento!sanitário.!

Nos!três!primeiros!anos!da!concessão,!o!volume!de!água!aduzido!pasC

sou!de!600!litros!por!segundo!para!1800!litros!por!segundo.!Cf.!FIRMINO,!Luiz!Martins!

Pereira.!“A!gestão!participativa!no!caso!do!saneamento!da!Região!dos!Lagos,!Rio!de!

Janeiro”.! REVISTA! DISCENTE! EXPRESSÕES! GEOGRÁFICAS,! FlorianópolisCSC,! n.! 03,! Maio! de!

2007,!p.!22!(Doc.!02!–!http://bit.ly/artfirmino).!O!Ministério!Público!ainda!não!obteve!

qualquer!estudo!técnico!ou!de!impacto!ambiental!que!tenha!estudado!ou!previsto!o!

resultado!de!milhares!de!litros!a!mais!chegando!nas!residências!da!Região!dos!Lagos,!

com!pouca!ou!nenhuma!rede!de!esgoto!instalada.

!!


A!Lagoa!vai!para!a!UTI

! ! Mas!o!fato!é!que!não!demorou!muito!para!que!os!efeitos!daquela!esC

colha!ou!falha!de!planejamento!quanto!ao!saneamento!da!Região!logo!se!materialiC

zassem.!Toda!a!água!adicional!fornecida!aos!domicílios!em!uma!Região!praticamente!

sem!rede!de!coleta!e!tratamento!de!esgoto!resultou!no!lançamento!dos!milhares!de!

litros! de! esgoto! excedentes!in! natura,!em! valas! a! céu! aberto! e! em! corpos! hídricos,!

chegando,!em!última!análise,!às!águas!da!Lagoa!de!Araruama.!

! ! O!efeito!foi!a!queda!drástica!de!salinidade!das!águas!da!Lagoa!e!a!enC

trada! de! nutrientes! pelos! esgotos,! associadas! ao! tempo! cada! vez!mais! elevado! de!

permanência!daquelas!substâncias,!já!que!o!canal!de!Itajuru!–!ligação!das!águas!com!

o!mar,!por!Cabo!Frio!–!estava!cada!vez!mais!assoreado.!Com!os!nutrientes,!surgiu!a!

proliferação!de!algas,!que,!quando!em!decomposição!e!arrastadas!para!as!margens!

da!Lagoa!(em!especial!durante!2001!a!2004),!passaram!a!afugentar!os!turistas!com!o!

mau!cheiro.!As!microalgas!mudaram!a!cor!das!águas,!que!de!transparentes!passaram!

a!ser!turvas.!

! ! O! que! antes! compunha! o!maior! ecossistema! hipersalino! do! planeta,!

com!águas!cristalinas!e!um!dos!maiores!ativos!turísticos!da!Região,!se!tornou!um!deC

pósito! de! esgoto! e! coliformes! fecais.! Tratar! os! esgotos! da! região! era! fundamental!

para!não!só!conferir!dignidade!aos!cidadãos!e!evitar!doenças,!mas!também!para!salC

var!a!Lagoa,!o!turismo!e!a!pesca.!

) ) 1.2.)Os)fins)justificam)os)meios?)

! ! Criado!o!Consórcio!Intermunicipal!Lagos!São!João,!em!2000,!as!lideranC

ças!à!época!começaram!a!avaliar!as!opções!de!programas!para!reverter!o!quadro!de!

progressiva!piora!da!qualidade!das!águas!da!Lagoa!de!Araruama.!Era!preciso!mudar!o!

cenário!de!pouco!ou!nenhum!investimento!na!rede!de!esgotamento!de!sanitário.!Até!

porque,!de!acordo!com!os!termos!iniciais!das!concessões,!o!que!se!tinha!desenhado!

naquela!época!era!a!expectativa!de!que!as!Concessionárias! começassem!a!atender!

um!pequeno!percentual!de!esgotamento!sanitário!somente!a!partir!de!2001!(ProlaC

gos)!e!2006!(Águas!de!Juturnaíba).!

!!


! ! Sem!que!o!Ministério!Público!tenha!conseguido!obter!prova!de!algum!

estudo!técnico,!financeiro,!e!ambiental,!temCse!a!notícia!por!FIRMINO,!ob.!cit.:!

“[n]os!debates!promovidos!pelo!CILSJ,!através!do!GELA!(Figura!n.!03),!ficava!

clara!a!impossibilidade!de!se!executar!em!curto!prazo!as!redes!coletoras!seC

paradoras!absolutas!de!que!o! sistema! regional!necessitava,! já!que!sozinhas!

estas! redes! consumiriam! cerca! de! 70%! dos! recursos! previstos! para! serem!

aplicados!em!esgoto!durante!toda!a!concessão.!O!GELA!entendeu!ser!viável!a!

utilização! provisória! dos! sistemas! de! drenagem!pluvial! como! coletores,! até!

porque!já!estavam!lá!e,!direcionados!através!de!tomadas!de!tempo!seco!para!

Estações!Elevatórias!(EE)!e!Estações!de!Tratamento!de!Esgotos!(ETE),!constiC

tuamCse!em!opção!viável,!face!ao!baixíssimo!índice!pluviométrico!da!região,!

ocasionando! assim! uma! redução! imediata! e!maciça! da! carga! orgânica! que!

chegava!à!Laguna!de!Araruama.!Desta!forma,!imaginouCse!concentrar!invesC

timentos!iniciais!da!ordem!de!30%!do!previsto!nas!concessões!em!Tomadas!

de!Tempo!Seco!(interceptação!de!galerias!pluviais!e!valões),!EE’s!e!ETE’s,!fiC

cando!as!redes!separativas!para!serem!construídas!em!um!segundo!momenC

to!ao!longo!da!concessão.!

Tal!decisão!se!deu!sob!o!argumento!de!que!os!mesmos!30%!de!recursos,!se!

aplicados! em! sistema! convencional! (rede! separativa,! EE! e! ETE),! tratariam!

somente!um,!ou!poucos!bairros!por!município,!reduzindo!muito!pouco!a!carC

ga!orgânica!que!era!lançada!na!Lagoa.!EntendeuCse!ser!melhor!algo!em!torno!

de!80%!dos!esgotos!captados!e! tratados!durante!95%!do!ano! (período!que!

não! chove),! do! que! ter! cerca! de! 10%! dos! esgotos! tratados! em! 100%! do!

ano”!(idem,!p.!25!e!26).!

! ! Ou!seja,!resolveuCse!implantar!para!o!esgotamento!sanitário!da!Região!

dos!Lagos!o!sistema!misto,! isto!é,!o!uso!da!rede!de!drenagem!pluvial!para!o! lançaC

mento!(e!assim!suposta!coleta)!do!esgoto,!ligandoCse!ao!final!daquela!rede!Estações!

de!Tratamento!de!Esgoto,!em!alguns!casos.!!

! ! Tanto!os!efeitos!ambientais!decorrentes!daquela!escolha!–!a!poluição!

gerada!pelo!lançamento!na!Lagoa!de!Arauama!de!todo!o!esgoto!“coletado”!na!RegiC

ão,!durante!episódios!de!chuva!–,!assim!como!os!episódios!críticos!de!mortandade!de!

peixes,!continuam!sendo!objeto!do!Inquérito!Civil!que!instruiu!esta!ação.!O!foco!desC

!!


ta! inicial!é!outro:!o!que!ocorreu!em!seguida!àquela!decisão!de! implantar!o!sistema!

misto,!para!viabilizar!a!cobrança!de!tarifa!de!esgoto.!!!

O!TAC!

! ! Ainda!que!se!considere!legal!a!escolha!pelo!sistema!misto!como!camiC

nho!provisório!e!progressivo!de!adequação!até!!a!implantação!do!sistema!separador!

absoluto,!os!réus!sabiam!que!o!financiamento!da!implantação!do!sistema!misto,!por!

tarifa,!teria!um!sério!problema!de!ordem!legal.!Como!seria!possível!cobrar!tarifa!de!

esgoto! para! aqueles! que! não! usufruiriam! diretamente! do! serviço,! seja! por! usarem!

dispositivos! individuais! (fossa,! filtro!e!sumidouro),! seja!por!suas! residências!não!seC

rem!ligadas!à!rede!de!drenagem!pluvial?!

