AFO ANALISTA E TECNICO_AULA 1_PRINCÍPIOS

CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA Prezado aluno, saudaes!

Esta a aula zero de nosso curso de AFO, Oramento Pblico e Finanas para o concurso do Ministrio Pblico da Unio, dedicado exposio terica e resoluo de questes recentes de provas. O edital j foi publicado, e constatamos a presena significativa de nossa matria para diversos cargos e reas. Os cargos que tm seu contedo coberto por esse curso so: Analista Administrativo Analista Atuarial Analista de Controle Interno Analista de Oramento Analista Pericial Contabilidade Tcnico Administrativo Tcnico de Controle Interno Tcnico de Oramento

No se preocupe com coisas do tipo ah, esse curso muito genrico, queria um especfico pro meu cargo. Como voc pode perceber no contedo programtico, os cargos acima cobraro basicamente as mesmas matrias. As mudanas so principalmente de terminologia. Portanto, se voc vai tentar uma vaga para qualquer dos cargos acima, esse curso serve para voc! Nessa aula demonstrativa, alm do contedo bacana e muito exigido em provas que selecionei para tratarmos, voc poder conhecer a qualidade de meu trabalho, assim como a didtica que pretendo exercer ao longo do curso. Uma grande vantagem desse curso online est na agregao da matria em uma s publicao. Se voc tentar reunir, por conta prpria, todas as referncias necessrias para cobrir o edital de AFO,1

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA Oramento Pblico e Finanas, vai amontoar mais de uma dezena de normativos que no vai utilizar completamente , alm de livros e materiais esparsos. Com nossas aulas, alm de ter acesso a todo o contedo, bem mastigado, voc ainda ver os comentrios e nfases conforme o comportamento da banca nos ltimos anos. Agora, que est publicado o edital, tendo o CESPE como banca organizadora do concurso do MPU, podemos refinar nossa preparao. Utilizaremos, neste curso, dezenas de questes apenas dessa organizadora. Em virtude disso, as questes utilizadas estaro no formato certo ou errado, que o padro do CESPE. Mesmo aquelas que originalmente foram aplicadas no formato mltipla escolha (A-B-C-D-E) sero adaptadas. Isso permite uma utilizao mais racional das questes, aproveitando-se aquelas que contriburem de forma mais imediata para o aprofundamento do estudo. Algumas questes sero comentadas durante a prpria aula,

ilustrando a forma de cobrana recente do assunto. Outras sero propostas ao final, para resoluo individual pelo aluno. Para quem quiser se exercitar antes da resoluo, as questes comentadas durante as aulas estaro reproduzidas ao final dos arquivos, sem gabarito visvel, para quem quiser enfrent-las em estado puro, juntamente com as no comentadas. O gabarito de todas ficar na ltima pgina. Sobre o concurso em si, aguardam-se muitas oportunidades para os diferentes ramos do MPU, j que, alm das vagas existentes, existe um projeto de lei em discusso no Congresso Nacional (PL 5.491/2009), que tem por objeto a criao de mais de 6.800 cargos para o rgo. Falando em projetos de lei, devo mencionar tambm outro detalhe pelo qual ns, concurseiros, sempre nos interessamos: a remunerao inicial bruta de analista do MPU est em torno de R$ 7.100,00, com a grande possibilidade de aprovao de um plano de carreira no Congresso (PL 6.697/2009) que elevar esse valor a polpudos R$ 9.600,00.2


CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA Outro ponto bacana: a jornada de trabalho no MPU flexvel, de 7 horas corridas, que podem ser cumpridas entre as 7h e as 21h. Segundo a Portaria PGR/MPU n 707/2006, as 5 horas restantes (para alcanar as 40h semanais) so consideradas complementares, podendo ser utilizadas em regime de sobreaviso. Para quem ainda quer mais algo para se convencer, as vagas do MPU so bastante pulverizadas pelo pas, o que favorece a escolha de capitais variadas, por razes as mais diversas. Voc pode escolher um lugar mais perto de casa, ou com menos concorrncia em potencial, ou por razes tursticas, etc. etc. Motivador, no acha? Ento, no concorda que vale a pena intensificar ao mximo sua preparao? Na ltima prova do MPU, promovida pela FCC, nossa matria teve a seguinte representao: rea administrativa: 9 questes em 70 (13%); rea controle interno: 5 questes em 70 (7%); rea oramento: 18 questes em 70 (26%).

Portanto, resumindo, so muitas chances a se aproveitar no MPU, e este curso de Oramento Pblico e Finanas com certeza ser fundamental em sua preparao. Antes de avanarmos mais, conheam-me um pouco. Eu me chamo Graciano Rocha Mendes, tenho 29 anos, sou servidor pblico federal, ocupante do cargo de Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio; estudioso de Oramento Pblico; professor da matria em cursos preparatrios de Braslia e na Internet. Alm das atuais aulas de Oramento Pblico, tambm fui professor de lngua portuguesa em pr-vestibulares, por oito anos. Como concurseiro, tenho um histrico de preparao razoavelmente forte. Iniciei meus estudos em setembro de 2006, j mirando o TCU, mas no dispensando provas com contedo semelhante. Durante dois anos estudando para o Tribunal, tive uma rotina diria de contato

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA com as matrias tpicas da rea Controle e Gesto, entre elas, Oramento Pblico. Comecei a colher os frutos em maro de 2008 e, graas a Deus, foram muitos num curto perodo de tempo. Pude at me dar o luxo de escolher o cargo! Contabilizei cinco aprovaes, sempre nos primeiros lugares, de maro a agosto de 2008: analista do TST (10), analista do TJDFT (16), AFC/CGU (12), APO/MPOG (10) e ACE/TCU (5). Como muita gente faria nessa situao, optei pelo TCU, que se destaca como rgo de excelncia na Administrao Pblica Federal h longa data. Tendo sido concurseiro at h pouco, sei bem da importncia do fator tempo. H muita matria para ser estudada; portanto, procurarei manter o equilbrio entre uma explanao profunda e a conciso de minhas falas, para que sua aprendizagem seja to eficiente e gil quanto puder. Bom, ditos os inicialmentes, vamos aos finalmentes. Segue nosso contedo, reproduzido dos ltimos editais do CESPE e dividido em seis aulas, alm dessa demonstrativa: Aula Zero: Princpios oramentrios. Aula 01: Mtodos, tcnicas e instrumentos do Oramento Pblico. Oramento-programa. Planejamento no oramentoprograma. O ciclo (ou processo) oramentrio: elaborao, acompanhamento e fiscalizao do oramento. Aula 02: Normas legais aplicveis ao Oramento Pblico. Oramento na Constituio da Repblica. Plano Plurianual. Projeto Crditos de Lei e Oramentria aprovao. especiais, Anual: elaborao, oramentrias. ilimitados e acompanhamento suplementares. Aula 03: Conceituao e classificao de receita pblica. Receita pblica: categorias, fontes, estgios; dvida ativa. Aula 04: Classificao de gastos pblicos. Despesa pblica: categorias, estgios.4

Diretrizes

adicionais,

extraordinrios,


CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA Aula 05: Suprimento de fundos, Restos a Pagar, Despesas de exerccios anteriores. SIDOR, SIAFI. A conta nica do Tesouro. Aula 06: Tpicos da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei

Complementar n 101/2000): princpios, objetivos, efeitos no planejamento e no processo oramentrio; limites para despesas de pessoal; limites para a dvida; e mecanismos de transparncia fiscal.

