63
Curitiba – agosto de 2008 Administração Pública e Organização Administrativa do Poder Executivo Estado do Paraná Luiz Claudio Barreto

Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

Curitiba – agosto de 2008

Administração Pública eOrganização Administrativado Poder ExecutivoEstado do Paraná

Luiz Claudio Barreto

Page 2: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a
Page 3: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

CONTEÚDOCAPÍTULO I - ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ............................7

A CIÊNCIA DA ADMINISTRAÇÃO ................................................................................. 7O PROCESSO ADMINISTRATIVO .............................................................................. 15ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ...................................................................................... 16

CAPÍTULO II - ORGANIZAÇÃO PÚBLICA...............................................................18HISTÓRICO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NO BRASIL................................................ 18

Império............................................................................................................................. 18República Velha............................................................................................................... 19República Nova ............................................................................................................... 19Pós República Nova ........................................................................................................ 21

CAPÍTULO III - ESTRUTURA ORGANIZACIONAL PÚBLICA .................................25O QUE É............................................................................................................... 25AS FORMAS DE ATUAÇÃO DO ESTADO.................................................................... 25

Estado Liberal.................................................................................................................. 25Estado Intervencionista ................................................................................................... 26Estado Regulador ............................................................................................................ 26

O PAPEL DO ESTADO ............................................................................................ 27CAPÍTULO IV - OS INTEGRANTES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ...................29

ADMINISTRAÇÃO DIRETA ........................................................................................ 29Órgãos Que Compõem A Governadoria ......................................................................... 30Secretarias De Estado De Natureza Instrumental .......................................................... 30Secretarias De Estado De Natureza Substantiva ........................................................... 30Órgãos De Regime Especial ........................................................................................... 31

ADMINISTRAÇÃO INDIRETA...................................................................................... 31Autarquias........................................................................................................................ 31Autarquia Interestadual ................................................................................................... 32Empresas Públicas.......................................................................................................... 32Sociedades De Economia Mista...................................................................................... 32

ESTRUTURA ORGANIZACIONAL BÁSICA DOS ÓRGÃOS DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA.... 33OS OBJETIVOS DAS PRINCIPAIS SECRETARIAS E SEUS ÓRGÃOS VINCULADOS.......... 34

PROCURADORIA GERAL DO ESTADO:....................................................................... 34CASA CIVIL: .................................................................................................................... 35CASA MILITAR:............................................................................................................... 36CHEFIA DE GABINETE DO GOVERNADOR (SECRETARIA ESPECIAL): .................. 36SECRETARIA DE ESTADO DO PLANEJAMENTO E COORDENAÇÃO GERAL:........ 36SECRETARIA DE ESTADO DA COMUNICAÇÃO SOCIAL:.......................................... 37SECRETARIA ESPECIAL DE CORREGEDORIA E OUVIDORIA GERAL: ................... 38SECRETARIA DE ESTADO DA ADMINISTRAÇÃO E DA PREVIDÊNCIA:................... 39SECRETARIA DE ESTADO DA FAZENDA:................................................................... 40SECRETARIA DE ESTADO DA AGRICULTURA E DO ABASTECIMENTO:................ 41SECRETARIA DE ESTADO DA CIÊNCIA, TECNOLOGIA E ENSINO SUPERIOR: ..... 42SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA:................................................................... 43SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAÇÃO: ............................................................... 44SECRETARIA DE ESTADO DA INDÚSTRIA, DO COMÉRCIO E ASSUNTOS DO

MERCOSUL: ................................................................................................................................ 45SECRETARIA DE ESTADO DA JUSTIÇA E DA CIDADANIA: ...................................... 46SECRETARIA DE ESTADO DA SAÚDE: ....................................................................... 47SECRETARIA DE ESTADO DA SEGURANÇA PÚBLICA: ............................................ 48SECRETARIA DE ESTADO DE OBRAS PÚBLICAS: .................................................... 49SECRETARIA DE ESTADO DO DESENVOLVIMENTO URBANO:............................... 49SECRETARIA DE ESTADO DO MEIO AMBIENTE E RECURSOS HÍDRICOS:........... 51SECRETARIA DE ESTADO DO TRABALHO, EMPREGO E PROMOÇÃO SOCIAL: ... 52SECRETARIA DE ESTADO DO TURISMO:................................................................... 54SECRETARIA DE ESTADO DOS TRANSPORTES:...................................................... 55SECRETARIA DE ESTADO DA CRIANÇA E DA JUVENTUDE: ................................... 56

LEGISLAÇÃO CONSULTADA .................................................................................58AGRADECIMENTO..................................................................................................59

Page 4: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

APÊNDICE - RELAÇÃO DE TITULARES................................................................ 61

Page 5: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

"Os ideais que iluminaram meu caminho"Os ideais que iluminaram meu caminho"Os ideais que iluminaram meu caminho"Os ideais que iluminaram meu caminho

e sempre me deram coragem parae sempre me deram coragem parae sempre me deram coragem parae sempre me deram coragem para

enfrentar a vida com alegria foram aenfrentar a vida com alegria foram aenfrentar a vida com alegria foram aenfrentar a vida com alegria foram a

Verdade, a Bondade e a Beleza."Verdade, a Bondade e a Beleza."Verdade, a Bondade e a Beleza."Verdade, a Bondade e a Beleza."[ Albert Einstein ]

Dedico este trabalho aos meus pais,Dedico este trabalho aos meus pais,Dedico este trabalho aos meus pais,Dedico este trabalho aos meus pais,

aos meus filhos e à minha mulher.aos meus filhos e à minha mulher.aos meus filhos e à minha mulher.aos meus filhos e à minha mulher.

Pessoas sem as quais nada do quePessoas sem as quais nada do quePessoas sem as quais nada do quePessoas sem as quais nada do que

pude realizar até hoje teria opude realizar até hoje teria opude realizar até hoje teria opude realizar até hoje teria o

mesmo valor e o mesmomesmo valor e o mesmomesmo valor e o mesmomesmo valor e o mesmo

significado.significado.significado.significado.

Page 6: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a
Page 7: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

7

CAPÍTULO I - ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃOPÚBLICA

A CIÊNCIA DA ADMINISTRAÇÃO

A administração pode ser definida como uma função social e uma ação humana queconsegue realizar objetivos definidos. E o esforço grupal, organizado e cooperativo, narealização de tarefas, em todas as áreas e em todos os níveis da organização, orientado afim de que os objetivos propostos sejam alcançados. A . palavra administração vem do latimad (direção, tendência para algo) e minister (pessoas).

Para as teorias clássicas a Administração é um recurso para a racionalização econdução do processo produtivo. Já as teorias humanistas definem Administração comosendo a condução do processo de cooperação e relações humanas no trabalho a fim deobter um resultado desejado. A visão sistêmica coloca a Administração como uma técnicapara conduzir o processo produtivo e as relações sociais na organização, conformesolicitações do ambiente de tarefa (mercado) e do ambiente geral (macro-ambiente). Porfim, a abordagem contingencial afirma que Administração consiste na análise e resposta desituações e incertezas que atuam sobre as organizações. Neste caso, todos os princípiosgerenciais são válidos, tudo depende das circunstâncias.

É importante ressaltar que o conceito de Administração é muito amplo e não érestrito à Administração empresarial. A Administração aplica-se a todo tipo de organizaçãona qual se deseja obter resultados que satisfaçam as necessidades humanas. Ou seja, todaorganização, seja ela empresarial ou governamental precisa da Administração para obterresultados eficazes e eficientes.

HISTÓRICO

As teorias da administração podem ser divididas em várias correntes ouabordagens, desenvolvidas ao longo da história, a partir, principalmente, da RevoluçãoIndustrial. Cada abordagem representa uma maneira específica de encarar a tarefa e ascaracterísticas do trabalho de administração. A seguir veremos como essas abordagensevoluíram o longo do tempo.

1903 - A Administração Científica e a Teoria Clássi ca

Administração Científica ou Taylorismo é o modelo de administração desenvolvidopelo engenheiro norte-americano Frederick Winslow Taylor (18561915), que é consideradoo pai da administração científica.

Taylor formulou a primeira apresentação sistemática da Administração Científica emum trabalho intitulado "A piece rate system", no qual abordava um sistema de remuneraçãopor peças ou por produtividade. Seu objetivo era resolver o problema da forma como ossalários até então pagos aos operários era definido. Isso porque a remuneração era fixadaem função única e exclusiva do tempo dedicado ao trabalho e não nos possíveis resultadosobtidos pelos trabalhadores.

Page 8: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

8

Assim, Taylor desenvolveu teorias para uma organização racional do trabalho,introduzindo métodos mais eficientes que incluíam:

Análise do trabalho e estudo dos tempos e movimentos;

� Estudo da fadiga humana;

� Divisão do trabalho e especialização do operário;

� Desenho de cargos e tarefas;

� Incentivos salariais e prêmios por produtividade;

� Condições de trabalho;

� Padronização de ferramentas e equipamentos;

� Supervisão funcional;

� Homem econômico;

� Introdução de símbolos e índices.

Os trabalhos de Taylor definiram os quatro princípios fundamentais daAdministração Científica, que são:

� Princípio do planejamento;

� Princípio da preparação dos trabalhadores;

� Princípio do controle;

� Princípio da execução.

Para Taylor, a organização era vista como um sistema fechado, isto é, os indivíduosnão recebiam influências externas. O sistema fechado é mecânico, previsível edeterminístico. Em resumo, a proposta era encontrar uma solução científica para o usoeficiente dos recursos humanos disponíveis.

Ao mesmo tempo em que Tay/or desenvolvia seus estudos nos Estados Unidos,Henri Fayol idealizava, na Europa, a Teoria Clássica da Administração. Esta teoriacaracteriza-se pela ênfase na estrutura organizacional, pela visão do Homem Econômico epela busca da máxima eficiência. O atraso na difusão generalizada das idéias de Fayol fezcom que grandes contribuintes do pensamento administrativo desconhecessem seusprincípios, que em muito pouco diferiam dos da Administração Científica.

1909 - Teoria da Burocracia

Page 9: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

9

A teoria da burocracia foi formalizada por Max Weber que, partindo da premissa deque o traço mais relevante da sociedade ocidental, no século XX, era o agrupamento socialem organizações, procurou fazer um mapeamento de como se estabelece o poder - e asrelações de poder - nessas entidades.

Weber construiu um modelo ideal, no qual as organizações são caracterizadas porcargos formalmente bem definidos e ordem hierárquica com linhas de autoridade eresponsabilidades bem delimitadas. Assim, cunhou a expressão burocrática pararepresentar este tipo ideal de organização, sem considerar se o fenômeno burocrático erabom ou mau. Weber descreve a organização dos sistemas sociais, ou burocracia, numsentido que vai além do significado pejorativo que por vezes tem. Burocracia é aorganização eficiente por excelência. E para conseguir essa eficiência, a burocracia precisadetalhar antecipadamente e nos mínimos detalhes como as coisas deverão ser feitas.Segundo Weber, a burocracia tem os seguintes princípios fundamentais:

� Formalização;

� Hierarquia;

� Divisão do trabalho;

� Impessoalidade;

� Competência técnica eMeritocracia

� Profissionalização dosfuncionários;

� Separação entre propriedade eadministração;

� Completa previsibilidade dofuncionamento.

Toda organização tem sempre um maior ou menor grau de burocratização,dependendo da maior ou menor observância destes princípios que são formulados paraatender à máxima racionalização e eficiência do sistema organizado.

Porém, ao longo do tempo, a Burocracia sofreu algumas distorções, que a levaram aperder espaço nas organizações, tais como:

� Internalização exagerada das regras, que passam a ter mais importância do queas metas;

� Excesso de formalismo e de documentos, que torna os processos mais lentos;

� Resistências às mudanças;

� Despersonalização, fazendo com que os funcionários se conheçam pelos cargosque ocupam.

� Categorização como base no processo de decisão: o que tem um cargo maior,toma decisões, independentemente do que conhece sobre o assunto;

� Exibição de poderes de autoridade e pouca comunicação dentro da organização;

� O funcionário voltado apenas para o interior da organização.

Page 10: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

10

Além disso, a Burocracia não leva em consideração a organização informal e nemas relações humanas, perdendo valiosas fontes de criatividade, inovação e agilidade.

No entanto, nenhuma organização, seja pública ou privada, consegue obter sucessosem algum grau de burocracia.

1932 - Teoria das Relações Humanas

A Teoria das Relações Humanas surgiu com a Experiência de Hawthornedesligando totalmente a preocupação anteriormente voltada para as tarefas e para aestrutura, para virá-Ia para a preocupação com as pessoas. Com as conclusões iniciaistomadas a partir da Experiência de Hawthorne, novas variáveis foram acrescentadas ao jáenriquecido dicionário da administração:

� a integração social e o comportamento social dos empregados;

� as necessidades psicológicas e sociais e a atenção para novas formas dereconhecimento e recompensa;

� estudo de grupos informais e da chamada organização informal;

� despertar para as relações humanas dentro das organizações;

� a ênfase nos aspectos emocionais e não-racionais do comportamento daspessoas;

� a importância do conteúdo dos cargos e das tarefas para as pessoas que osocupam e as realizam;

Uma visão inadequada dos problemas de relações industriais, a limitação no campoexperimental e a parcialidade nas conclusões levaram gradualmente a teoria a um certodescrédito, obrigando-a a ser repensada. Ao receber tantas críticas, a Teoria das RelaçõesHumanas precisou passar por uma restruturação completa a partir da TeoriaComportamental, que veremos mais adiante.

1947 - Teoria Estruturalista

A Teoria Estruturalista surgiu como uma evolução dos autores voltados para aTeoria da Burocracia que tentaram conciliar as teses propostas pela Teoria Clássica e pelaTeoria das Relações Humanas. Esses autores procuraram interrelacionar as organizaçõescom o seu ambiente externo, caracterizado pela interdependência entre as organizações.

A Teoria Estruturalista inaugura a fase dos estudos dos ambientes dentro doconceito de que a organização é um sistema aberto e em constante interação com o seumeio ambiente. Até então, a teoria administrativa havia se confinado aos estudos dosaspectos internos da organização dentro de uma concepção de sistema fechado.

Page 11: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

11

Foi dentro desta teoria que surgiram as primeiras idéias de Reengenharia.Reengenharia consiste simplesmente em repensar e reestruturar os processosorganizacionais, visando alcançar drásticas melhorias em indicadores de desempenho, taiscomo custo, qualidade, atendimento e velocidade.

1951 - Teoria dos Sistemas

A Teoria dos Sistemas estuda a organização abstrata de fenômenos, independentede sua formação e configuração presente. Investiga todos os princípios comuns a todas asentidades complexas, e modelos que podem ser utilizados para a sua descrição. Nestateoria, sistema pode ser definido como um conjunto de elementos interdependentes queinteragem com objetivos comuns formando um todo. Qualquer conjunto de partes unidasentre si pode ser considerado um sistema, desde que as relações entre as partes e ocomportamento do todo sejam o foco de atenção.

Assim, a organização é formada por diversos sistemas que se relacionam e seinfluenciam, ao mesmo tempo em que ela própria integra um sistema maior, no qualtambém se relaciona, influencia e é influenciada. Dessa forma os métodos administrativosadotados pela organização devem levar em consideração todos esses inter -relacionamentos.

1954 - Teoria Neoclássica da Administração

Na verdade, os autores neoclássicos não formam uma escola bem definida, mas simum movimento, relativamente heterogêneo, que recebe denominações como EscolaOperacional ou Escola do Processo Administrativo. Preferimos a denominação de teoriapara enquadramento didático e facilidade de apresentação.