! ! Naquela!época!–!e!ainda!hoje!–!os!Municípios!da!Região!não!contavam!

com!rede!de!drenagem!pluvial! em! todo!o! seu! território.!Ainda!assim,!muitas!áreas!

sem!rede!de!drenagem!contavam!com!rede!de!abastecimento!de!água,!cuja!tarifa!era!

objeto!de!cobrança!aos!usuários.! Isso!significaria!que!um!usuário!que!não!tem!rede!

de!coleta!de!esgoto!em!sua!residência,!mas!com!tratamento!individual!(fossa,!filtro!e!

sumidouro),!ou!com!esgoto!correndo!pelas!ruas,!a!céu!aberto,!até!encontrar!um!curC

so!d’água!e!desaguar!na!Lagoa!(ou!mesmo!na!rede!de!drenagem,!em!outro!ponto),!

seria!cobrado!por!tarifa!de!esgoto,!ainda!assim.!

! ! Nem!mesmo!a!ré!AGENERSA!–!então!ASEP!–!concordou!em!autorizar!a!

cobrança!de!tarifa!de!esgoto!para!usuários!naquela!condição.!A!alternativa!dos!réus!

foi,!então,!procurar!o!Ministério!Público!para!celebrar!um!termo!de!ajustamento!de!

conduta,!o!qual!foi!assinado!em!19!de!outubro!de!2004,!pelo!MPRJ,!de!um!lado,!e,!de!

outro,! a!Prolagos,!Águas!de! Juturnaíba,! e!Municípios!de!Armação!dos!Búzios,!Cabo!

Frio,!Iguaba!Grande,!Silva!Jardim,!São!Pedro!da!Aldeia,!Araruama!e!Saquarema!(Doc.!

03!–!http://bit.ly/tacesgoto).!

! ! O!TAC! firmado!registra!em!seus!considerandos!“tratar!de!solução!esC

pecífica! para! a! cobrança! dos! clientes”! em! função! das! obras! objeto! da! deliberação!

ASEPCRJ!203/02,!com!a!“premissa!de!se!captar!os!efluentes!hoje!já!lançados!no!sisteC

ma! de! drenagem! pluvial! existente! nos!municípios! integrantes! do! respectivo! Poder!

Concedente!(“captação!em!tempo!seco”).”!Registrou!ainda,!também!em!consideranC

!!


dos,! que! “pelo! sistema! de! coleta! de! esgoto!mediante! o! uso! da! rede! de! drenagem!

pluvial!existente!...!acabam!por!ser!atendidos!de!forma!difusa,!todos!os!casos!de!lanC

çamentos!de!efluentes,!quer!por!residências!sem!dispositivos!(fossas,!filtros!e!sumiC

douros),!ou!com!dispositivos!mal!dimensionados,!ou!com!dispositivos!sem!manutenC

ção!ou,!ainda,!decorrente!do!extravaso!de!dispositivos!para!o!sistema!pluvial,!diante!

da!falta!de!absorção!do!solo.”!Por!fim,!que!“o!tratamento!dos!esgotos,!na!forma!das!

implantações!efetivadas!beneficiam!toda!a!população!existente!nas!áreas!de!concesC

são,!haja!vista!que!repercutem!na!despoluição!da!Lagoa!de!Araruama!e!da!Lagoa!de!

Saquarema”.!

! ! Curioso!é!que!o!TAC!não!estipula!propriamente!obrigações,!mas!“conC

dições”.!A!condição!de!número!02,!por!exemplo,!afirma!que!“[a]!utilização!dos!sisteC

mas!de!drenagem!pluvial!existentes!nos!municípios!integrantes!do!Poder!Concedente!

atende!à!demanda!emergencial!prevista!nos!respectivos!Editais,!devendo!ser!cumpriC

do!o!cronograma!de!obras!aprovado!pela!ASEP.”!A!condição!n.!03,!por!sua!vez,!define!

que!“[c]aberá!à!ASEP,!no!âmbito!de!suas!atribuições,!avaliar!a!forma!e!estabelecer!a!

tarifa!devida!à!Prolagos!e!à!Águas!de!Juturnaíba,!em!processos!específicos,!para! inC

vestimentos!...!com!a!consideração!de!ser!una!a!concessão!de!águas!e!esgotos.”!

! ! A!única!condição!estipulada!ao!Ministério!Público!é,!em!verdade,!um!

poder! reservado:! “[o]!Ministério! Público,! no! âmbito! de! suas! atribuições,! visando! o!

princípio! da!modicidade! tarifária,! sem! prejuízo! de! outros! princípios! constitucionais!

que!entenda!como!violados,!poderá!promover,!a!qualquer!tempo,!seja!em!sede!judiC

cial,!seja!em!sede!extrajudicial,!quaisquer!medidas!e!ações!que!entenda!necessárias!

no!que!concerne!ao!valor!da!tarifa!que!vier!a!ser!fixada!pela!ASEP”.!!

! ! Em!seguida,!em!24!de!novembro!de!2004,!a!ASEP,!amparada!no!TAC,!

autoriza!nos!autos!do!processo!n.!EC33/100/277/2004,!o!aumento!da!tarifa!de!água!

em!82,91%!C!a!serem!repassados!em!11!anos!C,!para!custear!os!investimentos!necesC

sários!para!a!implantação!do!sistema!misto!–!tal!como!as!rés!pretendiam!(Doc.!04!–!

http://bit.ly/agenersa).!Isso!não!sem!antes!noticiar!que!a!então!Governadora!Rosinha!

Garotinho!sancionara!o!Decreto!Estadual!n.!36.574,!de!12!de!novembro!de!2004,!reC

!!


duzindo!em!100%!(cem!por!cento)!a!base!de!cálculo!do!ICMS!nas!operações!internas!

de!fornecimento!de!água!canalizada.!

! ! RessalteCse!que!em!momento!algum!o!TAC!permite!a!cobrança!de!tariC

fa!de!esgoto!pelo!uso!da!rede!de!drenagem!ou!para!usuários!que!contem!com!soluC

ções!individuais!de!esgoto,!apesar!de!reconhecer!o!benefício!difuso!de!cada!avanço!

do!saneamento!básico!da!Região.!De!igual!modo,!o!TAC!nunca!permitiu!que!o!custeio!

daquelas!obras!se!desse!por!meio!de!aumento!da!tarifa!de!água,!como!a!ASEP!autoriC

zou!(fl.!14!da!decisão!mencionada).!

! ! 1.4.)Uma)verdade)inconveniente)

! ! No!entanto,! a! ré!distorceu!o!que!o!TAC!previa.!Como!se!disse,!o! insC

trumento!não!autorizou!a!cobrança!de!tarifa!de!esgoto!embutida,!ou!mascarada,!na!

cobrança! da! tarifa! de! água,! violandoCse! o! dever! fundamental! de! boaCfé!e! de! plena!

informação! aos! usuários.! Em! momento! algum! foi! autorizado! que! a! ré!escondesse!

aquilo!que!estava!cobrando.!

! ! Mas!assim!foi!feito.!Os!boletos!de!cobrança!da!tarifa!de!água!tiveram!

um!aumento!de!82,91%,!autorizado!pela!ASEP!em!11!parcelas!anuais,!correspondenC

do!a!42,49%!até!o!presente,!para!custear!o!uso!do!sistema!misto!de!esgoto,!sem!que!

o!serviço!fosse!e!seja!prestado!a!todos!que!por!ele!pagavam!e!ainda!pagam.!E,!por!

isso,!havia!razão!de!mascarar!a!cobrança,!como!se!fosse!apenas!um!aumento!do!valor!

da! tarifa! do! serviço! que! era! de! fato! prestado:! o! abastecimento! de! água.! ProvavelC

mente,!poucos!usuários!da!Região!dos!Lagos!sabem!que!pagam!por!serviço!de!coleta!

e! tratamento!de!esgoto,! desde!2004,! embora! continuem!a! conviver! com!os! custos!

para!manutenção!de!suas!soluções!de!tratamento!individual,!ou!com!as!vias!de!seus!

bairros!com!esgoto!a!céu!aberto.!!