OK, estamos acertados! Passemos ento aula zero. PRINCPIOS ORAMENTRIOS Os princpios oramentrios consistem ora em normas, ora em simples orientaes aplicveis elaborao e execuo do oramento pblico. Em vrios casos, a legislao e a prpria Constituio refletem a adoo desses princpios. Apesar disso, no possvel tom-los como determinaes rgidas; eles so cercados de excees e flexibilizaes, como ficar evidente em seguida.

Legalidade Uma das discusses mais antigas sobre o oramento pblico relaciona-se ao conflito entre sua forma e seu contedo. Quanto forma, desde que os primeiros documentos contbeis foram apresentados pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo, em pases europeus e nos Estados Unidos, a ttulo de pedido de autorizao de gastos, o oramento ganhou estatura de lei. Assim, a expresso lei do oramento mais que secular os Parlamentos aprovam os oramentos na forma de leis desde o sculo XIX. Atualmente, o princpio da legalidade oramentria encontra-se, entre outros, no seguinte trecho da Constituio:5


CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: (...) III - os oramentos anuais. Por outro lado, quanto ao contedo, no h dvidas de que o oramento pblico tem natureza de ato administrativo. A organizao das finanas em programas, a atribuio de recursos a certas despesas, a indicao de competncias de rgos e entidades relativamente a certos setores de atividade governamental, tudo isso tem a ver com a organizao e o planejamento da Administrao Pblica atividades tipicamente administrativas. Assim, ao se confrontar a lei oramentria com o significado jurdicohistrico Lei da palavra lei, verifica-se certa desarmonia. representa um ato normativo abstrato, que pode, entre

outras coisas, disciplinar direitos e deveres, normatizar condutas, impor punies etc. Para aplicar-se a lei, nesse sentido estrito, faz-se necessrio verificar os dados da realidade e compar-los com a descrio abstrata trazida pela norma. O que ocorre com o oramento pblico que ele no cria nem regulamenta direitos e deveres, no disciplina condutas, no prev punies etc. No tem carter abstrato; pelo contrrio, um oramento deve se revestir de concretude, para aplicao mais apropriada e racional dos recursos pblicos. dessa discusso que nasce a definio do oramento como lei em sentido formal. A estatura do oramento de uma lei, aprovada pelo Parlamento, sancionada pelo Chefe do Executivo, mas sua essncia de um ato administrativo. Essa legalidade flexvel do oramento fica evidente tambm ao se constatar que ele tem natureza apenas autorizativa, e no, impositiva. O governo no obrigado a executar o oramento tal qual ele veiculado pela lei oramentria. Isso contrasta bastante com as leis normais, que se caracterizam pela obrigatoriedade de aplicao.

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA Pelo contrrio, a modificao, a retificao, a inverso de aspectos e itens no oramento durante sua execuo, em comparao com o texto aprovado, so fatos bastante comuns, distanciando-o de sua aparncia inicial. Nesse sentido, tm surgido diversas crticas, no mbito parlamentar e na opinio pblica em geral, tendo como alvo o descompromisso do governo quanto execuo do oramento em observncia ao texto original aprovado pelo Congresso. No obstante a essncia de ato administrativo, o fato de o oramento ser uma lei lhe proporciona a normatizao de certos requisitos e obrigaes de natureza oramentria, na esfera concreta. A ttulo de exemplo, podemos indicar uma disposio constitucional (art. 167, inc. I). Para que programas e projetos sejam iniciados no mbito da Administrao, necessria a prvia incluso desses programas e projetos na Lei Oramentria Anual (ou em leis que a retifiquem).

Como isso cai na prova?

(AGU/2008)

O

oramento

um

ato

administrativo

da

administrao pblica.

(ANALISTA/SERPRO/2008) vedado o incio de programas ou projetos no includos na LOA.

(TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) A natureza jurdica da lei oramentria anual no Brasil no interfere nas relaes entre os sujeitos passivos e ativos das diversas obrigaes tributrias.

A primeira questo est ERRADA. Vimos que a lei oramentria tem natureza de ato administrativo, mas no um ato administrativo. uma lei, em sentido formal. A segunda questo apenas reproduz o trecho constitucional que destacamos. Questo CERTA.

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA Na terceira questo, mais elaborada, devemos pensar assim: se relaes jurdicas so estabelecidas e modificadas por leis normais, ou seja, leis de contedo abstrato, essa caracterstica no se aplica lei oramentria. Ela no tem o condo de disciplinar deveres e direitos de pessoas fsicas ou jurdicas, ou seja, a lei oramentria no interfere em quaisquer relaes jurdicas. Questo CERTA.

Unidade/totalidade A unidade um dos ancestrais dos princpios oramentrios. Encontra-se normatizado na Lei 4.320/64, que estabelece normas gerais de direito financeiro aplicveis a todos os entes federados. No art. 2, a Lei 4.320/64 estabelece que A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade Desses outros princpios, falaremos em seguida. Pelo princpio da unidade, o oramento pblico deve ser uno, uma s pea, garantindo uma viso de conjunto das receitas e das despesas. Nesse momento, vale registrar uma informao histrica sobre o Oramento Pblico. Inicialmente, a pea oramentria era bastante simples, primeiro) primeiro no era porque muito a participao do governo o na vida econmica dos pases europeus (onde a lei oramentria surgiu ampla. Prestigiava-se liberalismo econmico, a livre iniciativa dos atores econmicos, e a intromisso do Estado nesse contexto era mal vista, porque, desde sempre, o setor pblico foi visto como um mau gastador. Portanto, o melhor que o governo poderia fazer seria gastar pouco e deixar os recursos financeiros flurem nas relaes entre atores privados, sem intervenes, sem tributao. Assim, tendo a mquina estatal pequena dimenso e pouca

participao na economia situao ideal para os liberais , o oramento consistia numa autorizao de gastos que tambm representava o controle do tamanho do Estado. Assim, o8


CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA Parlamento utilizava o oramento como ferramenta de controle da ao do Executivo. Para facilitar esse controle, era necessrio que o oramento tivesse certas caractersticas. Essas caractersticas vieram a constituir os primeiros princpios oramentrios, dos quais, como j falamos, a unidade um dos exemplares. Sendo o oramento pblico uma pea nica, a tarefa de controle e acompanhamento dos gastos pblicos estaria assegurada. Caso a execuo oramentria obedecesse a diversos instrumentos, diversas leis, quadros, normativos, os controladores teriam bem mais dores de cabea. Porm, ocorre que o crescimento do aparelho do Estado, em praticamente todos os pases, a partir do sculo XX, ocasionou a criao de estruturas descentralizadas e autnomas as conhecidas entidades da administrao indireta. Essas entidades tambm cumpriam (cumprem) funes estatais, mas sua autonomia, inclusive financeira, dificultava a consolidao do oramento pblico numa s pea, bem como o acompanhamento de sua execuo. No caso brasileiro, a Constituio de 1988 trouxe uma disposio fatal para o princpio da unidade: Art. 165, 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA Assim, a prpria Constituio estabeleceu trs oramentos diferentes. dessa evoluo que a doutrina instituiu o princpio da totalidade, em substituio ao da unidade. Segundo o professor James Giacomoni (in Oramento Pblico, ed. Atlas, 14 edio), pelo princpio da totalidade, possvel a coexistncia de oramentos variados, desde que estejam consolidados numa pea, de forma que continue sendo possvel uma viso geral das finanas pblicas. Dessa forma, os trs oramentos institudos pela CF/88 respeitam o princpio da unidade/totalidade, j que, como diz o 5 do art. 165, eles compem uma s pea: a Lei Oramentria Anual.


(CONTADOR/UNIPAMPA/2009) O princpio da unidade, tambm chamado de princpio da totalidade, no respeitado no Brasil, pois a Constituio Federal (CF) estabelece trs oramentos distintos: fiscal, de investimentos das empresas estatais e da seguridade social.

(ANALISTA/MCT/2008) Segundo o princpio oramentrio da exclusividade, todas as receitas e despesas devem estar contidas em uma s lei oramentria.

A primeira questo est ERRADA: o princpio da totalidade abarca a existncia dos trs oramentos discriminados na CF/88, aglomerados numa s pea. A segunda questo est ERRADA tambm: o contedo se refere ao princpio da unidade/totalidade, nosso foco imediato.

Universalidade

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA O princpio da universalidade e o da unidade/totalidade so complementares, articulados em torno da garantia do controle sobre o oramento. Enquanto a unidade/totalidade prioriza a agregao das receitas e despesas do governo em poucos documentos (num s agregado, de preferncia), a universalidade estabelece que todas as receitas e despesas devem constar da lei oramentria. Um oramento nico e universal , portanto, o sonho de consumo de algum que tenha a titularidade do controle sobre as finanas pblicas. Alm do art. 2 da Lei 4.320/64, que j vimos, o princpio da universalidade tambm pode ser percebido nos arts. 3 e 4 da mesma lei: Art. 3 A Lei de Oramento compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no artigo 2. Novamente, segundo a lio do professor Giacomoni, o princpio da universalidade proporciona ao Legislativo: conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo e dar prvia autorizao para a respectiva arrecadao e realizao; impedir ao Executivo a realizao de qualquer operao de receita e despesa sem prvia autorizao parlamentar; conhecer o exato volume global das despesas projetadas pelo governo, a fim de autorizar a cobrana dos tributos estritamente necessrios para atend-las. Alguns trechos acima podero causar estranhamento a algum que j tenha estudado Oramento Pblico. que essa histria de a lei oramentria autorizar a arrecadao da receita no se aplica mais. At a Constituio de 1967, isso era verdade, mas, de l para c, os tributos e sua arrecadao so regulamentados por leis11


CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA prprias. A lei oramentria, atualmente, no autoriza a arrecadao, apenas a prev. Entretanto, no raro encontrar questes que se refiram a esse aspecto de maneira tradicional, j que, historicamente, a funo do oramento tambm foi de autorizao da arrecadao. Portanto, surgindo questes totalmente tericas, sem aplicao realidade atual, que confirmem o papel autorizador da lei oramentria quanto arrecadao, marque CERTO.


(ANALISTA/MCT/2008)

O

princpio

oramentrio

da

universalidade possibilita ao Poder Legislativo conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo e dar prvia autorizao para a respectiva arrecadao.

(AUDITOR/AUGE-MG/2009) despesas do Estado.

De

acordo

com

o

princpio

da

unidade, o oramento deve conter todas as receitas e todas as

(TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) O refinanciamento da dvida pblica federal consta do oramento fiscal, pelo mesmo valor, tanto na estimativa da receita como na fixao da despesa. Este tratamento compatvel com o princpio oramentrio da universalidade.

A primeira questo um exemplo do que acabamos de destacar. Questo terica, sem referncia prtica atual, etc. etc. Nesse caso, questo CERTA. A segunda questo inverte conceitos e descries. O que est sendo tratado nela o princpio da universalidade, sobre o qual conversamos nesse momento. Portanto, ela est ERRADA. A terceira questo trata do refinanciamento, ou rolagem, da dvida pblica. Significa tomar dinheiro emprestado para pagar emprstimos anteriores. E, realmente, na lei oramentria, tanto o dinheiro

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA emprestado quanto a dvida antiga so discriminados (respectivamente, como receita e como despesa). Questo CERTA.

Oramento Bruto J deixamos bem destacado que a necessidade de controle dos gastos pblicos fundamentou bastante a maturao de princpios oramentrios. Se qualquer fato chega a afetar as receitas pblicas, diminuindo o volume que realmente deveria entrar em caixa, a ocultao desse fato geraria insegurana, desinformao e, quem sabe, algum prejuzo futuro ao ente pblico. A contabilidade pblica tem como uma de suas funes a prestao de informaes fidedignas sobre o patrimnio e o oramento, a fim de que decises por parte dos responsveis sejam baseadas em dados corretos. Desse modo, dedues, abatimentos, diminuies que afetam o conjunto das receitas pblicas devem ser considerados no oramento. essa preocupao com a transparncia e a fidedignidade das informaes oramentrias que baseia o princpio do oramento bruto, cujo teor complementar ao princpio da universalidade. Enquanto a universalidade estabelece que todas as receitas e todas as despesas devem constar do oramento, o princpio do oramento bruto acrescenta a observao pelos seus valores brutos, sem dedues. Assim, se for o caso de se fazer uma deduo a uma receita, o ente pblico no pode apenas registrar o valor lquido a ser arrecadado. Tanto a arrecadao bruta quanto a deduo devem ser consideradas na elaborao da pea oramentria.


(TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) Se uma receita arrecadada pela Unio e parte dela distribuda para os estados, ento a13


CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA Unio deve prever no oramento, como receita, apenas o valor lquido.

