AFO 01 - Sérgio

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    AFO P/ ANALISTA-TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL DO BRASILPROFESSOR: SRGIO MENDES

    AULA 1

    Instrumentos De Planejamento:

    Ppa, Ldo E Loa

    INTRODUO

    Ol amigos! Como bom estar aqui!

    com enorme alegria que tenho voc como aluno e assim ter a satisfao de quevoc inicialmente aprovou nossa aula demonstrativa, decidindo continuar o curso,onde farei imediatamente o possvel para atender s suas expectativas, j que comodiria um famoso primeiro-ministro ingls:

    "Iremos fazer imediatamente aquilo que possvel, o impossvel ir demorar um

    pouco mais de tempo". (Winston Churchill)

    O Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei

    Oramentria Anual (LOA) so as leis que regulam o planejamento e o oramentodos entes pblicos federal, estaduais e municipais. Essas leis constituem etapasdistintas, porm integradas, de forma que permitam um planejamento estrutural dasaes governamentais.

    Na seo denominada Dos Oramentos na Constituio Federal (CF/88) tem-seessa integrao, por meio da definio dos instrumentos de planejamento PPA, LDO eLOA, os quais so de iniciativa do Poder Executivo.

    Segundo a Constituio Federal de 1988:

    Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:I - o plano plurianual;II - as diretrizes oramentrias;

    III - os oramentos anuais.

    A Constituio Federal de 1998 recuperou a figura do planejamento naadministrao pblica brasileira, mediante a integrao entre plano e oramento pormeio da criao do Plano Plurianual (PPA) e da Lei de Diretrizes Oramentrias(LDO). O PPA, assim como a LDO, uma inovao da Constituio de 1988. Antesdo PPA, existiam outros instrumentos de planejamento estratgico, como o

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    Oramento Plurianual de Investimentos (OPI), com 3 anos de durao, o qual no seconfunde com o PPA, que possui 4 anos de durao.

    O PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo do Governo Federal queestabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da AdministraoPblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para asrelativas aos programas de durao continuada.

    A LDO surgiu almejando ser o elo entre o planejamento estratgico (PlanoPlurianual) e o planejamento operacional (Lei Oramentria Anual). Sua relevnciareside no fato de ter conseguido diminuir a distncia entre o plano estratgico e asLOAs, as quais dificilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos

    estratgicos existentes antes da CF/88.

    A LOA um instrumento que expressa a alocao de recursos pblicos, sendooperacionalizado por meio de diversos programas.

    O PPA, assim como a LDO, uma inovao da Constituio de 1988 . Antes doPPA, existiam outros instrumentos de planejamento estratgico, como o OramentoPlurianual de Investimentos (OPI), o qual no se confunde com o PPA.

    Ateno: as bancas ainda tentam confundir o candidato como se o PPA j existisse

    antes da CF/88, porm com outro nome. Existiam outros instrumentos deplanejamento, mas eles no tm relao com o Plano Plurianual. O PPA inovaoda atual CF! O PPA substituiu os Oramentos Plurianuais de Investimentos,estendendo-lhes a vigncia em um exerccio financeiro.

    PLANO PLURIANUAL

    O Plano Plurianual - PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo doGoverno Federal que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos emetas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delasdecorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

    Repare que o PPA define dois tipos de despesas que devem obrigatoriamente estarem seu contedo:

    A primeira se refere s despesas de capital, que so aquelas que contribuem,diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital, como, porexemplo, a pavimentao de uma rodovia. O termo e outras delas decorrentes serelaciona s despesas correntes que esta mesma despesa de capital ir gerar aps sua

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    PROFESSOR: SRGIO MENDESrealizao. Despesas correntes so as que no contribuem, diretamente, para aformao ou aquisio de um bem de capital, como as despesas com pessoal,

    encargos sociais, custeio, manuteno, etc. Neste mesmo exemplo, aps apavimentao da rodovia, ocorrero diversos gastos com sua manuteno, ou seja,gastos decorrentes da despesa de capital pavimentao da rodovia. Assim, tanto apavimentao da rodovia (despesa de capital) quanto o custeio com sua manuteno(despesa corrente relacionada de capital) devero estar previstos no PlanoPlurianual.

    A segunda despesa a ser considerada na elaborao do PPA a dos programas dedurao continuada, ou seja, todos aqueles que tiverem a sua durao prolongadapor mais de um exerccio financeiro. Se o programa de durao continuada, deveconstar do PPA.

    Logo, as aes oramentrias cuja execuo esteja restrita a um nico exercciofinanceiro esto dispensadas de serem discriminadas no PPA do governo federal,porque no se caracterizam como de durao continuada. A exceo ocorre com asdespesas de capital e outras delas decorrentes, porque devem estar no PPA, noimportando sua durao.

    Segundo o art. 165 da CF: 1 - A lei que instituir oplano plurianualestabelecer, de forma regionalizada,as

    diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de

    capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duraocontinuada.

    Em nosso pas, o exerccio financeiro coincide com o ano civil, segundo o art. 34 daLei 4320/64. Quanto aos investimentos, determina o art. 167 da CF: 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro

    poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que

    autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.

    Esse artigo deve ser assim interpretado: Se a execuo do investimento no ultrapassar um exerccio financeiro, ele

    no necessita estar no PPA, apenas na Lei Oramentria Anual (LOA). Se a execuo do investimento ultrapassar um exerccio financeiro, ele deve

    estar inicialmente previsto no PPA ou, se no estiver, deve estar previsto emoutra lei que altere o PPA, autorizando a incluso deste investimento.

    Ateno: Investimento na linguagem do dia-a-dia se refere normalmente a umaaplicao ou aquisio que proporciona algum retorno financeiro. Exemplo: aesna bolsa de valores. Na linguagem oramentria, portanto em todo nosso curso,

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    diferente: investimentos so despesas com o planejamento e a execuo de obras,inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas

    ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente.Exemplo: Construo de um prdio pblico.

    Caiu na prova:(ESAF APO/SP - 2009) Segundo disposio da Constituio Federal de 1988, asdiretrizes e metas da administrao pblica, para as despesas de capital, sodefinidas no seguinte instrumento:a) em lei ordinria de ordenamento da administrao pblica.b) na lei que institui o plano plurianual.c) na lei oramentria anual.

    d) na lei de diretrizes oramentrias.e) no decreto de programao financeira do poder executivo.

    O examinador quer saber qual o instrumento que trata das diretrizes e metas para asdespesas de capital. J vimos que a lei que instituir o Plano Plurianual. Nopodemos esquecer que o PPA estabelecer, de forma regionalizada, alm dasdiretrizes e metas, os objetivos da administrao pblica federal para as despesas decapital e tambm de outras delas decorrentes e para as relativas aos programasde durao continuada.

    Olhando assim comentada, a questo parece fcil. No entanto, muita gente preparadamarcou que se tratava da LDO e no do PPA. Veremos que na LDO constam asmetas e prioridades e no PPA vimos que so as diretrizes, objetivos e metas. Existeum processo para decorar Diretrizes (D), Objetivos (O) e Metas(M) do PPA (DOM),mas deve-se ter ateno que numa questo essas palavras podem vir em ordemdiferente ou com a omisso de uma delas, para tentar confundir com a LDO, comonesta questo que acabamos de estudar.Resposta: Letra B.

    A organizao das aes do Governo est sob a forma de programas, o qual oelemento central do PPA, integrando o Plano Plurianual aos oramentos anuais, execuo e ao controle. O programa o instrumento de organizao da atuaogovernamental que articula um conjunto de aes oramentrias ou no-oramentrias, que concorrem para a concretizao de um objetivo comumpreestabelecido, mensurado por indicadores, visando soluo de um problema ou oatendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade.

    A organizao das aes do Governo sob a forma de programas visa proporcionarmaior racionalidade e eficincia na administrao pblica e ampliar a visibilidadedos resultados e benefcios gerados para a sociedade, bem como facilitar a

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    mensurao total dos custos necessrios ao alcance de um dado objetivo e elevar atransparncia na aplicao dos recursos pblicos. Assim, toda ao finalstica do

    Governo Federal dever ser estruturada em Programas orientados para a consecuodos objetivos estratgicos definidos para o perodo do PPA.