! ! Indagada! sobre! a! razão!pela!qual! certos!usuários! têm!boletos!de! coC

brança! com! valor! zero! de! tarifa! de! esgoto,! como! o! boleto! anexo! (Doc.! 05! C!

http://bit.ly/contaaguas),!quando!sofreram!aquele!reajuste!na!tarifa!de!água!para!a!

implementação!e!prestação!do!serviço!de!esgoto,!a!ré!Águas!de!Juturnaíba!manteveC

se! silente! (Doc.! 06! C! http://bit.ly/emailaguas).! Enquanto! isso,! é! frequente!o! recebiC

!!


mento!pelo!Ministério!Público!de! reclamações!de! contaminação!da! rede!de!drenaC

gem!pluvial!pelo!lançamento!de!esgoto!(Doc.!07!–!http://bit.ly/repaguas).!!!

2.)COMPETÊNCIA)

! ! A! competência! territorial! para! a! ação! civil! pública! é!fixada! tendo! em!

conta!o!local!do!dano!(art.!2o!da!Lei!n.!7.347,!de!24!de!julho!de!1985).!Quando!o!dano!

atinge!mais!de!um!Município,!fixaCse!por!prevenção,!em!qualquer!uma!das!Comarcas!

inseridas!na!área,!estendendoCse!os!efeitos!da!coisa!julgada!a!todas!as!demais.!

! ! No! caso! presente,! o! dano! aos! direitos! do! consumidor! ocorrem! da!

mesma!forma!em!todos!os!Município!em!que!a!ré!efetua!a!cobrança!da!tarifa!de!esC

goto,!embutida!na!de!água,!nos!termos!descritos!nesta!inicial.! Isto!é,!em!Araruama,!

Silva!Jardim!e!Saquarema.!!

! ! JustificaCse,!assim,!a!competência!desse!r.!Juízo!para!apreciar!e!julgar!a!

presente!ação!civil!pública!e!seus!pedidos,!com!os!efeitos!da!coisa!julgada!estendidos!

a!todos!os!Municípios!cobertos!pelo!contrato!de!concessão.

3.)CAUSAS)DE)PEDIR)

! ! 3.1.)É)ilegal)cobrar)tarifa)de)esgoto)a)usuários)com)residências)não)liD) ) gadas)a)rede)de)esgoto)que)opere)em)sistema)separador)absoluto)

) ) ) 3.1.1.)Tarifa)não)é)tributo,)e)pressupõe)contraprestação

! ! Quando!concedidos,!os!serviços!públicos!são!remunerados!por! tarifa.!

Para! sua! cobrança,! é!indispensável! a! efetiva! prestação! do! serviço.! Esta! é!uma! das!

notas!características!que!distinguem!a!tarifa!da!taxa,!já!que!essa!última!pode!ser!coC

brada! diante! de! um! serviço!público! apenas! posto! à! disposição! do! contribuinte.! Já!

quanto!ao!serviço!remunerado!por!tarifa,!a!relação!é!consensual.!

! ! Nesse! sentido! é!a! jurisprudência! consolidada! do! Supremo! Tribunal!

Federal,!como!em!Viplan!v.!CAESB,!STF!AI!784.175!Agr/DF!2a!Turma!(2013)! (“[a]!coC

brança!pelos!serviços!de!água!e!esgoto!não!consubstancia!tributo.!TrataCse!de!preço!

público”);! Água! Dir.! Pres.! Cia.! Saneamento! Gariroba! v.! Cond.! Resid.!Manhatan,! RE!

581.085! EDCAgR/MS! 1a!Turma! (2012)! (“[a]! jurisprudência! desta! Corte! firmouCse! no!

!!


sentido!de!que!o!valor!cobrado!dos!usuários!pelos!serviços!de!água!e!esgoto!têm!naC

tureza!jurídica!de!preço!público,!não!de!taxa”).

! ! ! 3.1.2.)Os)dois)sistemas)de)esgotamento

! ! No!Estado!do!Rio!de!Janeiro,!as!concessões!e!permissões!para!os!serviC

ços!e!obras!públicas!no!Estado!são!regidas!pela!Lei!Estadual!n.!1.481,!de!21!de!junho!

de!1989,!sucedida!pela!Lei!Estadual!n.!2.869,!de!18!de!dezembro!de!1997.!As!Leis!em!

questão!foram!regulamentadas!pelo!Decreto!Estadual!n.!22.872,!de!28!de!dezembro!

de!1996,!no!que!dizem! respeito!especificamente!aos! serviços!públicos!de!abasteciC

mento!de!água!e!esgotamento!sanitário,!a!cargo!das!Concessionárias!ou!PermissionáC

rias.

! ! O! Regulamento! diferencia! o! sistema! de! esgotamento! denominado!

separador!absoluto!do!chamado!unitário.!Separador!absoluto!é!o!sistema!de!esgotaC

mento!“constituído!por!duas!redes!distintas,!sendo!uma!destinada!aos!esgotos!saniC

tários!e!outra!recebendo!águas!pluviais,!certas!águas!de!superfície!e,!eventualmente,!

águas!do!subsolo.”!Já!o!unitário!é!o!sistema!“constituído!por!uma!rede!única,!destiC

nada!a!coletar!os!esgotos!sanitários,!as!águas!de!lavagem!de!ruas!e,!em!certos!casos,!

as!águas!de!drenagem!do!subsolo.”!(art.!2o,!incisos!XLVI!e!XLVII).!Ou!seja,!no!sistema!

unitário! ou!misto,! o! esgoto! é! lançado!na! rede!de! drenagem!pluvial,!misturandoCse!

águas!de!lavagem!de!vias!e!das!chuvas!com!o!esgoto!sanitário!gerado!pelas!unidades!

residenciais.

! ! A!despeito!dos!dois!sistemas,!não!há!confusão!entre!o!que!seja!esgoC

tamento%sanitário,%de%um%lado,%e%drenagem%pluvial,%de%outro,%ambos%com%conceitos%

técnicoCnormativos*precisos*e*distintos.*Pois*para*a*Lei*n.*11.445,*de*05*de*janeiro*de*

2007,%o%esgotamento%sanitário%é%“constituído%pelas%atividades,%infraestruturas%e%instaC

lações$operacionais$ de$ coleta,$ transporte,$ tratamento$e$disposição$ final$ adequados$

dos$esgotos$sanitários,$desde$as$ligações$prediais$até$o$seu$lançamento$final$no$meio$

ambiente”.!Já!a!drenagem,!indissociada!do!manejo!das!águas!pluviais!urbanas,!é!deC

finida! como! “conjunto! de! atividades,! infraCestruturas' e' instalações' operacionais' de'

drenagem( urbana( de( águas( pluviais,( de( transporte,( detenção( ou( retenção( para( o(

!!


amortecimento*de*vazões*de*cheias,*tratamento*e*disposição*final*das*águas*pluviais!

drenadas'nas'áreas'urbanas”'(art.'3o,!inciso!I,!alíneas!b!e!d).!

! ! Em!outras!palavras,!o!uso!combinado!que!se!possa!fazer!entre!a!rede!

de!esgotamento!e!a!rede!de!drenagem!(sistema!único!ou!misto)!não!torna!a!rede!de!

drenagem!pluvial! uma! rede!de! coleta! de! esgotos,! no! sentido! técnico! adotado!pela!

legislação! nacional.! Assim! como! não! interfere! com! a! possibilidade! de! cobrança! de!

tarifa!pela! implantação!e!manutenção!da! infraestrutura!necessária!àquele!uso!comC

binado.!