Para os neoclássicos, a "Administração consiste em orientar, dirigir e controlar osesforços de um grupo de pessoas para um objetivo comum. O administrador é aquele quepossibilita ao grupo alcançar seus objetivos com o mínimo dispêndio de recursos e deesforço e com menos atritos com outras atividades úteis". A Administração é uma atividadeessencial a todo esforço humano coletivo, seja na empresa industrial ou de serviços, noexército, hospitais, na igreja etc. O ser humano necessita cooperar com outras pessoaspara atingir seus objetivos e a Administração é basicamente uma técnica social de lidar compessoas, influenciando-as para cooperar e conquistar objetivos e resultados.

A Teoria Neoclássica caracteriza-se por uma forte ênfase nos aspectos práticos daAdministração, pelo pragmatismo e pela busca de resultados concretos e palpáveis, emboranão se descuide dos conceitos teóricos, ao mesmo tempo em que é uma reação àinfluência das ciências do comportamento no campo da Administração em detrimento dosaspectos econômicos e concretos que envolvem o comportamento das organizações.

Os neoclássicos retomam grande parte do material e dos princípios desenvolvidospela Teoria Clássica, redimensionando-os e reestruturando-os de acordo com as condiçõesda época atual e dando-Ihes uma configuração mais ampla e flexível.

Page 12: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

12

A estrutura de organização do tipo linear, funcional e linha de staff, as relações delinha e assessoria, o problema da autoridade e responsabilidade, a departamentalização etoda uma avalanche de conceitos clássicos são realinhados dentro da nova abordagemneoclássica.

Além disso, a Teoria Neoclássica afirma que toda organização existe, não para simesma, mas para alcançar objetivos e produzir resultados. É em função dos objetivos eresultados que a organização deve ser dimensionada, estruturada e orientada. Daí a ênfasecolocada nos objetivos organizacionais e nos resultados pretendidos como forma de avaliaro desempenho das organizações. Os objetivos são valores visados ou resultados desejadospela organização. A organização espera alcançá-Ios por meio de sua operação eficiente. Sea operação falha, os objetivos são parcialmente alcançados ou simplesmente frustrados.São os objetivos que justificam a existência e operação de uma organização. Um dosmelhores produtos da Teoria Neoclássica é a chamada Administração por Objetivos (APO).

1957 - Teoria Comportamental

A Teoria Comportamental marca talvez a mais profunda influência das ciências docomportamento humano na administração das organizações. Para muitos, representa aaplicação prática da Psicologia Organizacional à Administração. Esta teoria se assenta emnovas proposições acerca da motivação humana, afirmando que o administrador precisaconhecer os mecanismos motivacionais para poder dirigir adequadamente as pessoas.

Um dos assuntos prediletos dos behavioristas é o que trata dos estilos daadministração. Outro aspecto importante da Teoria Comportamental é o processodecisorial. Para esta teoria, todo indivíduo é um tomador de decisão, baseando-se nasinformações que recebe do seu ambiente, processando-as de acordo com suas convicçõese assumindo atitudes, opiniões e pontos de vista em todas as circunstâncias. Aorganização, neste sentido, é vista como um sistema de decisões.

A idéia de um tomador de decisões, dentro de uma racionalidade limitada pelaescassez de informações que pode obter e processar, conduz ao conceito do homemadministrativo - em contraposição ao homem econômico - que se comporta buscandosoluções satisfatórias e não mais soluções ótimas.

Porém, nas organizações existem sempre conflitos entre os objetivos individuais eos objetivos organizacionais. Na medida em que as organizações pressionam para alcançaros seus objetivos, elas privam os indivíduos da satisfação de seus objetivos pessoais, evice-versa. Para os behavioristas, é a conjugação desses objetivos que leva à obtenção deresultados satisfatórios, tanto para as organizações quanto para os indivíduos.

Foi com a Teoria Comportamental que surgiu também a Teoria da Motivação,resumida na Pirâmide das Necessidades de Maslow, segundo a qual as necessidadeshumanas estão organizadas e dispostas em níveis, numa hierarquia de importância e deinfluência sobre o comportamento e sobre a satisfação humana.

Page 13: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

13

Necessidades de Auto-Realização

Necessidades de Auto-Estima

Necessidades Sociais

Necessidades de Segurança

Necessidades Fisiológicas

� Necessidades fisiológicas (básicas), tais como a fome, a sede, o sexo;

� Necessidades de segurança, que vão da simples necessidade de estar segurodentro de uma casa, a formas mais elaboradas de segurança, como um emprego,uma religião, a ciência, entre outras;

� Necessidades sociais, de amor, afeição e sentimentos tais como o afeto e ocarinho dos outros;

� Necessidades de auto-estima, que passam por duas vertentes: o reconhecimentoindividual das nossas capacidades pessoais e o reconhecimento dos outros face àessas nossas capacidades;

� Necessidades de auto-realização, em que o indivíduo procura tornar-se aquilo que ele pode ser: "What humans can be, they must be: they must be true to

their own nature!”1

É neste último patamar da pirâmide que Maslow considera que a pessoa tem queser coerente com aquilo que é na realidade: "... temos de ser tudo o que somos capazes deser, desenvolver os nossos potenciais".

1962- Desenvolvimento Organizacional

O desenvolvimento organizacional nada mais é do que as mudanças que ocorremdentro de uma organização. Segundo esta teoria, aberta, democrática e participativa, asorganizações devem se voltar mais às pessoas do que às técnicas e recursos paraconseguir uma maior capacidade de realizar as mudanças necessárias ao desenvolvimentoe ao progresso organizacional e individual. O conceito de Desenvolvimento Organizacional

1 Em uma tradução livre, "O que o homem pode ser, ele deve ser; o homem deve ser fiel à sua próprianatureza!"

Page 14: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

14

está intimamente ligado aos conceitos de mudança e de capacidade de adaptação, dasorganização e dos indivíduos, às mudanças.

O Desenvolvimento Organizacional é um desdobramento prático e operacional daTeoria Comportamental pelo caminho da abordagem sistêmica. Esta teoria representa afusão de duas tendências no estudo das organizações: o estudo da estrutura de um lado, eo estudo do comportamento humano nas organizações de outro, integrados através de umtratamento sistêmico.

Os diversos modelos de Desenvolvimento Organizacional consideram, basicamente,quatro variáveis:

1) o meio ambiente , focalizando aspectos como a turbulência ambiental, a explosãodo conhecimento, a explosão tecnológica, a explosão das comunicações, e o impacto detodas essas mudanças sobre as instituições e valores sociais;

2) a organização , abordando o impacto sofrido em decorrência da turbulênciaambiental e as características necessárias de dinamismo e flexibilidade organizacional parasobreviver nesse ambiente;

3) o grupo social , considerando aspectos de liderança, comunicação, relaçõesinterpessoais, conflitos, etc., e

4) o indivíduo , ressaltando as motivações, atitudes, necessidades, etc.

Os autores salientam essas variáveis básicas de maneira a poderem explorar suainterdependência, diagnosticar a situação e intervir em variáveis estruturais e em variáveiscomportamentais, para que uma mudança permita a consecução tanto dos objetivosorganizacionais quanto dos objetivos individuais.

1972 - Teoria da Contingência

A Teoria da Contingência ou Teoria Contingencial enfatiza que não há nada deabsoluto nas organizações ou na teoria administrativa. Para esta teoria, tudo é relativo, tudo"depende". A abordagem contigencial explica que existe uma relação funcional entre ascondições do ambiente e as técnicas administrativas apropriadas para o alcance eficaz dosobjetivos da organização. As variáveis ambientais são variáveis independentes, enquantoas técnicas administrativas são variáveis dependentes dentro de uma relação funcional. ATeoria Contingencial afirma que não existe uma causalidade direta entre essas variáveisindependentes e dependentes, pois o ambiente não causa a ocorrência de técnicasadministrativas. Em vez de uma relação de causa e efeito entre as variáveis do ambiente(independentes) e as variáveis administrativas (dependéntes), existe uma relação funcionalentre elas. Essa relação funcional é do tipo "se-então" e pode levar a um alcance eficaz dosobjetivos da organização.

A relação funcional entre as variáveis independentes e dependentes não implica emque haja uma relação de causa e efeito, pois a administração é ativa e não passivamentedependente, na prática, da administração contingencial. O reconhecimento, diagnóstico eadaptação à situação são certamente importantes, porém, eles não são suficientes. As

Page 15: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

15

relações funcionais entre as condições ambientais e as práticas administrativas devem serconstantemente identificadas e especificadas.

O PROCESSO ADMINISTRATIVO

Para todas as teorias administrativas as funções do administrador correspondemaos elementos da administração que Fayol definira ao seu tempo (prever, organizar,comandar, coordenar e controlar), 'com uma roupagem modernizada. Assim, as funções doadministrador, seja ele privado ou público, são:

1) Planejar:

Figura como a primeira função administrativa por ser exatamente aquela que servede base para as demais. Significa visualizar o futuro, definir os objetivos e metas e traçar oplano de ação necessário para alcançá-Ias. O planejamento começa com determinação dosobjetivos e detalha os planos necessários para atingi-Ios.

2) Organizar:

Significa estruturar os diversos setores e cargos da organização para utilizar osrecursos organizacionais, definir as relações de autoridade e responsabilidade entre todos,bem como estabelecer regras e regulamentos necessários para a atividade organizada.Consiste, assim, em determinar as atividades específicas necessárias para obtenção dosresultados esperados (especialização), agrupar as atividades e funções em uma estruturalógica e ordenada (departamentalização) e designar as pessoas e suas posições naorganização (cargos e tarefas).

3) Dirigir:

Consiste em conduzir e orientar os indivíduos, proporcionado os meios decomunicação e liderança para o alcance dos objetivos e resultados esperados. A direçãoestá relacionada com a ação propriamente dita e com a atuação direta sobre os recursoshumanos disponíveis na organização.

4) Controlar:

É realizar a avaliação das operações e dos resultados, verificando se o que foiplanejado, organizado e dirigido foi executado adequadamente, bem como identificar aseventuais correções necessárias. A finalidade do controle é assegurar-se de que osresultados obtidos ajustam-se aos objetivos propostos.

O desempenho dessas quatro funções básicas forma o que chamamos de ProcessoAdministrativo, que é cíclico, dinâmico e interativo e responsável pelo sucesso ou fracassode uma organização.

Page 16: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

16

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Administração pública é, em sentido amplo, o conjunto de órgãos, serviços eagentes do Estado, bem como das demais pessoas coletivas públicas, que asseguram asatisfação das necessidades coletivas variadas, tais como a segurança, a cultura, a saúde eo bem estar das populações. As pessoas empregadas na administração pública sãoservidores públicos ou funcionários públicos. A administração pública, segundo o autorAlexandre de Moraes, pode ser definida, objetivamente, como a atividade concreta eimediata que o Estado desenvolve para assegurar os interesses difusos e coletivos e,subjetivamente, como o conjunto de órgãos e de pessoas jurídicas aos quais a Lei atribui oexercício da função administrativa do Estado. Sob o aspecto operacional, administraçãopública é o desempenho perene e sistemático, legal e técnico dos serviços próprios doEstado, em benefício da coletividade. A administração pública pode ser direta, quandocomposta pelas suas entidades estatais (União, Estados, Municípios e DF), que nãopossuem personalidade jurídica própria, ou indireta qual"!do composta por entidadesautárquicas, fundacionais e paraestatais. No capítulo destinado à Estrutura OrganizacionalPública veremos em detalhes cada uma dessas instituições.

Como não poderia deixar de ser, a Administração Pública utiliza-se, em maior oumenor grau, de todas as características da ciência da Administração. Pode-se dizer, então,que a Administração Pública é uma área de especialização da Administração. Sendo assim,a evolução da Administração Pública acompanhou a evolução da Administração e, dentrodas suas particularidades e ao seu tempo, procurou privilegiar ou enfatizar algumascaracterísticas, omitindo ou relegando a um plano secundário as demais.

A área de atuação da Administração Pública é, por óbvio, o que se chama deServiço Público. Existem diversas definições de Serviço Público, mas todas elas convergempara o atendimento das necessidades coletivas das populações. Entre as mais importantesdefinições, vale destacar as seguintes:

1. "Serviço público é toda a atividade de oferecimento de utilidade ou comodidadematerial fruível diretamente pelos administrados, prestado pelo Estado ou por quem lhe façaas vezes, sob um regime de Direito Público - portanto, consagrador de prerrogativas desupremacia e de restrições especiais - instituído pelo Estado em favor de interesses quehouver definido como próprios no sistema normativo. (...) a noção de serviço público há dese compor necessariamente de dois elementos: um deles, que é seu substrato material,consiste na prestação de utilidade ou comodidade fruível diretamente pelos administrados;o outro, traço formal indispensável, que lhe dá justamente caráter de noção, consistente emum específico regime de Direito Público, isto é, numa "unidade normativa" (BANDEIRA DEMELLO, C. A., Curso de direito administrativo. 12a ed. São Paulo: Malheiros, 1999).

2. "Serviço Público é todo aquele prestado pela Administração ou por seusdelegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ousecundárias da coletividade ou simples conveniências do Estado. Fora dessa generalidadenão se pode indicar as atividades que constituem serviço público, porque variam de acordocom a exigência de cada povo e de cada época. Nem se pode dizer que são as atividadescoletivas vitais que caracterizam os serviços públicos, porque ao lado destas existem

Page 17: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

17

outras, sabidamente dispensáveis pela comunidade, que são realizadas pelo Estado comoserviço público". (MEIRELLES, H. L., Direito administrativo brasileiro. 2Sa ed. São Paulo:Malheiros, 1999).

3. "Serviço público é toda atividade material que a lei atribui ao Estado para queexerça diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazerconcretamente as atividades coletivas, sob regime jurídico total ou parcialmente público".(DI PIETRO, M. S. Z., Direito administrativo. 11a ed.. São Paulo: Atlas, 1999).

4. "Saber quando e porque uma atividade é considerada serviço público remete aoplano da concepção política dominante, ao plano da concepção sobre o Estado e seu papel.É o plano da escolha política, que pode estar fixada na Constituição do país, na lei e natradição. A Constituição pátria considera como serviços públicos p.ex.: o transporte coletivo,no art.30,V; serviços telefônicos, telegráficos, no art. 21, XI; energia elétrica, no art. 21,XIII.(n.) Finalidades diversas levam a considerar certa atividade como serviço público, dentre asquais: retirar da especulação privada setores delicados; propiciar o benefício do serviço aosmenos favorecidos; suprir carência da iniciativa privada; favorecer o progresso técnico. Emessência, serviço público significa prestações; são atividades que propiciam diretamentebenefícios e bens, aos administrados, não se incluindo aí as de preparação de infra-estruturas (arquivo, arrecadação de tributos, p.ex.). Abrange prestações específicas paradeterminados indivíduos, p.ex. água, telefone e prestações genéricas, p.ex. iluminaçãopública, limpeza de ruas. No momento em que a atividade de prestação recebe aqualificação de serviço público, conseqüências. advêm, em especial quanto ao regimejurídico, mesmo que fornecida por particulares". (MEDAUAR, O., Direito administrativomoderno. São Paulo: RT, 1996).