    Os Programas so classificados em dois tipos:

    Programas Finalsticos: dos quais resultam bens ou servios ofertadosdiretamente sociedade, cujos resultados sejam passveis de mensurao;

    Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais: soprogramas voltados aos servios tpicos de Estado, ao planejamento, formulao de polticas setoriais, coordenao, avaliao ou ao controle

    dos programas finalsticos, resultando em bens ou servios ofertados aoprprio Estado, podendo ser composto inclusive por despesas de naturezatipicamente administrativas.

    Cuidado: Essa a classificao atual! Alguns livros ainda trazem a antigaclassificao em 4 tipos que no existe mais!

    Caiu na prova:(ESAF EPPGG/MPOG 2009) Acerca dos mecanismos e procedimentosadotados pelo sistema de planejamento e oramento do Governo Federal, incorreto

    afirmar que:a) a Lei de Diretrizes Oramentrias, a quem compete nortear o Plano Plurianual,tem por princpio promover a integrao entre as aes de planejamento eoramento.b) dotado de um evidente carter coordenador das aes governamentais, o PlanoPlurianual subordina todas as iniciativas oramentrias aos seus propsitos.c) uma estrutura oramentria baseada em programas se caracteriza, entre outras,por facilitar a mensurao total dos custos necessrios ao alcance de um dadoobjetivo.d) os programas podem ser classificados como finalsticos ou como de apoio s

    polticas pblicas e reas especiais.e) em matria oramentria, o programa o elemento de integrao entre o PlanoPlurianual, os oramentos anuais, a execuo e o controle.

    Questo bem recente do concurso para EPPGG realizado h poucas semanas. Oexaminador quer a alternativa incorreta:a) a incorreta. A Lei de Diretrizes Oramentrias tem por princpio promover aintegrao entre as aes de planejamento e oramento. A LDO o elo entre PPA e

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    PROFESSOR: SRGIO MENDESLOA, logo ao Plano Plurianual compete nortear a LDO. Cuidado: uma trocacomum nas provas.

    b) Correta. A finalidade da Lei Oramentria Anual a concretizao dos objetivose metas estabelecidas no PPA, o qual subordina todas as iniciativas oramentriasaos seus propsitos.c) Correta. A organizao das aes do Governo sob a forma de programas visaproporcionar maior racionalidade e eficincia na administrao pblica e ampliar avisibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade, bem como facilitara mensurao total dos custos necessrios ao alcance de um dado objetivo e elevar atransparncia na aplicao dos recursos pblicos.d) Correta. Atualmente, os programas podem ser classificados como finalsticos oucomo de apoio s polticas pblicas e reas especiais. Os Programas Finalsticosso os quais resultam bens ou servios ofertados diretamente sociedade, cujosresultados sejam passveis de mensurao; j os Programas de Apoio s PolticasPblicas e reas Especiais so programas voltados aos servios tpicos de Estado,ao planejamento, formulao de polticas setoriais, coordenao, avaliao ouao controle dos programas finalsticos, resultando em bens ou servios ofertados aoprprio Estado, podendo ser composto inclusive por despesas de naturezatipicamente administrativas.e) Correta. A organizao das aes do Governo est sob a forma de programas, oqual o elemento central do PPA, integrando o Plano Plurianual aos oramentosanuais, execuo e ao controle.Resposta: Letra A

    Na esfera federal os prazos para o ciclo oramentrio esto no art. 35 da ADCT: 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, Ie II, sero obedecidas as seguintes normas:

    I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio

    financeiro do mandato presidencial subsequente, ser encaminhado at quatro

    meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para

    sano at o encerramento da sesso legislativa;II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e

    meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o

    encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa;III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses

    antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o

    encerramento da sesso legislativa.

    Esses prazos estaro em vigor enquanto no for editada a Lei Complementarprevista na CF/88 para:

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    I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a

    organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei

    oramentria anual;II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e

    indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.

    Importante: Diferena entre legislatura, sesso legislativa e perodo legislativo:A legislatura, segundo a CF, o perodo de quatro anos. Cada legislatura possuiquatro sesses legislativas, que ocorrem anualmente de 2 de fevereiro a 22 dedezembro. Por sua vez, cada sesso legislativa, possui dois perodos legislativos, oprimeiro de 2 de fevereiro a 17 de julho e o segundo de 1 de agosto a 22 dedezembro. Em suma:

    QUADRO LEGISLATURA

    Legislatura 4 anos. Divide-se em 4 sesses legislativas anuais.

    Sesso Legislativa Anual, de 02 Fev a 22 Dez. Divide-se em 2 perodos.

    1 perodo: 02 Fev a 17 JulPerodo Legislativo

    2 perodo: 1 Ago a 22 Dez

    Veja que, segundo o ADCT, a vigncia do PPA de quatro anos, iniciando-se nosegundo exerccio financeiro do mandato do chefe do executivo e terminando noprimeiro exerccio financeiro do mandato subsequente. Ele deve ser encaminhado doExecutivo ao Legislativo at quatro meses antes do encerramento do primeiroexerccio, ou seja, at 31 de agosto. E a devoluo ao Executivo deve ser feita at oencerramento do segundo perodo da sesso legislativa (22 de dezembro) doexerccio em que foi encaminhado.

    Caiu na prova:(CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) O plano

    plurianual um instrumento de planejamento governamental de longo prazo, tendovigncia de quatro anos, de modo a coincidir com o mandato do chefe do PoderExecutivo.

    Ateno: O PPA no se confunde com o mandato do chefe do Executivo. O PPA elaborado no primeiro ano de governo e entrar em vigor no segundo ano. A partirda, ter sua vigncia at o final do primeiro ano do mandato seguinte.Cuidado: um chefe do executivo (presidente, por exemplo) pode governar durantetodo o seu PPA? A resposta sim, desde que o chefe do executivo seja reeleito,porm, como vimos, ser o mesmo governante em mandatos diferentes.

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    Resposta: Errada.

    QUADRO PPAEstabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas

    (DOM) da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras

    delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

    Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro

    poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que

    autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.

    Assim como a LDO, inovao da CF/88.

    Vamos aproveitar para falar um pouco mais sobre a Lei Complementar no editadasobre os Instrumentos de Planejamento:

    Veja o art. 165 da CF/88: 9 - Cabe lei complementar:

    I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a

    organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei

    oramentria anual;II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta eindireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.

    Repare que desde a Constituio de 1988 est prevista a edio de uma leicomplementar sobre finanas pblicas e at o presente momento ela no foi editada,logo no existe um modelo legalmente constitudo para organizao, metodologia econtedo dos PPAs, LDOs e LOAs. Assim, ainda a Lei 4320/64 que estatuiNormas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos ebalanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. por isso

    que invariavelmente nos valemos da Lei 4320/64 que foi recepcionada com status delei complementar, porm ela no atende mais as nossas necessidades. Para isso,quem cumpre esse vcuo legislativo a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) quetodo ano acaba tendo, entre suas diversas atribuies que veremos a seguir, quelegislar como se fosse a lei complementar prevista na CF, o que a transforma numcalhamao de artigos.

    Cuidado: A Lei Complementar 101, de 04 de maio de 2000, conhecida como Lei deResponsabilidade Fiscal (LRF), estabelece normas de finanas pblicas voltadaspara a responsabilidade na gesto fiscal, porm sua funo no foi de preencher as

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    PROFESSOR: SRGIO MENDESlacunas da Lei 4320/64. Ela tambm no a Lei prevista no 9 do art. 165. Outralei complementar deve ser editada. Atualmente, na ausncia dessa Lei, naquilo que aLei 4320/64 no dispe, quem cumpre esse vcuo legislativo a Lei de Diretrizes

    Oramentrias (LDO).

    Caiu na prova:(FCC Auditor Substituto de Conselheiro TCE/AL 2008) De acordo com aConstituio Federal, dispor sobre o exerccio financeiro cabe :(A) emenda constitucional.(B) lei complementar.(C) lei ordinria.(D) resoluo do Senado.(E) medida provisria.

    Segundo o art. 165 da CF: 9 - Cabe lei complementar:

    I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a

    organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei

    oramentria anual;II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e

    indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. Resposta:Letra B.

