ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

(Direta e indireta: entidades da administração pública indireta e 3º setor)

Prof. Giorgio Forgiarini

Conceito de Administração Pública

Hely Lopes Meireles:

“Todo o aparelhamento do Estado preordenado à realização de serviços, cujo objetivo é a satisfação das necessidades coletivas”.

Sentidoamplo ou restrito

Sentido amplo:Concebe a Administração Pública como sendo o aparelho público destinado ao exercício de todas as atividades estatais (legislativas, administrativas e jurisdicionais)

Sentido estrito:Concebe a Administração como sendo exclusivamente o aparelho destinado ao exercício de atividades administrativas

Sentidoformal ou material

Sentido formal ou subjetivo:É o conjunto de órgãos e de pessoas jurídicas ao qual a lei atribui o exercício da função administrativa do Estado.(“Administração Pública”, neste caso, tem as iniciais maiúsculas)

Sentido material ou objetivo:A atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurídico de direito público, para a consecução dos interesses coletivo. Portanto, em sentido material, é a “atividade de administrar”.(“Administração pública”, neste caso, tem as iniciais minúsculas)

Fenômenos da Administração Pública

Centralização:

Exercício de atividades pelo órgão originalmente competente.

Desconcentração:

Distribuição interna de atribuições e responsabilidades peranteórgãos, não dotados de personalidade jurídica própria e subordinadas ao Poder Central.

Descentralização:

Distribuição externa de atribuições e responsabilidades peranteentidades, dotadas de personalidade jurídica própria e, portanto, autônomas em relação ao Poder Central.

Desconcentraçãoe órgãos públicos

Da desconcentração nascerão os “órgãos”, que são unidades de atuação administrativa não dotadas de personalidade jurídica própria e subordinadas ao Poder Central

Órgãos públicos

Características dos órgãos públicos

I. Integram a estrutura de uma entidade

II. Não possuem personalidade jurídica

II.a) Mas podem firmar “contratos de gestão”

II. b) Podem ser partes em Mandados de Segurança para defender prerrogativas funcionais próprias

III. Alguns possuem autonomia gerencial, orçamentária e financeira

IV. Não possuem patrimônio próprio

Contratode gestão

“§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:

I - o prazo de duração do contrato;

II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;

III - a remuneração do pessoal.”

Descentralizaçãoe entidades públicas

Da descentralização nascerão as entidades, que são unidades de atuação administrativa dotadas de personalidade jurídica própria e, portanto, autônomas em relação ao Poder Central

Administraçãodireta e indireta

DiretaComposta por entidadesestatais ou políticas.1) União2) Estados3) Distrito Federal4) Municípios

IndiretaComposta por entidadesadministrativas.1) Autarquias2) Fundações3) Empresas públicas4) Sociedades de economia mista

EXERCÍCIO

1. (FCC/Aud. Fiscal ISS-SP/2007) Exemplo de desconcentração, tal como entendido pela doutrina, a criação de:a) Ministériob) uma empresa públicac) uma fundação públicad) uma agência reguladorae) uma organização social

EXERCÍCIO

2. (FCC/Anal. Judiciário_TRE/AL/2010) Quando a Administração Pública, diante da complexidade das atividades por ela desenvolvidas, distribui competências, no âmbito de sua própria estrutura, a fim de tornar mais ágil e eficiente a prestação dos serviços, ocorre a técnicaadministrativa intitulada(A) descentralização.(B) desconcentração.(C) delegação.(D) privatização.(E) desburocratização

EXERCÍCIO

3. (FCC/Tec. Jud. TRE-BA/2003) São entidades estatais(A) as Empresas Públicas.(B) as Autarquias.(C) as Fundações de direito público.(D)) os Municípios.(E) os Territórios Federais.

Gabarito

1A 2B 3C

Administraçãoindireta

Características comuns a todas as entidadesda Adinistração Indireta

(autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista)

1) São autônomas em relação ao Poder Central;2) Possuem patrimônio próprio;3) Sua capacidade é meramente administrativa e4) Submetidas ao controle do Tribunal de Contas.

Criação das entidades da Administração Indireta

Constituição Federal, art. 37, XIX e XX

XIX - somente por lei específica poderá ser criadaautarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação;

XX - depende de autorização legislativa, em cada caso,a criação de subsidiárias das entidades mencionadasno inciso anterior, assim como a participação dequalquer delas em empresa privada;

Autarquias

“o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada” (art. 5º, I, Decreto Lei nº 200/67).

Característicasa) São criadas por Lei específica;b) prestam serviços públicos típicosc) Natureza de Direito Públicod) “Serviços públicos personalizados”e) Capacidade específicaf) Regime de trabalho estatutário

Fundações

“a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público, com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes”. (Art. 5º, IV, Decreto Lei n 200/67)

Característicasa) Autorizada por Leib) Serviços de mera utilidade públicac) Pessoa jurídica de direito privadod) Competência estabelecida em Lei Complementare) “Patrimônio público personalizado”f) Regime de trabalho celetista

Polêmica quantoàs fundações

Celso Antônio Bandeira de Mello:

“É absolutamente incorreta a afirmação normativa de que as fundações públicas são pessoasjurídicas de direito privado. Na verdade são pessoas jurídicas de direito público, consoante, aliás, universal entendimento que só no Brasil foi contendido.”

