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Aula 02 Curso: Noções de AFO p/ Polícia Federal - Cargo 9 - Agente - Com videoaulas Professor: Sérgio Mendes

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Curso Noccedilotildees de AFO p Poliacutecia Federal - Cargo 9 - Agente - Com videoaulas

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AULA 2 - Orccedilamento Puacuteblico Princiacutepios

SUMAacuteRIO

APRESENTACcedilAtildeO DO TEMA 1

1 PRINCIacutePIO DA UNIVERSALIDADE OU GLOBALIZACcedilAtildeO 3

2 PRINCIacutePIO DA ANUALIDADE OU PERIODICIDADE 4

3 PRINCIacutePIO DA UNIDADE E DA TOTALIDADE 6

4 PRINCIacutePIO DO ORCcedilAMENTO BRUTO 9

5 PRINCIacutePIO DA EXCLUSIVIDADE 11

6 PRINCIacutePIO DA QUANTIFICACcedilAtildeO DOS CREacuteDITOS ORCcedilAMENTAacuteRIOS 14

7 PRINCIacutePIO DA ESPECIFICACcedilAtildeO (ESPECIALIZACcedilAtildeO OU DISCRIMINACcedilAtildeO) 15

8 PRINCIacutePIO DA PROIBICcedilAtildeO DO ESTORNO 18

9 PRINCIacutePIO DA PUBLICIDADE 19

10 PRINCIacutePIO DA LEGALIDADE 20

11 PRINCIacutePIO DA PROGRAMACcedilAtildeO 21

12 PRINCIacutePIO DO EQUILIacuteBRIO ORCcedilAMENTAacuteRIO 21

13 PRINCIacutePIO DA NAtildeO AFETACcedilAtildeO (OU NAtildeO VINCULACcedilAtildeO) DAS RECEITAS 23

14 PRINCIacutePIO DA CLAREZA OU DA INTELIGIBILIDADE 25

MAIS QUESTOtildeES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE 26

MEMENTO II 47

LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 50

GABARITO 62

Olaacute amigos Como eacute bom estar aqui ldquoHoje levantei cedo pensando no que tenho a fazer antes que o reloacutegio marque meia noite Eacute minha funccedilatildeo escolher que tipo de dia vou ter hoje Posso reclamar porque estaacute chovendo ou agradecer agraves aacuteguas por lavarem a poluiccedilatildeo Posso ficar triste por natildeo ter dinheiro ou me sentir encorajado para administrar minhas financcedilas evitando o desperdiacutecio Posso reclamar sobre minha sauacutede ou dar graccedilas por estar vivo Posso me queixar dos meus pais por natildeo terem me dado tudo o que eu queria ou posso ser grato por ter nascido Posso reclamar por ter que ir trabalhar ou agradecer por ter trabalho Posso sentir teacutedio com o trabalho domeacutestico ou agradecer a Deus Posso lamentar decepccedilotildees com amigos ou me entusiasmar com a possibilidade de fazer novas amizades Se as

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coisas natildeo saiacuteram como planejei posso ficar feliz por ter hoje para recomeccedilar O dia estaacute na minha frente esperando para ser o que eu quiser E aqui estou eu o escultor que pode dar forma Tudo depende soacute de mimrdquo (Charles Chaplin) ldquoO homem natildeo consegue descobrir novos oceanos se natildeo tiver a coragem de perder de vista a costardquo (Andreacute Gide) Na certeza de um belo dia e que outros ainda melhores viratildeo entusiasmados estudaremos nesta aula os princiacutepios orccedilamentaacuterios que satildeo premissas linhas norteadoras a serem observadas na concepccedilatildeo e execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria Visam a aumentar a consistecircncia e estabilidade do sistema orccedilamentaacuterio Por isso satildeo as bases nas quais se deve orientar o processo orccedilamentaacuterio e satildeo impositivos no orccedilamento puacuteblico apesar de natildeo terem caraacuteter absoluto por apresentarem exceccedilotildees Atenccedilatildeo eacute um assunto importante para a compreensatildeo geral da mateacuteria e tambeacutem muito cobrado em concursos

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1 PRINCIacutePIO DA UNIVERSALIDADE OU GLOBALIZACcedilAtildeO De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Tal princiacutepio natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Estaacute na Lei 43201964 ldquoArt 2ordm A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade Art 3ordm A Lei de Orccedilamentos compreenderaacute todas as receitas inclusive as de operaccedilotildees de creacutedito autorizadas em lei Art 4ordm A Lei de Orccedilamento compreenderaacute todas as despesas proacuteprias dos oacutergatildeos do Governo e da administraccedilatildeo centralizada ou que por intermeacutedio deles se devam realizar observado o disposto no art 2ordmrdquo O sect 5ordm do art 165 da CF1988 se refere agrave universalidade quando o constituinte determina a abrangecircncia da LOA ldquosect 5ordm A Lei Orccedilamentaacuteria anual compreenderaacute I ndasho orccedilamento fiscal referente aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta inclusive fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo Poder Puacuteblico II ndasho orccedilamento de investimento das empresas em que a Uniatildeo direta ou indiretamente detenha a maioria do capital social com direito a voto III ndash o orccedilamento da seguridade social abrangendo todas as entidades e oacutergatildeos a ela vinculados da administraccedilatildeo direta ou indireta bem como os fundos e fundaccedilotildees instituiacutedos e mantidos pelo Poder Puacuteblicordquo

Princiacutepio da Universalidade

A LOA deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta

1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-

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financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da universalidade desde que insira tambeacutem todas as receitas Resposta Errada 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim tal princiacutepio deve ser observado por todos os Poderes Resposta Errada 2 PRINCIacutePIO DA ANUALIDADE OU PERIODICIDADE Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano Estaacute na Lei 43201964 ldquoArt 2ordm A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidaderdquo E tambeacutem na nossa Constituiccedilatildeo Federal de 1988 ldquoArt 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleceratildeo I ndash o plano plurianual II ndash as diretrizes orccedilamentaacuterias

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III ndash os orccedilamentos anuaisrdquo Eacute conhecido tambeacutem como princiacutepio da periodicidade numa abordagem em que o orccedilamento deve ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro A ideia em sua origem era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 ldquoArt 34 O exerciacutecio financeiro coincidiraacute com o ano civilrdquo Vaacuterios artigos da Constituiccedilatildeo remetem agrave anualidade como o sect 1ordm do art 167 ldquosect 1ordm Nenhum investimento cuja execuccedilatildeo ultrapasse um exerciacutecio financeiro poderaacute ser iniciado sem preacutevia inclusatildeo no plano plurianual ou sem lei que autorize a inclusatildeo sob pena de crime de responsabilidaderdquo A Lei 43201964 poderia ser alterada poreacutem natildeo desconfiguraria o princiacutepio pois o conceito de anualidade natildeo estaacute relacionado ao ano civil mas com o exerciacutecio financeiro e o periacuteodo de 12 meses O tema ldquoCreacuteditos Adicionaisrdquo eacute visto em aula especiacutefica quando previsto em edital Por agora temos que saber que a Lei Orccedilamentaacuteria Anual poderaacute ser alterada no decorrer de sua execuccedilatildeo por meio de creacuteditos adicionais Temos trecircs espeacutecies de Creacuteditos Adicionais suplementares especiais e extraordinaacuterios Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade

Mais algumas consideraccedilotildees sobre o princiacutepio da anualidade _ Estamos tratando da anualidade orccedilamentaacuteria A anualidade tributaacuteria determinava que deveria haver autorizaccedilatildeo para a arrecadaccedilatildeo de receitas previstas na Lei Orccedilamentaacuteria Anual Assim as leis tributaacuterias deveriam estar incluiacutedas na LOA natildeo se admitindo alteraccedilotildees tributaacuterias apoacutes os prazos constitucionais do orccedilamento anual Tal princiacutepio tributaacuterio natildeo foi recepcionado pela atual CF1988 e foi substituiacutedo pelo princiacutepio tributaacuterio da anterioridade _ Anualidade eacute princiacutepio orccedilamentaacuterio poreacutem anterioridade natildeo eacute O princiacutepio constitucional da anterioridade eacute princiacutepio tributaacuterio e natildeo orccedilamentaacuterio

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_ A existecircncia no ordenamento juriacutedico de um plano plurianual com duraccedilatildeo atual de quatro anos natildeo excepciona o princiacutepio da anualidade pois tal plano eacute estrateacutegico e natildeo operativo necessitando da Lei Orccedilamentaacuteria Anual para sua operacionalizaccedilatildeo