5. Conceito "tradicional" de serviço público: "atividade da Administração Pública quetem por fim assegurar de modo permanente, contínuo e geral, a satisfação de necessidadesessenciais ou secundárias da sociedade, assim por lei consideradas, e sob as condiçõesimpostas unilateralmente pela própria Administração". Conceito "contemporâneo" de serviçopúblico: "as atividades pelas quais o Estado, direta ou indiretamente, promove ou asseguraa satisfação de interesses públicos, assim por lei considerados, sob regime jurídico próprioa elas aplicável, ainda que não necessariamente de direito público". (MOREIRA NETO, D.F., Mutações do direito administrativo. Rio de Janeiro: Renovar, 2000).

Page 18: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

18

CAPÍTULO II - ORGANIZAÇÃO PÚBLICA

Compreendidos então os princípios e contextos da Ciência da Administração e suaaplicação à Administração Pública, podemos passar a conhecer um pouco da evolução daorganização da administração pública.

HISTÓRICO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NO BRASIL

Com a natural evolução da sociedade e dos povos, surgiu a necessidade de seorganizar a Administração Pública de forma geral. A variedade e o crescente tamanho doconjunto de órgãos, serviços e agentes do Estado que asseguram a satisfação dasnecessidades coletivas – como segurança, saúde, educação e bem estar – exigiu dosgovernantes a adoção de ferramentas e conceitos da ciência da administração, para que osgovernos pudessem atender essas necessidades de forma eficaz e eficiente.

Ao longo da história, muitas foram as maneiras como se organizaram os Estadospara o desempenho das suas atividades. No Brasil, os maiores progressos só vieram aocorrer após a Proclamação da Independência, visto que, até então, a administração daColônia era feita pela corte portuguesa, limitando-se as ações locais ao simplescumprimento de ordens. As instituições públicas governamentais da Colônia restringiam-sequase que unicamente a instalações militares e coletorias de impostos. As demais funçõespúblicas eram, na maioria dos casos, desempenhadas por ordenações e instituiçõesreligiosas. Com a transferência da Corte portuguesa para o Brasil, em 1808, começaram ase instalar os primeiros serviços públicos executados pelo governo, ainda totalmentebaseados na organização existente em Portugal.

A seguir, veremos um breve resumo da evolução da Administração Pública noBrasil, a partir da independência.

IMPÉRIO

A constituição do Império (1824), primeira constituição do novo país, deu aformatação básica da organização político-administrativa do governo que se instalava.Embora pouco falasse sobre essa organização, deu as diretrizes básicas para aconsolidação das instituições, criando os Poderes Legislativo, formado por deputados esenadores, Moderador, privativo e exclusivo do Imperador, o Executivo, exercido peloImperador e seus Ministros e o Judicial, formado por Tribunais nacionais e por Tribunaisnas Províncias. É notadamente marcante a influência militar na organização do Estado,tendo sido militares os primeiros ministérios, seguidos pelos da Fazenda e da Justiça.

Nessa época, o governo das Províncias era formado pelos poderes Executivo eLegislativo, dependentes quase que totalmente, do governo Imperial.

Page 19: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

19

Nas cidades, foram criadas as Câmaras de Vereadores, que tinham um papelexecutivo e não legislativo. O governo era formado apenas pela chamada AdministraçãoDireta (que veremos adiante) e os empreendimentos públicos eram pagos pelo governo,mas implementados por empresas privadas, na sua maioria estrangeiras, principalmenteinglesas.

Apesar do processo de independência do Brasil, a nova condição não beneficiou aclasse mais pobre, não modificou em nada as camadas sociais, a estrutura agráriacontinuou a mesma, a escravidão foi mantida e a distribuição de renda continuou desigual.Nesse ambiente, portanto, o serviço público pouco evoluiu, restringindo-se à manutençãoda segurança (interna e externa) e das instituições políticas.

REPÚBLICA VELHA

Além de mudar a forma de governo para República e o regime para Presidencialista,a primeira Constituição da República (1891) transformou as Províncias em Estados e crioua figura do Distrito Federal . Mas ainda não foi com a Proclamação da República que oBrasil ganharia uma administração pública coesa. Durante a chamada República Velha, aorganização estatal ainda era fortemente regida pelo coronelismo rural.

Dos poderes institucionais foram mantidos o Legislativo, o Executivo e o Judiciário,já que o poder Moderador tornou-se incompatível com a nova ordem implantada. Porém,ainda nessa época a divisão dos poderes do Estado não é muito bem definida e aindaexistem certas confusões entre os papéis de cada um deles. Os modelos militares dehierarquia e organização ainda são amplamente utilizados na administração pública e opapel do estado é ampliado em todos os aspectos da vida social.

Nos Estados, ainda totalmente dependentes e fortemente ligados ao governocentral, as instituições e a organização administrativa seguem os modelos ditados,exercidos e controlados pelo governo da república.

REPÚBLICA NOVA

Após a Revolução de 1930, as primeiras medidas administrativas foram de carátersaneador, já que as finanças públicas estavam fortemente abaladas pela crise econômicaque afetava o mundo todo, desde o crash da Bolsa de Nova York.

A Revolução de 1930, que desalojou do poder a oligarquia cafeeira, divide-se emtrês períodos: o Governo Provisório (1930-1934), o Governo Constitucional (1934-1937) e oEstado Novo (1937-1945).

Durante o Governo Provisório, o presidente Getúlio Vargas iniciou um processo decentralização ainda maior do poder, extinguindo os órgãos legislativos em todos os níveis(federal, estadual e municipal) e nomeando interventores estaduais, entre outras medidas.Foi ainda nesse período que começaram a surgir novos órgãos públicos, agora maisvoltados e dedicados às finalidades públicas gerais, com os Ministérios do trabalho, daEducação e da Saúde.

Page 20: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

20

No Governo Constitucional surge a divisão de poderes também nos estados deforma explícita, com ratificação dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário e, nosMunicípios, os Poderes Legislativo e Executivo, todos distintos, independentes eharmônicos.

No entanto, foi a partir do Golpe do Estado Novo, em 1937, que se intensificou aestruturação administrativa do setor público, de forma a dotar os governos de instrumentose organismos administrativos mais adequados e eficientes. Não por acaso, essa épocacoincide com a ampliação e divulgação dos conceitos da Administração Científica e suaevolução.

Foi a Constituição outorgada em 1937 que criou as bases conceituais do serviçopúblico determinando, entre outras coisas, a realização de concurso público para ainvestidura em cargos públicos.

Em 1938 surge, a nível nacional, o Departamento Administrativo do Setor Público -DASP, um órgão com poderes excepcionais, que tinha como principais objetivos centralizaratribuições de reforma e de reorganização de setor público, promover uma política degestão de pessoal e racionalizar métodos e processos administrativos, entre outros.

A criação do DASP foi um marco na implantação e consolidação do modeloburocrático-administrativo do Brasil. Suas principais funções foram instituir o orçamentopúblico como uma atividade formal e permanente, vinculada ao planejamento, racionalizar apolítica de compras e criar o Estatuto dos Funcionários Públicos da União, dando osprimeiros passos para a profissionalização do serviço público. Porém, a centralizaçãoexcessiva mostrou-se pouco eficiente e, com a retomada do crescimento econômico dopaís, o governo passou a dar maior importância à intervenção da administração pública navida econômica e social. Assim sendo, a partir de 1942 começam a surgir diversos órgãos,tanto de aconselhamento e criação quanto de execução de políticas públicas. É nessaépoca que surgem o Conselho Nacional do Petróleo, o Conselho Nacional do Comércio,entre outros, e também os Ministérios da Indústria e Comércio, da Cultura, o Instituto doAçúcar e do Álcool, entre tantos outros órgãos.

Também nesse período consolida-se a expansão empresarial do Estado, com acriação de empresas públicas em diversas áreas da atividade econômica, dando início aoque se chamou de Administração Indireta, que veremos em detalhes mais adiante.

Como já dissemos anteriormente, boa parte dos serviços públicos eradesempenhada pelo governo central. Mas foi a partir dessa época que os estadospassaram a ter mais responsabilidades e, conseqüentemente, a atuar mais diretamente naexecução dos serviços públicos, embora timidamente. Aqui no Paraná, em 1940, ainda sobintervenção federal, existiam apenas as Secretarias de Interior e Justiça, da Fazenda,Indústria e Comércio e de Obras Públicas, Viação e Agricultura.

À Secretaria de Interior e Justiça estavam subordinados os serviços de educação,saúde e segurança pública. A Secretaria de Fazenda era basicamente arrecadatória, compouca atuação no fomento de políticas de desenvolvimento econômico e a Secretaria deObras Públicas, Viação e Agricultura, pela diversidade da sua abrangência, não tinha aambição de criar políticas desenvolvimentistas, restringindo-se a abrir estradas rurais econstruir prédios públicos.

Nesse período, a administração geral de estado estava a cargo do DepartamentoAdministrativo do Paraná, um grande órgão que tinha entre suas atribuições o planejamentoe a administração, cuidando do funcionalismo, das compras e do patrimônio do estado.

Page 21: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

21

Em 1944 uma pequena reforma administrativa ocorrida no Paraná redesenhou seusórgãos, de maneira a atenderem melhor às demandas sociais. Assim, foramdesmembradas e reestruturadas as Secretarias existentes, surgindo as do Interior, Justiça eSegurança Pública, da Fazenda, de Viação e Obras Públicas, e de Agricultura, Indústria eComércio. Como se vê, uma reforma tímida, basicamente para adequar e agruparatividades de naturezas semelhantes.

Com o fim do Estado Novo, em 1945, todo esse modelo, baseado na centralizaçãoexcessiva, cujo expoente era o DASP, passou a ser discutido e questionado muitoenfaticamente. Assim é que a partir da década de 50, novas tentativas de reformasadministrativas ocorreram e, em 1952, passou a vigorar um projeto de reforma geral daadministração federal, com claros reflexos nas administrações estaduais. Essa reforma eramais uma redistribuição de órgãos e atividades do que propriamente uma reforma, mas foi omarco inicial da descentralização administrativa até então vigente. Foi a partir daí quehouve uma forte expansão da administração indireta e da especialização dos órgãospúblicos.

Voltando mais uma vez ao Paraná, foi nessa época que se criaram as Secretariasde Governo, de Saúde e Assistência Social, de Educação e Cultura, de Segurança Pública(chamada de Chefatura de Polícia), além das já existentes de Interior e Justiça, de Viação eObras Públicas, de Agricultura, Indústria e Comércio e de Fazenda.

Também foi nessa época que o Paraná passou a intensificar suas ações por meioda administração indireta, criando as primeiras empresas públicas e sociedades deeconomia, como a COPEL em 1954, a CLASPAR em 1956, a SANEPAR em 1963 e aCELEPAR em 1964.

PÓS REPÚBLICA NOVA

Em 1967, já durante o Regime Militar, foi editado, pelo governo federal, o Decreto-leinº 200 que, agora sim, trouxe profundas mudanças na organização e no funcionamento doestado administrativo, promovendo uma aceleração da adaptação da máquinaadministrativa às necessidades sociais, a fim de torná-la mais eficaz, menos burocrática emenos dispendiosa. Baseado em princípios de planejamento, descentralização, delegação,coordenação e controle, foi promovida a expansão das empresas estatais, dos órgãosindependentes (fundações) e semi-independentes (autarquias) e houve o fortalecimento eampliação dos sistemas de mérito. Assim é que o Poder Executivo passou a compreenderdois conjuntos organizacionais distintos e permanentes, representados pela AdministraçãoDireta e pela Administração Indireta, integrados segundo setores de atividades relativos àsmetas e objetivos que devem atingir.

Foi o Decreto-lei nº 200 que deu o impulso inicial na construção das bases do quese conhece hoje em termos de estrutura, organização e administração pública. É claro quedesde a sua edição muitas coisas mudaram, a sociedade amadureceu, as instituiçõesevoluíram e as exigências por eficácia e eficiência deram o tom das ações e das atividadespúblicas, mas essa foi a motivação que faltava para o desenvolvimento da administraçãopública brasileira.

Norteado por esses novos princípios, o Paraná editou, em 1974 a Lei nº 6.636 quedispunha sobre a organização do Poder Executivo no sistema de Administração Pública doEstado. Esta lei ampliava significativamente a estrutura organizacional, definia os níveis de

Page 22: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

22

atuação e definia uma estrutura organizacional básica, mínima e necessária, para ofuncionamento da máquina pública.

Na Administração Direta, foram definidas quatro Secretarias de naturezainstrumental, com o objetivo de prover os meios administrativos necessários à ação doGoverno e oito Secretarias de natureza substantiva, com o objetivo de dar orientaçãotécnica e de executar os programas e projetos de atuação do Estado.

As Secretarias Instrumentais eram:

• Planejamento;

• Finanças;

• Administração, e

• Recursos Humanos

E as Secretarias Substantivas eram:

Agricultura;

Justiça;

Educação e Cultura;

Saúde e Bem-estar Social;

Indústria e Comércio;

Segurança Pública;

Interior, e

Transportes.

Depois disso, no período entre 1979 e 1982, abrem-se duas novas frentes demodernização da Administração Pública: a desburocratização e a desestatização. Comessas frentes vêm as propostas de mudanças de atitude da gestão pública em relação aodestinatário da ação, o cidadão. O Programa Nacional de Desburocratização criou dezenasde medidas simplificadoras das relações do cidadão com a máquina administrativa ealgumas importantes inovações, como o Estatuto da Microempresa e os Juizados dePequenas Causas (hoje Juizados Especiais). A desestatização caminhou a passos lentos,limitando-se a transferir à iniciativa privada alguns ativos públicos que nada tinham a vercom a finalidade estatal, como hotéis e postos de gasolina.

Em 1985 a preocupação era racionalizar as estruturas administrativas, modernizar apolítica de recursos humanos e buscar a redução dos gastos públicos. Porém, devido aosgrandes problemas econômico-financeiros (hiperinflação, moratória, etc.) e políticos(ingovernabilidade) que afetavam o país, quase nenhuma melhora pode ser observada anível nacional.

Mas foi à sombra dessa época tumultuada que o Paraná mais uma vez deu mostrasde ousadia e determinação, reorganizando o seu Sistema de Administração Pública. Assim,em 1987 é editada a Lei Estadual n.o 8.485, que buscava dar mais agilidade e eficiência àmáquina do estado. Esta Lei, até hoje em vigor (devidamente atualizada, é claro), deuênfase ao caráter político da atividade de planejamento, fazendo com que a Secretaria deEstado de Planejamento transformasse-se em de Planejamento e Coordenação Geral efosse vinculada diretamente ao Governador do Estado. Nessa época, a Secretaria de

Page 23: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

23

Estado da Administração absorveu as atividades de recursos humanos e, ao lado daSecretaria de Fazenda integrava o grupo de Secretarias instrumentais.

As Secretarias substantivas eram:

� Agricultura eAbastecimento;

� Cultura;� Desenvolvimento Urbano;� Meio Ambiente;� Educação e

� Indústria e Comércio;� Justiça;� Saúde;� Segurança Pública;� Trabalho e Ação Social, e� Transportes.

Esta estrutura sofreu alterações em todos os governos que se sucederam de 1987até os dias de hoje, mas as bases da estrutura organizacional do estado ainda são asdaquela época. No capítulo da Estrutura do Poder Executivo veremos com detalhes comoestá a situação na data da edição deste trabalho.