    Vamos montar um quadro para a lei complementar:

    QUADRO LEI COMPLEMENTAR

    Cabe lei complementar prevista no 9 do art. 165 da CF e ainda no editada:

    I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a

    organizao do PPA, LDO E LOA;

    II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e

    indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.

    A LRF no a Lei Complementar do 9 do art. 165.

    Na ausncia dessa Lei, quem cumpre esse vcuo legislativo a cada ano a LDO.

    Porm na esfera federal os prazos para o ciclo oramentrio esto no ADCT.

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    LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS

    A LDO tambm surgiu atravs da Constituio de 1988, almejando ser o elo entre oplanejamento estratgico (Plano Plurianual) e o planejamento operacional (LeiOramentria Anual). Sua relevncia reside no fato de ter conseguido diminuir adistncia entre o plano estratgico e as LOAs, as quais dificilmente conseguiamincorporar as diretrizes dos planejamentos estratgicos existentes antes da CF/88.

    Segundo o art. 165 da CF/88:2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da

    administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio

    financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor

    sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicaodas agncias financeiras oficiais de fomento.

    SEGUNDO A CF, A LDO:

    Compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal

    Incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente

    Orientar a elaborao da LOA

    Dispor sobre as alteraes na legislao tributria

    Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficias de fomento

    Ateno: Os examinadores tentam confundir o termo diretrizes, objetivos e metasque se refere ao PPA com o termo metas e prioridades que se refere LDO.

    PPA Diretrizes, Objetivos e Metas (DOM)

    LDO Metas e Prioridades

    A doutrina majoritria afirma que a vigncia da LDO de um ano. Todavia, a LDOextrapola o exerccio financeiro, uma vez que ela estabelece regras oramentrias aserem executadas ao longo do exerccio financeiro subsequente. O prazo paraencaminhamento da LDO ao Legislativo de oito meses e meio antes doencerramento do exerccio financeiro (15 de abril) e a devoluo ao Executivo deveser realizada at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa (17 de

    julho).

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    Caiu na prova:(ESAF APO/SP - 2009) Assinale a opo que apresenta uma das principais

    caractersticas da lei de diretrizes oramentrias, segundo a Constituio Federal de1988.a) Especifica as alteraes da legislao tributria e do PPA.b) Define a poltica de atuao dos bancos estatais federais.c) Define as metas e prioridades da administrao pblica federal.d) Determina os valores mximos a serem transferidos, voluntariamente, aosEstados, Distrito Federal e Municpios.e) Orienta a formulao das aes que integraro o oramento do exerccio seguinte.Vimos que as diretrizes oramentrias fixadas pela LDO tm diversos objetivos,entre eles, as metas e prioridades da administrao pblica.

    2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da

    administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio

    financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor

    sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao

    das agncias financeiras oficiais de fomento.

    Vamos agora destrinchar esse pargrafo:

    I) Definio das metas e prioridades da administrao pblica federal: as

    disposies que constaro do oramento devem ser comparadas com as metas eprioridades da administrao pblica. Assim, pode-se verificar se as metas eprioridades podem ser concretizadas a partir da alocao de recursos na LeiOramentria.

    II) Orientao elaborao da lei oramentria anual: refora a idia que aLDO um plano prvio Lei Oramentria, assim como o Plano Plurianual umplano prvio LDO. o termo mais genrico, pois incluem tambm as metas eprioridades da administrao pblica, as alteraes na legislao tributria e apoltica de aplicao das agncias oficiais de fomento.

    III) Disposio sobre as alteraes na legislao tributria: os tributos tmdiversas funes. A mais conhecida a funo fiscal, aquela voltada paraarrecadao. No entanto, uma outra importante funo a reguladora, onde ogoverno interfere diretamente na economia por meio dos tributos, incentivando oudesestimulando comportamentos para alcanar os objetivos do Estado. Assim,verifica-se a importncia das alteraes na legislao tributria e se justifica suapresena na LDO.

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    IV) Estabelecimento da poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais defomento: objetiva o controle dos gastos das agncias que fomentam o

    desenvolvimento do pas. Sua presena na LDO justifica-se pela repercussoeconmica que ocasionam.

    Logo, uma das principais caractersticas da LDO, segundo a CF, que ela define asmetas e prioridades da administrao pblica federal.Resposta: Letra C.

    Alm dos dispositivos referentes LDO previstos na CF/88, veremos que a Lei deResponsabilidade Fiscal aumentou o rol de funes da LDO:

    Art. 4o

    A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o

    do art. 165 daConstituio e:I - dispor tambm sobre:a) equilbrio entre receitas e despesas;b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses

    previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9 e no inciso II do 1 do

    art. 31;e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos

    programas financiados com recursos dos oramentos;f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades

    pblicas e privadas.Obs: As alneas c e d esto faltando porque foram vetadas.

    Assim:SEGUNDO A LRF, A LDO DISPOR SOBRE:

    Equilbrio entre receitas e despesas

    Critrios e forma de limitao de empenho, caso a realizao da receita possa no comportar o

    cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal previstas

    Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados

    com recursos dos oramentos

    Demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas

    Segundo o art. 4 da LRF, o Anexo de Metas Fiscais integrar a LDO: 1o Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias o Anexo de Metas

    Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e

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    constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante

    da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.

    O resultado primrio corresponde diferena entre as receitas arrecadadas e asdespesas empenhadas, no considerando o pagamento do principal e dos juros dadvida, tampouco as receitas financeiras. J o resultado nominal mais abrangente,pois corresponde diferena entre todas as receitas arrecadadas e as despesasempenhadas, incluindo pagamentos de parcelas do principal e dos juros da dvida,bem como as receitas financeiras obtidas.

    Prosseguindo, temos que o Anexo de Metas Fiscais conter:I - avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;

    II - demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia declculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadasnos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissase os objetivos da poltica econmica nacional;

    III - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios,destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos;

    IV - avaliao da situao financeira e atuarial:a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e

    do Fundo de Amparo ao Trabalhador;b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;

    V - demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e damargem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.

    Segundo o art. 17 da LRF, considera-se obrigatria de carter continuado adespesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativoque fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior adois exerccios.

    Temos tambm integrando a LDO o Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliadosos passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas,informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.Os passivos contingentes podem ser definidos como dvidas cuja existncia dependede fatores imprevisveis, como os processos judiciais em curso e dvidas emprocesso de reconhecimento.

    Ainda, a mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em anexoespecfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, bem comoos parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis, e tambm asmetas de inflao, para o exerccio subsequente.

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    Caiu na prova:(ESAF APO/MPOG - 2008) A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) atribuiu

    novas e importantes funes ao oramento e Lei de Diretrizes Oramentrias. Nostermos da LRF, a Lei de Diretrizes Oramentrias recebeu novas e importantesfunes entre as quais no se inclui:a) mostrar as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual erespectivas receitas, sendo o financiamento da dvida demonstrado de formaseparada nas leis de crditos adicionais.b) estabelecer critrios e formas de limitao de empenho, na ocorrncia dearrecadao da receita inferior ao esperado, de modo a comprometer as metas deresultado primrio e nominal previstas para o exerccio.c) quantificar o resultado primrio obtido com vistas reduo do montante da

    dvida e despesas com juros.d) dispor sobre o controle de custos e avaliao dos resultados dos programasfinanciados pelo oramento.e) disciplinar as transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas.

    Vamos ao nosso quadro:

    SEGUNDO A LRF, A LDO DISPOR SOBRE:

    Equilbrio entre receitas e despesas

    Critrios e forma de limitao de empenho, caso a realizao da receita possa no comportar ocumprimento das metas de resultado primrio ou nominal previstas

    Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados

    com recursos dos oramentos

    Demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas

    Montamos mais um quadro, desta vez com o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo deRiscos Fiscais:

    INTEGRAR O PROJETO DA LDO O ANEXO DE METAS FISCAIS QUE CONTER:

    As metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e

    primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.

    A avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior.

    Demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os

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    resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a

    consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional.

    Evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao

    dos recursos obtidos com a alienao de ativos.

    Avaliao da situao financeira e atuarial:

    dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do FAT;

    dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial

    Demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das

    despesas obrigatrias de carter continuado.

    INTEGRAR O PROJETO DA LDO O ANEXO DE RISCOS FISCAIS

    Onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas,

    informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.