“Em rigor, as chamadas fundaçõespúblicas são pura e simplesmenteautarquias, às quais foi dada a designação correspondente à base estrutural que têm”

Maria Silvia Zanella Di Pietro

“Colocamo-nos entre os quedefendem a possibilidade de o poder público, ao instituir fundação, atribuir-lhe personalidade de direitopúblico ou de direito privado. (...) Quando o Estado institui pessoajurídica sob a forma de fundação, ele pode atribuir a ela regime jurídico administrativo, com todasas prerrogativas e sujeições quelhe são próprias, ou subordiná-lasao Código Civil, (...).”

Empresas públicas

“a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo da União, criado por lei para a exploração de atividade econômica que o Govêrno seja levado a exercer por fôrça de contingência ou de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito” (art. 5º, II, DL 200/67).

Característicasa) Autorizadas por lei específica

b) Natureza de direito privado

c) Objeto:

I. Exploração de atividadecomercial ou

II. Prestação de serviçospúblicos

d) Capital exclusivamentepúblico

e) Qualquer forma jurídicaadmitida em direito

f) Regime de trabalho celetista

Sociedades de economia mista

“a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a exploração de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou a entidade da Administração Indireta” (art. 5º, III, DL nº 200/67)

Característicasa) Autorizadas por lei específica

b) Natureza de direito privado

c) Objeto:

I. Exploração de atividadecomercial ou

II. Prestação de serviços públicos

d) Capital misto: público/privado

e) Exclusivamente sob a forma de Sociedade Anônima.

f) Regime de trabalho celetista

EXERCÍCIO

1. (FCC/AnalistaJudiciário-Exec.Mandados-TRT-16ª/2009)A personalidade jurídica pública é inerente a(A) fundações instituídas pelo Poder Público se as leis queas criarem assim dispuserem.(B) todas as empresas multinacionais.(C) todos os partidos políticos.(D) todas as empresas públicas.(E) todas as sociedades de economia mista.

EXERCÍCIO

2. (FCC/Tec. Jud. TRE-CE/2002) A organização da Administração Pública federal distingue a Administraçãodireta da indireta. São exemplos de integrantes da Administração direta e da indireta, respectivamente,(A) a Presidência da República e um Ministério.(B)) um Ministério e uma empresa pública.(C) uma autarquia e uma sociedade de economia mista.(D) uma autarquia e uma empresa privada concessionáriade serviço público.(E) uma fundação pública e uma fundação privada.

EXERCÍCIO3. (FCC/Anal. Judiciário_TRE/AL/2010) Considere as seguintesassertivas:I. Os órgãos públicos são centros de competência instituídos parao desempenho de funções estatais, através de seus agentes, cujaatuação é imputada à pessoa jurídica a que pertencem.II. No tocante a Administração Indireta, na descentralizaçãoadministrativa existe subordinação hierárquica entre a pessoajurídica incumbida do serviço público e a pessoa políticainstituidora.III. Somente por Lei Específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação. Está correto o que se afirma APENAS em(A) I. (B) I e III. (C) II. (D) II e III. (E) III.

GABARITO

1A 2B 3B

Entidadesparaestatais

Para Celso Antônio Bandeira de Mello são:

“pessoas privadas que colaboram com o estado desempenhando atividade não-lucrativa e a qual o Poder Público dispensa especial atenção, colocando a serviço dela manifestações de seu Poder de Império”.

Serviços Sociais Autônomose Entidades de apoio

Serviços sociais autônomos(Sistema “S”)

a) Autorizadas por lei

b) Natureza de direito privado

c) Tem por objetivo prestar assistência e ensino a determinadas categorias profissionais

d) Podem assumir formas de entidades particulares (associações, fundações, etc)

e) São custeados por meio decontribuições parafiscais ousubvenções públicas

Entidades de apoio

a) Criadas por particulares

b) Natureza de direitoprivado

c) Normalmente formada poragentes públicos

d) Sem fins lucrativos

e) Atuam por meio de convênios

Organizações Sociaise OSCIPS

Organizações sociais(Lei nº 9.637/98)

a) Criada por particularesb) Serviços públicos essenciaisc) Firmam “contratos de gestão”d) Se submetem ao controle pelo Tribunal de Contas

Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público-

OSCIP(Lei nº 9.790/99)

a) Criada por particularesb) Serviços públicos de mera utilidade públicac) Firmam “termos de parceria”

EXERCÍCIO1. (FCC/AnalistaMinistério Público-Administração-MPE-SE/2009) Asdenominadas Organizações Sociais e as Organizações da SociedadeCivil de Interesse Público − OSCIPs(A) pertencem originalmente ao setor privado e, após receberem a correspondente qualificação, passam a ser consideradas entidadespúblicas.(B) integram a estrutura da Administração, como entidadesdescentralizadas, atuando em setores essenciais, porém não exclusivosdo Estado, tal como saúde e educação.(C) são entidades do setor privado que, após receberem acorrespondente qualificação, passam a atuar em colaboração com aAdministração, podendo receber recursos orçamentários.(D) são entidades do setor privado, declaradas por lei como de interessepúblico, que gozam de privilégios fiscais.(E) são entidades privadas, cuja atuação é subsidiária à atuação públicano fomento a atividades comerciais e industriais.

EXERCÍCIO

2. (FCC/AgenteDefensoria-Administrador-DPE-SP/2009)Segundo a Lei no 9.637/98, o Poder Público poderá firmarparcerias com entidades devidamente qualificadas comoorganizações sociais, mediante o instrumento(A) do termo de parceria.(B) do contrato de gestão.(C) da terceirização.(D) da delegação.(E) da permissão.

GABARITO

1C 2B