4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da anualidade eacute conhecido tambeacutem como princiacutepio da periodicidade numa abordagem em que o orccedilamento deve ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro Resposta Certa 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil A Lei 43201964 poderia ser alterada poreacutem natildeo desconfiguraria o princiacutepio pois o conceito de anualidade natildeo estaacute relacionado ao ano civil mas com o exerciacutecio financeiro e o periacuteodo de 12 meses Resposta Certa 3 PRINCIacutePIO DA UNIDADE E DA TOTALIDADE Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos e permite ao Poder Legislativo o controle racional e direto das operaccedilotildees financeiras de responsabilidade do Executivo Tambeacutem estaacute consagrado na Lei 43201964 ldquoArt 2ordm A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidaderdquo Vale ressaltar que apesar de ter previsatildeo legal desde a Lei 43201964 o princiacutepio da unidade foi efetivamente colocado em praacutetica somente com a CF1988 Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas

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como o orccedilamento monetaacuterio o qual sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa

Aprofundando no tema vamos tratar do princiacutepio da totalidade Alguns autores como Joseacute Afonso da Silva defendem que o princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria na concepccedilatildeo de orccedilamento-programa natildeo se preocupa com a unidade documental ao contraacuterio desdenhando-a postula que tais documentos se subordinem a uma unidade de orientaccedilatildeo poliacutetica numa hierarquizaccedilatildeo dos objetivos a serem atingidos e na uniformidade de estrutura do sistema integrado Tem-se tambeacutem a siacutentese de Ricardo Lobo Torres dispondo que o princiacutepio da unidade natildeo significa a existecircncia de um uacutenico documento mas a integraccedilatildeo finaliacutestica e a harmonizaccedilatildeo entre os diversos orccedilamentos Desta forma houve uma remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo A Constituiccedilatildeo trouxe um modelo que em linhas gerais segue o princiacutepio da totalidade pois a composiccedilatildeo do orccedilamento anual passou a ser a seguinte orccedilamento fiscal orccedilamento da seguridade social e orccedilamento de investimentos das estatais Tal triparticcedilatildeo orccedilamentaacuteria eacute apenas de cunho instrumental natildeo implica dissonacircncia e portanto natildeo viola o princiacutepio em estudo Concluindo o princiacutepio da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si

Princiacutepio da Unidade ou Totalidade

O orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Haacute coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo

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6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador ndash TREMS ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno Os princiacutepios orccedilamentaacuterios podem sofrer modificaccedilotildees ao longo do tempo a fim de se adequarem a evoluccedilatildeo do Estado moderno Um exemplo eacute a remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Resposta Certa 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim natildeo existe um orccedilamento nacional unificado Resposta Errada 8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo O princiacutepio do equiliacutebrio estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo Resposta Errada

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4 PRINCIacutePIO DO ORCcedilAMENTO BRUTO Existem despesas que ao serem realizadas geram receitas ao ente puacuteblico Por outro lado existem receitas que ao serem arrecadadas geram despesas Por exemplo quando o Governo paga salaacuterios realiza despesas No entanto a partir de determinado valor comeccedila a incidir sobre a remuneraccedilatildeo o Imposto de Renda que eacute uma receita para o Governo descontada diretamente pela fonte pagadora Assim ao pagar o salaacuterio de um servidor eacute efetuada uma despesa (salaacuterio) que ao mesmo tempo gera uma receita (Imposto de Renda) O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento ou em qualquer dos tipos de creacuteditos adicionais nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Tambeacutem estaacute na Lei 43201964 ldquoArt 6ordm Todas as receitas e despesas constaratildeo da Lei de Orccedilamento pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees sect 1ordm As cotas de receitas que uma entidade puacuteblica deva transferir a outra incluir-se-atildeo como despesa no orccedilamento da entidade obrigada a transferecircncia e como receita no orccedilamento da que as deva receberrdquo No nosso exemplo considere uma carreira de alto escalatildeo do Executivo que tem como subsiacutedio inicial R$ 1400000 Subtraindo os descontos de Imposto de Renda e Previdecircncia Social o liacutequido gira em torno de R$ 1000000 Na Lei Orccedilamentaacuteria segundo o princiacutepio do orccedilamento bruto deveratildeo constar todos esses itens de receitas de despesas e natildeo somente a despesa liacutequida da Uniatildeo de R$ 1000000

Princiacutepio do Orccedilamento

bruto

Natildeo importa se o saldo liacutequido seraacute positivo ou negativo o princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees

9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo

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De acordo com o princiacutepio do orccedilamento bruto todas as receitas e despesas constaratildeo da Lei de Orccedilamento pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Certa 10) (CESPE Teacutecnico Judiciaacuterio Administrativa TRT10 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento ou em qualquer dos tipos de creacuteditos adicionais nos seus montantes liacutequidos Logo no caso em tela a deduccedilatildeo de receitas sem a discriminaccedilatildeo dos valores originais fere o princiacutepio do orccedilamento bruto Resposta Errada 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento ou em qualquer dos tipos de creacuteditos adicionais nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada

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5 PRINCIacutePIO DA EXCLUSIVIDADE O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que o orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Determina que a Lei Orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Por exemplo o orccedilamento natildeo pode conter mateacuteria de Direito Penal Assim o princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da Lei Orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Por outro lado as exceccedilotildees ao princiacutepio possibilitam uma pequena margem de flexibilidade ao Poder Executivo para a realizaccedilatildeo de alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias Possui previsatildeo na nossa Constituiccedilatildeo no sect 8ordm do art 165 ldquosect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da leirdquo E tambeacutem no art 7ordm incisos I e II da Lei 43201964 ldquoArt 7ordm A Lei de Orccedilamento poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao Executivo para I ndashAbrir creacuteditos suplementares ateacute determinada importacircncia obedecidas as disposiccedilotildees do artigo 43 II ndashRealizar em qualquer mecircs do exerciacutecio financeiro operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para atender a insuficiecircncias de caixardquo O inciso II foi parcialmente prejudicado e deve ter sua leitura combinada com o art 38 da LRF por ser mais restritivo Estuda-se ARO em toacutepico especiacutefico relacionado ao endividamento puacuteblico quando previsto no edital Voltando ao nosso princiacutepio em resumo significa que

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Princiacutepio da

Exclusividade

Regra LOA deve conter apenas previsatildeo de receitas e fixaccedilatildeo de despesas

No entanto admitem-se autorizaccedilotildees para

bull creacuteditos suplementares e apenas este e

bull operaccedilotildees de creacutedito mesmo que por antecipaccedilatildeo de receita

Relembro que o gecircnero creacuteditos adicionais possui trecircs espeacutecies suplementares especiais e extraordinaacuterios Pelo princiacutepio da exclusividade a LOA poderaacute autorizar a abertura de creacuteditos adicionais suplementares poreacutem natildeo eacute permitida a autorizaccedilatildeo para os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios No que se refere agraves operaccedilotildees de creacutedito entenda por agora que elas se assemelham a empreacutestimos que o ente contrai para aumentar suas receitas e cobrir suas despesas Finalizando em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade eacute fundamental guardar que as exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade satildeo creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por ARO

Pessoal o que deve ficar claro eacute que a LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) O que eu quero dizer eacute que uma autorizaccedilatildeo para o aumento de remuneraccedilatildeo de uma determinada carreira por exemplo natildeo pode constar unicamente na LOA A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando o aumento O mesmo se aplicaria quando fosse necessaacuteria a criaccedilatildeo de novos cargos puacuteblicos

12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente

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De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Logo a LOA poderaacute conter autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita Resposta Certa 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas O princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas Resposta Errada

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6 PRINCIacutePIO DA QUANTIFICACcedilAtildeO DOS CREacuteDITOS ORCcedilAMENTAacuteRIOS O princiacutepio da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios estaacute consubstanciado no inciso VII do art 167 da CF1988 o qual veda a concessatildeo ou utilizaccedilatildeo de creacuteditos ilimitados ldquoArt 167 Satildeo vedados () VII ndash a concessatildeo ou utilizaccedilatildeo de creacuteditos ilimitadosrdquo A dotaccedilatildeo eacute o montante de recursos financeiros com que conta o creacutedito orccedilamentaacuterio O princiacutepio da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios determina que todo creacutedito na LOA seja autorizado com uma respectiva dotaccedilatildeo limitada ou seja cada creacutedito deve ser acompanhado de um valor determinado Assim natildeo satildeo admitidas dotaccedilotildees ilimitadas sem exceccedilotildees O art 59 da Lei 43201964 exige a observacircncia do princiacutepio ldquoArt 59 O empenho da despesa natildeo poderaacute exceder o limite dos creacuteditos concedidosrdquo Para que o empenho (estaacutegio da despesa que ldquoabaterdquo o valor da dotaccedilatildeo por forccedila do compromisso assumido) natildeo exceda o limite dos creacuteditos concedidos tal creacutedito deve ter um valor determinado limitado coadunando-se com a regra constitucional da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios

14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo Natildeo satildeo admitidas dotaccedilotildees ilimitadas sem exceccedilotildees Resposta Errada