    Na questo:a) a incorreta. O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na leioramentria e nas de crditos adicionais.b) Correta. A LDO dispor sobre critrios e forma de limitao de empenho, caso a

    realizao da receita possa no comportar o cumprimento das metas de resultadoprimrio ou nominal previstas.c) Correta. O Anexo de Metas Fiscais da LDO conter as metas anuais, em valorescorrentes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal eprimrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e paraos dois seguintes.d) Correta. A LDO dispor sobre normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentose) Correta. A LDO deve disciplinar as condies e exigncias para transferncias derecursos a entidades pblicas e privadas.

    Resposta: Letra A.

    Vamos falar de mais uma caracterstica da LDO, segundo o art. 169 da CF/88: 1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de

    cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a

    admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da

    administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo

    poder pblico, s podero ser feitas:

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    I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de

    despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;

    II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias,ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.

    Assim, necessrio autorizao especfica na LDO para a concesso de qualquervantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes oualterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal,a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta,inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico. A exceo se d paraas empresas pblicas e para as sociedades de economia mista.

    A cobrana da letra fria da LDO no to comum nas provas da ESAF. No entanto,citarei os artigos que considero com mais probabilidade de aparecerem numa prova,considerando j a LDO 2010, sancionada em agosto pelo Presidente da Repblica(Lei n 12.017, de 12 de agosto de 2009):

    Art. 5: traz definies importantes sobre as despesas. O tema ser estudadona aula sobre Despesa Pblica.

    Art. 6: excluses aos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social. Art 7: classificaes da despesa pblica. O tema ser estudado tambm na

    aula sobre Despesa Pblica.

    Art. 8: Todo crdito oramentrio deve ser consignado, diretamente, unidade oramentria qual pertencem as aes correspondentes, vedando-sea consignao de crdito a ttulo de transferncia a unidades oramentriasintegrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social.

    Art. 32 Condies para transferncia de recursos a ttulo de subvenessociais.

    Art. 54 - As empresas estatais no-integrantes dos oramentos fiscal e daseguridade social sero includas nos oramentos de investimentos dasestatais com todos os investimentos realizados, independentemente da fontede financiamento utilizada. Veremos ainda nesta aula.

    Art. 56 (caput, 12, 13, 14 e 15): Abertura de crditos adicionaissuplementares e especiais por projeto de Lei. Art. 57 Abertura de crdito adicional suplementar por decreto. Art. 58 Abertura de crdito adicional extraordinrio.

    O tema Crditos Adicionais ser tratado em aula especfica sobre o assunto.

    Caiu na prova. Questo sobre o art. 6 da LDO-2010:(CESPE Analista Judicirio Administrativo - TRE/GO 2008) Devem integraros oramentos fiscal e da seguridade social os recursos destinados a:A) fundos de incentivos fiscais.

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    B) conselhos de fiscalizao de profisses regulamentadas.C) um ente federativo diverso daquele que efetuou a arrecadao.

    D) empresas que recebam recursos apenas sob a forma de participao societria.

    A questo tambm trata da LDO que foi publicada em 2008 para a elaborao evigncia da LOA em 2009. Porm vamos responder esta questo pela LDO 2010.Segundo o art.6 da LDO 2010, os Oramentos Fiscal e da Seguridade Socialcompreendero o conjunto das receitas pblicas bem como das despesas dos Poderesda Unio, seus fundos, rgos, autarquias, inclusive especiais, e fundaesinstitudas e mantidas pelo Poder Pblico, bem como das empresas pblicas,sociedades de economia mista e demais entidades em que a Unio, direta ouindiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto e que dela

    recebam recursos do Tesouro Nacional, devendo a correspondente execuooramentria e financeira, da receita e da despesa, ser registrada na modalidade totalno Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI. Ateste ponto, pouco acrescenta CF/88. No entanto, apresenta algumas excluses epor meio delas que responderemos questo.

    So estas as excluses dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social:I - os fundos de incentivos fiscais, que figuraro exclusivamente como informaescomplementares ao Projeto de Lei Oramentria de 2010;II - os conselhos de fiscalizao de profisso regulamentada, constitudos sob a

    forma de autarquia; eIII - as empresas pblicas ou sociedades de economia mista que recebam recursos daUnio apenas em virtude de:

    Participao acionria; Fornecimento de bens ou prestao de servios; Pagamento de emprstimos e financiamentos concedidos; Transferncia para aplicao em programas de financiamento.

    Um fundo um conjunto de recursos previamente definidos na sua lei de criao ouem outro ato legal, destinados, exclusivamente, ao desenvolvimento ou

    consolidao de atividades pblicas devidamente caracterizadas. J incentivosfiscais so estmulos a determinadas atividades criadas por medidas tributrias quereduzam ou eliminam os impostos efetivamente cobrados sobre tais atividades.Assim, os fundos de incentivos fiscais so aqueles que atuam com recursos deincentivos fiscais, por meio de instituies financeiras oficiais e sob a superviso dergos regionais. Segundo a LDO-2010, so os fundos de incentivos fiscais quefiguraro exclusivamente como informaes complementares ao Projeto de LeiOramentria de 2010. Exemplos: Fundo de Recuperao Econmica do EspritoSanto - FUNRES, Fundo de Investimentos do Nordeste - FINOR e Fundo deInvestimentos da Amaznia - FINAM.

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    Vamos questo:

    a) Errada. Os fundos de incentivos fiscais figuraro exclusivamente comoinformaes complementares ao Projeto de Lei Oramentria de 2010. Logo, estoentre as excluses do Oramento Fiscal e da Seguridade Social.b) Errada. Os conselhos de fiscalizao de profisso regulamentada, constitudo soba forma de autarquia, esto entre as excluses do Oramento Fiscal e da SeguridadeSocial.c) Correta. Algumas receitas so arrecadadas por um ente, porm pertencem a outro.Por exemplo, alguns impostos so arrecadados pela Unio, como o Imposto deRenda, mas parte significativa pertence a outros entes federados. Se so arrecadadospela Unio, segundo o princpio do Oramento Bruto, devem constar do

    Oramento pelos seus totais, mesmo se forem destinados a ente federativo diversodaquele que efetuou a arrecadao.d) Errada. A empresa pblica ou sociedade de economia mista que receba recurso daUnio apenas em virtude de participao acionria est entre as excluses doOramento Fiscal e da Seguridade Social, assim como as que recebam recursos daUnio apenas em virtude de fornecimento de bens ou prestao de servios;pagamento de emprstimos e financiamentos concedidos e/ou transferncia paraaplicao em programas de financiamento.Resposta: Letra CNos exerccios ao final da aula resolverei mais uma questo sobre o tema, desta vez

    baseada no art. 32 da LDO-2010.

    LEI ORAMENTRIA ANUAL

    A Lei Oramentria Anual o instrumento pelo qual o poder pblico prev aarrecadao de receitas e fixa a realizao de despesas para o perodo de um ano. ALOA o oramento por excelncia ou o oramento propriamente dito. A finalidadeda LOA a concretizao dos objetivos e metas estabelecidas no PPA. ocumprimento ano a ano das etapas do PPA, em consonncia com o que foiestabelecido na LDO. Portanto, orientado pelas diretrizes, objetivos e metas do PPA,compreende as aes a serem executadas, seguindo as diretrizes estabelecidas naLDO.

    Veremos em aula especfica o assunto Ciclo Oramentrio (aula 2). De formasimplificada, a elaborao da proposta oramentria para um dado exercciofinanceiro funciona da seguinte forma: todos os poderes (Executivo, Legislativo,Judicirio e mais o Ministrio Pblico), elaboram suas propostas oramentrias eencaminham para o poder Executivo (para o Ministrio do Planejamento, no caso daUnio; e para as Secretarias de Planejamento, nos outros entes), o qual

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    PROFESSOR: SRGIO MENDESconsubstancia todas as propostas e encaminha um projeto de lei de oramento aoLegislativo.

    Quanto vigncia, tambm segue o ADCT. O projeto da Lei Oramentria anualdever ser encaminhado ao Legislativo quatro meses antes do trmino do exercciofinanceiro (31 de agosto), e devolvido ao executivo at o encerramento da sessolegislativa (22 de dezembro) do exerccio de sua elaborao.

