ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

DISPOSIÇÕES GERAIS

A administração pública direta e indireta de qualquer um dos Poderes da U/E/DF/M obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência ("L-I-M-P-E") e, também, aos seguintes:

- cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros (que preencham os requisitos fixados em lei), assim como aos estrangeiros (na forma da lei);

- investidura em cargo/emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas/de provas e títulos (de acordo c/ natureza E complexidade do cargo/emprego, na forma da lei), salvo nomeações p/ cargo em comissão (q é declarado em lei de livre nomeação e exoneração) e contratações por tempo determinado p/ atender necessidade temporária de excepcional interesse público;

- prazo de validade do concurso público será de até 2 anos (prorrogável 1 vez, por igual período);

- durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, o aprovado em concurso público de provas/de provas e títulos será convocado c/ prioridade sobre novos concursados p/ assumir cargo/emprego, na carreira;

- funções de confiança (exercidas só por servidores de cargo efetivo) e cargos em comissão (preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e % mínimos fixados em lei) se destinam só p/ direção/chefia/assessoramento;

- é garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical;

- direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica;

- lei reservará % dos cargos e empregos públicos p/ pessoas portadoras de deficiência (e definirá critérios de admissão);

- lei fixará casos de contratação por tempo determinado p/ necessidade temporária de excepcional interesse público;

- remuneração dos servidores públicos e o subsídio só poderão ser fixados/alterados por lei específica (observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual sempre na mesma data e sem distinção de índices);

- remuneração e subsídio (dos ocupantes de cargos/funções/empregos públicos da administração direta, autárquica e fundacional dos membros de qq Poder da U/E/DF/M, detentores de mandato eletivo e demais agentes políticos) e proventos/pensões/qq espécie remuneratória (recebidos cumulativamente/não, incluídas vantagens pessoais/de qq outra natureza) não poderão exceder o subsídio mensal (em espécie) dos Ministros do STF - aplicando-se como limite:

nos M => subsídio do Prefeito; nos E/DF => subsídio do Governador (no Poder Executivo), subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais (no Poder Legislativo) e subsídio dos Desembargadores do TJ, limitado a 90,25% do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do STF (no Poder Judiciário), aplicável este limite também aos membros do MP, Procuradores e Defensores Públicos;

- vencimentos dos cargos dos Poderes Legislativo e Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Executivo;

- é vedada vinculação/equiparação de QQ espécie remuneratória p/ efeito de remuneração d pessoal do serviço público;

- acréscimos pecuniários recebidos por servidor público não serão computados/acumulados p/ acréscimos ulteriores;

- subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos públicos são irredutíveis, salvo em 6 hipóteses:

1) se ultrapassar o teto remuneratório;2) se ocorrerem acréscimos pecuniários (pois não serão computados/cumulados p/ concessão de acréscimos ulteriores);3) se subsídio de membro de Poder/detentor de mandato eletivo/Ministro de E/Secretário de E/M for reduzido;4) se (p/ obedecer à isonomia tributária) o vencimento de servidor tiver que ser reduzido;5) se alíquota do IR aumentar (pois, como não será obrigatório aumento da remuneração, seu valor real será reduzido);6) pelo critério da progressividade do IR (pois se quem ganha mais, paga + IR, sua remuneração real será reduzida).

- é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto quando houver compatibilidade de horários (observado em QQ caso o teto remuneratório) nos seguintes casos:

a) 2 cargos de professor;  b) 1 cargo de professor com 1 cargo técnico/científico;  c) 2 cargos/empregos privativos de profissionais de saúde (c/ profissões regulamentadas);

- proibição de acumular se estende a empregos e funções (e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta/indiretamente, pelo poder público);

- administração fazendária e seus servidores fiscais terão (dentro de suas áreas de competência e jurisdição), precedência sobre os demais setores administrativos (na forma da lei);

- só lei específica cria autarquia e autoriza a instituição de empresa pública/sociedade de economia mista/fundação (cabendo à LC, quanto à fundação, definir suas áreas de atuação);

- depende de autorização legislativa (em cada caso) a criação de subsidiárias das entidades mencionadas (assim como a participação de QQ uma delas em empresa privada);- salvo nos casos da legislação, obras/serviços/compras/alienações serão contratados por licitação pública (c/ igualdade de condições entre concorrentes, cláusulas c/ obrigações de pagamento e manutenção das condições da proposta, nos termos da lei - q só permitirá exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis p/ cumprir as obrigações);

- administrações tributárias da U/E/DF/M (atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas) terão recursos prioritários p/ realização de suas atividades e atuarão de forma integrada (inclusive c/ o compartilhamento de cadastros e de informações fiscais, na forma da lei/convênio).