(AUDITOR/AUGE-MG/2009)

A

observao

ao

princpio

do

oramento bruto um instrumento que auxilia a ligao tcnica entre as funes de planejamento e gerncia. Como vimos, pelo princpio do oramento bruto, no deve haver dedues tanto na despesa quanto na receita. Assim, na hiptese trazida pela primeira questo, que trata de uma obrigao constitucional (transferncia de arrecadao federal aos Estados e Municpios), a Unio deve indicar em seu oramento a arrecadao total prevista e tambm a distribuio da parcela dos estados. Questo ERRADA. Quanto segunda questo, o princpio do oramento bruto tem mais a ver com a transparncia e a correo das informaes oramentrias. O princpio cuja observncia serviria de elo entre as funes de planejamento e de gerncia seria o da programao, princpio complementar segundo o qual a atuao do setor pblico em suas diferentes competncias deve obedecer a planejamento prvio e estruturao em programas. Questo ERRADA.

Anualidade/Periodicidade Trataremos agora do terceiro princpio oramentrio mencionado pelo art. 2 da Lei 4.320/64. Segundo o prof. Giacomoni (mais uma vez!), o princpio de que o oramento deve ser elaborado e autorizado para o perodo normalmente de um ano est ligado antiga regra da anualidade do imposto. Como j estudamos, at pouco tempo atrs a lei oramentria que autorizava a arrecadao tributria para um exerccio, para cobrir as despesas a se realizar tambm dentro desse mesmo exerccio. Portanto, a disposio sobre o princpio da anualidade na Lei 4.320/64 ainda vlida, tanto no art. 2, j estudado, quanto no art.14


CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA 34 (O exerccio financeiro coincidir com o ano civil). Por isso, entre outras coisas, justifica-se a terminologia da lei oramentria anual. A elaborao do oramento para um perodo limitado de tempo favorece a atividade de planejamento, pois, dessa forma, possvel programar a aplicao dos recursos em objetivos do governo e verificar o alcance das metas nos prazos estabelecidos. No obstante, h diversos programas e despesas assumidas pelo poder pblico cuja durao ultrapassa um exerccio. Para alcanar objetivos podem de maior o dimenso, sucesso apenas aes

plurianuais

garantir

dessas

iniciativas

governamentais. A conciliao entre esses programas plurianuais e o princpio da anualidade/periodicidade ocorre por meio da execuo fatiada dessas despesas plurianuais, com parcelas distribudas pela sequncia de oramentos anuais. Como exceo a esse princpio, h a possibilidade de execuo, em outro exerccio, de crditos adicionais (especiais e extraordinrios) autorizados no final do ano. Esse ponto ser comentado mais frente, quando tratarmos dos crditos adicionais, que constituem novas autorizaes de despesa, alm das consignadas na lei oramentria.


(ANALISTA/SERPRO/2008) Segundo o princpio da anualidade, as previses de receita e despesa devem fazer referncia, sempre, a um perodo limitado de tempo.

(ANALISTA/ANCINE/2006)

De

acordo

com

o

princpio

da

anualidade, o oramento deve ter vigncia limitada a um exerccio financeiro, o qual, conforme a legislao brasileira, no necessariamente precisa coincidir com o ano civil. A primeira questo basicamente reproduz a lio do princpio da anualidade. Questo CERTA.

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA Para julgar a segunda, bastaria uma rpida leitura do art. 34 da Lei 4.320/64 para matar a questo. O exerccio financeiro, perodo em que se observa a execuo oramentria da receita e da despesa, necessariamente coincide com o ano civil, pelo dispositivo legal referido. Questo ERRADA.

Exclusividade Segundo a doutrina, a lei oramentria deve conter apenas matria financeira, no trazendo contedos alheios previso da receita e fixao da despesa. O princpio da exclusividade pode ser traduzido pela afirmao inicial do art. 165, 8, da CF/88: A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa (...). A ideia subjacente ao princpio da exclusividade evitar que matrias no financeiras caronas sejam tratadas na lei oramentria, aproveitando-se do ritmo mais rpido de sua aprovao pelo Parlamento. Em tempos passados, o Executivo utilizava-se dessa manobra, para colocar rapidamente, em pauta de votao, assuntos de seu interesse. Entretanto, vale destacar as excees que a prpria Constituio imps, na continuidade do dispositivo que iniciamos: (...) no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. Os crditos suplementares sero mais bem estudados nas aulas seguintes, mas adianto que eles representam um acrscimo s despesas j previstas na lei oramentria anual, devendo apontar tambm as receitas que suportaro esse incremento. como uma reviso para mais da lei oramentria. A outra exceo exclusividade oramentria trata da autorizao para contratao de operaes de crdito. A prpria LOA pode se16


CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA antecipar a uma necessidade futura de recursos alm dos estimados, e autorizar a tomada de emprstimos pelo ente pblico. Vamos separar aqui a operao de crdito normal da operao de crdito por antecipao da receita oramentria, ambas referidas no dispositivo constitucional acima, e passveis de autorizao pela LOA. As operaes de crdito normais para constituem custear receitas despesas

oramentrias,

que

serviro

oramentrias. Ou seja, para determinada despesa, o dinheiro disponvel no prprio do governo; dever ser tomado junto a agentes financiadores. Por outro lado, as operaes por antecipao da receita oramentria (AROs) so emprstimos tomados pelos entes pblicos para suprir insuficincias momentneas de caixa. Para as despesas, nesse caso, existe receita prpria atribuda, que dever ser arrecadada. Em outras palavras, AROs no so receitas oramentrias, mas sim emprstimos que substituem receitas que no foram arrecadadas no momento esperado. Essas receitas atrasadas, ao serem finalmente realizadas, serviro ento para honrar as AROs que as substituram, ao invs das despesas originais. Portanto, alm de prever receitas e fixar despesas, a lei oramentria anual, no Brasil, pode trazer esses dois tipos de autorizao que, no fundo, no fogem da temtica oramentria.


(ANALISTA/ANTAQ/2008) Prevista na lei oramentria anual, a autorizao para abertura de crditos suplementares uma das excees de cumprimento do princpio do oramento bruto.


Segundo

o

princpio

da

especializao, a lei oramentria dever conter apenas matria oramentria, excluindo dela qualquer dispositivo estranho estimativa da receita e fixao da despesa.17


CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA A primeira questo trocou o princpio da exclusividade pelo do oramento bruto. Questo ERRADA. Na segunda questo, outra vez, houve uma inverso de princpios e conceitos. Todo o vocabulrio da questo indica que estamos tratando do princpio da exclusividade, como deve ter ficado evidente depois dos ltimos comentrios. Questo ERRADA.