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7 PRINCIacutePIO DA ESPECIFICACcedilAtildeO (ESPECIALIZACcedilAtildeO OU DISCRIMINACcedilAtildeO) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Tem o objetivo de facilitar a funccedilatildeo de acompanhamento e controle do gasto puacuteblico evitando a chamada ldquoaccedilatildeo guarda-chuvardquo que eacute aquela accedilatildeo geneacuterica mal especificada com demasiada flexibilidade Para o PPA e a LDO natildeo haacute necessidade de um detalhamento tatildeo grande de receitas e despesas Isso vai ocorrer posteriormente pois a LOA eacute obrigada a seguir o princiacutepio da especificaccedilatildeo O princiacutepio veda as autorizaccedilotildees de despesas globais Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo tem previsatildeo constitucional) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional como na Lei 43201964 que em seu art 5ordm dispotildee ldquoArt 5ordm A Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras ressalvado o disposto no artigo 20 e seu paraacutegrafo uacutenicordquo As exceccedilotildees do art 20 se referem aos programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa como os programas de proteccedilatildeo agrave testemunha que se tivessem especificaccedilatildeo detalhada perderiam sua finalidade Tais despesas satildeo classificadas como despesas de capital e tambeacutem chamadas de investimentos em regime de execuccedilatildeo especial O referido art 20 ainda determina que os investimentos sejam discriminados na Lei de Orccedilamento segundo os projetos de obras e de outras aplicaccedilotildees O sect 4ordm do art 5ordm da LRF estabelece a vedaccedilatildeo de consignaccedilatildeo de creacutedito orccedilamentaacuterio com finalidade imprecisa exigindo a especificaccedilatildeo da despesa Esse artigo apresenta outra exceccedilatildeo ao nosso princiacutepio que eacute a reserva de contingecircncia (art 5ordm inciso III da LRF) A reserva de contingecircncia tem por finalidade atender aleacutem da abertura de creacuteditos adicionais perdas que embora possam ser previsiacuteveis satildeo episoacutedicas contingentes ou eventuais Deve ser prevista em lei sua constituiccedilatildeo com vistas a enfrentar provaacuteveis perdas decorrentes de situaccedilotildees emergenciais Exemplo despesas decorrentes de uma calamidade puacuteblica como uma enchente de grandes proporccedilotildees

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execuccedilatildeo da despesa Tais despesas satildeo classificadas como despesas de capital e tambeacutem chamadas de investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Certa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos O item se refere de forma incompleta ao princiacutepio da exclusividade o qual determina que a Lei Orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Resposta Errada 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa O princiacutepio da discriminaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos As exceccedilotildees satildeo os programas especiais de trabalho como os programas de proteccedilatildeo agrave testemunha que se tivessem especificaccedilatildeo detalhada perderiam sua finalidade Resposta Certa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo Para o PPA e a LDO natildeo haacute necessidade de um detalhamento tatildeo grande de receitas e despesas Isso vai ocorrer posteriormente pois a LOA eacute obrigada a seguir o princiacutepio da especificaccedilatildeo Resposta Certa

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8 PRINCIacutePIO DA PROIBICcedilAtildeO DO ESTORNO O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno determina que o administrador puacuteblico natildeo pode transpor remanejar ou transferir recursos sem autorizaccedilatildeo Quando houver insuficiecircncia ou carecircncia de recursos deve o Poder Executivo recorrer agrave abertura de creacutedito adicional ou solicitar a transposiccedilatildeo remanejamento ou transferecircncia o que deve ser feito com autorizaccedilatildeo do Poder Legislativo Veja o dispositivo constitucional ldquoArt 167 Satildeo vedados () VI ndash a transposiccedilatildeo o remanejamento ou a transferecircncia de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro sem preacutevia autorizaccedilatildeo legislativardquo Os termos remanejamento transposiccedilatildeo e transferecircncia satildeo relacionados pela Constituiccedilatildeo Federal agraves situaccedilotildees de destinaccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro Foram introduzidos na CF1988 em substituiccedilatildeo agrave expressatildeo estorno de verba utilizada em constituiccedilotildees anteriores para indicar a mesma proibiccedilatildeo Essa eacute a origem do princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno Parte da doutrina considera que satildeo conceitos que devem ser definidos em lei complementar (ainda natildeo editada) portanto natildeo poderiam ser definidos por lei ordinaacuteria ou outro instrumento infralegal Outros doutrinadores consideram que natildeo haacute distinccedilatildeo entre os termos Ainda outros autores definem os termos da seguinte forma

Transposiccedilatildeo Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um programa de trabalho para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico dentro do mesmo oacutergatildeo Por exemplo se o administrador decidir ampliar a construccedilatildeo da sede da secretaria de obras realocando recursos da abertura de uma estrada com ambos os projetos programados e incluiacutedos no orccedilamento

Remanejamento Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um oacutergatildeo para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico Por exemplo a Administraccedilatildeo pode realocar as atividades de um oacutergatildeo extinto

Transferecircncia Eacute a destinaccedilatildeo de recursos dentro do mesmo oacutergatildeo e do mesmo programa de trabalho por meio de realocaccedilotildees de recursos entre as categorias econocircmicas de despesas Na transferecircncia as accedilotildees envolvidas permanecem em execuccedilatildeo por isso natildeo se confunde com os creacuteditos adicionais especiais nos quais ocorre a implantaccedilatildeo de uma despesa que natildeo possuiacutea dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria Por exemplo o MPOG decide realocar recursos de manutenccedilatildeo de seu preacutedio para adquirir computadores para uma seccedilatildeo que funcionava com computadores antigos

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Por categoria de programaccedilatildeo deve-se entender a funccedilatildeo a subfunccedilatildeo o programa o projetoatividadeoperaccedilatildeo especial e as categorias econocircmicas de despesas Na verdade a importacircncia do princiacutepio estaacute em evitar no decorrer do exerciacutecio financeiro a desconfiguraccedilatildeo da LOA aprovada pelo Congresso Nacional Para isso eacute necessaacuteria a autorizaccedilatildeo legislativa

19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno faz restriccedilotildees a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra caso natildeo exista autorizaccedilatildeo legislativa Logo se houver autorizaccedilatildeo legislativa o Poder Executivo natildeo incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional Resposta Errada 9 PRINCIacutePIO DA PUBLICIDADE O art 37 da Constituiccedilatildeo cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes

20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los

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O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 10 PRINCIacutePIO DA LEGALIDADE Todas as leis orccedilamentaacuterias PPA LDO e LOA e tambeacutem de creacuteditos adicionais satildeo encaminhadas pelo Poder Executivo para discussatildeo e aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional O art 5ordm da Constituiccedilatildeo determina em seu inciso II que ldquoningueacutem seraacute obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de leirdquo O art 37 cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia Para ser legal a aprovaccedilatildeo do orccedilamento deve observar o processo legislativo O respaldo ao princiacutepio da legalidade orccedilamentaacuteria tambeacutem estaacute na Constituiccedilatildeo ldquoArt 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleceratildeo I ndash o plano plurianual II ndash as diretrizes orccedilamentaacuterias III ndash os orccedilamentos anuais Art 166 Os projetos de lei relativos ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais seratildeo apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional na forma do regimento comumrdquo Em mateacuteria orccedilamentaacuteria a Administraccedilatildeo Puacuteblica subordina-se agraves prescriccedilotildees legais O orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo apesar de possuir um ciclo com caracteriacutesticas diferenciadas Assim como toda lei ordinaacuteria o orccedilamento seraacute um projeto preparado pelo Poder Executivo e enviado ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo a fim de que ocorra a sanccedilatildeo e a publicaccedilatildeo Logo legalidade tambeacutem eacute princiacutepio orccedilamentaacuterio

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11 PRINCIacutePIO DA PROGRAMACcedilAtildeO O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O princiacutepio da programaccedilatildeo vincula as normas orccedilamentaacuterias agrave consecuccedilatildeo e agrave finalidade do plano plurianual e aos programas nacionais regionais e setoriais de desenvolvimento

21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa Resposta Certa 12 PRINCIacutePIO DO EQUILIacuteBRIO ORCcedilAMENTAacuteRIO O princiacutepio do equiliacutebrio visa assegurar que as despesas autorizadas natildeo seratildeo superiores agrave previsatildeo das receitas A LRF em seu art 4ordm inciso I ldquoardquo determina que a lei de diretrizes orccedilamentaacuterias trate do equiliacutebrio entre receitas e despesas ldquoArt 4ordm A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias atenderaacute o disposto no sect 2ordm do art 165 da Constituiccedilatildeo e I ndash disporaacute tambeacutem sobre a) equiliacutebrio entre receitas e despesasrdquo Outras aacutereas como as relacionadas agraves financcedilas puacuteblicas aplicam o princiacutepio do equiliacutebrio Por exemplo o art 9ordm da LRF tambeacutem trata do equiliacutebrio das financcedilas puacuteblicas soacute que no aspecto financeiro Determina que ldquose verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato

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13 PRINCIacutePIO DA NAtildeO AFETACcedilAtildeO (OU NAtildeO VINCULACcedilAtildeO) DAS RECEITAS O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Estaacute na Constituiccedilatildeo Federal no art 167 inciso IV ldquoArt 167 Satildeo vedados () IV ndash a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas a reparticcedilatildeo do produto da arrecadaccedilatildeo dos impostos a que se referem os arts 158 e 159 a destinaccedilatildeo de recursos para as accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede para manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino e para realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria como determinado respectivamente pelos arts 198 sect 2ordm 212 e 37 XXII e a prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita previstas no art 165 sect 8ordm bem como o disposto no sect 4ordm deste artigordquo Pretende-se com isso evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias A principal finalidade do princiacutepio em estudo eacute aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Aleacutem disso eacute facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita orccedilamentaacuteria a entidades puacuteblicas de fomento ao ensino e agrave pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica (art 218 sect 5ordm da CF1988) Importante caso o recurso seja vinculado ele deve atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo mesmo que em outro exerciacutecio financeiro Veja o paraacutegrafo uacutenico do art 8ordm da LRF ldquoParaacutegrafo uacutenico Os recursos legalmente vinculados agrave finalidade especiacutefica seratildeo utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo ainda que em exerciacutecio diverso daquele em que ocorrer o ingressordquo Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal

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Na CF1988 o princiacutepio veda a vinculaccedilatildeo de impostos e natildeo de tributos

A Constituiccedilatildeo pode vincular outros impostos Sim por emenda constitucional podem ser vinculados outros impostos mas por lei complementar ordinaacuteria ou qualquer dispositivo infraconstitucional natildeo pode Apenas os impostos natildeo podem ser vinculados por lei infraconstitucional

Exceccedilotildees ao Princiacutepio da Natildeo Vinculaccedilatildeo

a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para a manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais As exceccedilotildees constitucionais satildeo a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta Logo natildeo eacute permitida a vinculaccedilatildeo do IPVA para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil

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Resposta Errada 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Como tais exceccedilotildees natildeo incluem vinculaccedilotildees de impostos para a pavimentaccedilatildeo de vias uma accedilatildeo nesse sentido violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Resposta Certa 14 PRINCIacutePIO DA CLAREZA OU DA INTELIGIBILIDADE O orccedilamento puacuteblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensiacutevel a todas as pessoas que por forccedila do ofiacutecio ou interesse precisam manipulaacute-lo Dispotildee que o orccedilamento deve ser expresso de forma clara ordenada e completa Embora diga respeito ao caraacuteter formal tem grande importacircncia para tornar o orccedilamento um instrumento eficiente de governo e administraccedilatildeo

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26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita A CF1988 natildeo veda a vinculaccedilatildeo de impostos na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita jaacute que se trata de uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos programas especiais de trabalho Resposta Certa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Ao trocar ldquoainda querdquo por ldquodesde querdquo a questatildeo limita o princiacutepio apenas agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria excluindo as operaccedilotildees de creacutedito convencionais Resposta Errada 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade

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Houve uma remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da Totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo A Constituiccedilatildeo trouxe um modelo que em linhas gerais segue o princiacutepio da totalidade pois a composiccedilatildeo do orccedilamento anual passou a ser a seguinte orccedilamento fiscal orccedilamento da seguridade social e orccedilamento de investimentos das estatais Logo natildeo haacute contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade Resposta Errada 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais natildeo importando se o saldo liquido seraacute positivo ou negativo Resposta Certa 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo premissas linhas norteadoras a serem observadas na concepccedilatildeo e execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria Visam a aumentar a consistecircncia e estabilidade do sistema orccedilamentaacuterio O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas visa evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias Resposta Certa 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio do orccedilamento bruto a LOA deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos vedadas quaisquer deduccedilotildees

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Resposta Errada 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas O princiacutepio da anualidade ou periodicidade dispotildee que o orccedilamento deva ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano Logo obriga o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para executar as despesas puacuteblicas Resposta Certa 34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Resposta Errada 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento A previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos na LOA afronta o princiacutepio da exclusividade A LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) Na LOA natildeo pode constar uma previsatildeo para a criaccedilatildeo de cargos A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento de cargos tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando a criaccedilatildeo Resposta Errada 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO)

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Assim a existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA natildeo implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Resposta Errada 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais Resposta Certa 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia de uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Satildeo os chamados programas especiais de trabalho Resposta Errada 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza A igualdade sem distinccedilatildeo de qualquer natureza (CF1988 art 5ordm caput) ou seja de sexo raccedila trabalho credo religioso e convicccedilotildees poliacuteticas eacute consectaacuteria de tratamento igual a situaccedilotildees iguais e tratamento desigual a situaccedilotildees desiguais No entanto natildeo se trata de um princiacutepio orccedilamentaacuterio Resposta Errada 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser

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incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido (caudas orccedilamentaacuterias) Logo a autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual Resposta Certa 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo ou natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais como a possibilidade de vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Certa 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia O princiacutepio da publicidade eacute que determina que as decisotildees sobre orccedilamento soacute tenham validade apoacutes a publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a

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No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Resposta Certa 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio da universalidade determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos O princiacutepio da totalidade natildeo estaacute expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira Aleacutem disso o princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si Resposta Errada 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento No entanto o fim da

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assertiva se refere ao princiacutepio do orccedilamento bruto A diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Segundo o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Resposta Errada 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais Logo natildeo existem compensaccedilotildees entre receitas e despesas para a inclusatildeo apenas dos saldos Resposta Errada 53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto O fato de uma entidade publicar demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada natildeo fere o princiacutepio do orccedilamento bruto pois natildeo haveraacute deduccedilotildees de receitas ou despesas O princiacutepio violado seria o da especificaccedilatildeo pois a concisatildeo das informaccedilotildees acarretaria em diminuiccedilatildeo da descriminaccedilatildeo de receitas e despesas Resposta Errada 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos

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seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade Resposta Certa 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Resposta Certa 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Resposta Errada 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que Orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Resposta Certa 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo O princiacutepio da anualidade tambeacutem conhecido como princiacutepio da periodicidade determina que o orccedilamento deva ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 Logo a periodicidade eacute de um ano

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Resposta Errada 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos natildeo constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade O princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Resposta Errada 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo De acordo com o princiacutepio do equiliacutebrio o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo Resposta Errada 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros A regra geral do princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo eacute a vedaccedilatildeo agraves autorizaccedilotildees de despesas globais Resposta Errada 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Segundo o princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Errada

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63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Logo o princiacutepio da exclusividade veda os orccedilamentos rabilongos Resposta Errada 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Errada 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios Acerca do princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos suplementares Resposta Errada 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei

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orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas No entanto em caraacuteter de exceccedilatildeo satildeo permitidas autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Errada 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas caudas orccedilamentaacuterias Resposta Certa 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita De acordo com o sect 8o do art 165 da CF1988 sect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Certa 70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas Contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento Logo o orccedilamento no acircmbito do governo federal observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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AULA 2 - Orccedilamento Puacuteblico Princiacutepios

SUMAacuteRIO

APRESENTACcedilAtildeO DO TEMA 1

1 PRINCIacutePIO DA UNIVERSALIDADE OU GLOBALIZACcedilAtildeO 3

2 PRINCIacutePIO DA ANUALIDADE OU PERIODICIDADE 4

3 PRINCIacutePIO DA UNIDADE E DA TOTALIDADE 6

4 PRINCIacutePIO DO ORCcedilAMENTO BRUTO 9

5 PRINCIacutePIO DA EXCLUSIVIDADE 11

6 PRINCIacutePIO DA QUANTIFICACcedilAtildeO DOS CREacuteDITOS ORCcedilAMENTAacuteRIOS 14

7 PRINCIacutePIO DA ESPECIFICACcedilAtildeO (ESPECIALIZACcedilAtildeO OU DISCRIMINACcedilAtildeO) 15

8 PRINCIacutePIO DA PROIBICcedilAtildeO DO ESTORNO 18

9 PRINCIacutePIO DA PUBLICIDADE 19

10 PRINCIacutePIO DA LEGALIDADE 20

11 PRINCIacutePIO DA PROGRAMACcedilAtildeO 21

12 PRINCIacutePIO DO EQUILIacuteBRIO ORCcedilAMENTAacuteRIO 21

13 PRINCIacutePIO DA NAtildeO AFETACcedilAtildeO (OU NAtildeO VINCULACcedilAtildeO) DAS RECEITAS 23

14 PRINCIacutePIO DA CLAREZA OU DA INTELIGIBILIDADE 25

MAIS QUESTOtildeES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE 26

MEMENTO II 47

LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 50

GABARITO 62

Olaacute amigos Como eacute bom estar aqui ldquoHoje levantei cedo pensando no que tenho a fazer antes que o reloacutegio marque meia noite Eacute minha funccedilatildeo escolher que tipo de dia vou ter hoje Posso reclamar porque estaacute chovendo ou agradecer agraves aacuteguas por lavarem a poluiccedilatildeo Posso ficar triste por natildeo ter dinheiro ou me sentir encorajado para administrar minhas financcedilas evitando o desperdiacutecio Posso reclamar sobre minha sauacutede ou dar graccedilas por estar vivo Posso me queixar dos meus pais por natildeo terem me dado tudo o que eu queria ou posso ser grato por ter nascido Posso reclamar por ter que ir trabalhar ou agradecer por ter trabalho Posso sentir teacutedio com o trabalho domeacutestico ou agradecer a Deus Posso lamentar decepccedilotildees com amigos ou me entusiasmar com a possibilidade de fazer novas amizades Se as