A publicidade de atos/obras/serviços/campanhas de órgãos públicos terá caráter educativo/informativo/de orientação social (e não pode ter nomes/símbolos/imagens q caracterizem promoção pessoal de autoridades/servidores públicos).

A não observância de concurso público implica nulidade do ato e punição da autoridade responsável (nos termos da lei).

A lei disciplinará as formas de participação do usuário na Adm. Pública direta e indireta, regulando especialmente:

- reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em geral (asseguradas a manutenção de serviços de atendimento ao usuário e a avaliação periódica - externa e interna - da qualidade dos serviços); - acesso dos usuários a registros administrativos e a informações sobre atos de governo;- disciplina da representação contra o exercício negligente/abusivo de cargo/emprego/função na Adm. Pública.

Os atos de improbidade administrativa geram suspensão dos direitos políticos, perda da função pública, indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao erário (na forma e gradação fixadas em lei, s/ prejuízo da ação penal cabível).

Lei fixará prazos de prescrição p/ ilícitos de qq agente q cause prejuízos ao erário, salvo ações de ressarcimento.

As P. J. de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos q seus agentes (nessa qualidade) causarem a 3º (assegurado direito de regresso contra responsável nos casos de dolo/culpa).

A lei disporá sobre os requisitos/restrições ao ocupante de cargo/emprego da administração direta e indireta que possibilite o acesso a informações privilegiadas.

A autonomia gerencial/orçamentária/financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato (a ser firmado entre seus administradores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho p/ o órgão/entidade), cabendo à lei dispor sobre:

- prazo de duração do contrato;- controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;- remuneração do pessoal.

Os limites remuneratórios se aplicam às empresas públicas, sociedades de economia mista e subsidiárias que receberem recursos da U/E/DF/M p/ pagamento de despesas de pessoal/de custeio em geral.

É vedada a percepção simultânea de qq provento de aposentadoria c/ a remuneração de cargo/emprego/função pública (salvo os cargos acumuláveis na forma da CF, os cargos eletivos e os cargos em comissão).

Não serão computadas (p/ efeito dos limites remuneratórios) as parcelas de caráter indenizatório previstas em lei.

P/ fins dos limites remuneratórios, fica facultado aos E/DF fixar (em seu âmbito, por emenda às respectivas CE e LO, como limite único) o subsídio mensal dos Desembargadores do respectivo TJ, limitado a 90,25% do subsídio mensal dos Ministros do STF (mas isso não se aplica aos subsídios dos Deputados Estaduais/Distritais e dos Vereadores).

O servidor público da administração direta, autárquica e fundacional (no exercício de mandato eletivo):

- se investido em mandato eletivo federal/estadual/distrital => ficará afastado de seu cargo/emprego/função;- se investido em mandato de Prefeito => ficará afastado d cargo/emprego/função (mas poderá optar pela remuneração);- se investido em mandato de Vereador c/ compatibilidade de horários => receberá as vantagens de seu cargo/emprego/função, s/ prejuízo da remuneração do cargo eletivo;- se investido em mandato de Vereador s/ compatibilidade de horários => ficará afastado de seu cargo/emprego/função (mas poderá optar pela remuneração);- em qq caso que exija o afastamento p/ o exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos os efeitos legais (salvo p/ promoção por merecimento);- p/ efeito de benefício previdenciário (no caso de afastamento) os valores serão fixados como se no exercício estivesse.

SERVIDORES PÚBLICOS

A U/E/DF/M instituirão (no âmbito de sua competência) regime jurídico único e planos de carreira p/ servidores da administração pública direta, das autarquias e das fundações públicas.

A U/E/DF/M instituirão conselho de política de administração e remuneração de pessoal (integrado por servidores designados pelos 3 Poderes).

A fixação dos padrões de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratório observará:

- natureza e grau de responsabilidade e complexidade dos cargos componentes de cada carreira;- requisitos p/ investidura;- peculiaridades dos cargos.

A U/E/DF manterão escolas de governo p/ formação e aperfeiçoamento dos servidores públicos (sendo a participação nelas 1 dos requisitos p/ promoção na carreira, facultada, p/ isso, a celebração de convênios/contratos entre os entes).