No Afetao/No Vinculao Esse princpio oramentrio tambm tem um p no Direito Tributrio. Desse ramo do direito, cabe trazer para nossas anotaes o conceito de arrecadao vinculada. No Brasil, existem cinco espcies tributrias: impostos, taxas, contribuies de melhoria, contribuies e emprstimos compulsrios. Os tributos podem ser arrecadados j com uma destinao legal para a aplicao dos recursos correspondentes. Ou, por outro lado, os recursos provenientes dos tributos podem estar livres, para aplicao em despesas conforme as decises do administrador pblico, sem interferncia legislativa. Assim, existem espcies tributrias com arrecadao vinculada, para aplicao obrigatria em certas despesas, e outras com arrecadao no vinculada. Os impostos so os tpicos representantes desta ltima categoria. As outras espcies tributrias (taxas, contribuies lato sensu, contribuies de melhoria e emprstimos compulsrios) tm, tipicamente, arrecadao vinculada. Isso obedece ao arcabouo terico da tributao, segundo o qual os impostos so os tributos apropriados para que o ente pblico possa auferir renda, sem estar obrigado a prestar esta ou aquela obrigao junto sociedade. Impostos teriam a caracterstica da fiscalidade (obteno de recursos como finalidade principal). Ento, voltando ao princpio da no vinculao, cabe destacar que ele ganhou estatura constitucional, mas com uma srie de excees: Art. 167. So vedados:18


CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA (...) IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; (...) 4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta. Destrinchando os dispositivos acima, as vinculaes receita de impostos, permitidas pela Constituio, so: repartio da arrecadao do imposto de renda e do imposto sobre produtos industrializados, compondo o Fundo de Participao dos Estados e o de Participao dos Municpios (CF/88, art. 159, inc. I); destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade (CF/88, art. 198, 2); destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino (CF/88, art. 212); destinao de recursos para realizao de atividades da

administrao tributria (CF/88, art. 37, inc. XXII); prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita ARO (CF/88, art. 165, 8);

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta. Portanto, o princpio da no vinculao da receita de impostos est no incio do inciso IV do art. 167, e as excees a ele compem todo o resto do texto e o 4. No h outras excees alm dessas. E, tratando-se de dispositivo constitucional, para acrescentar mais alguma exceo ao princpio da no vinculao, ou para suprimir uma exceo j existente, s por meio de emenda Constituio. Vale destacar o alto nvel de vinculao que a arrecadao tributria sofre no Brasil. As taxas e contribuies so naturalmente destinadas a certas despesas; os impostos, embora sejam relacionados ao princpio da no vinculao, tambm so destinados a diversas despesas, por ordem da prpria Constituio, como se depreende das excees vistas acima. H um dispositivo da Lei de Responsabilidade Fiscal que refora essa necessidade de aplicao das receitas vinculadas nas despesas para as quais foram atribudas. Vejamos a lei seca: Art. 8, pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso. Portanto, a partir dessa determinao da LRF, nem mesmo a arrecadao que sobrar em determinado exerccio est livre, se sua origem estiver ligada a alguma vinculao legal. Pois bem, diante desse quadro de alta vinculao dos recursos, para desamarrar um pouco as receitas tributrias de suas aplicaes obrigatrias, instituiu-se, desde 1994, um mecanismo de desvinculao, por meio de emenda Constituio. A chamada Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) libera 20% dos impostos e contribuies vinculados, para livre aplicao pelos administradores pblicos. O objetivo desse mecanismo evitar20


CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA situaes nas quais certos setores da ao governamental tenham recursos abundantes, enquanto outros passam por penria.


(AGU/2008)

O

princpio

da

no-afetao

refere-se

impossibilidade de vinculao da receita de impostos a rgos, fundo ou despesa, com exceo de alguns casos previstos na norma constitucional.

(ESPECIALISTA/ANATEL/2009)

S tem

sentido

relacionar

o

princpio da no-vinculao aos impostos, pois as taxas e contribuies so institudos e destinados ao financiamento de servios e ao custeio de atribuies especficos sob a responsabilidade do Estado.

(TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) As receitas vinculadas, mesmo que no utilizadas durante o exerccio, no podero destinar-se a outra finalidade que no o objeto de sua vinculao, mesmo que continuem sem destinao nos exerccios subseqentes.

Na primeira questo, como visto, o texto corresponde exatamente ao tratamento que a CF/88 d ao princpio da no vinculao. Questo CERTA. Quanto segunda, mais uma vez relembrando o Direito Tributrio, as taxas e contribuies tm arrecadao vinculada, geralmente. Portanto, o princpio da no vinculao, assim como bem destacado na Constituio, s se aplica aos impostos. Questo CERTA. Por fim, a terceira questo praticamente reproduziu o dispositivo da LRF que refora a vinculao legal das receitas. Questo CERTA.

Especificao/Especializao/Discriminao Historicamente, nos pases em que o oramento foi primeiramente adotado como pea institucional, observou-se a exigncia, feita pelos21


CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA parlamentos, de discriminao das receitas e despesas por parte do Executivo. Os controladores desejavam saber de onde sairiam os recursos arrecadados e a sua aplicao. Assim, o fato de as receitas e despesas serem publicadas de forma detalhada tambm favorecia a tarefa de controle do oramento. Esse mandamento perdurou na evoluo da pea oramentria, e institucionalizou-se no Brasil sob a forma legal. Na Lei 4.320/64, encontram-se os seguintes trechos: Art. 5. A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu pargrafo nico. Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se no mnimo por elementos. O que se buscou na Lei 4.320/64 foi algo parecido com a exigncia inicial, nos pases em que se originou o oramento pblico, quanto discriminao das receitas e despesas. Para a Lei, tambm era necessrio disponibilizar informaes

detalhadas, na LOA, deixando evidente qual fim teriam os recursos pblicos, e para evitar que as decises sobre a aplicao da arrecadao ficassem concentradas nas mos dos gestores, fora das vistas do controle externo. Entretanto, o que se percebeu, com o passar do tempo, e com a maior complexidade do oramento, foi a necessidade de um meio termo quanto ao princpio da especificao. Por um lado, um oramento excessivamente detalhado pode se tornar uma pea sem correspondncia com a realidade, j que as circunstncias no momento da execuo do oramento podem fugir aos pequenos detalhes fixados na LOA. Ao mesmo tempo, a edio de um oramento totalmente genrico, com dotaes globais, significa a renncia, pelo Parlamento, de seu papel de controlador, o que tambm desrespeitaria vrios22


CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA princpios constitucionais e no seria benfico de maneira alguma para o bem-estar coletivo. Bem, agora que j delineamos o princpio da discriminao, vamos falar das excees/flexibilizaes. A doutrina reconhece alguns exemplos de exceo ao princpio da discriminao, ou seja, situaes em que o oramento transparece uma face genrica, sem detalhamento. Originalmente, a Lei 4.320/64 determinou que Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se- no mnimo por elementos, como vimos agora h pouco. Isso estava conforme o princpio da discriminao; o detalhamento da despesa em elementos tornava a LOA bastante minuciosa. Porm, essa classificao detalhista foi flexibilizada h pouco tempo. Segundo a Portaria Interministerial STN/SOF 163/2001, que atualizou a classificao pela natureza da despesa, a LOA no precisa mais trazer a despesa em nvel de elemento. A alocao de recursos aos diferentes elementos de despesa pode ficar a cargo das unidades executoras do oramento, posteriormente aprovao da Lei. Assim, podem-se verificar atualmente dotaes destinadas ao mesmo tempo aquisio de materiais de consumo, pagamento de servios de terceiros, indenizaes, pagamentos de dirias a servidores etc. (todas seriam consideradas despesas de custeio). Outra exceo refere-se reserva de contingncia, que constitui uma dotao genrica, sem aplicao definida, a partir da qual o poder pblico pode atender a passivos contingentes, como pagamentos devidos a execues judiciais, ou executar novas dotaes, por meio de crditos adicionais. Alm disso, como sinaliza a redao do art. 5 da Lei 4.320/64, o art. 20 e seu pargrafo nico, da mesma lei, trazem mais uma exceo ao princpio da discriminao: Art. 20. Os investimentos sero discriminados na Lei de Oramento segundo os projetos de obras e de outras aplicaes.23


CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA Pargrafo nico. Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa podero ser custeadas por dotaes globais, classificadas entre as Despesas de Capital. Trata-se dos programas especiais de trabalho (PETs), grandes investimentos pblicos que, por sua complexidade e abrangncia, no podem ter toda sua composio de despesas explicitada de antemo. Assim, eles so autorizados a partir de dotaes globais, genricas, e a correspondente discriminao das despesas se dar durante a prpria execuo.


(TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) O detalhamento da programao oramentria, em consonncia com o princpio da especializao, deve permitir a discriminao at onde seja necessrio para o controle operacional e contbil e, ao mesmo tempo, suficientemente agregativo para facilitar a formulao e a anlise das polticas pblicas.

(TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) Apesar de a Lei n. 4.320 determinar que a lei de oramento no deve consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias, na atual estrutura das leis oramentrias verificam-se dotaes destinadas ao mesmo tempo aquisio de materiais e a pagamento de servios de terceiros.

A primeira questo reflete justamente o meio termo que deve ser alcanado quanto ao princpio da discriminao. Questo CERTA. No caso da segunda questo, como ela se refere a uma das flexibilizaes ao princpio da discriminao aqui comentadas, ela tambm est CERTA.

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA Clareza Segundo o princpio da clareza, o oramento deveria ser

apresentado numa linguagem acessvel a todos que precisassem ou se interessassem em acompanh-lo. Entretanto, oramento, considerando que agrega a atual complexidade inerente ao

informaes

financeiras,

legais,

administrativas, contbeis e de planejamento, sem falar num pano de fundo poltico, difcil trazer realidade o cumprimento desse princpio. Uma sugesto do prof. Giacomoni a elaborao de peas comentadas sobre a programao oramentria, a partir de anexos da LOA. Dessa forma, se o oramento em si no pode ter sua linguagem simplificada, pela natural necessidade de codificao, pelo menos se disponibilizaria uma forma paralela de se compreender a complexidade de seu contedo.



De

acordo

com

o

princpio

da

discriminao, o oramento pblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensvel. O problema da questo foi ter feito, como j vimos ser um costume, uma inverso entre os princpios oramentrios e suas descries. Questo ERRADA.

Equilbrio Uma forma simples de entender o princpio do equilbrio considerar que deve haver compatibilidade entre receita e despesa, de forma que as contas pblicas no sejam afetadas por dficits. Entretanto, aprofundando mais o raciocnio sobre o tema, registramse duas formas de encarar esse princpio.

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA Em primeiro lugar, o equilbrio formal do oramento observado quando a lei oramentria prev receitas e fixa despesas em montantes iguais. Antes, sob a vigncia da Constituio de 1967, o equilbrio formal do oramento chegou a ser firmado num dispositivo dessa Carta (Art. 66 - O montante da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no poder ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo perodo). Atualmente, a Constituio no traz determinao semelhante, mas o costume perdura: as leis oramentrias anuais fazem a previso da receita e a fixao da despesa em valores iguais. Assim, sob o aspecto formal, o princpio do equilbrio zela principalmente pela publicao de um oramento equilibrado. Porm, na prtica, o que se verifica hoje que os recursos prprios do governo no so suficientes para cobrir suas despesas. O equilbrio formal do oramento garantido pela contratao de operaes de crdito dinheiro emprestado. Na LOA, os valores das operaes de crdito so considerados receita, conforme o mandamento insculpido na Lei 4.320/64 (Art. 3 A Lei de Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei). Pelo exposto, o fato de um oramento ser publicado de forma equilibrada no implica o equilbrio das contas pblicas. com essa preocupao que se fala em equilbrio real, ou equilbrio material. Essa, inclusive, foi uma das principais bandeiras tratadas na Lei de Responsabilidade Fiscal, como veremos posteriormente. Assim, sob essa tica, busca-se evitar o crescimento desordenado das despesas, sem lastro para cobri-las. Da mesma forma, deve-se evitar o comprometimento das receitas a ponto de no sobrarem recursos para amortizar a dvida pblica. Conclui-se, desse modo, que o equilbrio material est mais ligado execuo equilibrada do oramento do que sua publicao com montantes iguais de receita e despesa. Para garantir o equilbrio material, o governo pode lanar mo de diversos expedientes: manuteno de metas de supervit,26


CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA enxugamento de despesas de custeio, abertura de crditos adicionais apenas com recursos j arrecadados etc.


(TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) Em geral, o princpio oramentrio do equilbrio somente respeitado por meio da realizao de operaes de crdito.

(ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) A apresentao de dficit fiscal na Lei Oramentria Anual constitui hiptese de descumprimento do princpio oramentrio do equilbrio.

(TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) A incluso da reserva de contingncia no oramento visa, entre outras finalidades, assegurar o atendimento ao princpio do equilbrio.

A partir de nossos comentrios, constata-se que a primeira questo se refere ao princpio do equilbrio na vertente formal. As operaes de crdito mantm um equilbrio apenas aparente entre despesas e receitas. Questo CERTA. Na segunda questo, dficit fiscal significa a existncia de um volume de despesas maior que o de receitas. Na verdade, isso que existe hoje, se pensarmos apenas nas receitas prprias do governo. A publicao da LOA equilibrada no elimina esse dficit. O fato de a banca ter julgado essa questo como ERRADA indica que foi adotado o princpio do equilbrio em seu sentido material. Por fim, quanto terceira questo, estudamos antes que a reserva de contingncia uma dotao genrica, que pode ser aproveitada para atender a necessidades especiais durante o exerccio financeiro. Portanto, o que se verifica no oramento, estando presente a reserva de contingncia, a previso de receita para custear uma incgnita, uma despesa no especfica. Assim, o oramento se apresenta formalmente equilibrado, com receitas e despesas em igual montante. Questo CERTA.