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coisas natildeo saiacuteram como planejei posso ficar feliz por ter hoje para recomeccedilar O dia estaacute na minha frente esperando para ser o que eu quiser E aqui estou eu o escultor que pode dar forma Tudo depende soacute de mimrdquo (Charles Chaplin) ldquoO homem natildeo consegue descobrir novos oceanos se natildeo tiver a coragem de perder de vista a costardquo (Andreacute Gide) Na certeza de um belo dia e que outros ainda melhores viratildeo entusiasmados estudaremos nesta aula os princiacutepios orccedilamentaacuterios que satildeo premissas linhas norteadoras a serem observadas na concepccedilatildeo e execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria Visam a aumentar a consistecircncia e estabilidade do sistema orccedilamentaacuterio Por isso satildeo as bases nas quais se deve orientar o processo orccedilamentaacuterio e satildeo impositivos no orccedilamento puacuteblico apesar de natildeo terem caraacuteter absoluto por apresentarem exceccedilotildees Atenccedilatildeo eacute um assunto importante para a compreensatildeo geral da mateacuteria e tambeacutem muito cobrado em concursos

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1 PRINCIacutePIO DA UNIVERSALIDADE OU GLOBALIZACcedilAtildeO De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Tal princiacutepio natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Estaacute na Lei 43201964 ldquoArt 2ordm A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade Art 3ordm A Lei de Orccedilamentos compreenderaacute todas as receitas inclusive as de operaccedilotildees de creacutedito autorizadas em lei Art 4ordm A Lei de Orccedilamento compreenderaacute todas as despesas proacuteprias dos oacutergatildeos do Governo e da administraccedilatildeo centralizada ou que por intermeacutedio deles se devam realizar observado o disposto no art 2ordmrdquo O sect 5ordm do art 165 da CF1988 se refere agrave universalidade quando o constituinte determina a abrangecircncia da LOA ldquosect 5ordm A Lei Orccedilamentaacuteria anual compreenderaacute I ndasho orccedilamento fiscal referente aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta inclusive fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo Poder Puacuteblico II ndasho orccedilamento de investimento das empresas em que a Uniatildeo direta ou indiretamente detenha a maioria do capital social com direito a voto III ndash o orccedilamento da seguridade social abrangendo todas as entidades e oacutergatildeos a ela vinculados da administraccedilatildeo direta ou indireta bem como os fundos e fundaccedilotildees instituiacutedos e mantidos pelo Poder Puacuteblicordquo

Princiacutepio da Universalidade

A LOA deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta

1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-

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financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da universalidade desde que insira tambeacutem todas as receitas Resposta Errada 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim tal princiacutepio deve ser observado por todos os Poderes Resposta Errada 2 PRINCIacutePIO DA ANUALIDADE OU PERIODICIDADE Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano Estaacute na Lei 43201964 ldquoArt 2ordm A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidaderdquo E tambeacutem na nossa Constituiccedilatildeo Federal de 1988 ldquoArt 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleceratildeo I ndash o plano plurianual II ndash as diretrizes orccedilamentaacuterias

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III ndash os orccedilamentos anuaisrdquo Eacute conhecido tambeacutem como princiacutepio da periodicidade numa abordagem em que o orccedilamento deve ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro A ideia em sua origem era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 ldquoArt 34 O exerciacutecio financeiro coincidiraacute com o ano civilrdquo Vaacuterios artigos da Constituiccedilatildeo remetem agrave anualidade como o sect 1ordm do art 167 ldquosect 1ordm Nenhum investimento cuja execuccedilatildeo ultrapasse um exerciacutecio financeiro poderaacute ser iniciado sem preacutevia inclusatildeo no plano plurianual ou sem lei que autorize a inclusatildeo sob pena de crime de responsabilidaderdquo A Lei 43201964 poderia ser alterada poreacutem natildeo desconfiguraria o princiacutepio pois o conceito de anualidade natildeo estaacute relacionado ao ano civil mas com o exerciacutecio financeiro e o periacuteodo de 12 meses O tema ldquoCreacuteditos Adicionaisrdquo eacute visto em aula especiacutefica quando previsto em edital Por agora temos que saber que a Lei Orccedilamentaacuteria Anual poderaacute ser alterada no decorrer de sua execuccedilatildeo por meio de creacuteditos adicionais Temos trecircs espeacutecies de Creacuteditos Adicionais suplementares especiais e extraordinaacuterios Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade

Mais algumas consideraccedilotildees sobre o princiacutepio da anualidade _ Estamos tratando da anualidade orccedilamentaacuteria A anualidade tributaacuteria determinava que deveria haver autorizaccedilatildeo para a arrecadaccedilatildeo de receitas previstas na Lei Orccedilamentaacuteria Anual Assim as leis tributaacuterias deveriam estar incluiacutedas na LOA natildeo se admitindo alteraccedilotildees tributaacuterias apoacutes os prazos constitucionais do orccedilamento anual Tal princiacutepio tributaacuterio natildeo foi recepcionado pela atual CF1988 e foi substituiacutedo pelo princiacutepio tributaacuterio da anterioridade _ Anualidade eacute princiacutepio orccedilamentaacuterio poreacutem anterioridade natildeo eacute O princiacutepio constitucional da anterioridade eacute princiacutepio tributaacuterio e natildeo orccedilamentaacuterio

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_ A existecircncia no ordenamento juriacutedico de um plano plurianual com duraccedilatildeo atual de quatro anos natildeo excepciona o princiacutepio da anualidade pois tal plano eacute estrateacutegico e natildeo operativo necessitando da Lei Orccedilamentaacuteria Anual para sua operacionalizaccedilatildeo

4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da anualidade eacute conhecido tambeacutem como princiacutepio da periodicidade numa abordagem em que o orccedilamento deve ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro Resposta Certa 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil A Lei 43201964 poderia ser alterada poreacutem natildeo desconfiguraria o princiacutepio pois o conceito de anualidade natildeo estaacute relacionado ao ano civil mas com o exerciacutecio financeiro e o periacuteodo de 12 meses Resposta Certa 3 PRINCIacutePIO DA UNIDADE E DA TOTALIDADE Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos e permite ao Poder Legislativo o controle racional e direto das operaccedilotildees financeiras de responsabilidade do Executivo Tambeacutem estaacute consagrado na Lei 43201964 ldquoArt 2ordm A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidaderdquo Vale ressaltar que apesar de ter previsatildeo legal desde a Lei 43201964 o princiacutepio da unidade foi efetivamente colocado em praacutetica somente com a CF1988 Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas

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como o orccedilamento monetaacuterio o qual sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa

Aprofundando no tema vamos tratar do princiacutepio da totalidade Alguns autores como Joseacute Afonso da Silva defendem que o princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria na concepccedilatildeo de orccedilamento-programa natildeo se preocupa com a unidade documental ao contraacuterio desdenhando-a postula que tais documentos se subordinem a uma unidade de orientaccedilatildeo poliacutetica numa hierarquizaccedilatildeo dos objetivos a serem atingidos e na uniformidade de estrutura do sistema integrado Tem-se tambeacutem a siacutentese de Ricardo Lobo Torres dispondo que o princiacutepio da unidade natildeo significa a existecircncia de um uacutenico documento mas a integraccedilatildeo finaliacutestica e a harmonizaccedilatildeo entre os diversos orccedilamentos Desta forma houve uma remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo A Constituiccedilatildeo trouxe um modelo que em linhas gerais segue o princiacutepio da totalidade pois a composiccedilatildeo do orccedilamento anual passou a ser a seguinte orccedilamento fiscal orccedilamento da seguridade social e orccedilamento de investimentos das estatais Tal triparticcedilatildeo orccedilamentaacuteria eacute apenas de cunho instrumental natildeo implica dissonacircncia e portanto natildeo viola o princiacutepio em estudo Concluindo o princiacutepio da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si

Princiacutepio da Unidade ou Totalidade

O orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Haacute coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo

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6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador ndash TREMS ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno Os princiacutepios orccedilamentaacuterios podem sofrer modificaccedilotildees ao longo do tempo a fim de se adequarem a evoluccedilatildeo do Estado moderno Um exemplo eacute a remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Resposta Certa 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim natildeo existe um orccedilamento nacional unificado Resposta Errada 8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo O princiacutepio do equiliacutebrio estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo Resposta Errada

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4 PRINCIacutePIO DO ORCcedilAMENTO BRUTO Existem despesas que ao serem realizadas geram receitas ao ente puacuteblico Por outro lado existem receitas que ao serem arrecadadas geram despesas Por exemplo quando o Governo paga salaacuterios realiza despesas No entanto a partir de determinado valor comeccedila a incidir sobre a remuneraccedilatildeo o Imposto de Renda que eacute uma receita para o Governo descontada diretamente pela fonte pagadora Assim ao pagar o salaacuterio de um servidor eacute efetuada uma despesa (salaacuterio) que ao mesmo tempo gera uma receita (Imposto de Renda) O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento ou em qualquer dos tipos de creacuteditos adicionais nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Tambeacutem estaacute na Lei 43201964 ldquoArt 6ordm Todas as receitas e despesas constaratildeo da Lei de Orccedilamento pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees sect 1ordm As cotas de receitas que uma entidade puacuteblica deva transferir a outra incluir-se-atildeo como despesa no orccedilamento da entidade obrigada a transferecircncia e como receita no orccedilamento da que as deva receberrdquo No nosso exemplo considere uma carreira de alto escalatildeo do Executivo que tem como subsiacutedio inicial R$ 1400000 Subtraindo os descontos de Imposto de Renda e Previdecircncia Social o liacutequido gira em torno de R$ 1000000 Na Lei Orccedilamentaacuteria segundo o princiacutepio do orccedilamento bruto deveratildeo constar todos esses itens de receitas de despesas e natildeo somente a despesa liacutequida da Uniatildeo de R$ 1000000

Princiacutepio do Orccedilamento

bruto

Natildeo importa se o saldo liacutequido seraacute positivo ou negativo o princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees

9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo

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De acordo com o princiacutepio do orccedilamento bruto todas as receitas e despesas constaratildeo da Lei de Orccedilamento pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Certa 10) (CESPE Teacutecnico Judiciaacuterio Administrativa TRT10 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento ou em qualquer dos tipos de creacuteditos adicionais nos seus montantes liacutequidos Logo no caso em tela a deduccedilatildeo de receitas sem a discriminaccedilatildeo dos valores originais fere o princiacutepio do orccedilamento bruto Resposta Errada 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento ou em qualquer dos tipos de creacuteditos adicionais nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada

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5 PRINCIacutePIO DA EXCLUSIVIDADE O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que o orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Determina que a Lei Orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Por exemplo o orccedilamento natildeo pode conter mateacuteria de Direito Penal Assim o princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da Lei Orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Por outro lado as exceccedilotildees ao princiacutepio possibilitam uma pequena margem de flexibilidade ao Poder Executivo para a realizaccedilatildeo de alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias Possui previsatildeo na nossa Constituiccedilatildeo no sect 8ordm do art 165 ldquosect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da leirdquo E tambeacutem no art 7ordm incisos I e II da Lei 43201964 ldquoArt 7ordm A Lei de Orccedilamento poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao Executivo para I ndashAbrir creacuteditos suplementares ateacute determinada importacircncia obedecidas as disposiccedilotildees do artigo 43 II ndashRealizar em qualquer mecircs do exerciacutecio financeiro operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para atender a insuficiecircncias de caixardquo O inciso II foi parcialmente prejudicado e deve ter sua leitura combinada com o art 38 da LRF por ser mais restritivo Estuda-se ARO em toacutepico especiacutefico relacionado ao endividamento puacuteblico quando previsto no edital Voltando ao nosso princiacutepio em resumo significa que

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Princiacutepio da

Exclusividade

Regra LOA deve conter apenas previsatildeo de receitas e fixaccedilatildeo de despesas

No entanto admitem-se autorizaccedilotildees para

bull creacuteditos suplementares e apenas este e

bull operaccedilotildees de creacutedito mesmo que por antecipaccedilatildeo de receita

Relembro que o gecircnero creacuteditos adicionais possui trecircs espeacutecies suplementares especiais e extraordinaacuterios Pelo princiacutepio da exclusividade a LOA poderaacute autorizar a abertura de creacuteditos adicionais suplementares poreacutem natildeo eacute permitida a autorizaccedilatildeo para os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios No que se refere agraves operaccedilotildees de creacutedito entenda por agora que elas se assemelham a empreacutestimos que o ente contrai para aumentar suas receitas e cobrir suas despesas Finalizando em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade eacute fundamental guardar que as exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade satildeo creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por ARO

Pessoal o que deve ficar claro eacute que a LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) O que eu quero dizer eacute que uma autorizaccedilatildeo para o aumento de remuneraccedilatildeo de uma determinada carreira por exemplo natildeo pode constar unicamente na LOA A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando o aumento O mesmo se aplicaria quando fosse necessaacuteria a criaccedilatildeo de novos cargos puacuteblicos

12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente

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De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Logo a LOA poderaacute conter autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita Resposta Certa 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas O princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas Resposta Errada

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6 PRINCIacutePIO DA QUANTIFICACcedilAtildeO DOS CREacuteDITOS ORCcedilAMENTAacuteRIOS O princiacutepio da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios estaacute consubstanciado no inciso VII do art 167 da CF1988 o qual veda a concessatildeo ou utilizaccedilatildeo de creacuteditos ilimitados ldquoArt 167 Satildeo vedados () VII ndash a concessatildeo ou utilizaccedilatildeo de creacuteditos ilimitadosrdquo A dotaccedilatildeo eacute o montante de recursos financeiros com que conta o creacutedito orccedilamentaacuterio O princiacutepio da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios determina que todo creacutedito na LOA seja autorizado com uma respectiva dotaccedilatildeo limitada ou seja cada creacutedito deve ser acompanhado de um valor determinado Assim natildeo satildeo admitidas dotaccedilotildees ilimitadas sem exceccedilotildees O art 59 da Lei 43201964 exige a observacircncia do princiacutepio ldquoArt 59 O empenho da despesa natildeo poderaacute exceder o limite dos creacuteditos concedidosrdquo Para que o empenho (estaacutegio da despesa que ldquoabaterdquo o valor da dotaccedilatildeo por forccedila do compromisso assumido) natildeo exceda o limite dos creacuteditos concedidos tal creacutedito deve ter um valor determinado limitado coadunando-se com a regra constitucional da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios

14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo Natildeo satildeo admitidas dotaccedilotildees ilimitadas sem exceccedilotildees Resposta Errada

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7 PRINCIacutePIO DA ESPECIFICACcedilAtildeO (ESPECIALIZACcedilAtildeO OU DISCRIMINACcedilAtildeO) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Tem o objetivo de facilitar a funccedilatildeo de acompanhamento e controle do gasto puacuteblico evitando a chamada ldquoaccedilatildeo guarda-chuvardquo que eacute aquela accedilatildeo geneacuterica mal especificada com demasiada flexibilidade Para o PPA e a LDO natildeo haacute necessidade de um detalhamento tatildeo grande de receitas e despesas Isso vai ocorrer posteriormente pois a LOA eacute obrigada a seguir o princiacutepio da especificaccedilatildeo O princiacutepio veda as autorizaccedilotildees de despesas globais Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo tem previsatildeo constitucional) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional como na Lei 43201964 que em seu art 5ordm dispotildee ldquoArt 5ordm A Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras ressalvado o disposto no artigo 20 e seu paraacutegrafo uacutenicordquo As exceccedilotildees do art 20 se referem aos programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa como os programas de proteccedilatildeo agrave testemunha que se tivessem especificaccedilatildeo detalhada perderiam sua finalidade Tais despesas satildeo classificadas como despesas de capital e tambeacutem chamadas de investimentos em regime de execuccedilatildeo especial O referido art 20 ainda determina que os investimentos sejam discriminados na Lei de Orccedilamento segundo os projetos de obras e de outras aplicaccedilotildees O sect 4ordm do art 5ordm da LRF estabelece a vedaccedilatildeo de consignaccedilatildeo de creacutedito orccedilamentaacuterio com finalidade imprecisa exigindo a especificaccedilatildeo da despesa Esse artigo apresenta outra exceccedilatildeo ao nosso princiacutepio que eacute a reserva de contingecircncia (art 5ordm inciso III da LRF) A reserva de contingecircncia tem por finalidade atender aleacutem da abertura de creacuteditos adicionais perdas que embora possam ser previsiacuteveis satildeo episoacutedicas contingentes ou eventuais Deve ser prevista em lei sua constituiccedilatildeo com vistas a enfrentar provaacuteveis perdas decorrentes de situaccedilotildees emergenciais Exemplo despesas decorrentes de uma calamidade puacuteblica como uma enchente de grandes proporccedilotildees