Continuando então a história da Administração Pública do Brasil, em 1988 veio anova Constituição. Celebrada aos quatro ventos como a Constituição Cidadã, seus notáveisavanços sociais não se reproduziram quando o tema foi a administração pública. Do pontode vista da reforma administrativa, a Constituição de 1988 representou um leve retrocessono processo que vinha sendo desenvolvido desde os anos 50. Isto ocorreu devido aoengessamento do aparelho estatal, ao estender à administração indireta as mesma regrasrígidas da administração direta. Como principais amostras disso, podemos dizer que houveuma perda de autonomia do Poder Executivo (em todos os níveis) na organização daadministração pública; criaram-se entraves à criação, transformação, extinção e ocupaçãodos cargos públicos; houve uma retração da flexibilidade operacional da administraçãopública e um encarecimento significativo do custeio da máquina pública e, finalmente, umaumento da ineficiência dos serviços prestados aos cidadãos.

Somente em 1995, após o frustrado e desastrado desempenho do governo Collor naárea da administração do estado, é que novos ventos soprariam favoráveis à modernizaçãogerencial da máquina pública. O governo de Fernando Henrique Cardoso defendia a idéiade que o governo deveria limitar-se a coordenar e regular a economia e a vida social. Inicia-se então um amplo processo de reforma administrativa seguindo esse modelo gerencial. OPlano Diretor da Reforma do Estado, apresentado pelo então Ministério da Administração eReforma do Estado definia objetivos e estabelecia diretrizes para a reforma daadministração pública brasileira. Sua principal característica foi a de mudar o enfoque daadministração pública, de burocrático para gerencial. Esta reforma teve seu ponto alto coma promulgação da Emenda Constitucional n.º 19 que, entre outras disposições, alterousignificativamente os artigos da Constituição de 1988 que tratam da administração pública.

Como vimos até aqui, foi a evolução natural da economia e da sociedade que levouà evolução da Administração e, conseqüência desta, à evolução da Administração Pública.

Page 24: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a
Page 25: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

25

CAPÍTULO III - ESTRUTURA ORGANIZACIONAL PÚBLICA

O QUE É

Estrutura Organizacional Pública nada mais é que a forma como os governos seorganizam a fim de atender às necessidades da sociedade; é o conjunto ordenado deresponsabilidades, autoridades, comunicações, decisões e atribuições das diversasunidades organizacionais, com vistas a obter os resultados esperados.

Para se poder definir uma estrutura organizacional pública de maneira clara eobjetiva é preciso antes entender qual é o papel do Estado e quais os seus setores deatuação. A partir daí, tomam-se os princípios administrativos básicos (Planejar, Organizar,Dirigir e Controlar) para definir as missões, visões, objetivos e metas, dentro de um amploprocesso de planejamento estratégico que permita estabelecer um direcionamento e umaforma de pensar e agir que levem os governos a obter os resultados desejados e o bemcomum da sociedade. É dessa maneira que se devem definir então as estruturasadministrativas, suas personalidades jurídicas, seus campos de atuação, suascompetências, suas características funcionais, etc.

AS FORMAS DE ATUAÇÃO DO ESTADO

Para entender o papel do estado é preciso antes entender as formas de intervençãodo estado na vida social. Ao longo da história brasileira, essas formas de intervençãomudaram e passaram por três períodos bem distintos:

ESTADO L IBERAL

O chamado Estado Liberal do século XVIII, surgido por inspiração da RevoluçãoFrancesa, sob o signo da liberdade e igualdade entre os homens, foi um Estado marcadopelo não-intervencionismo. O objeto central do Estado era o indivíduo e o papel do Estadoera garantir, acima de tudo, a liberdade das pessoas. Neste desenho, apenas algunsserviços públicos tiveram sua titularidade assumida pelo Poder Público e abrangiamatividades de interesse geral e coletivo.

Considerando as reduzidas funções que lhe cabiam, o Estado era composto de umpequeno núcleo estratégico e não havia grande necessidade de descentralização, mesmoporque as atividades exercidas restringiam-se quase que exclusivamente às atividadestípicas de Estado (defesa nacional, segurança interna, arrecadação, exercício do poder depolícia), que são, regra geral, indelegáveis. As demais atividades públicas tinham seuexercício transferido aos particulares, por meio de concessão. A realização dessasatividades por particulares era feita pela via contratual, e restringia a intervenção do Estadonos negócios privados ao mínimo necessário.

Page 26: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

26

Ocorre que essa intervenção mínima do Estado gerou conseqüências desastrosas,tais como a criação de monopólios que praticamente dizimaram as pequenas empresas,bem como desigualdades sociais acentuadas, marcadas por um proletariado vítima damiséria e ignorância.

Em contraposição ao Estado Liberal, surgiu, após a segunda grande guerra, odenominado Estado Social, em que a preocupação com o princípio da liberdade foisuperada pela necessidade de se assegurar o cumprimento de outro princípio, o daigualdade.

Era o Estado no Império e na República Velha.

ESTADO INTERVENCIONISTA

No Estado do bem estar (welfare state), emergente nos séculos XIX e XX, o ideal deigualdade, que fora tomado como pressuposto pelo pensamento liberal, é reconhecidocomo algo a ser implementado, adquirindo maior importância do que a liberdade individual eeconômica. Assim, para alcançar essa igualdade, entendia-se que o Estado deveria intervirna ordem econômica e social, passando a atuar diretamente na área social e a intervir nodomínio econômico. Com isso, a condução do processo de desenvolvimento econômico esocial foi atribuída ao Estado, com a finalidade de alcançar a igualdade entre os homens eajudar os menos favorecidos.

À medida em que o Estado, com a justificativa de assegurar a promoção do bem-estar comum - afastando-se dos princípios do liberalismo -, foi assumindo responsabilidadepor diversas atividades, tais como infra-estrutura de transportes, comunicações, exploraçãode petróleo, verificou que não dispunha de organização adequada à realização dessasatividades. Foi quando o Estado Social de Direito transformou-se em Estado prestador deserviços, Estado empresário e Estado investidor. Neste período surgiram as Autarquias,Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista, com o objetivo de operacionalizartodas as novas atividades que passaram a ser desempenhadas pelo Estado.

Devido ao fato de o Estado ter passado a desempenhar serviços industriais ecomerciais, que antes eram executados exclusivamente pelos particulares, o conceito deserviço público entrou em crise, posto que a Administração passou a desempenhar serviçossob o regime predominantemente privado. O crescimento excessivo do Estado parapossibilitar o desempenho de diversas atividades, que compreendiam praticamente todosos setores da vida social, acabou por gerar uma Administração ineficiente e burocrática,incapaz de cumprir seu objetivo inicial, que era promover o bem-comum.

Era o Estado na República Nova.

ESTADO REGULADOR

A constatação da ineficiência da máquina administrativa para prestar diretamente osserviços de interesse social e econômico, aliada aos custos excessivos para a suamanutenção, fez com que fosse iniciada uma série de transformações, com a finalidade dereduzir a atuação direta do Estado, repassandose à iniciativa privada atividades que, por

Page 27: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

27

sua natureza, podem ser executadas por particulares. Desta forma, surge a idéia de Estadocomo essencialmente regulador e não executor, e as atividades que permanecerem sob asua responsabilidade deverão ser preferencialmente executadas de forma descentralizadacom a contratação de entidades ou empresas privadas, de modo a que o Estado apenasmantenha suas funções de ente soberano.

Porém isso não poderia ocorrer de modo absoluto, pois, como a experiência doliberalismo demonstrara, algumas atividades não poderiam ser adequadamentedesempenhadas pelo particular. Cumpre ao Estado fomentar .estas atividades, fornecendoos instrumentos necessários ao seu desempenho. Retoma- se, então, a noção desubsidiariedade, a qual, por sua vez, tem como princípio a parceria entre o Poder Publico ea sociedade.

No modelo de Estado Subsidiário, o Poder Público deixa à iniciativa privada arealização das atividades econômicas, reservando para si somente os setores essenciaisou indelegáveis, para cujo desempenho a iniciativa privada se apresenta deficiente. OEstado Subsidiário se concretiza através de instrumentos de desestatização, que podeocorrer através de três mecanismos principais: privatização, publicização e terceirização.

Privatização é a venda de ativos públicos que não devem mais permanecer dentrodo setor público. Publicização é transformar órgãos estatais em entidade públicas nãoestatais, de direito privado e sem fins lucrativos, que recebem recursos do orçamentopúblico além de outras fontes possíveis. E terceirização é contratar externamente aexecução de serviços a serem prestados por particulares.

Desta forma, nota-se que o Estado transita daquele produtor e prestador de serviçospara dar espaço ao seu papel regulador, o que ocasiona necessariamente um considerávelaumento da regulação.

É o Estado pós República Nova, que vem sofrendo fortes críticas de alguns setoresdo atual governo.

O PAPEL DO ESTADO

Pois bem, vistas as formas de intervenção do Estado na economia nacional e navida social do povo que forma o país, podemos então entender mais claramente o papel doEstado nessa intervenção. . ..

O atual modelo de atuação estatal foi bem desenhado pela Constituição Federal de1988. Da leitura do texto da Carta Magna podemos inferir que, hoje, o papel do estado éassegurar o exercício dos direitos sociais e individuais, a liberdade, asegurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justiça.2

Dessa maneira, os governos elegem áreas de atuação e intervenção, definindoquais devem ser executadas diretamente por eles, quais devem ser exercidas pordelegação e quais devem ser exercidas pela sociedade livremente. Porém, essa liberdadede escolha dos governos não pode incluir áreas estratégicas fundamentais, que só podem

2 Preâmbulo da Constituição Federal.

Page 28: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

28

ser desempenhadas pelo Estado, como defesa nacional, segurança interna, arrecadação,exercício do' poder de polícia,. a diplomacia, entre outras. Essas, por serem atividadestípicas de Estado, só podem ser exercidas diretamente.

Atualmente, existem duas grandes correntes, se não antagônicas pelo menosdivergentes, sobre qual é o papel do estado.

De um lado, os liberais e neo-liberais afirmando que a globalização modificou opapel do Estado, alterando radicalmente a ênfase da ação governamental, agora dirigidaquase que exclusivamente para tornar possível às economias nacionais desenvolverem esustentarem condições estruturais de competitividade em escala global. Para eles, isto nãosignifica necessariamente um Estado menor, muito embora este também seja um efeitocolateral desejável da mudança de ênfase, mas certamente pede um Estado que intervenhamenos e melhor; um Estado que seja capaz de mobilizar seus recursos escassos paraatingir prioridades selecionadas; um Estado que possa canalizar seus investimentos para asáreas vitais na melhoria da posição competitiva do país, tais como infra-estrutura e serviçospúblicos básicos, entre os quais melhor educação e saúde; um Estado que esteja pronto atransferir para mãos privadas empresas melhor administradas por elas; um Estado,finalmente, no qual os funcionários públicos estejam à altura das demandas da coletividadepor melhores serviços.

Por outro lado, há também os que defendem uma maior intervenção do

Estado em quase todas as áreas, seja executando diretamente ou seja intervindo naexecução delegada. Para esses, o Estado deve ser o responsável por prover o cidadão desuas necessidades básicas, fazendo uma redistribuição efetiva de renda, e atuandoefetivamente na geração de riqueza, na produção e na propriedade, ampliando ediversificando as áreas de atuação do Estado.

Não nos cabe, nesta trabalho, opinar sobre qual dessas formas de ação é melhor oumais eficaz, apenas apresentá-Ias.

Com vistas então à execução e ao desempenho do papel do estado – seja qualdeles for - é que são desenhadas as estruturas organizacionais públicas em todas asnações e em todos os níveis. Partindo-se de uma estrutura fundamental básica (a dasatividades típicas de estado já vistas) e levando-se em consideração o papel escolhido pelogoverno, definem-se as demais estruturas necessárias para a obtenção do desempenho edo resultado desejados. É claro que o progresso, a evolução histórica e o contínuoprocesso de aprendizado das nações, fazem com que as mudanças aconteçam de formanatural e sempre em busca de melhores formas de atuação. A exceção só ocorre em casode colapso das estruturas públicas, provocado por mudanças políticas extremas.

Page 29: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

29

CAPÍTULO IV - OS INTEGRANTES DA ADMINISTRAÇÃOPÚBLICA

A administração pública é composta por duas estruturas complementares einterdependentes, a Administração Direta e a Indireta. Estas duas estruturas desempenhampapéis específicos e têm finalidades distintas. Porém, ambas existem para atender àfinalidade pública e desempenhar atividades de interesse coletivo e difuso.

ADMINISTRAÇÃO DIRETA

Constitui-se dos órgãos integrantes da estrutura administrativa da Presidência daRepública e dos Ministérios, a nível federal; da Governadoria e das Secretarias a nívelestadual, e da Prefeitura e Secretarias, a nível municipal.

Os serviços que integram a Administração Direta Estadual, no Paraná, estãodistribuídos em três áreas de organização: a Governadoria, as Secretarias Instrumentais eas Secretarias Substantivas.

A Governadoria é formada por unidades de assessoramento e apoio direto ao Chefedo Poder Executivo e também de coordenação entre os demais órgãos da administração.Essas unidades auxiliam o Governador em suas rotinas administrativas, bem comoselecionam, acompanham e controlam os projetos e programas governamentais.

As Secretarias de Natureza Instrumental são órgãos e entidades que provêm osmeios administrativos necessários à ação do governo. São os órgãos que dão apoio esuporte a todos os demais órgãos em suas necessidades de recursos humanos, financeirose materiais.

As Secretarias de Natureza Substantiva são os órgãos de orientação e ação técnicaespecializada, bem como de execução, direta ou delegada, dos programas, projetos e dasfinalidades da administração.

Esses órgãos são centros de competência instituídos para o desempenho defunções estatais, através de seus agentes, e estão inseridos na estrutura de uma pessoajurídica pública. Na esfera federal estão submetidos à supervisão ministerial (ao Ministro deEstado) e na esfera estadual estão submetidos à supervisão dos respectivos Secretários deEstado. Alguns desses órgãos têm capacidade jurídica e processual, para defesa de suasprerrogativas funcionais, outros não.