Aplicam-se aos servidores ocupantes de cargo público os seguintes direitos sociais (podendo a lei fixar requisitos diferenciados de admissão se a natureza do cargo exigir):

- salário mínimo (fixado em lei e nacionalmente unificado), capaz de atender suas necessidades vitais básicas e de sua família com ("V-E-L-H-A-S T-P-M"): Vestuário, Educação, Lazer, Higiene, Alimentação, Saúde, Transporte, Previdência Social e Moradia (c/ reajustes periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo - vedada sua vinculação para QQ fim);

- garantia de salário p/ quem recebe remuneração variável (e nunca inferior ao mínimo);

- 13º terceiro salário c/ base na remuneração integral/no valor da aposentadoria;

- remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;

- salário-família pago em razão do dependente do trabalhador de baixa renda (nos termos da lei);

- duração do trabalho normal não superior a 8 horas diárias e 44 horas semanais (facultada compensação de horários e redução da jornada por acordo/convenção coletiva de trabalho);

- repouso semanal remunerado (preferencialmente aos domingos);

- remuneração do serviço extraordinário superior (no mínimo) em 50% à do normal;

- gozo de férias anuais remuneradas com (no mínimo) 1/3 a mais do que o salário normal;

- licença à gestante s/ prejuízo do emprego e do salário (c/ duração de 120 dias);

- licença-paternidade (nos termos da lei);

- proteção do mercado de trabalho da mulher mediante incentivos específicos (nos termos da lei);

- adicional de remuneração p/ as atividades penosas/insalubres/perigosas (na forma da lei);

- proibição de diferença de salários/exercício de funções/critério de admissão por motivo de sexo/cor/idade/estado civil;

O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão remunerados só por subsídio fixado em parcela única (vedado QQ acréscimo).

Lei da U/E/DF/M poderá fixar a relação entre a maior e a menor remuneração dos servidores públicos.

Os 3 Poderes publicarão anualmente os valores do subsídio e da remuneração de seus cargos e empregos públicos.

Lei da U/E/DF/M disciplinará aplicação de recursos orçamentários (oriundos da economia c/ despesas correntes em cada órgão, autarquia e fundação) p/ serviço público (inclusive sob forma de adicional/prêmio de produtividade).

Remuneração d servidor público organizado em carreira pode ser por subsídio em parcela única (vedado qq acréscimo).

Aos servidores titulares de cargos efetivos da U/E/DF/M (incluídas suas autarquias e fundações) é assegurado regime de previdência de caráter contributivo e solidário (mediante contribuição do respectivo ente público, servidores ativos e inativos e pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial).

Os servidores abrangidos pelo regime de previdência dos servidores públicos serão aposentados:

- por invalidez permanente (com proventos proporcionais ao tempo de contribuição, salvo se decorrente de acidente em serviço/moléstia profissional/doença grave contagiosa ou incurável, na forma da lei);

- compulsoriamente (com proventos proporcionais ao tempo de contribuição) aos 70 anos, ou aos 75 anos (segundo LC);

- voluntariamente (desde que cumprido 10 anos de efetivo exercício no serviço público E 5 anos no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria), além das seguintes condições:

a) c/ proventos integrais => 60 de idade e 35 de contribuição (se homem) e 55 de idade e 30 de contribuição (se mulher);

b) c/ proventos proporcionais => 65 de idade (se homem) e 60 de idade (se mulher). 

Os proventos de aposentadoria e as pensões não poderão exceder a remuneração do servidor (no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria/que serviu de referência para a concessão da pensão).

P/ o cálculo dos proventos de aposentadoria (por ocasião da sua concessão) serão consideradas as remunerações utilizadas como base p/ as contribuições do servidor aos regimes de previdência próprio e geral (na forma da lei).

É vedada adoção de requisitos e critérios diferenciados (p/ concessão de aposentadoria) aos abrangidos pelo regime de previdência dos servidores públicos, salvo (nos termos definidos em LC's) nos casos de servidores:

- portadores de deficiência; - que exerçam atividades de risco;  - cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais que prejudiquem a saúde/a integridade física.

Os requisitos de idade e de tempo de contribuição serão reduzidos em 5 anos (no caso de aposentadoria voluntária c/ proventos integrais) p/ o professor que comprove, exclusivamente, tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação fundamental, médio e infantil ("F-M-I").Salvo as aposentadorias decorrentes dos cargos acumuláveis na forma da CF, é vedada a percepção de + de 1 aposentadoria à conta do regime de previdência dos servidores públicos.