! ! A!Constituição!do!Estado,!anterior!ao!Regulamento!e!à!Lei!n.!11.445,!

de!05!de!janeiro!de!2007,!estipula!em!seu!art.!277,!§!1o,!ser!“vedada!a!implantação!

de!sistema!de!coleta!conjunta!de!águas!pluviais!e!esgotos!domésticos!ou!industriais.”!

Apesar!disso,!o!sistema!único!ou!misto!foi!utilizado!na!Região!dos!Lagos!e!em!diversas!

outras!regiões!do!Estado!do!Rio!de!Janeiro.!Como!registrado!acima,!o!sistema!unitáC

rio!ou!misto!foi!a!solução!idealizada!pelo!CILSJ!para!a!Região!dos!Lagos,!como!solução!

a!curto!prazo!do!drama!ambiental!da!Lagoa!de!Araruama!e!a!falha!no!planejamento!

inicial!para!os!serviços!de!abastecimento!de!água!e!esgoto.!A!questão!da!possibilidaC

de!dessa!prática!como!solução!provisória!e!progressiva!rumo!à!implantação!do!sisteC

ma!separador!absoluto!não!é!objeto!desta!ação!e!permanece!sendo!analisada!pelo!

Inquérito!Civil!n.!010/09.!!

! ! ! 3.1.3.)Condições)mínimas)para)a)cobrança)de)tarifa)de)esgoto

! ! A!questão!principal!deste!tópico!da!ação!é!a!seguinte:!pode!a!ConcesC

sionária! de! serviço! público! de! esgotamento! sanitário,! ao! pretexto! de! prestar! esse!

serviço,!cobrar!tarifa!a!usuários!que!não!tenham!suas!residências! ligadas!à!!rede!de!

esgoto!que!opere!em!sistema!separador!absoluto?!

! ! Não.!A!resposta!é!negativa!quanto!aos!usuários!que!utilizem!soluções!

individuais,!como!a!fossa,!filtro!e!sumidouro,!quanto!para!os!demais!(a)!que!tenham!

seus! esgotos! lançados! na! rede! de! drenagem! ou! (b)! cujo! esgoto! da! residência! seja!

lançado!a!céu!aberto,!chegando!ou!não!a!uma!rede!de!drenagem.!

!

!!


! ! ! ! 3.1.3.1.)No)plano)estadual)

! ! De!acordo!com!o!Decreto!Estadual!n.!22.872,!de!28!de!dezembro!de!

1996,!quando!prédios!se!situarem!em!logradouros!desprovidos!de!qualquer!sistema!

de!esgoto!sanitário,!deverão!ter!suas! instalações! ligadas!a!dispositivo!eficiente! (art.!

8o).!Nas! zonas!desprovidas!de! redes!do! sistema! separador! absoluto,! todo!o!esgoto!

sanitário!deverá!ser!direta!ou! indiretamente,!encaminhado!a!um!dispositivo!de!traC

tamento!que!observe!a!legislação!ambiental!e!sanitária!em!vigor,!o!que!será!verificaC

do!mediante!prévio!licenciamento!do!Poder!Concedente!(art.!87).!

! ! Por! isso,! quanto! à!cobrança! de! tarifa,! determina! o! art.! 9o!do! RegulaC

mento!que! “[n]ão! será!devido!à!Concessionária!ou!Permissionária!o!pagamento!de!

tarifa!de!esgoto!quando!os!efluentes!prediais!forem!lançados!em!sumidouros,!valas!

de!infiltração,!valas!e!valões!de!terra!ainda!não!beneficiados!com!os!serviços!de!esgoC

tamento!sanitário,!observado!o!disposto!no!Capítulo!VII!do!Título!VI!e!no!§!3º!do!artiC

go!7º”!(art.!97,!§!1o).!Ao!contrário,!apenas!“[o]s!prédios!com!ligação!de!água!da!ConC

cessionária!ou!Permissionária!e/ou!situados!em!logradouros!dotados!de!sistema!púC

blico!de!esgotamento!estarão!sujeitos!ao!pagamento!da!respectiva!tarifa”!(art.!9o).!

! ! De!antemão,!portanto,!afastaCse!a!possibilidade!de!cobrança!de!tarifa!

para! usuários! com! soluções! ou! dispositivos! individuais! de! esgotamento! sanitário.!

Nesse!mesmo!sentido!veio!confirmar!o!art.!5o!da#Lei#n.#11.445,#de#05#de# janeiro#de#

2007$(“[n]ão$constitui$serviço$público$a$ação$de$saneamento$executada$por$meio$de$

soluções(individuais”).!

E! quando!o! esgoto! das! residências! chega! a!rede!de! drenagem!pluvial,! utilizada! em!sistema!único!ou!misto?!

! ! Porém,!dúvida!poderia! subsistir! sobre!se!o!“sistema!público!de!esgoC

tamento”!!a!que!se!refere!o!art.!9o!poderia!incluir!o!chamado!sistema!único!ou!misto.!

Nesse!caso,!em!havendo!ligação!entre!a!residência!do!usuário!e!a!rede!de!drenagem!

pluvial,!sendo!o!esgoto!para!ela!destinado,!seria!em!tese!possível!a!cobrança.!

! ! A! Jurisprudência! do! Tribunal! de! Justiça! do! Estado! do! Rio! de! Janeiro!

é!absolutamente! dominante! quando! conclui! no! sentido! da! impossibilidade! de! coC

brança,!mesmo! naquela! condição.! O! entendimento! que! prevalece! é!no! sentido! de!

!!


que!a!expressão!“sistema!público!de!esgotamento”!do!art.!9o!do!Regulamento,!para!

permitir!a! cobrança!de! tarifa,!deve! forçosamente!se! referir!à!existência!de! rede!de!

coleta!própria!(sistema!separador!absoluto),!que!se!diferencia!da!mera!existência!de!

rede!de!drenagem!pluvial.!Naquela!expressão!não!cabe!o! sistema!único!de!esgotaC

mento.!

! ! Nesse! sentido,! apenas! fazendo! menção! aos! acórdãos! proferidos! em!

2013,!cf.!CEDAE! v.! Da! Silva,! TJRJ! 0042720C61.2011.8.19.0205! 5a!CCível! (2013)! (“[o]!

artigo!7º,!§!3º,!do!Decreto!Estadual!nº!22.872/96!veda!o!uso!da! rede!pluvial! como!

parte! do! serviço! para! despejo! do! esgoto”);!CEDAE! v.! Da! Silva,! TJRJ! 0060494C

08.2009.8.19.0001! 18a!CCível! (2013);!Cond.! do! Edifício! Áries! v.! Os! Mesmos,! TJRJ!

0035676C94.2006.8.19.0001!16a!CCível!(2013)!(“[a]!Ré!não!pode!cobrar!pela!utilização!

das!Galerias!de!Águas!Pluviais!(GAP),!tendo!em!vista!que!as!mesmas!não!integram!o!

sistema!público!de!esgotamento!sanitário”);!Nascimento!e!outros!v.!Os!Mesmos,!TJRJ!

0331152C39.2010.8.19.0001!14a!CCível!(2013)!(“[e]ntretanto,!a!concessionária!admite!

que!a!coleta!e!o!transporte!dos!dejetos!provenientes!da!residência!do!autor!são!efeC

tuados!através!da!rede!de!águas!pluviais,! ...!razão!pela!qual!não!poderia!cobrar!por!

serviço! que! efetivamente! não! presta”);!CEDAE! v.! dos! Santos,! TJRJ! 0028404C

09.2012.8.19.0205! 10a!CCível! (2013)! (“[o]s! serviços! de! manutenção! de! galerias! de!

águas!pluviais]!não!se!adequam!ao!fato!gerador!legalmente!determinado!para!a!coC

brança!da!tarifa!de!esgoto.!Aplicação!do!artigo!9º!de!Decreto!22.872/96”);!Medina!v.!