Page 30: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

30

Estrutura do Poder Executivo EstadualEstrutura do Poder Executivo Estadual

AdministraAdministraçção Direta: ão Direta: GovernadoriaGovernadoriaAssessoramento e apoio direto ao Chefe do Assessoramento e apoio direto ao Chefe do Poder ExecutivoPoder Executivo

Secretarias InstrumentaisSecretarias InstrumentaisApoio e suporteApoio e suporte

Secretarias SubstantivasSecretarias SubstantivasOrientaOrientaçção e aão e açção tão téécnica especializadacnica especializada

Secretarias EspeciaisSecretarias EspeciaisDemandas polDemandas polííticasticas

ÓÓrgãos de Regime Especialrgãos de Regime Especial

ÓRGÃOS QUE COMPÕEM A GOVERNADORIA

• Casa Civil - CC• Casa Militar - CM• Procuradoria Geral do Estado - PGE• Secretaria de Estado de Planejamento e Coordenação Geral - SEPL• Secretaria de Estado da Comunicação Social - SECS• Secretário Especial da Chefia de Gabinete do Governador• Secretário Especial de Corregedoria e Ouvidoria Geral• Secretário Especial de Relações com a Comunidade• Secretário Especial de Representação do Paraná em Brasília• Secretário Especial para Assuntos Estratégicos• Secretário Especial para a Coordenação de Projetos Sociais• Secretário Especial para Assuntos Portuários

SECRETARIAS DE ESTADO DE NATUREZA INSTRUMENTAL

• Secretaria de Estado da Administração e da Previdência – SEAP• Secretaria de Estado da Fazenda - SEFA

SECRETARIAS DE ESTADO DE NATUREZA SUBSTANTIVA

• Secretaria de Estado da Agricultura e do Abastecimento - SEAB• Secretaria de Estado da Ciência, Tecnologia e Ensino Superior - SETI• Secretaria de Estado da Cultura - SEEC• Secretaria de Estado da Educação - SEED• Secretaria de Estado da Indústria, do Comércio e Assuntos do Mercosul -

SEIM• Secretaria de Estado da Justiça e da Cidadania - SEJU• Secretaria de Estado da Criança e da Juventude - SECJ

Page 31: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

31

• Secretaria de Estado da Saúde - SESA• Secretaria de Estado da Segurança Pública - SESP• Secretaria de Estado de Obras Públicas - SEOP• Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano - SEDU• Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hídricos - SEMA• Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoção Social - SETP• Secretaria de Estado do Turismo - SETU• Secretaria de Estado dos Transportes - SETR

ÓRGÃOS DE REGIME ESPECIAL

• Biblioteca Pública do Paraná – BPP• Departamento Estadual de Arquivo Público – DEAP• Colégio Estadual do Paraná – CEP

ADMINISTRAÇÃO INDIRETA

AUTARQUIAS

• Administração dos Portos de Paranaguá e Antonina - APPA• Agência Reguladora de Serviços Públicos Delegados de Infra-Estrutura do Paraná• Centro Cultural Teatro Guaíra - CCTG• Centro Paranaense de Referência em Agroecologia - CPRA• Coordenação da Região Metropolitana de Curitiba - COMEC• Departamento de Estradas de Rodagem - DER• Departamento de Imprensa Oficial do Estado - DIOE• Departamento de Trânsito do Paraná - DETRAN• Escola de Música e Belas Artes do Paraná - EMBAP• Faculdade de Artes do Paraná - FAP• Faculdade Estadual de Ciências e Letras de Campo Mourão - FACILCAM• Faculdade Estadual de Ciências Econômicas de Apucarana - FECEA• Faculdade Estadual de Educação, Ciências e Letras de Paranavaí - FAFIPA• Faculdade Estadual de Filosofia, Ciências e Letras de Jacarezinho - FAFIJA• Faculdade Estadual de Filosofia, Ciências e Letras de Paranaguá - FAFIPAR• Faculdade Estadual de Filosofia, Ciências e Letras de União da Vitória - FAFIUV• Instituto Agronômico do Paraná - IAPAR• Instituto Ambiental do Paraná - IAP• Instituto de Pesos e Medidas do Estado do Paraná - IPEM/PR• Instituto de Terras, Cartografia e Geociências - ITC• Instituto Paranaense de Assistência Técnica e Extensão Rural - EMATER• Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econômico e Social- IPARDES• Junta Comercial do Paraná - JUCEPAR• Paraná Esporte• Paraná Turismo• Rádio e Televisão Educativa do Paraná - RTVE• Superintendência de Desenvolvimento de Recursos Hídricos e Saneamento

Ambiental - SUDERHSA• Universidade Estadual de Londrina - UEL• Universidade Estadual de Maringá - UEM• Universidade Estadual de Ponta Grossa - UEPG• Universidade Estadual do Centro-Oeste - UNICENTRO

Page 32: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

32

• Universidade Estadual do Norte do Paraná - UENP• Universidade Estadual do Oeste do Paraná - UNIOESTE• Universidade Estadual do Paraná – UNESPAR

AUTARQUIA INTERESTADUAL

• Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul - BRDE

EMPRESAS PÚBLICAS

• Empresa Paranaense de Classificação de Produtos - CLASPAR• Instituto de Tecnologia do Paraná – TECPAR

SOCIEDADES DE ECONOMIA M ISTA

• Agência de Fomento do Paraná S.A.• Ambiental Paraná Florestas S.A.• Banco de Desenvolvimento do Paraná S.A. - BADEP• Centrais de Abastecimento do Paraná S.A. - CEASA/PR• Centro de Convenções de Curitiba S.A.• Companhia de Desenvolvimento Agropecuário do Paraná – CODAPAR• Companhia de Habitação do Paraná - COHAPAR• Companhia de Informática do Paraná - CELEPAR• Companhia de Saneamento do Paraná - SANEPAR• Companhia Paranaense de Energia - COPEL• Companhia Paranaense de Gás - COMPAGÁS• Estrada de Ferro Paraná Oeste S.A. - FERROESTE• Minerais do Paraná S.A.- MINEROPAR• SERVIÇOS SOCIAIS AUTÔNOMOS:• Ecoparaná• Paraná Tecnologia• Paranacidade• Paranaeducação• Paranaprevidência

Page 33: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

33

Estrutura do Poder Executivo EstadualEstrutura do Poder Executivo Estadual

AdministraAdministraçção Direta: ão Direta: Secretarias Instrumentais: 2Secretarias Instrumentais: 2Secretarias Substantivas: 15Secretarias Substantivas: 15Secretarias Especiais: 12 Secretarias Especiais: 12 ÓÓrgãos de Regime Especial: 3rgãos de Regime Especial: 3

AdministraAdministraçção Indireta:ão Indireta:Autarquias: 37Autarquias: 37Autarquia interestadual: 1Autarquia interestadual: 1Empresas PEmpresas Púúblicas: 2blicas: 2Sociedades de Economia Mista: 13, sendo 2 Sociedades de Economia Mista: 13, sendo 2 dependentesdependentesServiServiçço Social Autônomo: 5o Social Autônomo: 5

Todos os órgãos de atuação descentralizada estão vinculados, seja porsubordinação, seja por supervisão, a alguma Secretaria de Estado ou, então, diretamente àGovernadoria. A vinculação entre esses órgãos e as Secretarias nós veremos mais adiante,junto com seus objetivos. Já os órgãos vinculados à Governadoria são:

• Companhia de Habitação do Paraná - COHAPAR

• Companhia de Saneamento do Paraná - SANEPAR

• Companhia Paranaense de Energia - COPEL

• Companhia Paranaense de Gás – COMPAGÁS

ESTRUTURA ORGANIZACIONAL BÁSICA DOS ÓRGÃOS DA ADMINISTRAÇÃO

DIRETA

As Secretarias de Estado convencionais têm suas estruturas organizacionaisdivididas em seis níveis:

1. Nível de direção superior, representado pelo Secretário(a) de Estado, comfunções de liderança e articulação institucional ampla em todo o setor de atividades darespectiva Secretaria;

Page 34: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

34

2. Nível de Gerência, representado pelo Diretor-Geral da Secretaria, com funçõesrelativas à liderança técnica dos processos de implantação e controle dos programas eprojetos desenvolvidos pela Secretaria, bem como a ordenação das atividades de gerênciados meios administrativos necessários ao funcionamento da Secretaria;

3. Nível de Assessoramento, que é o relativo às funções de apoio direto aoSecretário em suas responsabilidades e atividades

4. Nível de atuação instrumental, representado pelos grupos setoriais do sistemainstrumental (das Secretarias Instrumentais), com funções relativas à coordenação daatividade de planejamento, execução financeira e à prestação dos serviços da Secretaria.São eles:

4.1. Grupo de Planejamento Setorial - GPS;

4.2. Grupo Financeiro Setorial - GFS;

4.3. Grupo de Recursos Humanos Setorial - GRHS, e

4.4. Grupo de Administração Setorial - GAS.

5. Nível de execução programática, representado pelas unidades encarregadasde executar as funções típicas da Secretaria e seus programas e projetos;

6. Nível de atuação desconcentrada, representado por órgãos de regime especial,encarregados de executar uma ou mais funções típicas da Secretaria, com autonomiarelativa e que, assim, possa contribuir para a melhoria da eficiência da Secretaria.

As Secretarias Especiais não têm essa estrutura, sendo formadas apenas peloSecretário(a) especial e um pequeno staff de assessores. Elas são atendidas em suasnecessidades administrativas pelos setores de atuação instrumental de outros órgãos, namaioria das vezes os da Casa Civil da Governadoria.

OS OBJETIVOS DAS PRINCIPAIS SECRETARIAS E SEUS ÓRGÃOS VINCULADOS

Para finalizar, vamos ver um pouco da finalidade dos órgãos instrumentais esubstantivos da atual estrutura governamental do Paraná, bem como os órgãos e entidadesa eles vinculados.

PROCURADORIA GERAL DO ESTADO:

OBJETIVOS

� A representação judicial e extrajudicial do Estado do Paraná e a consultoria jurídicado Poder Executivo;

� A unificação da jurisprudência administrativa do Estado;

Page 35: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

35

� A cobrança judicial da dívida ativa do Estado;

� A realização dos processos administrativo-disciplinares, nos casos previstos em lei;

� A orientação jurídica aos municípios, em caráter complementar ou supletivo;

CASA CIVIL:

VINCULADOS

• Departamento de Imprensa Oficial do Estado - DIOE

OBJETIVOS

� A assistência direta e imediata ao Governador na sua representação civil e asrelações públicas com autoridades civis e políticas e com a Assembléia Legislativa;

� O cerimonial público;

� O planejamento, a coordenação e a organização do relacionamento do PoderExecutivo Estadual com vistas ao trato de assuntos políticos com outras esferas deGoverno;

� O encaminhamento de projetos de leis e vetos ao Poder Legislativo, além dematérias correlatas;

� A coordenação dos Escritórios de Representação do Governo.

� A assistência e assessoramento ao Governador no trato de questões, providênciase iniciativas do seu expediente oficial;

� A administração geral do Palácio e residências oficiais do Governo;

� O recebimento, o estudo e a triagem de expedientes encaminhados ao Governadore ao Chefe da Casa Civil;

� A transmissão e o controle da execução das ordens emanadas do Governador;

� A assistência direta ao Governador na sua representação civil;

� O recebimento, o estudo e a triagem do expediente processual encaminhado aoGovernador;

� A preparação de projetos de atos normativos e o controle do trâmite de projetos deLei na Assembléia Legislativa;

� A coordenação e o controle das medidas relativas ao cumprimento dos prazos depronunciamento, pareceres e informações do Poder Executivo às solicitações daAssembléia Legislativa;

� A formalização de vetos governamentais a Projetos de Lei submetidos à sanção doGovernador;

Page 36: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

36

� A elaboração ou o pronunciamento sobre anteprojetos de leis ou de atosnormativos do Governador; e

� Outras atividades correlatas.

CASA MILITAR:

OBJETIVOS

� A assistência ao Governador no trato e apreciação de assuntos militares denatureza protocolar;

� Coordenação das relações do Chefe de Governo com autoridades militares;

� A segurança do Governador, da sua família, dos palácios e das residênciasoficiais;

� A coordenação da Defesa Civil;

� Outras atividades correlatas.

CHEFIA DE GABINETE DO GOVERNADOR (SECRETARIA ESPECI AL):

OBJETIVOS:

� Promover a administração geral do Gabinete e a assistência ao Governador doEstado no desempenho de suas atribuições e atendimento de seus compromissos;

� A assistência e o assessoramento ao Governador no trato de questões,providências e iniciativas do seu expediente oficial;

� Programar, em articulação com o Chefe da Casa Civil, as audiências e recepcionaras pessoas e autoridades que se dirijam ao Governador; e

� Outras missões determinadas pelo Governador.

SECRETARIA DE ESTADO DO PLANEJAMENTO E COORDENAÇÃOGERAL:

VINCULADOS:

• Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econômico e Social - IPARDES

OBJETIVOS

� Prestar orientação normativa e metodológica às Secretarias de Estado naconcepção e desenvolvimento das suas respectivas programações;

Page 37: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

37

� Promover, coordenar e orientar a elaboração do Plano Plurianual - PPA, a curto,médio e longo prazos, conforme diretrizes emanadas da política governamental,bem como suas respectivas revisões;

� Promover as medidas necessárias à compatibilização dos programas setoriais dasdemais Secretarias com o Plano Plurianual - PPA e deste com o planejamentofederal;

� Promover a elaboração dos programas de governo, em articulação com os demaisórgãos do Governo do Estado;

� Promover, em conjunto com a Secretaria de Estado da Fazenda, a elaboração doPlano Plurianual - PPA;

� Orientar a programação das metas do Governo do Estado, a curto, médio e longoprazos, compatibilizando-a com as disponibilidades orçamentárias;

� Coordenar a execução da programação governamental, de modo a assegurar aconsecução dos objetivos de forma integrada;

� Apresentar ao Governador relatórios sobre o acompanhamento da programaçãogeral do Governo do Estado;

� Orientar o estudo de alternativas para a política de desenvolvimento do Estado;

� Prover as Secretarias de Estado e a direção superior das entidades daadministração indireta, bem como os municípios, o Governo Federal e demaisentidades públicas e privadas, de informações sobre as atividades deplanejamento estadual;

� Promover estudos visando ao aprimoramento do quadro institucional daadministração estadual, objetivando seu contínuo aperfeiçoamento e maior eficáciana execução dos programas do Governo;

� Promover a articulação da ação interiorizada dos diversos órgãos setoriais,inclusive entidades descentralizadas do Governo;

� Firmar convênios e acordos com organismos e instituições oficiais ou privadas,visando ao cumprimento dos objetivos da Secretaria;

SECRETARIA DE ESTADO DA COMUNICAÇÃO SOCIAL:

VINCULADOS:

• Agência Estadual de Notícias - AEN

OBJETIVOS

� Assessorar ao Governador do Estado no relacionamento com a imprensa local,nacional e estrangeira, visando a centralização e ordenamento do intercâmbio deinformações entre Governo e sociedade;

Page 38: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

38

� Coordenar e o controle da divulgação das ações administrativas e políticas doGoverno, através de campanhas publicitárias, e orientação na programaçãofinanceira destas;

� Estabelecer as diretrizes de comunicação social a serem observadas pelasunidades setoriais de imprensa do Poder Executivo;

� Divulgar as atividades da administração direta e indireta do Estado;

� Realizar pesquisas com o objetivo de manter o Governador do Estado ciente docomportamento da opinião pública a respeito das atividades governamentais;

� Planejar, organizar e executar programas de conferências, palestras, seminários,exposições, congressos e mesas redondas, sobre assuntos de interesse doEstado;

� Realizar o controle referente a campanhas publicitárias e matérias divulgadaspelos veículos de comunicação, efetuadas pelos órgãos da administração direta eindireta do Estado;

� Coordenar e controlar a programação da divulgação das atividades do Governo doEstado, através da redação de notícias para a utilização por jornais, rádios,televisões e de reportagens e documentários em texto, fotografias, audio-visuais evideotapes;

� Programar a cobertura dos eventos em que o Governo participar;

� Organizar e manter de um arquivo de notícias e fotografias, slides e comentáriosda imprensa de todo o País sobre as atividades do Estado, para fins de consulta eestudo;

� Prestação informações à comunidade sobre as atividades desenvolvidas peloGoverno do Estado;

� Organizar programas de visitas a órgãos e entidades públicas e obras daAdministração Estadual;

� Promover a difusão de atividades educativas e culturais de interesse do Estado,através do rádio e da televisão estadual;

� Outras atividades correlatas.

SECRETARIA ESPECIAL DE CORREGEDORIA E OUVIDORIA GER AL:

OBJETIVOS

� Fiscalizar os atos de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional epatrimonial, em todas as suas fases, no âmbito da Administração Pública Estadualdo Poder Executivo do Estado;

� Planejar, organizar, orientar e executar auditorias e análises de custos no âmbitodos órgãos e entidades integrantes da Administração Pública do Poder Executivodo Estado;

Page 39: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

39

� Receber e apurar a procedência das reclamações ou denúncias que lhe foremdirigidas, determinando, quando cabível, a instauração de sindicância e inquéritosadministrativos aos órgãos competentes; e

� Acompanhar, fiscalizar e sugerir a implementação das políticas públicas no âmbitoda Administração Pública do Estado.