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA Publicidade A relevncia que o oramento assume na vida da sociedade torna necessrio o conhecimento amplo do contedo da LOA pelas pessoas, j que naquele instrumento sero notadas as polticas pblicas e prioridades escolhidas pelo governo. Entretanto, aparece novamente a discusso relativa clareza do oramento: como assegurar, simultaneamente, o entendimento da pea oramentria pelo cidado comum e a necessria complexidade do instrumento, tendo em vista a multiplicidade de informaes que o integram? Esse um desafio ainda a se superar. No obstante, atualmente, ao menos em termos de divulgao, o princpio da publicidade concretizado, sobretudo pela disponibilizao das leis oramentrias em sites governamentais, alm dos veculos oficiais. A partir desse aspecto, possvel perceber a relao do princpio da publicidade tambm com o princpio da legalidade. Para vigorar, uma lei deve ser publicada em veculos oficiais de comunicao (tipicamente, Dirio Oficial) e a lei oramentria no exceo a essa regra.


(ANALISTA/TRE-BA/2009) pblico.

Pelo

princpio

da

publicidade,

o

oramento, para ser vlido, deve ser levado ao conhecimento do

(CONTADOR/INMETRO/2007) O princpio da publicidade dispe que o contedo oramentrio deve ser divulgado por meio de veculos oficiais de comunicao, para conhecimento pblico e para a eficcia de sua validade.

A primeira questo traz uma correlao simples e direta com o que acabamos de estudar, sobre o princpio da publicidade. Questo CERTA.

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA Na segunda questo, apresenta-se, alm da correta conceituao do princpio da publicidade, a sua relao com a legalidade. Questo tambm CERTA.

Bem, nossa aula demonstrativa fica por aqui. Espero que o contedo apresentado tenha sido suficiente para demonstrar nossa abordagem durante o curso, visando preparar voc para enfrentar o CESPE. Aguardo voc na Aula 01. Podemos nos falar por meio do frum de dvidas, ou ento pelo email [email protected]. Um abrao, at a prxima!

GRACIANO ROCHA

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA RESUMO DA AULA 1. O oramento pblico tem natureza de ato administrativo, pelo que considerado uma lei em sentido formal. 2. O princpio da unidade/totalidade preza a agregao das receitas e despesas do Estado numa s pea, favorecendo a atividade de controle. 3. O princpio oramentrio da universalidade estabelece que todas as receitas e despesas devem constar da lei oramentria, garantindo-se uma viso geral sobre as finanas pblicas e evitando-se a realizao de operaes oramentrias sem conhecimento do Poder Legislativo. 4. O princpio do oramento bruto complementar ao da

universalidade, e determina que as receitas e despesas devem aparecer no oramento sem qualquer deduo. 5. Segundo o princpio da anualidade/periodicidade, o oramento deve ser elaborado e autorizado para um perodo definido, normalmente de um ano. 6. A prpria Constituio expressa o princpio da exclusividade, em seu art. 165, 8 (A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa). Tambm a Constituio traz as excees a esse princpio: a autorizao para abertura de crditos suplementares e a autorizao para a realizao de operaes de crdito (inclusive ARO). 7. O princpio da no-afetao refere-se impossibilidade de vinculao da receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, com as excees trazidas pela norma constitucional. 8. As receitas vinculadas devero atender sempre execuo do objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio posterior ao de sua arrecadao. 9. O princpio da discriminao preza pelo detalhamento, at onde for possvel, das receitas e despesas, para verificao, pelos30


CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA rgos de controle, da origem e da aplicao dos recursos pblicos. 10. Conforme o princpio oramentrio da clareza, o oramento deve ser apresentado numa linguagem acessvel a todos que precisem ou se interessem em acompanh-lo. 11. O princpio do equilbrio abrange as vertentes formal e material. Na vertente formal, o oramento deve ser aprovado com receitas e despesas em igual montante. Na vertente material, a execuo oramentria deve garantir o equilbrio das contas pblicas. 12. Pelo princpio da publicidade, o oramento deve ser levado ao conhecimento do pblico, por meio de instrumentos oficiais de comunicao ou de outras formas, garantindo-se tambm sua eficcia.

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA QUESTES COMENTADAS NESTA AULA 1. (AGU/2008) O oramento um ato administrativo da

administrao pblica. 2. (ANALISTA/SERPRO/2008) vedado o incio de programas ou projetos no includos na LOA. 3. (TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) A natureza jurdica da lei oramentria anual no Brasil no interfere nas relaes entre os sujeitos passivos e ativos das diversas obrigaes tributrias. 4. (CONTADOR/UNIPAMPA/2009) O princpio da unidade, tambm chamado de princpio da totalidade, no respeitado no Brasil, pois a Constituio Federal (CF) estabelece trs oramentos distintos: fiscal, de investimentos das empresas estatais e da seguridade social. 5. (ANALISTA/MCT/2008) Segundo o princpio oramentrio da exclusividade, todas as receitas e despesas devem estar contidas em uma s lei oramentria. 6. (ANALISTA/MCT/2008) O princpio oramentrio da

universalidade possibilita ao Poder Legislativo conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo e dar prvia autorizao para a respectiva arrecadao. 7. (AUDITOR/AUGE-MG/2009) despesas do Estado. 8. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) O refinanciamento da dvida pblica federal consta do oramento fiscal, pelo mesmo valor, tanto na estimativa da receita como na fixao da despesa. Este tratamento compatvel com o princpio oramentrio da universalidade. 9. (TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) Se uma receita arrecadada pela Unio e parte dela distribuda para os estados, ento a Unio deve prever no oramento, como receita, apenas o valor lquido.32

De

acordo

com

o

princpio

da

unidade, o oramento deve conter todas as receitas e todas as


CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA 10. (AUDITOR/AUGE-MG/2009) A observao ao princpio do oramento bruto um instrumento que auxilia a ligao tcnica entre as funes de planejamento e gerncia. 11. (ANALISTA/SERPRO/2008) Segundo o princpio da anualidade, as previses de receita e despesa devem fazer referncia, sempre, a um perodo limitado de tempo. 12. (ANALISTA/ANCINE/2006) De acordo com o princpio da

anualidade, o oramento deve ter vigncia limitada a um exerccio financeiro, o qual, conforme a legislao brasileira, no necessariamente precisa coincidir com o ano civil. 13. (ANALISTA/ANTAQ/2008) Prevista na lei oramentria anual, a autorizao para abertura de crditos suplementares uma das excees de cumprimento do princpio do oramento bruto. 14. (AUDITOR/AUGE-MG/2009) Segundo o princpio da

especializao, a lei oramentria dever conter apenas matria oramentria, excluindo dela qualquer dispositivo estranho estimativa da receita e fixao da despesa. 15. (AGU/2008) O princpio da no-afetao refere-se

impossibilidade de vinculao da receita de impostos a rgos, fundo ou despesa, com exceo de alguns casos previstos na norma constitucional. 16. (ESPECIALISTA/ANATEL/2009) S tem sentido relacionar o

princpio da no-vinculao aos impostos, pois as taxas e contribuies so institudos e destinados ao financiamento de servios e ao custeio de atribuies especficos sob a responsabilidade do Estado. 17. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) As receitas vinculadas, mesmo que no utilizadas durante o exerccio, no podero destinar-se a outra finalidade que no o objeto de sua vinculao, mesmo que continuem sem destinao nos exerccios subseqentes. 18. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) O detalhamento da programao oramentria, em consonncia com o princpio da33


CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA especializao, deve permitir a discriminao at onde seja necessrio para o controle operacional e contbil e, ao mesmo tempo, suficientemente agregativo para facilitar a formulao e a anlise das polticas pblicas. 19. (TCNICO SUPERIOR/IPEA/2008) Apesar de a Lei n. 4.320 determinar que a lei de oramento no deve consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias, na atual estrutura das leis oramentrias verificam-se dotaes destinadas ao mesmo tempo aquisio de materiais e a pagamento de servios de terceiros. 20. (AUDITOR/AUGE-MG/2009) De acordo com o princpio da

discriminao, o oramento pblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensvel. 21. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) Em geral, o princpio oramentrio do equilbrio somente respeitado por meio da realizao de operaes de crdito. 22. (ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) A apresentao de dficit fiscal na Lei Oramentria Anual constitui hiptese de descumprimento do princpio oramentrio do equilbrio. 23. (TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) A incluso da reserva de contingncia no oramento visa, entre outras finalidades, assegurar o atendimento ao princpio do equilbrio. 24. (ANALISTA/TRE-BA/2009) pblico. 25. (CONTADOR/INMETRO/2007) O princpio da publicidade dispe que o contedo oramentrio deve ser divulgado por meio de veculos oficiais de comunicao, para conhecimento pblico e para a eficcia de sua validade. Pelo princpio da publicidade, o

oramento, para ser vlido, deve ser levado ao conhecimento do

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA QUESTES ADICIONAIS 26. (ANALISTA/DPU/2010) O princpio da legalidade, um dos

primeiros a serem incorporados e aceitos nas finanas pblicas, dispe que o oramento ser, necessariamente, objeto de uma lei, resultante de um processo legislativo completo, isto , um projeto preparado e submetido, pelo Poder Executivo, ao Poder Legislativo, para apreciao e posterior devoluo ao Poder Executivo, para sano e publicao. 27. (ANALISTA/CENSIPAM/2006) O oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um oramento e no mais que um para dado exerccio financeiro. Visa-se com esse princpio eliminar a existncia de oramentos paralelos e possibilitar uma viso e uma gesto globais das finanas pblicas. 28. (ANALISTA/ANCINE/2006) De acordo com o princpio da

universalidade, o oramento (uno) deve conter todas as receitas e todas as despesas do Estado, regra tradicional amplamente aceita pelos tratadistas clssicos e considerada indispensvel para o controle parlamentar sobre as finanas pblicas. 29. (ANALISTA/TCE-AC/2008) O princpio da anualidade foi reforado pela Constituio Federal, que probe a incorporao dos crditos especiais e extraordinrios ao oramento do exerccio financeiro subseqente. 30. (ANALISTA/ANEEL/2010) A lei de oramento contm a

discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do governo, respeitados os princpios da unidade, universalidade e anualidade. 31. (ANALISTA/ANATEL/2004) Com base na Lei n. 4.320/1964, a LOA conter a discriminao da receita e da despesa, de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios da unidade, universalidade e anualidade. A partir da Constituio Federal de 1988, nenhum outro princpio poder ser relacionado ao35

oramento pblico. www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA 32. (ANALISTA/ANA/2006) De acordo com o princpio da periodicidade, o oramento pblico ser elaborado e autorizado para um perodo especfico. J o princpio da universalidade faz que o oramento deva conter todas as receitas e todas as despesas do Estado. 33. (ANALISTA/DPU/2010) O princpio da totalidade, explcito de forma literal na legislao brasileira, determina que todas as receitas e despesas devem integrar um nico documento legal. Mesmo sendo os oramentos executados em peas separadas, as informaes acerca de cada uma dessas peas so devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos. 34. (INSPETOR/TCE-RN/2009) A autorizao para um rgo pblico realizar licitaes no pode ser includa na lei oramentria anual em observncia ao princpio da exclusividade. 35. (ANALISTA/TJDFT/2008) Considere-se que a proposta

oramentria traga embutido um deficit a ser coberto com o excesso de arrecadao que venha a ser obtido com o crescimento econmico e com o melhor desempenho violado foi o da da administrao tributria. Nessa situao, correto afirmar que o princpio oramentrio universalidade. 36. (AGU/2007) Caso determinado estado da Federao apresente, como garantia ao pagamento de dvida que possui com a Unio, 5% da receita prpria do IPVA, nessa situao, a afetao da receita no representa violao ao princpio da no vinculao de receitas tributrias. 37. (CONTADOR/AGU/2010) Um dos princpios bsicos de fundamentalmente

administrao oramentria determina a vinculao da receita pblica a gastos predeterminados, de modo que haja equilbrio no balano financeiro. 38. (ANALISTA/DPU/2010) A existncia de garantias s operaes de crdito por antecipao da receita no tem o condo de afetar nenhum dos princpios oramentrios.36


CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA 39. (ANALISTA/MMA/2008) A apurao e a divulgao dos dados da arrecadao lquida, sem a indicao das dedues previamente efetuadas a ttulo de restituies, fere o princpio da discriminao. 40. (ANALISTA/STJ/2008) O princpio do equilbrio oramentrio o parmetro para a elaborao da LOA, o qual prescreve que os valores fixados para a realizao das despesas devero ser compatveis com os valores previstos para a arrecadao das receitas. Contudo, durante a execuo oramentria, poder haver frustrao da arrecadao, tornando-se necessrio limitar as despesas para adequ-las aos recursos arrecadados.

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CURSO ON-LINE AFO, ORAMENTO PBLICO E FINANAS MPU PROFESSOR: GRACIANO ROCHA GABARITO 1 E 11 C 21 C 31 E 2 C 12 E 22 E 32 C 3 C 13 E 23 C 33 E 4 E 14 E 24 C 34 C 5 E 15 C 25 C 35 E 6 C 16 C 26 C 36 C 7 E 17 C 27 C 37 E 8 C 18 C 28 C 38 C 9 E 19 C 29 E 39 E 10 E 20 E 30 C 40 C

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