Lei disporá sobre a concessão do benefício de pensão por morte, que será igual: 

- ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido (até o limite máximo fixado p/ os benefícios do regime geral de previdência social + 70% da parcela excedente a este limite, caso esteja aposentado na data do óbito); ou

- ao valor da totalidade da remuneração do servidor no cargo efetivo em q se deu o falecimento (até limite máximo fixado p/ benefícios do RGPS + 70% da parcela excedente a este limite, caso esteja em atividade na data do óbito).

É assegurado reajuste dos benefícios p/ preservar (d forma permanente) seu valor real (segundo critérios fixados em lei).

O tempo de contribuição federal/estadual/municipal será contado p/ efeito de aposentadoria; já o tempo de serviço correspondente será contado p/ efeito de disponibilidade. 

A lei não poderá fixar nenhuma forma de contagem de tempo de contribuição fictício.

Regime de previdência dos servidores públicos titulares de cargo efetivo observará, no q couber, critérios do RGPS.

Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comissão/cargo temporário/emprego público será aplicado o RGPS.

A U/E/DF/M (desde q instituam regime de previdência complementar p/ seus servidores titulares de cargo efetivo) poderão fixar (p/ o valor das aposentadorias e pensões a serem concedidas pelo regime de previdência dos servidores públicos) o limite máximo fixado p/ os benefícios do RGPS.

O regime de previdência complementar será instituído por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, via entidades fechadas de previdência complementar, de natureza pública (q oferecerão a seus participantes planos de benefícios só na modalidade de contribuição definida).

Só c/ sua prévia e expressa opção, o regime de previdência complementar poderá ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no serviço público até a data da publicação do ato de instituição do referido regime.

OBS: tal regime vale p/ quem entrou no serviço público após fevereiro de 2013. Os novos servidores q ganharem acima do teto da previdência estarão submetidos a tal regime (FUNPRESP). Servidor contribuirá c/ 11% do teto da Previdência e escolherá % adicional p/ complementar valor integral q recebe na ativa. U (patrocinadora do FUNPRESP) contribuirá c/ até 8% do valor q exceder o teto. Na aposentadoria, servidor receberá 100% da rentabilidade líquida do total investido. Adesão ao complemento do valor integral é opcional. Quem ganhar menos q o teto da Previdência poderá ter acesso ao FUNPRESP como fundo complementar, mas não haverá contrapartida da União.

Incidirá contribuição sobre proventos de aposentadorias/pensões concedidas pelo regime de previdência dos servidores públicos q superem:

- limite máximo fixado p/ benefícios do RGPS (c/ % igual ao fixado p/ servidores titulares de cargos efetivos);- dobro do limite máximo fixado p/ benefícios do RGPS (se beneficiário for portador de doença incapacitante).

O servidor titular de cargo efetivo que tiver completado as exigências p/ aposentadoria voluntária c/ proventos integrais E que opte por permanecer em atividade fará jus a um abono de permanência, equivalente ao valor da sua contribuição previdenciária (até completar as exigências para aposentadoria compulsória).

É vedada a existência de + de 1 regime próprio de previdência social p/ os servidores titulares de cargos efetivos.

É vedada a existência de + de 1 unidade gestora do respectivo regime de previdência em cada ente estatal, salvo no caso de ingresso nas Forças Armadas.

São estáveis (após 3 anos d efetivo exercício) servidores nomeados p/ cargo de provimento efetivo via concurso público.

O servidor público estável só perderá o cargo em 4 hipóteses ("P-E-S-A"):- Processo administrativo (assegurada ampla defesa);- Excesso de gastos c/ despesas de pessoal; - Sentença judicial transitada em julgado;- Avaliação periódica de desempenho, na forma de LC (assegurada ampla defesa).

Caso a demissão de servidor estável seja invalidada por sentença judicial, ele será reintegrado - e o eventual ocupante da vaga (se estável) será reconduzido ao cargo de origem (sem direito à indenização)/aproveitado em outro cargo/posto em disponibilidade (com remuneração proporcional ao tempo de serviço).

Caso o cargo seja extinto/declarada sua desnecessidade, o servidor estável ficará em disponibilidade (com remuneração proporcional ao tempo de serviço) até seu adequado aproveitamento em outro cargo.

P/ aquisição da estabilidade, é obrigatória avaliação especial de desempenho por comissão instituída p/ essa finalidade.