SECRETARIA DE ESTADO DA ADMINISTRAÇÃO E DA PREVIDÊN CIA:

VINCULADO:

• Departamento Estadual de Arquivo Público - DEAP

• Serviço Social Autônomo PARANAPREVIDÊNCIA

OBJETIVOS:

Administração Geral:

� Prestação, de forma centralizada, dos serviços-meio, buscando a otimização dautilização dos recursos disponíveis;

� Administração de materiais, compreendendo aquisição, recebimento, guarda,distribuição e controle;

� Administração do transporte oficial: aquisição, registro, guarda, manutenção,controle do uso, controle do consumo de combustível, conservação, reparo ealienação de veículos;

� Administração dos serviços relativos à documentação, abrangendo biblioteca,arquivo e microfilmagem de documentos;

� Administração dos serviços de comunicação administrativa;

� Administração dos serviços de zeladoria e vigilância;

� Organização e gestão centralizada do cadastro de informações sobre licitantes

� Registro e controle dos contratos de locação de imóveis e veículos para aadministração direta;

� Administração do patrimônio, incluindo aquisição, tombamento, registro, carga,conservação, reparação e alienação dos bens imóveis do Estado.

Recursos Humanos:

� Formulação e execução de políticas de recursos humanos centradas naprofissionalização do servidor;

� Execução, de forma centralizada, das atividades de administração de pessoalrelativas ao recrutamento, seleção, admissão, contratação, posse, lotação e

Page 40: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

40

movimentação de pessoal de qualquer regime jurídico para a administração diretaautárquica, apoiada pelas respectivas unidades setoriais;

� Administração e controle dos quadros, cargos, funções e salários dos órgãos daadministração direta e autárquica;

� Administração do cadastro central de recursos humanos, extensível àadministração indireta, para o inventário e diagnóstico permanente da força detrabalho disponível na administração pública, de modo a permitir o recrutamentointerno, a programação de admissões, a concessão de direitos e vantagens, aanálise de custos para a concessão de aumentos periódicos de vencimentos esalários dos servidores públicos;

� Administração e controle da folha de pagamento dos servidores da administraçãodireta e autárquica, assim como o controle e o acompanhamento das folhas depagamento das empresas públicas e sociedades de economia mistas;

� Programação e realização de treinamento e desenvolvimento de recursoshumanos para o setor público estadual, incluindo os programas de pós-graduaçãolato sensu;

� Avaliação médico-pericial e da capacidade laborativa dos funcionários, para fins deingresso, readaptação, aposentadoria e concessão de licença.

Seguridade Funcional:

� Avaliação do desempenho das metas permanentes e de implantação estabelecidasno Contrato de Gestão da Paranaprevidencia, propondo, se necessário, os ajustes,adaptações e alterações de metas e parâmetros;

� Proposição e acompanhamento de estudos atuariais, visando garantir o equilíbriofinanceiro e atuarial dos fundos previdenciários;

� Análise técnica atuarial das propostas de reajustes, revisões ou modificações naremuneração, bem como as alterações no Plano de Cargos e Carreira dosservidores;

� Acompanhamento na formação e atualização do banco de dados para finsprevidenciários;

� Atuação como interlocutora entre o Estado e o Ministério da Previdência eAssistência Social, em assuntos previdenciários.

SECRETARIA DE ESTADO DA FAZENDA:

VINCULADOS:

• Agência de Fomento do Paraná S.A. – AFPR

• Banco de Desenvolvimento do Paraná S.A. BADEP

OBJETIVOS

Page 41: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

41

� A análise e a avaliação permanente da economia do Estado;

� A formulação e execução da política e da administração tributária, econômica,fiscal e financeira do Estado;

� As medidas de controle interno e a coordenação das providências exigidas pelocontrole externo da administração tributária, econômica, fiscal e financeira doEstado;

� Os estudos e pesquisas para previsão da receita, bem como as providênciasexecutivas para a obtenção de recursos financeiros de origem tributária e outros;

� A contabilidade geral e administração dos recursos financeiros do Estado;

� A inscrição e cobrança da dívida ativa;

� A orientação dos contribuintes;

� O aperfeiçoamento da legislação tributária estadual;

� A auditoria financeira, a análise e o controle de custos na administração direta;

� A análise da viabilidade de fundos especiais, o controle e a fiscalização de suagestão;

� A defesa dos capitais do Estado;

� O controle dos investimentos públicos e da capacidade de endividamento dogoverno;

� A execução do Orçamento do Estado pelo desembolso programado dos recursosfinanceiros alocados aos órgãos governamentais;

� Outras atividades correlatas.

SECRETARIA DE ESTADO DA AGRICULTURA E DO ABASTECIME NTO:

VINCULADOS:

• Instituto Paranaense de Assistência Técnica e Extensão Rural – EMATER

• Instituto Agronômico do Paraná – IAPAR

• Centro Paranaense de Referencia em Agroecologia - CPRA

• Centrais de Abastecimento do Paraná - CEASA

• Companhia de Desenvolvimento Agropecuário do Paraná – CODAPAR

• Empresa Paranaense de Classificação de Produtos - CLASPAR

OBJETIVOS

Page 42: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

42

� A formulação da política agrícola do Estado do Paraná, abrangendo os processosde produção, transformação, comercialização, organização dos produtos, infra-estrutura e o controle dos produtos agrosilvopastoris e dos insumos agrícolas, emconsonância com as aptidões econômicas e sociais e dos recursos naturais dasdiferentes regiões do Estado, em sintonia com o setor privado;

� A promoção do desenvolvimento do Estado, em favor do suprimento alimentar,com a racionalização de uso e preservação dos recursos naturais e ambientais,buscando a justa distribuição da riqueza na área rural para a promoção sócio-econômica dos produtos rurais;

� A coordenação, a articulação e a normatização dos planos, programas e projetosque venham atender as necessidades dos produtos rurais.

� Assistência técnica e prestação de serviços ligados ao desenvolvimento eaprimoramento da agropecuária;

� Realização de estudos, pesquisas e avaliações de natureza econômica voltados agarantir o abastecimento de alimentos e o provimento de insumos básicos para aagricultura;

� Aplicação e fiscalização da ordem normativa de defesa vegetal e animal Proteçãoda fertilidade dos solos;

� Classificação de produtos de origem vegetal e animal;

� Outras atividades correlatas.

SECRETARIA DE ESTADO DA CIÊNCIA, TECNOLOGIA E ENSIN OSUPERIOR:

VINCULADOS:

• Universidades e Faculdades Estaduais

• TECPAR

• Paranatecnologia

OBJETIVOS

� Promoção, a definição de diretrizes e a implantação da política estadual referenteàs áreas do desenvolvimento científico, tecnológico e do ensino superior;

� Coordenação do sistema estadual de informações em ciência e tecnologia;

� A promoção da racionalização e do desempenho do ensino superior, em funçãodas necessidade sociais, científicas e tecnológicas;

� Estímulo à ação que promova a qualificação de recursos humanos para a ciência ea tecnologia em todos os níveis;

� A execução, a supervisão e o controle da ação do Governo relativa à educação de3° grau;

Page 43: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

43

� O controle e a fiscalização do funcionamento dos estabelecimentos da redeestadual de ensino superior;

� Atividades de pesquisa e experimentação tecnológica e as relativas ao controle daqualidade e à prestação de serviços tecnológicos;

� Outras atividades correlatas.

SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA:

VINCULADOS:

• Biblioteca Pública do Paraná - BPP

• Rádio e Televisão Educativa do Paraná - TVE

• Teatro Guaíra - CCTG

• Museus

OBJETIVOS

� Promover e difundir a cultura em todas as suas manifestações;

� Estimular e orientar as atividades culturais dos Municípios;

� Captar e a aplicar recursos públicos e privados, para a instalação e manutenção debibliotecas, museus, teatros e outras unidades culturais;

� Apoiar a constituição de grupos voltados a todas as formas de manifestaçãocultural e artística;

� Conservar e ampliar o patrimônio cultural, compreendendo a preservação dedocumentos, obras e locais de valor histórico e artístico, além de monumentos,paisagens naturais e jazidas arqueológicas;

� Instituir e manter um sistema de informações relativo a planos, projetos eatividades culturais;

� Incentivar a organização e a divulgação de estudos, pesquisas e quaisquer outrosdocumentos de interesse para a cultura paranaense;

� Incentivar a efetiva participação da comunidade na elaboração e proposta deplanos, projetos e eventos de natureza cultural;

� Patrocinar a edição e reedição de documentos e estudos de especial relevânciapara a reconstituição de eventos de grande significado cultural;

� Conceder bolsas de estudo, auxílios e subvenções para pesquisas e investigaçõesna área da cultura;

� Estimular e apoiar a iniciativa privada paranaense, mediante concessão de auxíliose subvenções para a realização de atividades e eventos em sua área de atuação;

Page 44: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

44

� Promover a especialização de pessoal nas diversas áreas da produção cultural;

� Promover e divulgar a cultura em todas as suas manifestações;

� Conservar e ampliar o patrimônio cultural;

� Instalar e manter bibliotecas, museus, teatros e outros espaços culturais;

� Outras atividades correlatas

SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAÇÃO:

VINCULADOS:

• Colégio Estadual do Paraná

• Paranaeducação

• Paranaesporte

OBJETIVOS

� Executar, supervisionar e controlar a ação do Governo relativa à educação;

� Administrar os recursos financeiros públicos aplicados no sistema público deeducação básica;

� Promover as condições necessárias à universalização das oportunidades deacesso à escolaridade, garantindo ao aluno, também, a permanência com sucessona escola e, sempre que necessário, o regresso, no caso de abandono da escolaantes da conclusão da educação básica;

� Coletar, analisar e divulgar dados e informações educacionais, oriundos deavaliações de rendimento escolar e do Censo Escolar, ou gerados por sistemascorporativos de informática administrativa, bem como, os resultantes de estudos deinteresse gerencial ou científico;

� Implantar projetos que propiciem a melhoria da qualidade de ensino, com enfoqueem resultados mensuráveis em termos de aprendizagem;

� Assegurar o acesso de educadores e educandos à tecnologia aplicada à melhoriado ensino e da aprendizagem;

� Recrutar, reter, avaliar, promover e, se necessário, demitir profissionais docentes,gerenciais e de apoio administrativo;

� Promover o constante aperfeiçoamento e a atualização do corpo de profissionaisde todas as áreas: docente, gerencial e apoio administrativo;

� Elaborar e difundir diretrizes, regulamentos, regimentos e instruções requeridaspara o funcionamento da rede de estabelecimentos de educação básica;

Page 45: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

45

� Regulamentar e cadastrar o funcionamento dos estabelecimentos de educaçãoinfantil, ensino fundamental, ensino médio, de educação de jovens e adultos, deeducação especial e de educação profissional, das redes pública e particular;

� Prestar assistência técnica aos docentes e gestores lotados nos estabelecimentosde ensino da rede estadual, de forma direta ou através dos órgãos regionais,relacionada à execução da proposta pedagógica, de acordo com as normasvigentes;

� Planejar a utilização, construção, melhoria, ampliação, adaptação, conservação ereorganização da rede física, composta por prédios, equipamentos e mobiliário;

� Adotar medidas eficientes de combate ao analfabetismo;

� Prestar assistência técnica e financeira aos municípios, sempre que possível,visando à manutenção, ampliação e a melhoria do sistema educacional;

� Estabelecer parcerias com outros setores, governamentais ou nãogovernamentais, inclusive empresariais, que enriqueçam ou complementem otrabalho da escola;

� Integrar as iniciativas da área de educação com os demais setores do Governo eda sociedade civil;

� Estimular a participação dos pais no processo de gestão do ensino e defiscalização dos seus resultados;

� Controle e fiscalização do funcionamento de estabelecimentos de ensino;

� Oferecimento, manutenção e operação de equipamentos educacionais;

� Outras atividades correlatas.

SECRETARIA DE ESTADO DA INDÚSTRIA, DO COMÉRCIO E AS SUNTOSDO MERCOSUL:

VINCULADOS:

• Instituto de Pesos e Medidas do Paraná - IPEM

• Junta Comercial do Paraná - JUCEPAR

• Minerais do Paraná - MINEROPAR

• Ambiental Paraná Florestas S.A

OBJETIVOS

� O Desenvolvimento de programas e projetos em defesa das empresas dos setoresda indústria, do comércio e serviços;

� O Fomento e atração de investimentos para todas as regiões e municípios doEstado visando o desenvolvimento sustentável;

Page 46: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

46

� O Incentivo às iniciativas empreendedoras e inovadoras que busquem amodernização tecnológica das empresas e a melhoria da qualidade dos seusprodutos e serviços;

� O Estabelecimento e a consolidação de parcerias com entidades governamentais enão governamentais para o desenvolvimento de atividades que visem odesenvolvimento econômico e social do Estado do Paraná.

� A promoção econômica e as providências visando a atração, localização,manutenção e desenvolvimento de iniciativas de investimentos produtivos noEstado;

� A coordenação das atividades de defesa, preservação e exploração econômicados recursos naturais, especialmente os minerais;

� A coordenação e execução das atividades inerentes à metrologia no Estado;

� A promoção das empresas e de seus produtos e serviços nos mercados interno eexterno;

� A inserção das empresas paranaenses no mercado internacional, bem como acaptação de investimentos e absorção de novas tecnologias.

SECRETARIA DE ESTADO DA JUSTIÇA E DA CIDADANIA:

OBJETIVOS

� A definição de diretrizes para a política governamental, bem como a coordenaçãode sua execução, nas áreas penitenciária, da proteção, defesa, educação eorientação ao consumidor, da defesa dos direitos da cidadania e da pessoaportadora de deficiência, e da assistência judiciária gratuita aos necessitados;

� A administração do sistema penitenciário;

� A supervisão e a fiscalização da aplicação de penas de reclusão e de detenção;

� O estabelecimento de diretrizes e a proposição da política estadual antidrogas;

� O desenvolvimento de estudos e a adoção de medidas destinadas à preservaçãodos direitos humanos e sociais e à garantia das liberdades individuais e coletivas,bem como do ordenamento social;

� A promoção da integração e da racionalização de ações e programas visando àeficácia de todas as atividades relativas a área de proteção, orientação, defesa eeducação do consumidor;

� A viabilização da implementação e da execução da política estadual de proteção,orientação, defesa e educação do consumidor, bem como a promoção de suadivulgação;

� O estudo para a elaboração e para o aperfeiçoamento de recursos institucionais elegais, genéricos ou específicos de proteção ao consumidor; A coordenação e ocontrole da prestação dos serviços de assistência judiciária gratuita aosnecessitados;

Page 47: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

47

� O relacionamento administrativo com os órgãos da Justiça;

� A perfeita integração com o Governo Federal sobre matéria de aplicação deJustiça;

� A integração de ações com órgãos afins nos níveis federal, estadual, municipal ecomunitário, visando à captação de recursos para o desenvolvimento de seusprogramas, bem como para o cumprimento de dispositivos institucionais; e

� Outras atividades correlatas.