    Segundo o art. 165 da CF/88: 5 - A lei oramentria anual compreender:

    I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e

    entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e

    mantidas pelo Poder Pblico;II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou

    indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a

    ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e

    fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

    Cuidado: Pela CF/88, a LOA compreende o oramento fiscal, da seguridade social ede investimentos das estatais. No existe mais oramento monetrio, porm eleainda cai em prova para confundir o candidato! No existem mais oramentosparalelos. Fique ligado!

    Segundo o 7 do art. 165 da CF/88, os oramentos fiscais e de investimentos dasestatais, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a dereduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.Ateno: note que o Oramento da Seguridade Social no tem a funo de reduzirdesigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.

    Sobre a Seguridade Social, tem-se o art. 194 da CF/88, que dispe que a seguridadesocial compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos PoderesPblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade,

    previdncia e assistncia social.A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais eeconmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acessouniversal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo erecuperao. Quanto previdncia social, fundada na idia de solidariedade social,deve ser organizada sob a forma de um regime geral, sendo este de cartercontributivo e filiao obrigatria. J a assistncia social apresenta caracterstica deuniversalidade, j que ser prestada a quem dela necessitar, independentemente decontribuio seguridade social.

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    Ateno: O oramento da seguridade social aplicado a todos os rgos que

    possuem receitas e despesas pblicas relacionadas seguridade social (previdncia,assistncia e sade) e no apenas aqueles que prestam servios de seguridade social.Por exemplo, o Ministrio do Planejamento possui despesas de assistncia mdicarelativa aos seus servidores e essa despesa faz parte do oramento da seguridadesocial.

    Ainda, a CF veda a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursosdos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficitde empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5 (oqual define que a LOA compreender os oramentos fiscal, de investimentos das

    estatais e da seguridade social).

    Segundo o Professor Giacomoni, a forma de tratamento e disposio dos trsoramentos que constituem a lei oramentria anual fiscal, seguridade social einvestimento das empresas estatais , igualmente, estabelecida nas LDOs.Enquanto o oramento de investimento das empresas individualizado, constituindodocumento separado, os outros dois fiscal e seguridade social so tratados comocategorias classificatrias de receita e despesa, e apresentados conjuntamente nomesmo documento. Essa soluo tem merecido crticas, pois a falta de separaoclara entre os citados oramentos deixaria pouco transparentes os valores de um e

    outro. De qualquer forma, como praticamente todas as entidades federais tmencargos classificveis nos dois oramentos, a metodologia utilizada a maisrecomendvel.

    Caiu na prova:(CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) Enquanto o oramento deinvestimento das empresas estatais individualizado, constituindo documentoseparado, os oramentos fiscal e da seguridade social so apresentadosconjuntamente no mesmo documento, o que tem ensejado crticas por parte dos queentendem que a falta de separao dos dois ltimos compromete a necessriatransparncia dos respectivos valores, como, por exemplo, os referentes previdncia social.

    V-se que a questo praticamente uma cpia da opinio do consagrado autor.Porm, ele no quis dizer que so duas leis, uma com os oramentos fiscal e daseguridade e outra com o oramento de investimento. Na verdade, o que ele quisdizer que h uma clara diviso dentro da prpria Lei. No PLOA 2010 temos oCAPTULO II DOS ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL e oCAPTULO III DO ORAMENTO DE INVESTIMENTO. Nos volumes quecompe a LOA o oramento de investimento tambm est separado.

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    Resposta: Certa

    Vamos aprofundar nossos conhecimentos sobre a LOA. Mas antes, precisaremos doimportante conceito de empresa estatal dependente.Primeiro, temos que saber que uma empresa controlada uma sociedade cujamaioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a enteda Federao.Consoante a LRF, empresa estatal dependente uma empresa controlada, masque receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesascom pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso,aqueles provenientes de aumento de participao acionria.

    Este conceito importantssimo, porque sendo uma empresa estatal consideradadependente, ela participar do Oramento Fiscal e da Seguridade Social.Integram o oramento de investimentos apenas as chamadas empresasestatais no-dependentes.

    Vejamos agora o j citado art. 54 da LDO-2010, cujo contedo j caiu em provas,pois ele j existia em LDOs anteriores: "O Oramento de Investimento previsto noart. 165, 5, inciso II, da Constituio, abranger as empresas em que a Unio,

    direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto,

    ressalvado o disposto no 5 deste artigo, e dele constaro todos os investimentos

    realizados, independentemente da fonte de financiamento utilizada."A ressalva do 5 deste artigo da LDO-2010 o que trata das estatais dependentes,ou seja, as que esto integralmente nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social eno constam do Oramento de Investimentos.Logo, as empresas estatais no-integrantes dos oramentos fiscal e da seguridadesocial (ou seja, as no-dependentes) sero includas nos oramentos deinvestimentos das estatais com todos os investimentos realizados,independentemente da fonte de financiamento utilizada.

    Caiu na prova:(ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) Nos termos da Lei deResponsabilidade Fiscal, para que uma empresa estatal seja considerada dependente, necessrio que, alm de controlada, ela receba do ente controlador recursosfinanceiros para pagamento de despesas:I. com pessoal.II. de custeio em geral.III. de capital, includos os provenientes de aumento de participao acionria.IV. de capital, excludos os provenientes de aumento de participao acionria.a) I ou II ou IV.

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    b) I e II e III.c) II ou III ou IV.

    d) I e II e IV.e) I ou II ou III.

    Vamos interpretar o conceito de empresa estatal dependente da LRF:

    QUADRO EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE

    uma empresa controlada, ou seja, uma sociedade cuja maioria do capital social

    com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao.

    Porm, que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento dedespesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital.

    Sendo que, no caso das despesas de capital, caso receba apenas recursos provenientes

    de aumento de participao acionria, no ser considerada estatal dependente.

    Sendo estatal dependente, integrar o Oramento Fiscal e da Seguridade Social.

    Se for no-dependente, integrar o Oramento de Investimentos.

    I) II) e IV) Corretos. O recebimento de recursos financeiros pela empresa controladapara pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital,excludos os provenientes de aumento de participao acionria, a torna empresaestatal dependente.III) Errado. Devem ser excludas as despesas de capital provenientes de aumento departicipao acionria.Logo, I ou II ou IV a alternativa que responde o item.Resposta: Letra A.

    A LRF tambm traz dispositivos sobre a LOA. Segundo o art. 5 da LRF, o projeto

    de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano plurianual ecom a lei de diretrizes oramentrias:I - conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos

    oramentos com os objetivos e metas constantes do anexo de metas fiscais da LDO; II

    - ser acompanhado do demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e

    despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de

    natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das medidas de compensao

    a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter

    continuado;

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    III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido

    com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO, destinada ao

    atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.

    A reserva de contingncia tem por finalidade atender, alm da abertura de crditosadicionais, perdas que, embora sejam previsveis, so episdicas, contingentes oueventuais. Deve ser prevista em lei sua constituio, com vistas a enfrentarprovveis perdas decorrentes de situaes emergenciais.

    O mesmo artigo da LRF determina ainda que constaro da LOA todas as despesasrelativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero.Ainda, tem-se que o refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na

    lei oramentria e nas de crdito adicional.

    Finalmente, integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei oramentria,as despesas do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais,custeio administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aosservidores, e a investimentos.

    A LRF tambm impe limitaes visando preservao do patrimnio pblico.Assim, devemos saber tambm que, segundo o art. 45 da LRF, uma das condieslimitantes que a lei oramentria e as de crditos adicionais s incluiro novos

    projetos aps adequadamente atendidos os que estiverem em andamento econtempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico, nos termos emque dispuser a lei de diretrizes oramentrias.Outra limitao a do 5 do art. 5, o qual dispe que a LOA no consignardotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que noesteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso.Ainda, ressalta no art. 44 que vedada a aplicao da receita de capital derivada daalienao de bens e direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamentode despesa corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia social,geral e prprio dos servidores pblicos.

    Caiu na prova:(FCC ACE - TCE/CE 2008) O projeto de lei oramentria anual, elaborado deforma compatvel com o Plano Plurianual, com a Lei de Diretrizes Oramentrias ecom as normas da Lei de Responsabilidade Fiscal, dispor sobre:(A) a variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos.(B) a forma de realizao de despesas sem prvio empenho.(C) o clculo do baixo crescimento da taxa de variao acumulada sobre o PIB.(D) a reserva de contingncia destinada ao atendimento de passivos contingentes eoutros riscos e eventos fiscais imprevistos.