Os! Mesmos,! TJRJ! 0056116C14.2006.8.19.0001! 8a!CCível! (2013)! (“[p]arecer! técnico!

dando! conta!de!que!o! serviço!de!esgoto! sanitário!não!é!prestado,!uma!vez!que!os!

efluentes!sanitários!do!imóvel!da!autora!são!despejados!in!natura!na!galeria!de!águas!

pluviais”);!CEDAE!v.!Barros,! TJRJ!0022419C58.2013.8.19.0000!6a!CCível! (2013)! (“a!hiC

pótese&excludente&para&a&cobrança&da&tarifa&de&esgoto&sanitário&é&exatamente#a#que#

se#verifica#nos#presentes#autos,#pois#os#dejetos#do#imóvel#da#Autora#são#despejados#

em#fossa#séptica#e,#em#seguida,#são#jogados#na#rede#de#águas#pluviais.”);!CEDAE!v.!Da!

Silva,!TJRJ!0141794C65.2004.8.19.0001!12a!CCível& (2013)& (“não&há& rede&de!coleta!de!

esgotos!no!logradouro!em!que!reside!a!autora,!tampouco!um!sistema!de!esgotamenC

to#sanitário,#sendo#os#efluentes#coletados#em#tubulação#interna#e#despejados#in#natuC

ra# na# galeria# de# águas# pluviais”);!Silva! v.! SAAE/BM,! TJRJ! ApCiv! 0018193C

!!


23.2012.8.19.0007! 3a!CCível! (2013)! (“[n]ão! se! pode! confundir! rede! de! esgoto! e! de!

águas!pluviais,!pois!apenas!na!presença!da!primeira!que!se!torna!legítima!a!cobrança!

pelo! esgotamento! residencial.”);!CEDAE! v.! Fernandes,! TJRJ! AgInApCiv! 0036882C

06.2012.8.19.0205! 9a!CCível! (2013);CEDAE! v.! Da! Silva," TJRJ" ApCiv" 0023265C

09.2012.8.19.0001'16a'CCível'(2013)'(“[a]'utilização'oficial'da'galeria'de'águas'pluviC

ais$para$ lançamentos$de$esgotos$é$nociva,$não$só$ao$meio$ambiente,$mas$à$própria$

conservação+das+tubulações”);!Da!Silveira!e!outro!v.!Os!Mesmos,!TJRJ!ApCiv!0135425C

84.2006.8.19.0001!6a!CCível!(2013)!(“[o]!laudo!pericial!comprovou!que!o!esgoto!saniC

tário&é& lançado&do& imóvel&diretamente&para&a& rede&pública&GAP&–!Galeria'de'Águas'

Pluviais,!concluindo!que!não$existe$sistema$público$de$esgotamento,$razão$pela$qual$

o"valor"que"vem"sendo"cobrado"a"título"de"esgotamento"sanitário"se"mostra"indevido,"

o" que" revela" prática" abusiva”);!CEDAE! e! outro! v.! Os!Mesmos,! TJRJ! ApCiv! 0101786C

02.2011.8.19.0001! 18a!CCível! (2013);!Figueira! v.! CEDAE,! TJRJ! 0042720C

61.2011.8.19.0205! 5aCCível! (2013)! (“[o]! artigo! 7º,! §! 3º,! do! Decreto! Estadual! nº!

22.872/96!veda!o!uso!da!rede!pluvial!como!parte!do!serviço!para!despejo!do!esgoC

to”).!Em!sentido!contrário,!mas!sem!enfrentar!a!questão!sobre!se!essa!circunstância!

pode!ser!considerada!como!rede!pública!de!esgotamento!existente!ou!adequada,!nos!

termos!do!Decreto!Estadual!n.!22.872,!de!28!de!dezembro!de!1996,!da!Lei!n.!11.455,!

de!05!de! janeiro!de!2007,!e!da!natureza! jurídica!da!tarifa:!CEDAE!v.!Rodrigues,!TJRJ!

0051358C49.2012.8.19.0205! 15a!CCível! (2013);!CEDAE! v.! Sant’ana,! TJRJ! 0226414C

29.2012.8.19.0001! 10a!CCível! (2013);!Neto! e! outro! v.! Os! Mesmos,! TJRJ! ApCiv!

0016433C27.2012.8.19.0205!4a!CCível!(2013).!

! ! A!rigor,!não!seria!possível!outro!entendimento,!que!não!o!dominante,!

compatível!com!a!natureza!consensual,!de!contraprestação,!da!tarifa!e!do!serviço!que!

por!ela!é!remunerado.!Considerar!a!existência!de!rede!de!drenagem!como!sistema!de!

esgoto!e!cobrar!tarifa!de!esgoto!ao!usuário!que!possui!fossa!e!filtro!em!sua!residênC

cia,!ou!que!não! tem!seu!esgoto!diretamente!captado!por! rede!própria,!é!o!mesmo!

que!cobrar!por!um!serviço!não!prestado!ou!inadequado.!Um!que,!quando!existe!!(reC

des!de!drenagem),!sequer!é!produto!do!investimento!da!concessionária,!já!que!via!de!

regra!quem!instala!e!mantém!a!rede!de!drenagem!pluvial!são!os!municípios.!

!!


! ! Nesse!sentido,!CEDAE!v.!Cond.!Ed.!José!Fernando,!TJRJ!ApCiv!0319853C

31.2011.8.19.0001!19a!CCível! (2013)! (“[n]ão!se!pode!obrigar!o!consumidor!ao!pagaC

mento!de!serviço!não!utilizado,!e!sequer!disponibilizado.!2.!VerificaCse!dos!autos!que!

a! própria! ré! admite! despejar! o! esgoto! in! natura,! em! plena! rede! pública! pluviC

al”);!Ribeiro! v.! CEDAE,! TJRJ! ApCiv! 0037513C47.2012.8.19.0205! 3a!CCível! (2013)!

(“[c]omo!a!tarifa,!por!sua!natureza!contratual,!depende!da!efetiva!prestação!de!um!

serviço!público,!sua!cobrança,!no!caso!em!tela,!é!evidentemente!ilegal”).

! ! ! ! 3.1.3.2.)No)plano)nacional)

! ! Ainda!que!abstraindo!o!entendimento!dominante!do!TJRJ,!que!afasta!a!

possibilidade!de!se!considerar!o!uso!da!rede!de!drenagem!pluvial!em!sistema!único!

ou!misto!como!“coleta!de!esgoto”!a!ensejar!a!cobrança!de!tarifa,!a!legislação!nacional!

não!permitiria!outra!conclusão.!As!normas!gerais!contidas!na!Lei!Nacional!n.!11.445,!

de!05!de!janeiro,!e!seu!Decreto!regulamentador,!não!o!autorizariam.!É!que!o!art.!29,!

inciso!III,!daquela!Lei!dispõe!expressamente!que,!para!o!custeio!dos!serviços!de!maC

nejo!de!águas!pluviais!urbanas,!ao!contrário!dos!serviços!de!abastecimento!de!água!e!

esgotamento!sanitário,!só!é!possível!a!remuneração!por!meio!de!taxa!e!não!tarifa.!

! ! Ademais,) a) cobrança) por) pelo) serviço) público) de) manejo) das) águas)

pluviais! urbanas,! regulamentado! e! definido! em! seus! componentes! em! dispositivo!

distinto!do!que!se!refere!ao!serviço!de!esgotamento!sanitário!(arts.!15!e!9o!do!DecreC

to!n.!7.217,!de!21!de!junho!de!2010),!deve!levar!em!conta!fatores!distintos!dos!que!

podem! ser! considerados! para! a! cobrança! da! tarifa! de! esgoto.!O! art.! 36! da! Lei! n.!

11.455,! de! 05! de! janeiro! de! 2007,! estipula,! nesse$ sentido,$ que$ “[a]$ cobrança$ pela$

prestação*do*serviço*público*de*drenagem*e*manejo*de*águas*pluviais*urbanas*deve*

levar&em&conta,&em&cada&lote&urbano,&os&percentuais&de&impermeabilização&e&a&exisC

tência'de'dispositivos'de'amortecimento'ou'de'retenção'de'água'de'chuva,'...”!