SECRETARIA DE ESTADO DA SAÚDE:

OBJETIVOS

� Elaborar e atualizar periodicamente o Plano Estadual de Saúde;

� Coordenar e, em caráter complementar, executar ações e serviços de promoção,proteção e atenção à saúde;

� Formular, executar, acompanhar e avaliar, em caráter suplementar à União, apolítica de insumos e equipamentos para a saúde;

� Prestar assessoria e apoio aos municípios no planejamento e execução de ações eserviços de saúde;

� Colaborar, por meio de convênio com a União, na execução da vigilância sanitáriade portos, aeroportos e fronteiras;

� Coordenar, regular e controlar a rede estadual de laboratórios de saúde pública, ede sangue e hemoderivados;

� Transferir aos municípios, os serviços de saúde próprios do Estado que atuampreponderante ou exclusivamente na área do município, ou cuja complexidadeinteressa para garantir a resolubilidade dos sistemas municipais, desde queacordados pelos Conselhos Estaduais e Municipais de Saúde;

� Elaborar, acompanhar, avaliar e divulgar os indicadores de morbidade, mortalidadee condições de risco ou agravo à saúde, no âmbito do Estado. Estabelecer normase critérios de qualidade para o controle e a avaliação das ações e serviços desaúde;

� Celebrar contratos e convênios com serviços de referência estadual ou serviçosque envolvam novas tecnologias para fiscalização, controle e avaliação das açõese serviços de saúde;

� Regular e controlar a regionalização e hierarquização das ações e serviços noâmbito estadual;

� Estabelecer normas suplementares sobre promoção, proteção e recuperação dasaúde individual e coletiva;

� Normatizar os procedimentos relativos às ações de saúde ou serviços inovadoresque possam ser implantados no Estado;

Page 48: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

48

� Regular a produção e comercialização de produtos de interesse à saúde noEstado, conforme legislação federal e estadual vigentes;

� Exercer, com eqüidade, o papel redistributivo de meios e instrumentos para osmunicípios realizarem adequada política de saúde;

� Executar, de modo complementar, serviços e ações de saúde nos municípios;

� Organizar, controlar e participar da produção e da distribuição de medicamentos,imunobiológicos, hemoderivados e outros produtos de interesse à saúde;

� Fiscalizar e controlar, suplementarmente, os estabelecimentos de interesse àsaúde no Estado;

� Incentivar e assessorar a formação de Consórcios Intermunicipais de Saúde; eregular, fiscalizar e controlar as suas ações e serviços;

� Gerenciar o Sistema Estadual de Informações em Saúde;

� Gerenciar o Sistema Estadual de Auditoria e Avaliação das ações e serviços desaúde;

� Expedir licença sanitária para hospitais, bancos de sangue, serviços de terapiarenal substitutiva, radiologia, radioterapia e quimioterapia; e, em carátercomplementar aos municípios, para estabelecimentos industriais, comerciais eprestadores de serviços;

SECRETARIA DE ESTADO DA SEGURANÇA PÚBLICA:

VINCULADOS:

• Departamento de Polícia Civil - DPC

• Departamento de Trânsito do Paraná - DETRAN

• Polícia Militar do Paraná - PMPR

OBJETIVOS

� Garantir os direitos concernentes à vida, à liberdade e à propriedade e oprovimento da segurança pública em geral, através da utilização de pessoaltécnico profissionalizado e equipamentos especializados;

� Prevenir, investigar e reprimir os ilícitos penais e atos anti-sociais isoladamente ouem articulação com o Governo Federal;

� Auxiliar e complementar a ação das autoridades judiciais, administrativas e dasegurança nacional;

� Integrar-se com os órgãos da justiça penal na consecução plena da atividaderepressiva criminal, enfatizando o apoio à política de recuperação e recondução dodetento ao convívio social;

� Realizar pesquisas e estudos na área das Ciências Penais;

Page 49: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

49

� Realizar perícias e pesquisas no âmbito da Medicina Legal e da Criminalística,ampliando os horizontes para a evolução dos métodos e técnicas no combate àcriminalidade;

� Expedir documentos de identidade e de antecedentes, para fins civis e criminais;

� Coordenar a aplicação da legislação de trânsito específica;

� Expedir documentos relativos aos serviços de trânsito;

� Manter instituições de ensino para a formação, aperfeiçoamento e especializaçãodos seus recursos humanos, enfatizando as modernas técnicas de aprendizagemtécnico-profissional e científica;

� Realizar atividades de prevenção e extinção de incêndios e de buscas esalvamentos;

� Controlar e fiscalizar a produção, comércio, transporte e uso de armas, munições,combustíveis, explosivos e inflamáveis, no que couber ao Estado;

� Exercer o controle operacional sobre todos os meios de policiamento ostensivo;

� Celebrar convênios com vistas à captação de recursos para complementação dosencargos da segurança pública, para o desenvolvimento de pesquisas e estudosdestinados à adoção de novas técnicas operacionais e de identificação humana;

� Organizar a comunidade, visando à interação com os órgãos de SegurançaPública; e

� Promover a integração dos órgãos de Segurança Pública do Estado noatendimento às emergências e, quando por convênio, a integração das entidadespúblicas e/ou privadas.

� Outras atividades correlatas.

SECRETARIA DE ESTADO DE OBRAS PÚBLICAS:

OBJETIVOS

� Planejar, executar e fiscalizar obras, respondendo pela manutenção de prédiospúblicos de propriedade ou em uso pela administração estadual;

� Outras atividades correlatas.

SECRETARIA DE ESTADO DO DESENVOLVIMENTO URBANO:

VINCULADOS:

• Serviço Social Autônomo PARANACIDADE

OBJETIVOS

Page 50: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

50

� Formular, coordenar e executar as ações do Estado relativas à definição da políticae de diretrizes gerais para o desenvolvimento urbano e regional, com caráter globale integrado de programas, de planos e de projetos que contemplem o respectivosetor;

� Desenvolver ações, em caráter complementar às atividades da Secretaria deEstado do Meio Ambiente - SEMA, voltadas para a proteção ambiental, emcooperação com órgãos e entidades da administração direta e indireta do Estado,da iniciativa privada e de representantes da sociedade civil organizada;

� Fazer a promoção, a coordenação, a execução e o acompanhamento de estudos,pesquisas e levantamentos sobre o uso do solo urbano, a fim de apresentarpropostas de manutenção de padrões adequados à promoção do desenvolvimentoestadual, regional e municipal;

� Realizar estudos e a proposição de programas, planos e projetos dedesenvolvimento urbano e regional do Estado, em especial, de desenvolvimentoinstitucional dos municípios e de infra-estrutura urbana, afetos às funções eserviços públicos;

� Prestar assistência técnica aos municípios no aprimoramento de seus serviços ena solução de seus problemas comuns, mediante celebração de acordos,contratos, convênios e consórcios, bem como na administração racional e nodesenvolvimento econômico e social, através de programas, planos e projetos, afim de possibilitar-lhes a melhoria das funções e serviços públicos e integração àsdemais ações de desenvolvimento estadual, regional e municipal;

� Assessorar a administração estadual, regional e local no desenvolvimento deregiões especiais, identificadas por sua importância no contexto do Estado;

� Promover a integração com entidades e programas nacionais, estaduais, regionaise municipais, bem como, com entidades de cooperação bilateral e multilateralinternacionais para articulação e implementação dos interesses do Estado e dosmunicípios na obtenção de recursos humanos, técnicos, financeiros e estruturaisno seu campo de atuação, em especial, ao desenvolvimento institucional dosmunicípios e à infra-estrutura urbana, afetos às funções e serviços públicos;

� Fazer o acompanhamento da execução e da aplicação de recursos financeiros emprogramas, planos e projetos relativos ao desenvolvimento urbano e regional, emespecial ao desenvolvimento institucional dos municípios e à infra-estruturaurbana, afetos às funções e serviços públicos;

� Promover e participar de eventos técnicos, visando à difusão, ao aperfeiçoamentoe ao intercâmbio de conhecimentos e experiências nos assuntos pertinentes à suaárea de atuação;

� Promover a implantação, a melhoria, a ampliação e a recuperação dosequipamentos básicos da infra-estrutura urbana;

� Incentivar a promoção da consolidação, do aprimoramento e do fortalecimento doaparato institucional dos municípios paranaenses;

� Executar a gestão do Fundo Estadual de Desenvolvimento Urbano - FDU comofonte de financiamento na execução de programas, planos e projetos dedesenvolvimento urbano;

Page 51: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

51

� Outras atividades correlatas.

SECRETARIA DE ESTADO DO MEIO AMBIENTE E RECURSOSHÍDRICOS:

VINCULADOS:

• Instituto Ambiental do Paraná - IAP

• Superintendência de Desenvolvimento de Recursos Hídricos e SaneamentoAmbiental –SUDERHSA

• Instituto de Terras, Cartografia e Geociências - ITC

OBJETIVOS

� Estabelecer as diretrizes para ação governamental nas áreas de meio ambiente,de recursos hídricos, florestal, cartográfica, agrária-fundiária, de controle da erosãoe de saneamento ambiental;

� Promover, coordenar e executar a educação ambiental;

� Promover a regularização fundiária e o reordenamento territorial, de forma agarantir a proteção dos recursos naturais e a manutenção da biodiversidade,contemplada sempre a função social da terra;

� Estabelecer programas, em conjunto com o órgão responsável da União, paraimplantação de projetos de assentamentos de agricultores sem-terra no Estado, noâmbito federal através do Plano Nacional de Reforma Agrária PNRA e no âmbitoestadual através do Plano Especial de Colonização;

� Participar, em conjunto com os órgãos competentes das diferentes esferas degoverno, da elaboração e execução do Plano Especial de Colonização e, do PlanoNacional de Reforma Agrária;

� Promover, normatizar, coordenar e executar a cartografia do Estado, realizaratividades na área de sensoriamento remoto, bem como manter o acervo de seusprodutos;

� Executar e fazer executar todos os atos necessários à proteção, conservação erecuperação do meio ambiente;

� Promover a execução, a coordenação, o controle, a atualização e a divulgação doSistema de Informações Ambientais;

� Promover a realização de estudos ambientais de caráter multi e interdisciplinar, deforma integrada;

� Promover o desenvolvimento de métodos e padrões de avaliação da qualidadeambiental;

� Promover o planejamento, a execução e o controle de projetos especiais e obrasrelativas ao meio ambiente;

Page 52: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

52

� Coordenar a proposição e a elaboração de políticas, normas, estratégias,programas e projetos relacionados à gestão de resíduos sólidos, recursos hídricose atmosféricos, biodiversidade e florestas, contribuindo para com a definição eimplementação da política ambiental do Estado.

SECRETARIA DE ESTADO DO TRABALHO, EMPREGO E PROMOÇÃ OSOCIAL:

OBJETIVOS

� Coordenação das ações governamentais e a orientação técnica especializada nassuas áreas de atuação;

� Valorização do trabalho como fator de desenvolvimento e realização humana;

� Promoção e o estímulo para a regularização do mercado de trabalho, objetivandoespecialmente os sistemas geradores de trabalho, emprego e renda;

� Relacionamento com organismos que congreguem empregados e empregadores eoutros setores organizados da sociedade;

� Formulação e a execução da política estadual de formação, aperfeiçoamento erequalificação do trabalhador, em cooperação com entidades públicas e privadasafins, visando à qualificação social e profissional e à elevação da qualidade e daprodutividade da força de trabalho;

� Estudo para identificação de alternativas de trabalho que considerem os fluxosmigratórios;

� Colocação de trabalhadores no mercado de trabalho;

� A gerência e a manutenção de um sistema de informações a respeito do mercadode trabalho e sua divulgação;

� O apoio técnico à mediação e à conciliação em conflitos coletivos do trabalho;

� O apoio técnico à organização sindical e popular;

� O desenvolvimento de ações de natureza preventivo-educativa no âmbito da saúdee da segurança no trabalho, nos termos das normas de engenharia de segurança emedicina do trabalho;

� A prestação de informações sobre a legislação trabalhista aos trabalhadores eempregadores;

� A implementação de programas e projetos de geração de emprego e renda, comfoco principalmente nos micro e pequenos empreendimentos, formais e informais,e aos trabalhadores por conta própria, mediante a oferta de crédito diferenciado,assessoria técnica, capacitação técnico-gerencial, apoio à organização associativa,cooperativa, autogestionária e outras iniciativas de economia solidária;

� O desenvolvimento de projetos e de outras iniciativas econômicas capazes degerar oportunidades de trabalho e renda às categorias específicas, especialmenteas em desvantagem, tais como os jovens em busca do primeiro emprego e adultos

Page 53: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

53

acima de 40 anos, as pessoas portadoras de deficiência, os desempregados, ostrabalhadores em risco de desemprego, os trabalhadores em atividades sazonais,os artesãos e os trabalhadores por conta própria;

� O estudo e a proposição de legislação específica que favoreça o exercício daatividade econômica dos micro e pequenos empreendimentos, individuais oucoletivos, buscando o tratamento tributário diferenciado;

� O gerenciamento das ações de habilitação de trabalhadores desempregados aoseguro desemprego, em articulação sistêmica com os serviços de intermediaçãode mão-de-obra e com os programas de qualificação social e profissional e degeração de emprego e renda;

� A promoção de ações que visem à redução do desemprego e do subemprego, aoenfrentamento da fome, da miséria, da pobreza e da desigualdade e exclusãosocial;

� A coordenação e o desenvolvimento da política estadual de assistência social,conforme os princípios da Lei Orgânica da Assistência Social, do Estatuto daCriança e do Adolescente e das Políticas Nacionais do Idoso e da PessoaPortadora de Deficiência, visando à promoção, à articulação, ao apoio e àcoordenação dos benefícios, serviços, programas e projetos de assistência social,destinados à população de baixa renda, abrangendo famílias, crianças eadolescentes, idosos e as pessoas com deficiência;

� A implementação de uma política estadual de assistência social com prioridade nasações de caráter emancipador, voltadas aos segmentos da população excluídos doacesso aos mínimos sociais, e possibilitando a organização e o desenvolvimentodas comunidades e a criação de condições de melhoria da qualidade de vida;

� A promoção e o desenvolvimento de uma política estadual de proteção integral àcriança e ao adolescente, ao idoso e à pessoa portadora de deficiência, visando aoatendimento de seus direitos fundamentais e ao seu pleno desenvolvimento,conforme disposto, respectivamente, nas Leis Federais n° 8.069, de 13 de julho de1990, n° 8.842, de 04 de janeiro de 1994 e n° 7.853 , de 24 de outubro de 1989;

� A formulação e a execução da política de atendimento a adolescentes em conflitocom a lei, por Ihes ser atribuída a autoria de ato infracional, mediante cumprimentode medidas sócio-educativas;

� A implantação de rede regional desconcentrada de prestação de serviçosassistenciais, quando os custos ou ausência de demanda municipal o justificarem;

� O estímulo à organização, em nível municipal, de estruturas articuladas entre oPoder Executivo Estadual e a sociedade civil organizada, para o desenvolvimentoe a execução de programas sociais e de projetos de erradicação da pobreza;

� A coordenação e o gerenciamento do repasse de recursos das diversas esferasgovernamentais e não-governamentais, destinados à assistência social, garantindoo comando único na área, conforme o disposto no inciso I do art. 5° da Lei Federaln° 8.742, de 07 de dezembro de 1993;

� A definição de estratégias operacionais, visando à integração das políticassetoriais, mediante a execução de programas e projetos articulados querespondam às demandas dos segmentos populacionais vulnerabilizados ou emsituação de risco pessoal e social;

Page 54: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

54

� A gerência e a manutenção de um sistema público de informações cadastrais arespeito de organizações comunitárias, assistenciais, sindicais e do movimentopopular;

� A realização de estudos e pesquisas, a geração e divulgação de informações, apromoção de um processo de avaliação permanente, subsidiando a tomada dedecisões, no âmbito de atuação da Secretaria;

� O estímulo e o assessoramento técnico continuado à criação, reestruturação,qualificação e manutenção de conselhos, comissões, associações, consórciosregionais ou intermunicipais, nas áreas do trabalho, emprego e renda e daassistência social;

� O estímulo e o apoio à descentralização e à gestão pública municipal participativadas ações nas áreas do trabalho, emprego e renda e da assistência social;

� O estabelecimento de parcerias com instituições públicas e privadas para arealização de atividades nas áreas de atuação da Secretaria;

� A qualificação e o aperfeiçoamento social e profissional continuado das equipestécnicas e administrativas atuantes na Secretaria;

� A captação de recursos necessários ao eficiente desempenho das atribuições daSecretaria;

� O estímulo e o apoio a iniciativas públicas e privadas, visando à integração deações mediante a efetivação de interfaces de programas e projetos afins, emcumprimento das atribuições institucionais nas áreas de atuação da Secretaria;

� A regionalização da sua atuação, bem como a criação dos respectivosmecanismos de controle;

� O desempenho de outras atividades correlatas.