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    (E) as formas de compra de ttulos da dvida e a data de sua colocao no mercado.Segundo a LRF, o projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel

    com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias:I - conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos

    oramentos com os objetivos e metas constantes do anexo de metas fiscais da LDO; II

    - ser acompanhado do demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e

    despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de

    naturezas financeiras, tributrias e creditcia, bem como das medidas de

    compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de

    carter continuado;III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido

    com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO, destinada ao

    atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.Resposta: Letra D

    EXERCCIOS

    1) (ESAF Procurador PGFN 2006) A propsito do oramento, e de acordocom o modelo constitucional brasileiro vigente, a lei que instituir o plano plurianualestabelecer:a) o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, de modo pormenorizado, com

    exceo de fundos para rgos e entidades da administrao indireta.b) de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblicafederal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aosprogramas de durao continuada.c) o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ouindiretamente, detenha a maioria do capital social, bem como das empresas quecontm com participao federal, embora a Unio no exera direito de voto.d) o oramento da administrao direta e indireta, sob responsabilidade da Unio,excluindo-se o oramento da Seguridade Social.e) sistema especfico e pormenorizado para reduo de desigualdades sociais,vedando-se, no entanto, a utilizao de anistias e de remisses.

    Segundo o art. 165 da CF/88: 1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as

    diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de

    capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao

    continuada.Resposta: Letra B

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    2) (FCC ACE/TI - TCE/AM 2008) Sobre as finanas pblicas disciplinadas naConstituio Federal, considere:

    I. A Lei Oramentria Anual (LOA) um instrumento intermedirio entre o PlanoPlurianual (PPA) e a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).II. As diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para investimentos queultrapassem um ano devem ser estabelecidos no PPA.III. As metas e as prioridades da administrao pblica para um perodo de um anodevem ser estabelecidas na LOA.IV. A poltica econmico-financeira e o plano de trabalho do governo para umperodo de um ano devem ser estabelecidos na LDO.Est correto o que consta APENAS em:(A) I.

    (B) I e II.(C) II.(D) II, III e IV.(E) III e IV.

    I) Errado. A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) um instrumentointermedirio entre o Plano Plurianual (PPA) e a Lei Oramentria Anual (LOA).A LDO o elo entre o PPA e a LOA.II) Correto. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exercciofinanceiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei

    que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. E, como sabemos,o PPA estabelece as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica.III) Errado. Segundo o 2 do art. 165 da CF, a LDO compreender as metas eprioridades da administrao pblica federal.IV) Errado. O oramento anual um plano de trabalho governamental expresso emtermos monetrios e que evidencia a poltica econmico-financeira do Governo. Logo,apenas a afirmativa II est correta.Resposta: Letra C

    3) (ESAF Tcnico de Nvel Superior/SPU 2006) Nos termos da ConstituioFederal, a lei oramentria anual compreender:I. o oramento fiscal.II. o oramento de investimento das empresas estatais.III. o oramento da seguridade social.Assinale a opo correta.a) Os itens I, II e III esto corretos.b) Apenas o item I est correto.c) Apenas os itens I e II esto corretos.d) Apenas os itens I e III esto corretos.e) Apenas os itens II e III esto corretos.

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    Segundo o art. 165 da CF/88: 5 - A lei oramentria anual compreender:

    I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e

    entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e

    mantidas pelo Poder Pblico;II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou

    indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a

    ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e

    fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

    Logo, os itens I, II e III esto corretos.Resposta: Letra A

    4) (CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) Em atendimento aodisposto no texto constitucional, estabelecendo a necessidade de lei complementarem matria oramentria, editou-se a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), quepreencheu as lacunas da Lei n 4.320/1964.

    A LRF estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade nagesto fiscal, porm sua funo no foi de preencher as lacunas da Lei 4320/64.

    Outra lei complementar deve ser editada, consoante o art. 165 da CF: 9 - Cabe lei complementar:I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a

    organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei

    oramentria anual;II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e

    indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.

    Atualmente, na ausncia dessa Lei, quem supre esse vcuo legislativo a Lei deDiretrizes Oramentrias (LDO) que todo ano acaba tendo, entre suas diversasatribuies, que preencher as lacunas da Lei 4.320/64.Resposta: Errada.

    5) (ESAF Analista Contbil-Financeiro SEFAZ/CE 2006) Sobre o PlanoPlurianual PPA de que trata o art. 165 da Constituio Federal correto afirmar,exceto:a) sua durao atual de quatro anos.b) estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas daAdministrao Pblica para as despesas de capital.c) a elaborao d-se no primeiro ano do mandato do governante.

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    d) os programas de governo e seus principais elementos constitutivos so objeto doPPA.

    e) os valores a serem aplicados nos programas no constam do PPA por seremobjeto da Lei Oramentria Anual LOA.

    A questo pede o que no se pode afirmar, logo quer a alternativa incorreta.a) Correta. O PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo cuja durao dequatro anos no Governo Federal prevista no art. 35 do ADCT.b) Correta. O PPA estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos emetas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delasdecorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.c) Correta. O PPA ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do

    primeiro exerccio financeiro do mandato do governante e devolvido para sano ato encerramento da sesso legislativa. Assim, o PPA elaborado no primeiro ano degoverno e entrar em vigor no segundo ano. A partir da, ter sua vigncia at o finaldo primeiro ano do mandato seguinte.d) Correta. A organizao das aes do Governo est sob a forma de programas, oqual o elemento central do PPA, integrando o Plano Plurianual aos oramentosanuais, execuo e ao controle.e) a incorreta. No PPA constam os programas com seus valores para todo operodo do Plano, divididos por cada um dos quatro anos.Resposta: Letra E

    6) (FCC Assessor - MPE/RS 2008) Considere as afirmaes em relao aoOramento Pblico no Brasil.I. A Lei Oramentria Anual compreender o oramento fiscal, o oramento deinvestimento das empresas em que o Estado, direta ou indiretamente, detenha amaioria do capital social com direito a voto e o oramento da seguridade social.II. A Lei de Diretrizes Oramentrias tem a finalidade de nortear a elaborao dosoramentos anuais de forma a adequ-los s diretrizes, objetivos e metas daadministrao pblica, estabelecidos no plano plurianual.III. O Plano Plurianual um plano de mdio prazo, atravs do qual procura-seordenar as aes do governo que levem realizao dos objetivos e metas fixadaspara um perodo de cinco anos.IV. A Lei dos Oramentos Anuais o instrumento utilizado para a consequentematerializao do conjunto de aes e objetivos que foram planejados visando aoatendimento e bem-estar da coletividade.V. A Lei de Diretrizes Oramentrias compreender as metas e prioridades daadministrao pblica.So verdadeiras APENAS as afirmaes(A) II e IV.(B) I, II, IV e V.

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    (C) II e III.(D) I, IV e V.

    (E) I, II e III.

    I) Correto. Segundo o 5 do art. 165 da CF, a LOA compreender: O oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e

    entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas emantidas pelo Poder Pblico;

    O oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ouindiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;

    O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos aela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e

    fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

    II) Correto. A LDO o elo entre o Plano Plurianual e a Lei Oramentria Anual.

    III) Errado. O Plano Plurianual - PPA o instrumento de planejamento de mdioprazo do Governo Federal que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes,objetivos e metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital eoutras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.No entanto, sua vigncia de 4 anos.

    IV) Correto. A Lei dos Oramentos Anuais o oramento propriamente dito, logo aLOA a materializao por meio de aes dos programas que foram previstos noPPA, visando ao atendimento e bem-estar da coletividade.

    V) Correto. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridadesda administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exercciofinanceiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, disporsobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao dasagncias financeiras oficiais de fomento.Logo, as afirmativas I, II, IV e V esto corretas.Resposta: Letra B

    7) (ESAF AFCE TCU 2006) No que se refere matria oramentria, aConstituio de 1988, em seu artigo 165, determina que leis de iniciativa do PoderExecutivo estabeleam o Plano Plurianual, as diretrizes oramentrias e osoramentos anuais. Identifique a opo falsa com relao ao tema.a) A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) consiste na lei que norteia a elaboraodos oramentos anuais, compreendidos o oramento fiscal, o oramento deinvestimento das empresas estatais e o oramento da seguridade social.