! ! Com!a!entrada!em!vigor!daquela!Lei!Nacional,!o!Superior!Tribunal!de!

Justiça!mudou!o!entendimento!com!o!qual!vinha!decidindo!ser! ilegal!a!cobrança!de!

tarifa!de!esgoto!quanto!não!havia!tratamento,!mas!apenas!coleta.!Com!base!no!art.!

9o!do!Decreto!n.!n.!7.217,!de!21!de! junho!de!2010,!a!Corte!passou!a!entender!que!

representa! prestação! de! serviço! público! de! esgotamento! sanitário,! a! possibilitar! a!

!!


cobrança!de!tarifa,!uma!das!atividades!previstas!nos!incisos!I!a!IV!do!dispositivo!legal!

(coleta,!transporte,!tratamento,!ou!disposição!final).!Cf.!SAAE/BM!v.!Afonso!e!outros,!

STJ!Resp!1.313.680/RJ!1a!Turma!(2012).!!

! ! Ainda!assim,!a! Jurisprudência!do!TJRJ,!em!alguns!casos,!discordou!do!

entendimento!da!Corte!Superior,!ao!argumento!de!que!o!Decreto!n.!7.217,!de!21!de!

junho!de!2010,!teria!exorbitado!em!seu!art.!9o!o!poder!regulamentar,!já!que!a!Lei!n.!

11.455,!de!05!janeiro!de!2007,!em!nenhum!de!seus!dispositivos!teria!permitido!a!coC

brança!por!um!serviço!de!esgotamento!sanitário!ineficiente!–!como!aquele!que!não!

apresentasse! todos!os!componentes! relacionados!nos! incisos!do!art.!9o!do!Decreto.!

Cf.!Orcini!v.!SAAE/BM,!TJRJ!0011374C07.2011.8.19.0007!6a!CCível! (2013);!Siqueira!v.!

CEDAE,!TJRJ!0032243C42.2012.8.19.0205!6a!CCível!(2013).

! ! Ao!ver!do!Ministério!Público,!a!correta!aplicação!da!Lei!Nacional!se!deu!

pela!10a!Câmara!Cível!do!TJRJ,!em!acórdão!de!autoria!do!Desembargador!Garcez!NeC

to,! no! caso!CEDAE! v.! da! Silva,! ApCiv! 0037126C32.2012.8.19.0205! 10a!CCível! (2013).!

TratavaCse!de!recurso!em!ação!movida!por!pessoa!sujeita!a!cobrança!de!tarifa!de!esC

goto!por!Concessionária,!sendo!que!no!bairro!em!que!residia,!em!Campo!Grande,!o!

esgoto!era! coletado!por!galerias!de!águas!pluviais!e! tratamento,! configurada! como!

componente!de!sistema!único!ou!misto.!Mesmo!assim,!o!Tribunal!considerou!ilegítiC

ma!a!cobrança!da! tarifa,!por!entender!que!o! lançamento!de!esgoto!nas!galerias!de!

águas!pluviais!não!equivale,!para!os!fins!legais!e!tarifários,!a!coleta!de!esgoto.!O!funC

damento,!como!defendido!por!esta!inicial,!foi!o!sentido!estrito!da!expressão!“serviços!

de!esgotamento!sanitário”!do!art.!9o!do!Decreto!Estadual!n.!22.872,!de!28!de!dezemC

bro! de! 1996! –! não! cabendo! ali! a! idéia! de! sistema!misto! ou! único! de! esgotamento!

sanitário.! “É! impossível! confundir! rede! de! esgoto! com! galerias! de! águas! pluviais”!

(pág.!07).!

! ! Mas!o!que!faz!do!acórdão!referido!uma!decisão!rica!e!precisa!é!a!preoC

cupação!em!distinguir!a!hipótese!daquela!decidida!pelo!STJ,!com!base!em!seu!novo!

entendimento,!após!a!vigência!do!Decreto!n.!7.217,!de!21!de! junho!de!2010.!Sobre!

esse!ponto!específico,!afirmou!o!Desembargador!Garcez!Neto:!

!!


Distinguishing:"não"se"aplica"aqui"o"entendimento"no"REsp."1.313.680/RJ"(DJe!

29.6.2012),)da)1a)Turma)do)STJ,)no) sentido)da) legalidade)da)cobrança)pela)

prestação*parcial*do*serviço.*Isso*porque,*naquela*demanda,*a*rede*de*esgoC

to#foi#instalada#e#a#concessionária#realiza#a#coleta#e#o#transporte#dos#dejetos,#

não$ prestando,$ apenas,# o# tratamento# do# esgoto.# Neste# julgamento# não# há#

sequer& rede& coletora& de& esgoto.& Os& dejetos& são& lançados& nas& galerias& de&

águas&pluviais.!(id.!pág.!10).!

! ! E!não!poderia!ser!diferente,!já!que!a!própria!ementa!do!acórdão!profeC

rido!em!SAAE/BM!v.!Afonso!e!outros,!STJ!Resp!1.313.680/RJ!1a!Turma!(2012)!somenC

te!autoriza!a!cobrança!quando!uma!das!medidas!indicadas!no!Decreto!n.!7.217!21!de!

junho!de!2010!seja!precedida!de!“instalação!de!rede!de!esgoto”,!e!não!da!utilização!

de!drenagem!pluvial!(“[c]om!a!instalação!da!rede!de!esgoto!e!a!efetiva!realização!de!

uma!das!atividades!elencadas!no! ...!Decreto! ...!é! forçoso!reconhecer!que!há!efetiva!

prestação! do! serviço! de! esgotamento! sanitário,! apta! a! ensejar! a! cobrança! ora! em!

discussão”!–!grifos!acrescidos).!

! ! ! 3.1.4.)O)caso)dos)autos

! ! Na!hipótese!concreta!dos!autos,!a!ré!Águas!de!Juturnaíba!foi!autorizaC

da!pela!hoje!AGENERSA!e,!desde!2004,!passou!a!cobrar!cobrança!de!tarifa!de!esgoto!

camuflada!em!aumento!da!tarifa!de!água,!sem!informar!esse!fato!nos!boletos!de!coC

brança,! que! continuaram! –! como! continuam! –! a! registrar! a! cobrança! apenas! pelo!

serviço!de!fornecimento!de!água.

! ! Mas!indo!além,!as!evidências!indicam!que!a!ré!cobrou,!como!cobra!até!

hoje,!a!tarifa!embutida!de!esgoto!de!forma!indiscriminada!a!todos!os!usurários!com!

residências!(a)!ligadas!à!rede!de!esgoto;!(b)!ligadas!apenas!à!rede!de!drenagem!pluviC

al;!(c)!sem!ligação!com!rede!de!esgoto!e/ou!drenagem,!mas!com!soluções!individuais!

(fossa,! filtro! e! sumidouro)! e! (d)! sem! ligação! com! rede!de!esgoto!e/ou!drenagem!e!

sem!soluções!individuais.

! ! Ou!seja,!há!munícipes!da!Região!continuam!a!conviver!com!as!“línguas!

negras”!de!excrementos!pelas!ruas!onde!residem,!sem!que!saibam!que,!desde!2004,!

pagam! tarifa! por!um! serviço!que!nunca! lhes! foi! prestado.!Um!exemplo!da! falta!de!

!!


rede!drenagem!em!área!urbana!do!Município!de!São!Pedro!da!Aldeia!e!de!esgoto!em!

via!pública,!desaguando!sem!tratamento!na!Lagoa!de!Araruama,!é!o!que!consta!do!

filme! abaixo! (Fig.! 01).! Provavelmente,! todos! os! residentes! da! área! filmada! pagam!

tarifa!de!esgoto!embutida! (mas!não!declarada)!na!tarifa!de!água,!sem!saber.!Assim!

como,!potencialmente,!milhares!de!outras!pessoas!na!Região!dos!Lagos.