SECRETARIA DE ESTADO DO TURISMO:

VINCULADOS:

• Paraná Turismo - PRTUR

• Centro de Convenções de Curitiba S.A. - CCC

• Serviço Social Autônomo ECOPARANÁ

OBJETIVOS

� Planejar as políticas e diretrizes do turismo em todo o Estado e oacompanhamento de planos, programas e projetos, garantindo o seudesenvolvimento;

� Incentivar a promoção do desenvolvimento sustentável do turismo;

� Realizar a gestão pública do turismo estadual;

Page 55: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

55

� Promover a articulação institucional entre suas vinculadas e os atores da atividadeturística, no âmbito municipal, estadual, nacional e internacional;

� Fazer a promoção e divulgação do produto turístico paranaense;

� Promover a celebração de contratos, convênios e outros instrumentos legais, comentidades públicas e privadas, objetivando a perfeita execução dos programas eprojetos que decorram da Política Estadual de Turismo ou de ações administrativasoperacionais;

� Estabelecer a definição de planos e diretrizes voltadas à captação de recursospúblicos e privados que possibilitem a execução das ações políticas no campo doturismo;

� Executar a representação e atuação como órgão oficial de turismo do Estado, nasdiferentes instâncias do setor; e

� O desempenho de outras atividades correlatas.

SECRETARIA DE ESTADO DOS TRANSPORTES:

VINCULADOS:

• Departamento de Estradas de Rodagem - DER

• Estrada de Ferro Paraná Oeste S.A. - FERROESTE

OBJETIVOS

� Planejar a ação do Governo no setor de transportes, expremindo-a em planos,programas e projetos em consonância com as diretrizes gerais de planejamento doEstado;

� Promover as medidas para a implantação da política estadual de viação,propiciando a integração das diversas modalidades de transportes;

� Realizar estudos, pesquisas e levantamentos sócio-econômicos e tecnológicos deinteresse para o setor de transportes;

� Fazer a orientação técnica, a integração e a aprovação dos planos e programasmunicipais de transportes;

� Promover estudos, planificação, acompanhamento, execução, controle efiscalização das concessões no setor de infra-estrutura de transportes;

� Promover a integração do esforço de desenvolvimento do Estado com asiniciativas do Governo Federal no setor de transportes, mediante a adequação deprogramas que melhor atendam às necessidades e aspirações estaduais;

� Realizar a programação de investimentos na infra-estrutura de transportes, visandoà minimização dos custos operacionais das diversas modalidades;

� Propor medidas visando à maximização da aplicação dos investimentos nasdiferentes modalidades de transportes;

Page 56: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

56

� Efetuar o controle e administração da aplicação dos recursos no setor;

� Outras atividades correlatas.

SECRETARIA DE ESTADO DA CRIANÇA E DA JUVENTUDE:

OBJETIVOS

� Formulação, organização e desenvolvimento da política estadual de garantia dosdireitos da criança e do adolescente, conforme a Lei Federal nº 8.069, de 13 dejulho de 1990 – Estatuto da Criança e do Adolescente – ECA;

� Constituição de redes de proteção e de socioeducação, integradas,descentralizadas, e qualificadas de atenção às crianças e adolescentes e suasfamílias;

� Implementação do sistema socioeducativo do Estado do Paraná, em acordo comas diretrizes técnicas e operacionais estabelecidas em nível nacional e estadual,apoiando os programas em meio aberto e realizando o atendimento direto dasmedidas de restrição e privação de liberdade, ao adolescente em conflito com aLei;

� Apoio e desenvolvimento de programas e ações voltados à estruturação de umsistema de proteção à criança e ao adolescente, em consonância com osprincípios e orientações das esferas nacional e estadual;

� Apoio ao funcionamento e assessoramento técnico ao Conselho Estadual dosDireitos da Criança e do Adolescente – CEDCA;

� Gestão dos recursos financeiros do Fundo para Infância e Adolescência - FIA,conforme deliberado pelo CEDCA;

� Assessoramento aos órgãos públicos e entidades não governamentais naelaboração e execução de programas, projetos e ações relativas às áreas deproteção e socioeducação;

� Articulação das políticas públicas setoriais visando o desenvolvimento integral dacriança, do adolescente e do jovem, fomentando ações interinstitucionais emultidisciplinares;

� Captação, viabilização e aplicação de recursos financeiros e fundos especiaisnecessários à implementação da política de atenção à criança, ao adolescente eao jovem;

� Implantação e a manutenção de um sistema público de informações sobre asituação da infância e da juventude do Estado;

� Desenvolvimento de planos estaduais de garantia de direitos: atenção aoadolescente em conflito com a Lei, enfrentamento à violência contra crianças eadolescentes; erradicação do trabalho infantil; convivência familiar e comunitária;participação social da juventude, dentre outros;

Page 57: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

57

� Desenvolvimento e o apoio a programas de formação continuada dos atoresresponsáveis pela execução da política de garantia dos direitos da criança, doadolescente e do jovem;

� Promoção de pesquisas e desenvolvimento de metodologia de atendimentoespecializado nas diferentes áreas de atuação;

� Estabelecimento de parcerias com instituições públicas e privadas para arealização de atividades nas áreas de atuação da Secretaria;

� Estímulo às prefeituras municipais para que adotem formas participativas degestão pública referentes à política de garantia dos direitos da criança, adolescentee jovem;

� Apoio e o estímulo à implementação dos programas que compõem as políticaspúblicas para a juventude;

� Incentivo à organização e à participação social da juventude;

� Fomento à articulação entre o governo federal e a sociedade civil para formulaçãoe execução de políticas públicas para a juventude;

� Fortalecimento de espaços e mecanismos de participação social, em especial dosjovens, na formulação, execução e controle social das políticas públicas dejuventude;

� Promoção da articulação e cooperação institucional entre as esferas de governo,no desenvolvimento de programas, projetos e ações de inclusão social,educacional, esportiva, cultural e produtiva no Estado;

� Favorecimento à discussão de temas de interesse da juventude nos diferentesórgãos e setores da sociedade que executam as políticas públicas;

� Mobilização dos meios de comunicação para disseminar os conceitos de proteçãoà criança e ao adolescente e de inclusão e participação social da juventude;

� Estímulo ao foco e presença de ações específicas para crianças, adolescentes ejovens nos planos das políticas públicas das esferas estadual e municipal;

� Outras atividades correlatas.

Page 58: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

58

LEGISLAÇÃO CONSULTADA

Constituição Federal

Constituição Estadual

Lei nº 8.485/1987

Lei nº 13.035/2001

Lei nº 13.667/2002

Lei nº 13.986/2002

Lei nº 14.832/2005

Lei nº 14.889/2005

Lei nº 14.832/2005

Lei nº 15.300/2006

Lei nº 15.347/2006

Lei nº 15.604/2007

Lei nº 15.521/2007

Lei nº 15.466/2007

Decreto nº 922/1987

Decreto nº 1036/1987

Decreto nº 6.528/1990

Decreto nº 673/1995

Decreto nº 2.838/1997

Decreto nº 3.921/1998

Decreto nº 4.766/1998

Decreto n.º 4.514/2001

Decreto nº 6.485/2002

Decreto nº 442/2003

Decreto nº 582/2003

Decreto nº 2.050/2003

Decreto nº 2.085/2003

Decreto nº 3.319/2004

Decreto nº 4.041/2004

Decreto nº 5.887/2005

Decreto nº 6.064/2006

Decreto nº 6.107/2006

Decreto nº 188/2007

Decreto n.º 777/2007

Decreto nº 957/2007

Decreto nº 1.396/2007

Decreto nº 3.308/2008

Page 59: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

59

AGRADECIMENTO

Agradeço a todos os servidores da Secretaria de Estado da Administração e daPrevidência, cujo dedicado e valioso trabalho muito contribuiu para a elaboração desta obrae, mais ainda, muito contribui para a eficácia e eficiência do Serviço Público do Paraná.

Page 60: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a
Page 61: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

61

APÊNDICE - RELAÇÃO DE TITULARES

Na data de edição deste trabalho (agosto de 2008), a relação de titulares dosprincipais órgãos do Paraná era esta:

CASA CIVIL - CCRAFAEL IATAURO

CASA MILITAR - CMWASHINGTON ALVES DA ROSA

PROCURADOR-GERAL DO ESTADOCARLOS FREDERICO MARÉS DE SOUZA FILHO

SECRETARIA DE ESTADO DA ADMINISTRAÇÃO E DA PREVIDÊNCIA - SEAPMARIA MARTA RENNER WEBER LUNARDON

SECRETARIA DE ESTADO DA AGRICULTURA E DO ABASTECIMENTO - SEABVALTER BIANCHINI

SECRETARIA DE ESTADO DA CIÊNCIA, TECNOLOGIA E ENSINO SUPERIOR - SETILYGIA LUMINA PUPATTO

SECRETARIA DE ESTADO DA COMUNICAÇÃO SOCIAL - SECSCARGO VAGO

SECRETARIA DE ESTADO DA CRIANÇA E DA JUVENTUDE - SECJTHELMA ALVES DE OLIVEIRA

SECRETARIA DE ESTADO DA CULTURA - SEECVERA MARIA HAJ MUSSI AUGUSTO

SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAÇÃO - SEEDYVELISE FREITAS DE SOUZA ARCO-VERDE

SECRETARIA DE ESTADO DA FAZENDA - SEFAHERON ARZUA

SECRETARIA DE ESTADO DA IND., DO COMÉRCIO E ASSUNTOS DO MERCOSUL- SEIMVIRGÍLIO MOREIRA FILHO

SECRETARIA DE ESTADO DA JUSTIÇA E DA CIDADANIA - SEJUJAIR RAMOS BRAGA

SECRETARIA DE ESTADO DA SAÚDE - SESAGILBERTO BERGUIO MARTIN

SECRETARIA DE ESTADO DA SEGURANÇA PÚBLICA - SESPLUIZ FERNANDO FERREIRA DELAZARI

Page 62: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

62

SECRETARIA DE ESTADO DE OBRAS PÚBLICAS - SEOPJULIO CESAR DE SOUZA ARAÚJO FILHO

SECRETARIA DE ESTADO DO DESENVOLVIMENTO URBANO - SEDULUIZ FORTE NETTO

SECRETARIA DE ESTADO DO MEIO AMBIENTE E RECURSOS HÍDRICOS - SEMALINDSLEY DA SILVA RASCA RODRIGUES

SECRETARIA DE ESTADO DO PLANEJAMENTO E COORDENAÇÃO GERAL - SEPLNESTOR CELSO IMTHON BUENO - RESPONDENDO

SECRETARIA DE ESTADO DO TRABALHO EMPREGO E PROMOÇÃO SOCIAL -SETPNELSON GARCIA

SECRETARIA DE ESTADO DO TURISMO - SETUCELSO DE SOUZA CARON

SECRETARIA DE ESTADO DOS TRANSPORTES - SETRROGÉRIO WALLBACH TIZZOT

SECRETARIA ESPECIAL DE RELAÇÕES COM A COMUNIDADE - SERCMILTON BUABSSI

SECRETÁRIO ESPECIAL DE CORREGEDORIA E OUVIDORIA GERAL - SEOGLUIZ CARLOS DELAZARI

SECRETÁRIO ESPECIAL PARA ASSUNTOS ESTRATÉGICOS - SEAENIZAN PEREIRA DE ALMEIDA

SECRETÁRIO ESPECIAL DE REPRESENTAÇÃO DO PARANÁ EM BRASÍLIAANDRÉ ZACHAROW

SECRETÁRIO ESPECIAL CHEFE DE GABINETE DO GOVERNADORVANDERLEI FALAVINHA IENSEN

SECRETÁRIO ESPECIAL DE CONTROLE INTERNOANTONIO JORGE MELO VIANA

SECRETÁRIO ESPECIAL DE COORDENADORIA DE PROJETOS SOCIAISNIVALDO MALDONADO GONÇALVES

SECRETÁRIO ESPECIAL DE IMPRENSAJOSÉ BENEDITO PIRES TRINDADE

SECRETÁRIOS ESPECIAIS DE ASSUNTOS PORTUÁRIOSEDUARDO REQUIÃO

SECRETÁRIOS ESPECIAISLUIS MUSSIMARISTELA QUARENGHI DE MELLO E SILVACLAUDIO MURILO XAVIER

Page 63: Administração Pública e Organização Administrativa do ... · PDF file... ADMINISTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A C IÊNCIA DA A ... a Administração é um recurso para a

63

EMPRESAS PÚBLICAS

EMPRESA PARANAENSE DE CLASSIFICAÇÃO DE PRODUTOS – CLASPARVALDIR IZIDORO SILVEIRAINSTITUTO DE TECNOLOGIA DO PARANÁMARIANO DE MATTOS MACEDO

SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

COMPANHIA PARANAENSE DE ENERGIARUBENS GHILARDIAGÊNCIA DE FOMENTO DO PARANÁ S.A.MURILO SCHMITTAMBIENTAL PARANÁ FLORESTAS S.A.DJALMA DE ALMEIDA CESARCENTRAIS DE ABASTECIMENTO DO PARANÁ S.A.ANTONIO COMPARSI DE MELLOCENTRO DE CONVENÇÕES DE CURITIBA S.A.MÁRCIA SCHIERCOMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO AGROPECUÁRIO DO PARANÁ – CODAPARNEY AMILTON CALDAS FERREIRACOMPANHIA DE HABITAÇÃO DO PARANÁ - COHAPARRAFAEL GRECA DE MACEDOCOMPANHIA DE INFORMÁTICA DO PARANÁ – CELEPARNIZAN PEREIRA DE ALMEIDA (RESPONDENDO)COMPANHIA DE SANEAMENTO DO PARANÁ – SANEPARSTÊNIO SALES JACOBCOMPANHIA PARANAENSE DE GÁS - COMPAGÁSLUIZ CARLOS MEINERTESTRADA DE FERRO PARANÁ OESTE S.A.– FERROESTESAMUEL GOMES DOS SANTOSMINERAIS DO PARANÁ S.A.– MINEROPAREDUARDO SALAMUNIAGÊNCIA DE FOMENTO DO PARANÁ S.A.MURILO SCHMITT