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    b) A Lei Oramentria Anual (LOA) objetiva viabilizar a realizao das aesplanejadas no Plano Plurianual e transform-las em realidade.

    c) A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), sob forma de projeto, deve serencaminhada pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo, na esfera federal, at oitomeses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro (15 de abril) edevolvida para sano at o final do primeiro perodo da sesso legislativa (17 de

    julho).d) O Plano Plurianual corresponde a um plano, por meio do qual se procura ordenaras aes do governo que levem ao alcance dos objetivos e das metas fixados paraum perodo de trs anos.e) A Lei do Oramento, sob forma de projeto, deve ser encaminhada, no mbitofederal, at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro (31 de

    agosto) e devolvida para sano at o final da sesso legislativa.

    A alternativa C foi adaptada porque os prazos do perodo legislativo mudaram. Pararelembrar:

    QUADRO LEGISLATURA

    Legislatura 4 anos. Divide-se em 4 sesses legislativas anuais.

    Sesso Legislativa Anual, de 02 Fev a 22 Dez. Divide-se em 2 perodos.

    1 perodo: 02 Fev a 17 JulPerodo Legislativo 2 perodo: 1 Ago a 22 Dez

    A questo pede a alternativa incorreta.a) Correta. A LDO tem a finalidade de nortear a elaborao dos oramentos anuais.Pela CF/88, a LOA compreende o oramento fiscal, da seguridade social e deinvestimentos das estatais.b) Correta. A finalidade da LOA a concretizao dos objetivos e metasestabelecidas no PPA. o cumprimento ano a ano das etapas do PPA, emconsonncia com o que for estabelecido na LDO.

    c) Correta. O projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oitomeses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro (15 de abril) edevolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa(17 de julho).d) a incorreta. A CF/88 recuperou a figura do planejamento na administraopblica brasileira, mediante a integrao entre plano e oramento por meio dacriao do Plano Plurianual (PPA) e da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). OPPA, assim como a LDO, uma inovao da Constituio de 1988. Antes do PPA,existiam outros instrumentos de planejamento estratgico, como o Oramento

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    Plurianual de Investimentos (OPI), com 3 anos de durao, o qual no se confundecom o PPA, que possui 4 anos de durao.

    e) Correta. O projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatromeses antes do encerramento do exerccio financeiro (31 de agosto) e devolvidopara sano at o encerramento da sesso legislativa.Resposta: Letra D.

    8) (FGV APO/PE - 2008) matria tratada na lei do Plano Plurianual:(A) as metas fiscais para o exerccio em curso e para os dois exerccios seguintes emvalores correntes e constantes.(B) a previso das receitas e das despesas para o exerccio em conformidade com aLei de Diretrizes Oramentrias.

    (C) as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica para as despesasde capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duraocontinuada.(D) as alteraes na legislao tributria e os seus reflexos na instituio, previso eefetiva arrecadao no exerccio.(E) a avaliao da situao financeira e atuarial do regime geral de previdnciasocial e do regime prprio dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo aoTrabalhador.

    a) Errada. matria tratada na LDO, no anexo de metas fiscais, em que sero

    estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas,despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para oexerccio a que se referirem e para os dois seguintes.b) Errada. As matrias tratadas no PPA no so elaboradas em conformidade com aLDO. Preste ateno! As matrias da LDO que devem estar em conformidadecom o PPA. A LDO o elo entre PPA e LOA.c) Correta. exatamente o que estudamos sobre a matria tratada no PPA: asdiretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica para as despesas decapital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duraocontinuada.d) Errada. A LDO que deve dispor sobre alteraes na legislao tributria.e) Errada. matria tambm tratada na LDO, no anexo de metas fiscais, no qualconstar a avaliao da situao financeira e atuarial dos regimes geral deprevidncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo aoTrabalhador.Resposta: Letra C.

    9) (CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) Uma das condiesestabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias em vigor para a transferncia derecursos a ttulo de subvenes econmicas para entidades privadas, que exeram

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    atividades espordicas em reas sociais, que prestem servios a preos subsidiadose estejam registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social.

    A questo trata da LDO que foi publicada em 2008 para a elaborao e vigncia daLOA em 2009. Porm vamos responder esta questo pela LDO 2010. Lembre-seque uma das funes da LDO orientar o Oramento Anual. O art. 32 daLDO - 2010 afirma que para a entidade privada sem fins lucrativos receber recursosa ttulo de subvenes sociais, dever exercer atividades de natureza continuadanas reas de cultura, assistncia social, sade ou educao. Dever tambm, dentreoutras condies, ser de atendimento direto ao pblico, de forma gratuita, e tenhamcertificao de entidade beneficente de assistncia social nas reas de sade,educao ou assistncia social, expedida pelo Conselho Nacional de Assistncia

    Social - CNAS ou por outro rgo competente das demais reas de atuaogovernamental. Ou seja, a questo fala de atividades espordicas e preossubsidiados, logo est incorreta.Resposta: Errada.

    10) (ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) Segundo a Lei deResponsabilidade Fiscal, o Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidasmetas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas,resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a quese referirem e para os dois seguintes, dever integrar o:

    a) Relatrio de Gesto Fiscal.b) Relatrio Resumido da Execuo Oramentria.c) Projeto da Lei do Plano Plurianual.d) Projeto da Lei de Diretrizes Oramentrias.e) Projeto da Lei Oramentria Anual.

    Segundo o art. 4 da LRF, o Anexo de Metas Fiscais integrar a LDO: 1o Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias o Anexo de Metas

    Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e

    constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante

    da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.

    A questo reproduz na ntegra esse dispositivo da LRF.Resposta: Letra D

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    AFO P/ ANALISTA-TRIBUTRIO DA RECEITA FEDERAL DO BRASILPROFESSOR: SRGIO MENDES

    E aqui terminamos a aula 1

    Na aula 2 continuaremos a falar de planejamento e oramento na CF/88, LRF e Lei4320/64 abordando o Ciclo Oramentrio. Trataremos da elaborao, discusso,aprovao, execuo, avaliao, fiscalizao e controle interno e externo dosoramentos, bem como de iniciativa, prazos, emendas, alteraes e tramitao dasleis oramentrias.

    Forte abrao!

    Srgio Mendes

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    PROFESSOR: SRGIO MENDES

    MEMENTO AULA 1

    LEI COMPLEMENTAR

    Cabe lei complementar prevista no 9 do art. 165 da CF e ainda no editada:

    I-dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do PPA, LDO E LOA;

    II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como

    condies para a instituio e funcionamento de fundos.

    A LRF no a Lei Complementar do 9 do art. 165.

    Na ausncia dessa Lei, quem cumpre esse vcuo legislativo a cada ano a LDO.

    Porm na esfera federal os prazos para o ciclo oramentrio esto no ADCT.

    EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE

    uma empresa controlada, ou seja, uma sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto

    pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao.

    Porm, que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de

    custeio em geral ou de capital.

    Sendo que, no caso das despesas de capital, caso receba apenas recursos provenientes de aumento de

    participao acionria, no ser considerada estatal dependente.Sendo estatal dependente, integrar o Oramento Fiscal e da Seguridade Social.

    Se for no-dependente, integrar o Oramento de Investimentos.

    PPA

    Estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas (DOM) da administrao pblica federal

    para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

    Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso

    no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.Assim como a LDO, inovao da CF/88.

    LDO:

    SEGUNDO A CF, A LDO:

    Compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal

    Incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente

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    PROFESSOR: SRGIO MENDESOrientar a elaborao da LOA

    Dispor sobre as alteraes na legislao tributria

    Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficias de fomento

    SEGUNDO A LRF, A LDO DISPOR SOBRE:

    Equilbrio entre receitas e despesas

    Critrios e forma de limitao de empenho, caso a realizao da receita possa no comportar o cumprimento

    das metas de resultado primrio ou nominal previstas

    Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos

    dos oramentos

    Demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas

    INTEGRAR O PROJETO DA LDO O ANEXO DE METAS FISCAIS QUE CONTER:

    As metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e

    montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes.