Fig.!01.!Filmagem!sobre!a!falta!de!rede!de!drenagem!e!esgoto!escoando!pelas!vias!públicas,!e!sendo!

despejado!na!Lagoa!de!Ararauama!em!http://youtu.be/oUFW6QXbPlM

! ! Ilegal!a!cobrança,!é!devida!a!restituição!em!dobro,!nos!termos!do!art.!

42,!parágrafo!único,!do!CDC,!assim!como!a!condenação!da!ré!pelo!dano!moral!coletiC

vo,! in! re! ipsa,! como! considera! a! jurisprudência! nessas! hipóteses.! Saldanha! v.!

SAAE/VR,!TJRJ!ApCiv!0022518C58.2012.8.19.0066!4a!CCível!(2013);!Ribeiro!v.!CEDAE,!

TJRJ!ApCiv!0037513C47.2012.8.19.0205!3a!CCível!(2013).!

! ) 3.2.)É)ilegal)consolidar)duas)tarifas)em)uma)única)conta,)sem)discrimiD) ) nar)o)valor)cobrado)por)cada)um)dos)serviços)

! ! É! direito! fundamental! do! consumidor,! segundo!o! CDC! “a! informação!

adequada! e! clara! sobre! os! diferentes! produtos! e!serviços,! com!especificação! correC

ta!de!quantidade,!características,!composição,!qualidade,!tributos!incidentes!e!preço,!

bem!como!sobre!os!riscos!que!apresentem”!(art.!6o,!inciso!III!–!grifos!acrescidos).!No!

mesmo!sentido,!quanto!à!oferta!de!produtos!ou!serviços,!“[a]!oferta!e!apresentação!

de!produtos!ou!serviços!devem!assegurar! informações!corretas,!claras,!precisas,!osC

tensivas! e! em! língua! portuguesa! sobre! suas! características,! qualidaC

des,!quantidade,!composição,!preço,! garantia,! prazos! de! validade! e! origem,! entre!

outros!dados,!...”!(art.!31!–!grifos!acrescidos).!

!!


! ! Para!o!Superior!Tribunal!de!Justiça,!“o!direto!à! informação!tem!como!

desígnio!promover!completo!esclarecimento!quanto!à!escolha!plenamente!conscienC

te!do!consumidor,!de!maneira!a!equilibrar!a!relação!de!vulnerabilidade!do!consumiC

dor,! colocandoCo! em!posição! de! segurança! na! negociação! de! consumo,! acerca! dos!

dados! relevantes! para! que! a! compra! do! produto! ou! serviço! ofertado! seja! feita! de!

maneira! consciente”.!Brasil! Telecom! S/A! v.! Os! Mesmos,! STJ! REsp! 976.8360RS!

1a!Seção!(2010).!

! ! Em!matéria!de!tarifa!de!água!ou!de!tarifa!de!esgoto,!ainda!que!se!perC

mita!a!cobrança!em!mesmo!boleto,!é!assegurado!aos!usuários!de!serviços!públicos!de!

saneamento!básico!o!“amplo!acesso!a!informações!sobre!os!serviços!prestados”!(Lei!

n.!11.455,!de!05!de!janeiro!de!2007,!art.!27,!inciso!I).!

! ! No!caso!dos!autos,!é!evidente!a!violação!das!normas! legais! indicadas!

pela!conduta!da!ré!Águas!de!Juturnaíba.!Ao!embutir!a!cobrança!da!tarifa!de!esgoto!na!

tarifa!de!água,!violaCse!o!dever!de!informação!sobre!a!especificação!correta!da!comC

posição! e! dos! preços! daquilo! pelo! quê! se! cobra:! serviços! distintos! (Doc.! 05! C!

http://bit.ly/contaaguas).!Pior!do!que!isso,!a!ré!induz!o!consumidor!ao!engano,!já!que!

em!seus!boletos!há!valor!zerado!de!tarifa!de!esgoto.!Sem!saber!que!desde!2004!paC

gam!pelo!suposto!serviço!de!esgotamento!sanitário,!os!usuários!recebem!boleto!de!

cobrança!apenas!com!o!valor!da!tarifa!de!água!e!o!valor!zerado!da!tarifa!de!esgoto!e,!

assim,!não!têm!as!condições!para,!nas!palavras!do!STJ,!alcançar!“o!completo!esclareC

cimento!quanto!à!escolha!plenamente!consciente!...!de!maneira!a!equilibrar!a!relação!

de!vulnerabilidade”.!Sem!falar!na!dificuldade!imposta!para!a!defesa!de!seus!direitos!–!

sem!saber!o!quanto!pagam!e!pelo!quê!pagam,!como!saber!que!a!verificação!daquilo!

que!é!(ou!não)!prestado!tem!uma!relevância!financeira!direta!em!suas!vidas?!!

! ! 3.3.)O)Termo)de)Ajustamento)de)Conduta)nunca)permitiu)o)desajusD) ) tamento)ilegal)da)conduta)

! ! O! TAC!é!um! instrumento!negocial,! criado!pela! Lei! n.! 7.347,! de!24!de!

julho!de!1985,!cuja!finalidade,!como!o!próprio!nome!diz,!é!acordar!a!forma!pela!qual!

o!compromitente!se!obriga!a!adequar!a!sua!conduta!aos!preceitos!legais.!É!evidente!e!

intuitivo,!assim,!que!o!TAC,!sob!pena!de!nulidade,!não!pode!permitir!uma!ilegalidade,!

!!


ou!a!consolidação!do!desajustamento!de!uma!conduta.!Em!algumas!hipóteses,!pode!

autorizar!o!funcionamento!de!uma!atividade!que!ainda!não!é!adequada,!por!um!praC

zo!necessário! à! sua! adequação,! desde!que!não!haja! fundamento! cautelar! para! sua!

interdição!–!como,!na!área!ambiental,!é!o!caso!do!risco!de!dano!à!saúde!ou!dano!exC

pressivo!ao!meio!ambiente!(art.!39!da!Lei!Estadual!n.!3.467,!de!14!de!2000).!Mas!de!

plano!se!afasta!a!possibilidade!de!o!TAC!permitir!a!consolidação!de!um!dano!ilícito,!

de!uma!conduta! ilegal,! não! reparada.! Em!hipótese! semelhante,!cf.!MPMG!v.!Neiva,!

STJ!REsp!1.221.426/MG!2a!Turma!(2011)!(declarando!a!nulidade!de!TAC!que!contém!

premissa!de!fato!equivocada).!

! ! No!caso!dos!autos,!não!há!nada!na!parte!dispositiva!do!TAC!(além!dos!

considerandos)!que!tenha!autorizado!a!cobrança!de!tarifa!de!esgoto!embutida!como!

aumento! de! tarifa! de! água! a! usuários! que! não! tivessem! suas! residências! ligadas! à!

rede!própria!de!esgoto.!O!TAC!sinaliza!que,!como!não!podia!deixar!de!ser,!há!um!beC

nefício!difuso!em!qualquer!ganho!ambiental!a!partir!de!maiores!níveis!de!saneamenC

to!básico.!E!se!concorda!em!seus!considerandos!na!implantação!provisória!e!progresC

siva!do!sistema!único!ou!misto!de!esgotamento!sanitário,!não!autoriza!que!o!custeio!

do!uso!e!manutenção!da!rede!de!drenagem,!por!exemplo,!se!dê!por!tarifa!e!não!taxa.!

Até!porque!seria!legal!se!o!fizesse.

! ! Pelo! contrário,! o! Ministério! Público! foi! cauteloso! em! incluir! no! TAC!

condição!que!ressalvou!o!seu!direito!(inalienável,!por!sinal)!de!questionar!a!tarifa!que!

viesse!ser!cobrada!a!partir!de!sua!celebração.!E!é!o!que!se!tornou!necessário!fazer,!

como!justifica!esta!inicial.!! !

! ! E,!por! fim,!apenas!para!argumentar,! ainda!que!o!TAC!de! fato! tivesse!

permitido!um! conduta! ilegal! –! a! qual,! repitaCse,! não! foi! por! ele! autorizada! –,! seria!

imprescindível!o!exercício!da!autotutela!dos!atos!praticados!pelo!Ministério!Público.!

No!caso,! com!o!necessário! recurso!ao! Judiciário,!permitindoCse!a!ampla!defesa!e!o!

contraditório!quanto!à!pretensão!de!declaração!de!nulidade!do!TAC.!Tudo!com!o!deC

vido!respeito!a!seus!signatários,!aos!quais!não!se!atribui!nesta!inicial!qualquer!suspeiC

ta!de!máCfé,!muito!pelo!contrário,!como!ora!demonstrado.!!!

!

!!


4.)CONCLUSÕES)

! ! Por!todo!o!exposto,!concluiCse!que:!

! ! a.!a!cobrança!do!reajuste!a!partir!de!2004!de,!no!mínimo,!42,49%!(Doc.!

06!–!http://bit.ly/tabelatarifa)!da!tarifa!de!água!cobrada!pela!ré!é!ilegal!porque:

a.1.! representa! custeio! de! tarifa! de! esgoto! embora! com! supressão!

dessa! informação!e!do!valor! respectivo!no!boleto!único!de! cobrança!

mensal!encaminhado!pela!ré!aos!usuários!do!serviço!de!água;!

a.2.!tem!sido!feita!a!usuários!do!serviço!de!água!cujas!residências!não!

possuem!ligação!com!a!rede!pública!de!esgoto!em!sistema!separador!

absoluto,!atingindo!as!residências!que:!

! a.2.1.!possua!solução!individual!de!fossa,!filtro!e!sumidouro;!

! a.2.2.!tenham!ligação!apenas!com!a!rede!de!drenagem!pluvial;!

! a.2.3.!não!tenham!solução!individual!ou!ligação!com!a!rede!de!

! drenagem!pluvial.!

b.! o! Termo!de!Ajustamento!de!Conduta! celebrado!entre!os! réus! e!o!

Ministério!Público!não!autorizou!as!condutas!descritas!nos!itens!a!e!b!

acima!–!já!que!se!o!fizesse,!seria!nulo!de!pleno!direito.!

5.)ANTECIPAÇÃO)DOS)EFEITOS)DA)TUTELA)

! ! A! demora! natural! do! processo!milita! em! desfavor! do! Autor.! E! nesse!

caso,!do!interesse!público!que!merece!ser!protegido:!o!direito!dos!consumidores!em!

não!sofrer!a!cobrança!ilegal!por!tarifa!de!esgoto!mascarada!na!conta!de!água.!Sem!a!

antecipação!dos!efeitos!da!tutela,!os!usuários!continuarão!sem!saber!pelo!que!efetiC

vamente!pagam;!permanecerão!sujeitos!a!cortes!no!fornecimento!de!água,!ainda!que!

deixem!de!pagar!o!valor!referente!à!tarifa!de!esgoto,!sem!que!recebam!qualquer!serC

viço!dessa!natureza.!

! ! Assim,!diante!dos! fundamentos! jurídicos!acima! indicados!e!do!perigo!

da!demora!descrito,!o!Ministério!Público!requer!seja,!nos!termos!do!art.!273!do!CódiC

go! de! Processo! Civil,! deferida!medida! liminar! de! antecipação! dos! efeitos! da! tutela!

!!


para,! imediatamente!e!até!o! trânsito!em! julgado!do!pedido!que!espera!ver! julgado!

procedente,!sob!pena!de!multa!diária!de!R$!100.000,00!(cem!mil!reais),!sem!prejuízo!

das!conseqüências!pela!prática!do!crime!de!desobediência!e!de!ato!de!improbidade!

administrativa:!

a.!determinar!a!imediata!redução!das!tarifa!de!água!(na!verdade,!com!

a!tarifa!de!esgoto!embutida)!em!no!mínimo!42,49%,!referente!aos!reaC

justes!aplicados!desde!2004!a!2013,!para!o!custeio!do!sistema!de!esgoC

to;!

b.!a!imediata!discriminação!nos!boletos!de!cobrança!referente!aos!vaC

lores!pertinentes!aos!serviços!de!água!e!de!esgoto,!separadamente;!

c.!a!apresentação,!nos!próximos!5!(cinco)!boletos!de!cobrança!mensal,!

da!relação!de!valores!pagos!por!cada!usuário!a!título!de!serviço!de!esC

goto,!desde!2004,!até!o!presente;!

d.!a!proibição!de!autorização!de!cobrança!e/ou!cobrança!de!qualquer!

valor!a!título!de!serviço!de!esgoto,!na!proporção!do!reajuste!do!item!a!

ou!de!qualquer!outro!aumento!ou!reajuste,!passado,!presente!ou!futuC

ro,!a!usuários!que!não!tenham!suas!residências!ligadas!à!rede!pública!

de!esgotamento!sanitário!que!opere!em!sistema!separador!absoluto.!

6.)PEDIDOS)

! ! Ao!final,!espera!o!Ministério!Público!sejam!os!pedidos!julgados!proceC

dentes!para:!

a.! confirmar! ou! determinar! em! definitivo! as! medidas! requeridas! no!

item!5,!itens!a!a!d!desta!inicial;!

b.!!condenar!os!réus!à!devolução!em!dobro!dos!valores!cobrados!e!paC

gos!pelos!usuários,!nas!situações!descritas!nas!alíneas!a!e!d!do!item!5!

desta!inicial;!

c.!condenar!dos!réus!em!compensar!o!dano!moral!sofrido!com!as!conC

dutas!ilegais!descritas!nos!itens!a!a!d!do!item!5!desta!inicial,!no!valor!

de!R$!3.000,00!por!usuário.

!!


d.!a!declarar!que!o!TAC! firmado!entre!o!Ministério!Público!e!os! réus!

não!autoriza!as!condutas!resumidas!no!capítulo!4!desta!inicial,!ou!que,!

subsidiariamente,!por!têClas!autorizadas,!na!medida!em!(ad!argumenC

tadum)!o!tenha!feito,!é!nulo!de!pleno!direito;

e.!declarar!nulas! todas!as!deliberações!do!Poder!Concedente!e!da! ré!

AGENERSA!que!tenham!autorizado!reajuste!e!cobrança!de!tarifa!pela!

ré!Águas!de!Juturnaíba!conforme!descrito!na!alínea!d!do!item!5!desta!

inicial.!

! ! Por!fim,!o!Ministério!Público!informa!o!endereço!constante!da!primeiC

ra! folha! desta! inicial,! para! o! recebimento! das! intimações! pessoais! deste! processo;!

protesta!pela!produção!de!todas!as!provas!admitidas;!requer,!em!especial,!desde!já,!a!

inversão!do!ônus!da!prova;!e!dá!à!causa!o!valor!de!R$!1.000.000,00!(um!milhão!de!

reais).!Requer,!outrossim,!a!publicação!do!edital!a!que!se!refere!o!art.!94!do!Código!

de!Defesa!do!Consumidor.!!

! ! Registra,!por!fim,!que!o!Inquérito!Civil!n.!010/099!terá!prosseguimento!

para!apurar!os!efeitos!ambientais!da!implantação!do!sistema!misto!de!esgotamento!

sanitário,!sua!adequação,!e!o!planejamento!existente!para!as!futuras!medidas!voltaC

das!à!proteção!ambiental!da!Lagoa!de!Araruama!e!para!a!prestação!integral!do!serviC

ço!adequado!de!saneamento.!E!que,!ainda,!extraiu!cópia!dos!autos,!encaminhandoCas!

à!Promotoria!de!Justiça!com!atribuição!criminal,!para!as!medidas!que!entender!cabíC

veis!diante!da!possível!prática!do!crime!previsto!no!art.!66!do!Código!de!Defesa!do!

Consumidor.!

!

Araruama,!09!de!julho!de!2013.!

!

DANIEL)LIMA)RIBEIRO)Promotor!de!Justiça!

!

!

Documents

ACP Tarifa Esgoto