    A avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior.

    Demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os

    resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a

    consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional.Evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos

    recursos obtidos com a alienao de ativos.

    Avaliao da situao financeira e atuarial:

    dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do FAT;

    dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial

    Demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas

    obrigatrias de carter continuado.

    INTEGRAR O PROJETO DA LDO O ANEXO DE RISCOS FISCAIS

    Onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando

    as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.

    NECESSIDADE DE AUTORIZAO ESPECFICA NA LDO:

    Regra: concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes

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    ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos

    rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder

    pblico. Exceo: empresas pblicas e sociedades de economia mista.

    LOA:

    SEGUNDO A CF, A LOA COMPREENDER:

    I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e

    indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;

    II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do

    capital social com direito a voto;

    III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da

    administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

    Seu projeto ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,

    decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.

    Os oramentos fiscais e de investimentos das estatais, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas

    funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.

    vedada a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da

    seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos

    mencionados no art. 165, 5 (o qual define que a LOA compreender os oramentos fiscal, de investimentos

    das estatais e da seguridade social).

    SEGUNDO A LRF, A LOA:

    Deve ter seu projeto elaborado de forma compatvel com o PPA e LDO

    I - conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e

    metas constantes do anexo de metas fiscais da LDO;

    II - ser acompanhado do demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente deisenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das

    medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado;

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    III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente

    lquida, sero estabelecidos na LDO, destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos

    fiscais imprevistos.

    Constaro todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero.

    O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei oramentria e nas de crdito adicional.

    CONSIDERAES SOBRE A LOA:

    Enquanto o oramento de investimento das empresas individualizado, constituindo documento separado, os

    outros doisfiscal e seguridade social so apresentados conjuntamente no mesmo documento.

    Do oramento da seguridade social participam todos os rgos que possuem receitas e despesas pblicas

    relacionadas previdncia, assistncia e sade e no apenas aqueles que prestam servios de seguridade social.

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    LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA

    I) QUESTES APRESENTADAS DURANTE A AULA

    1) (ESAF APO/SP - 2009) Segundo disposio da Constituio Federal de 1988,as diretrizes e metas da administrao pblica, para as despesas de capital, sodefinidas no seguinte instrumento:a) em lei ordinria de ordenamento da administrao pblica.b) na lei que institui o plano plurianual.c) na lei oramentria anual.d) na lei de diretrizes oramentrias.

    e) no decreto de programao financeira do poder executivo.

    2) (ESAF EPPGG/MPOG 2009) Acerca dos mecanismos e procedimentosadotados pelo sistema de planejamento e oramento do Governo Federal, incorretoafirmar que:a) a Lei de Diretrizes Oramentrias, a quem compete nortear o Plano Plurianual,tem por princpio promover a integrao entre as aes de planejamento eoramento.b) dotado de um evidente carter coordenador das aes governamentais, o PlanoPlurianual subordina todas as iniciativas oramentrias aos seus propsitos.

    c) uma estrutura oramentria baseada em programas se caracteriza, entre outras,por facilitar a mensurao total dos custos necessrios ao alcance de um dadoobjetivo.d) os programas podem ser classificados como finalsticos ou como de apoio spolticas pblicas e reas especiais.e) em matria oramentria, o programa o elemento de integrao entre o PlanoPlurianual, os oramentos anuais, a execuo e o controle.

    3) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008) Oplano plurianual um instrumento de planejamento governamental de longo prazo,

    tendo vigncia de quatro anos, de modo a coincidir com o mandato do chefe doPoder Executivo.

    4) (FCC Auditor Substituto de Conselheiro TCE/AL 2008) De acordo com aConstituio Federal, dispor sobre o exerccio financeiro cabe :(A) emenda constitucional.(B) lei complementar.(C) lei ordinria.(D) resoluo do Senado.(E) medida provisria.

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    5) (ESAF APO/SP - 2009) Assinale a opo que apresenta uma das principais

    caractersticas da lei de diretrizes oramentrias, segundo a Constituio Federal de1988.a) Especifica as alteraes da legislao tributria e do PPA.b) Define a poltica de atuao dos bancos estatais federais.c) Define as metas e prioridades da administrao pblica federal.d) Determina os valores mximos a serem transferidos, voluntariamente, aosEstados, Distrito Federal e Municpios.e) Orienta a formulao das aes que integraro o oramento do exerccio seguinte.

    6) (ESAF APO/MPOG - 2008) A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) atribuiu

    novas e importantes funes ao oramento e Lei de Diretrizes Oramentrias. Nostermos da LRF, a Lei de Diretrizes Oramentrias recebeu novas e importantesfunes entre as quais no se inclui:a) mostrar as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual erespectivas receitas, sendo o financiamento da dvida demonstrado de formaseparada nas leis de crditos adicionais.b) estabelecer critrios e formas de limitao de empenho, na ocorrncia dearrecadao da receita inferior ao esperado, de modo a comprometer as metas deresultado primrio e nominal previstas para o exerccio.c) quantificar o resultado primrio obtido com vistas reduo do montante da

    dvida e despesas com juros.d) dispor sobre o controle de custos e avaliao dos resultados dos programasfinanciados pelo oramento.e) disciplinar as transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas.

    7) (CESPE Analista Judicirio Administrativo - TRE/GO 2008) Devemintegrar os oramentos fiscal e da seguridade social os recursos destinados a:A) fundos de incentivos fiscais.B) conselhos de fiscalizao de profisses regulamentadas.C) um ente federativo diverso daquele que efetuou a arrecadao.D) empresas que recebam recursos apenas sob a forma de participao societria.

    8) (CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) Enquanto o oramento deinvestimento das empresas estatais individualizado, constituindo documentoseparado, os oramentos fiscal e da seguridade social so apresentadosconjuntamente no mesmo documento, o que tem ensejado crticas por parte dos queentendem que a falta de separao dos dois ltimos compromete a necessriatransparncia dos respectivos valores, como, por exemplo, os referentes previdncia social.

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    9) (ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) Nos termos da Lei deResponsabilidade Fiscal, para que uma empresa estatal seja considerada dependente,

    necessrio que, alm de controlada, ela receba do ente controlador recursosfinanceiros para pagamento de despesas:I. com pessoal.II. de custeio em geral.III. de capital, includos os provenientes de aumento de participao acionria.IV. de capital, excludos os provenientes de aumento de participao acionria.a) I ou II ou IV.b) I e II e III.c) II ou III ou IV.d) I e II e IV.

    e) I ou II ou III.

    10) (FCC ACE - TCE/CE 2008) O projeto de lei oramentria anual, elaboradode forma compatvel com o Plano Plurianual, com a Lei de Diretrizes Oramentriase com as normas da Lei de Responsabilidade Fiscal, dispor sobre:(A) a variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos.(B) a forma de realizao de despesas sem prvio empenho.(C) o clculo do baixo crescimento da taxa de variao acumulada sobre o PIB.(D) a reserva de contingncia destinada ao atendimento de passivos contingentes eoutros riscos e eventos fiscais imprevistos.

    (E) as formas de compra de ttulos da dvida e a data de sua colocao no mercado.

    II) QUESTES APRESENTADAS NOS EXERCCIOS

    1) (ESAF Procurador PGFN 2006) A propsito do oramento, e de acordocom o modelo constitucional brasileiro vigente, a lei que instituir o plano plurianualestabelecer:a) o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, de modo pormenorizado, comexceo de fundos para rgos e entidades da administrao indireta.b) de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblicafederal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aosprogramas de durao continuada.c) o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ouindiretamente, detenha a maioria do capital social, bem como das empresas quecontm com participao federal, embora a Unio no exera direito de voto.d) o oramento da administrao direta e indireta, sob responsabilidade da Unio,excluindo-se o oramento da Seguridade Social.e) sistema especfico e pormenorizado para reduo de desigualdades sociais,vedando-se, no entanto, a utilizao de anistias e de remisses.

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    2) (FCC ACE/TI - TCE/AM 2008) Sobre as finanas pblicas disciplinadas na

    Constituio Federal, considere:I. A Lei Oramentria Anual (LOA) um instrumento intermedirio entre o PlanoPlurianual (PPA) e a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).II. As diretrizes, objetivos e m