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execuccedilatildeo da despesa Tais despesas satildeo classificadas como despesas de capital e tambeacutem chamadas de investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Certa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos O item se refere de forma incompleta ao princiacutepio da exclusividade o qual determina que a Lei Orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Resposta Errada 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa O princiacutepio da discriminaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos As exceccedilotildees satildeo os programas especiais de trabalho como os programas de proteccedilatildeo agrave testemunha que se tivessem especificaccedilatildeo detalhada perderiam sua finalidade Resposta Certa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo Para o PPA e a LDO natildeo haacute necessidade de um detalhamento tatildeo grande de receitas e despesas Isso vai ocorrer posteriormente pois a LOA eacute obrigada a seguir o princiacutepio da especificaccedilatildeo Resposta Certa

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8 PRINCIacutePIO DA PROIBICcedilAtildeO DO ESTORNO O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno determina que o administrador puacuteblico natildeo pode transpor remanejar ou transferir recursos sem autorizaccedilatildeo Quando houver insuficiecircncia ou carecircncia de recursos deve o Poder Executivo recorrer agrave abertura de creacutedito adicional ou solicitar a transposiccedilatildeo remanejamento ou transferecircncia o que deve ser feito com autorizaccedilatildeo do Poder Legislativo Veja o dispositivo constitucional ldquoArt 167 Satildeo vedados () VI ndash a transposiccedilatildeo o remanejamento ou a transferecircncia de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro sem preacutevia autorizaccedilatildeo legislativardquo Os termos remanejamento transposiccedilatildeo e transferecircncia satildeo relacionados pela Constituiccedilatildeo Federal agraves situaccedilotildees de destinaccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro Foram introduzidos na CF1988 em substituiccedilatildeo agrave expressatildeo estorno de verba utilizada em constituiccedilotildees anteriores para indicar a mesma proibiccedilatildeo Essa eacute a origem do princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno Parte da doutrina considera que satildeo conceitos que devem ser definidos em lei complementar (ainda natildeo editada) portanto natildeo poderiam ser definidos por lei ordinaacuteria ou outro instrumento infralegal Outros doutrinadores consideram que natildeo haacute distinccedilatildeo entre os termos Ainda outros autores definem os termos da seguinte forma

Transposiccedilatildeo Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um programa de trabalho para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico dentro do mesmo oacutergatildeo Por exemplo se o administrador decidir ampliar a construccedilatildeo da sede da secretaria de obras realocando recursos da abertura de uma estrada com ambos os projetos programados e incluiacutedos no orccedilamento

Remanejamento Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um oacutergatildeo para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico Por exemplo a Administraccedilatildeo pode realocar as atividades de um oacutergatildeo extinto

Transferecircncia Eacute a destinaccedilatildeo de recursos dentro do mesmo oacutergatildeo e do mesmo programa de trabalho por meio de realocaccedilotildees de recursos entre as categorias econocircmicas de despesas Na transferecircncia as accedilotildees envolvidas permanecem em execuccedilatildeo por isso natildeo se confunde com os creacuteditos adicionais especiais nos quais ocorre a implantaccedilatildeo de uma despesa que natildeo possuiacutea dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria Por exemplo o MPOG decide realocar recursos de manutenccedilatildeo de seu preacutedio para adquirir computadores para uma seccedilatildeo que funcionava com computadores antigos

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Por categoria de programaccedilatildeo deve-se entender a funccedilatildeo a subfunccedilatildeo o programa o projetoatividadeoperaccedilatildeo especial e as categorias econocircmicas de despesas Na verdade a importacircncia do princiacutepio estaacute em evitar no decorrer do exerciacutecio financeiro a desconfiguraccedilatildeo da LOA aprovada pelo Congresso Nacional Para isso eacute necessaacuteria a autorizaccedilatildeo legislativa

19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno faz restriccedilotildees a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra caso natildeo exista autorizaccedilatildeo legislativa Logo se houver autorizaccedilatildeo legislativa o Poder Executivo natildeo incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional Resposta Errada 9 PRINCIacutePIO DA PUBLICIDADE O art 37 da Constituiccedilatildeo cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes

20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los

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O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 10 PRINCIacutePIO DA LEGALIDADE Todas as leis orccedilamentaacuterias PPA LDO e LOA e tambeacutem de creacuteditos adicionais satildeo encaminhadas pelo Poder Executivo para discussatildeo e aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional O art 5ordm da Constituiccedilatildeo determina em seu inciso II que ldquoningueacutem seraacute obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de leirdquo O art 37 cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia Para ser legal a aprovaccedilatildeo do orccedilamento deve observar o processo legislativo O respaldo ao princiacutepio da legalidade orccedilamentaacuteria tambeacutem estaacute na Constituiccedilatildeo ldquoArt 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleceratildeo I ndash o plano plurianual II ndash as diretrizes orccedilamentaacuterias III ndash os orccedilamentos anuais Art 166 Os projetos de lei relativos ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais seratildeo apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional na forma do regimento comumrdquo Em mateacuteria orccedilamentaacuteria a Administraccedilatildeo Puacuteblica subordina-se agraves prescriccedilotildees legais O orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo apesar de possuir um ciclo com caracteriacutesticas diferenciadas Assim como toda lei ordinaacuteria o orccedilamento seraacute um projeto preparado pelo Poder Executivo e enviado ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo a fim de que ocorra a sanccedilatildeo e a publicaccedilatildeo Logo legalidade tambeacutem eacute princiacutepio orccedilamentaacuterio

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11 PRINCIacutePIO DA PROGRAMACcedilAtildeO O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O princiacutepio da programaccedilatildeo vincula as normas orccedilamentaacuterias agrave consecuccedilatildeo e agrave finalidade do plano plurianual e aos programas nacionais regionais e setoriais de desenvolvimento

21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa Resposta Certa 12 PRINCIacutePIO DO EQUILIacuteBRIO ORCcedilAMENTAacuteRIO O princiacutepio do equiliacutebrio visa assegurar que as despesas autorizadas natildeo seratildeo superiores agrave previsatildeo das receitas A LRF em seu art 4ordm inciso I ldquoardquo determina que a lei de diretrizes orccedilamentaacuterias trate do equiliacutebrio entre receitas e despesas ldquoArt 4ordm A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias atenderaacute o disposto no sect 2ordm do art 165 da Constituiccedilatildeo e I ndash disporaacute tambeacutem sobre a) equiliacutebrio entre receitas e despesasrdquo Outras aacutereas como as relacionadas agraves financcedilas puacuteblicas aplicam o princiacutepio do equiliacutebrio Por exemplo o art 9ordm da LRF tambeacutem trata do equiliacutebrio das financcedilas puacuteblicas soacute que no aspecto financeiro Determina que ldquose verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato

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13 PRINCIacutePIO DA NAtildeO AFETACcedilAtildeO (OU NAtildeO VINCULACcedilAtildeO) DAS RECEITAS O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Estaacute na Constituiccedilatildeo Federal no art 167 inciso IV ldquoArt 167 Satildeo vedados () IV ndash a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas a reparticcedilatildeo do produto da arrecadaccedilatildeo dos impostos a que se referem os arts 158 e 159 a destinaccedilatildeo de recursos para as accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede para manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino e para realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria como determinado respectivamente pelos arts 198 sect 2ordm 212 e 37 XXII e a prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita previstas no art 165 sect 8ordm bem como o disposto no sect 4ordm deste artigordquo Pretende-se com isso evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias A principal finalidade do princiacutepio em estudo eacute aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Aleacutem disso eacute facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita orccedilamentaacuteria a entidades puacuteblicas de fomento ao ensino e agrave pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica (art 218 sect 5ordm da CF1988) Importante caso o recurso seja vinculado ele deve atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo mesmo que em outro exerciacutecio financeiro Veja o paraacutegrafo uacutenico do art 8ordm da LRF ldquoParaacutegrafo uacutenico Os recursos legalmente vinculados agrave finalidade especiacutefica seratildeo utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo ainda que em exerciacutecio diverso daquele em que ocorrer o ingressordquo Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal

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Na CF1988 o princiacutepio veda a vinculaccedilatildeo de impostos e natildeo de tributos

A Constituiccedilatildeo pode vincular outros impostos Sim por emenda constitucional podem ser vinculados outros impostos mas por lei complementar ordinaacuteria ou qualquer dispositivo infraconstitucional natildeo pode Apenas os impostos natildeo podem ser vinculados por lei infraconstitucional

Exceccedilotildees ao Princiacutepio da Natildeo Vinculaccedilatildeo

a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para a manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais As exceccedilotildees constitucionais satildeo a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta Logo natildeo eacute permitida a vinculaccedilatildeo do IPVA para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil

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Resposta Errada 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Como tais exceccedilotildees natildeo incluem vinculaccedilotildees de impostos para a pavimentaccedilatildeo de vias uma accedilatildeo nesse sentido violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Resposta Certa 14 PRINCIacutePIO DA CLAREZA OU DA INTELIGIBILIDADE O orccedilamento puacuteblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensiacutevel a todas as pessoas que por forccedila do ofiacutecio ou interesse precisam manipulaacute-lo Dispotildee que o orccedilamento deve ser expresso de forma clara ordenada e completa Embora diga respeito ao caraacuteter formal tem grande importacircncia para tornar o orccedilamento um instrumento eficiente de governo e administraccedilatildeo

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MAIS QUESTOtildeES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE

26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita A CF1988 natildeo veda a vinculaccedilatildeo de impostos na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita jaacute que se trata de uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos programas especiais de trabalho Resposta Certa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Ao trocar ldquoainda querdquo por ldquodesde querdquo a questatildeo limita o princiacutepio apenas agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria excluindo as operaccedilotildees de creacutedito convencionais Resposta Errada 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade

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Houve uma remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da Totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo A Constituiccedilatildeo trouxe um modelo que em linhas gerais segue o princiacutepio da totalidade pois a composiccedilatildeo do orccedilamento anual passou a ser a seguinte orccedilamento fiscal orccedilamento da seguridade social e orccedilamento de investimentos das estatais Logo natildeo haacute contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade Resposta Errada 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais natildeo importando se o saldo liquido seraacute positivo ou negativo Resposta Certa 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo premissas linhas norteadoras a serem observadas na concepccedilatildeo e execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria Visam a aumentar a consistecircncia e estabilidade do sistema orccedilamentaacuterio O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas visa evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias Resposta Certa 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio do orccedilamento bruto a LOA deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos vedadas quaisquer deduccedilotildees

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Resposta Errada 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas O princiacutepio da anualidade ou periodicidade dispotildee que o orccedilamento deva ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano Logo obriga o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para executar as despesas puacuteblicas Resposta Certa 34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Resposta Errada 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento A previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos na LOA afronta o princiacutepio da exclusividade A LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) Na LOA natildeo pode constar uma previsatildeo para a criaccedilatildeo de cargos A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento de cargos tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando a criaccedilatildeo Resposta Errada 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO)

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Assim a existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA natildeo implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Resposta Errada 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais Resposta Certa 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia de uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Satildeo os chamados programas especiais de trabalho Resposta Errada 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza A igualdade sem distinccedilatildeo de qualquer natureza (CF1988 art 5ordm caput) ou seja de sexo raccedila trabalho credo religioso e convicccedilotildees poliacuteticas eacute consectaacuteria de tratamento igual a situaccedilotildees iguais e tratamento desigual a situaccedilotildees desiguais No entanto natildeo se trata de um princiacutepio orccedilamentaacuterio Resposta Errada 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser

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incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido (caudas orccedilamentaacuterias) Logo a autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual Resposta Certa 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo ou natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais como a possibilidade de vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Certa 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia O princiacutepio da publicidade eacute que determina que as decisotildees sobre orccedilamento soacute tenham validade apoacutes a publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a

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No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Resposta Certa 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio da universalidade determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos O princiacutepio da totalidade natildeo estaacute expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira Aleacutem disso o princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si Resposta Errada 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento No entanto o fim da

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assertiva se refere ao princiacutepio do orccedilamento bruto A diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Segundo o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Resposta Errada 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais Logo natildeo existem compensaccedilotildees entre receitas e despesas para a inclusatildeo apenas dos saldos Resposta Errada 53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto O fato de uma entidade publicar demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada natildeo fere o princiacutepio do orccedilamento bruto pois natildeo haveraacute deduccedilotildees de receitas ou despesas O princiacutepio violado seria o da especificaccedilatildeo pois a concisatildeo das informaccedilotildees acarretaria em diminuiccedilatildeo da descriminaccedilatildeo de receitas e despesas Resposta Errada 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos

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seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade Resposta Certa 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Resposta Certa 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Resposta Errada 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que Orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Resposta Certa 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo O princiacutepio da anualidade tambeacutem conhecido como princiacutepio da periodicidade determina que o orccedilamento deva ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 Logo a periodicidade eacute de um ano

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Resposta Errada 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos natildeo constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade O princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Resposta Errada 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo De acordo com o princiacutepio do equiliacutebrio o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo Resposta Errada 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros A regra geral do princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo eacute a vedaccedilatildeo agraves autorizaccedilotildees de despesas globais Resposta Errada 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Segundo o princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Errada

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63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Logo o princiacutepio da exclusividade veda os orccedilamentos rabilongos Resposta Errada 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Errada 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios Acerca do princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos suplementares Resposta Errada 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei

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orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas No entanto em caraacuteter de exceccedilatildeo satildeo permitidas autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Errada 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas caudas orccedilamentaacuterias Resposta Certa 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita De acordo com o sect 8o do art 165 da CF1988 sect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Certa 70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas Contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento Logo o orccedilamento no acircmbito do governo federal observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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coisas natildeo saiacuteram como planejei posso ficar feliz por ter hoje para recomeccedilar O dia estaacute na minha frente esperando para ser o que eu quiser E aqui estou eu o escultor que pode dar forma Tudo depende soacute de mimrdquo (Charles Chaplin) ldquoO homem natildeo consegue descobrir novos oceanos se natildeo tiver a coragem de perder de vista a costardquo (Andreacute Gide) Na certeza de um belo dia e que outros ainda melhores viratildeo entusiasmados estudaremos nesta aula os princiacutepios orccedilamentaacuterios que satildeo premissas linhas norteadoras a serem observadas na concepccedilatildeo e execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria Visam a aumentar a consistecircncia e estabilidade do sistema orccedilamentaacuterio Por isso satildeo as bases nas quais se deve orientar o processo orccedilamentaacuterio e satildeo impositivos no orccedilamento puacuteblico apesar de natildeo terem caraacuteter absoluto por apresentarem exceccedilotildees Atenccedilatildeo eacute um assunto importante para a compreensatildeo geral da mateacuteria e tambeacutem muito cobrado em concursos

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1 PRINCIacutePIO DA UNIVERSALIDADE OU GLOBALIZACcedilAtildeO De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Tal princiacutepio natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Estaacute na Lei 43201964 ldquoArt 2ordm A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade Art 3ordm A Lei de Orccedilamentos compreenderaacute todas as receitas inclusive as de operaccedilotildees de creacutedito autorizadas em lei Art 4ordm A Lei de Orccedilamento compreenderaacute todas as despesas proacuteprias dos oacutergatildeos do Governo e da administraccedilatildeo centralizada ou que por intermeacutedio deles se devam realizar observado o disposto no art 2ordmrdquo O sect 5ordm do art 165 da CF1988 se refere agrave universalidade quando o constituinte determina a abrangecircncia da LOA ldquosect 5ordm A Lei Orccedilamentaacuteria anual compreenderaacute I ndasho orccedilamento fiscal referente aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta inclusive fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo Poder Puacuteblico II ndasho orccedilamento de investimento das empresas em que a Uniatildeo direta ou indiretamente detenha a maioria do capital social com direito a voto III ndash o orccedilamento da seguridade social abrangendo todas as entidades e oacutergatildeos a ela vinculados da administraccedilatildeo direta ou indireta bem como os fundos e fundaccedilotildees instituiacutedos e mantidos pelo Poder Puacuteblicordquo

Princiacutepio da Universalidade

A LOA deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta

1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-

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financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da universalidade desde que insira tambeacutem todas as receitas Resposta Errada 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim tal princiacutepio deve ser observado por todos os Poderes Resposta Errada 2 PRINCIacutePIO DA ANUALIDADE OU PERIODICIDADE Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano Estaacute na Lei 43201964 ldquoArt 2ordm A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidaderdquo E tambeacutem na nossa Constituiccedilatildeo Federal de 1988 ldquoArt 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleceratildeo I ndash o plano plurianual II ndash as diretrizes orccedilamentaacuterias

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III ndash os orccedilamentos anuaisrdquo Eacute conhecido tambeacutem como princiacutepio da periodicidade numa abordagem em que o orccedilamento deve ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro A ideia em sua origem era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 ldquoArt 34 O exerciacutecio financeiro coincidiraacute com o ano civilrdquo Vaacuterios artigos da Constituiccedilatildeo remetem agrave anualidade como o sect 1ordm do art 167 ldquosect 1ordm Nenhum investimento cuja execuccedilatildeo ultrapasse um exerciacutecio financeiro poderaacute ser iniciado sem preacutevia inclusatildeo no plano plurianual ou sem lei que autorize a inclusatildeo sob pena de crime de responsabilidaderdquo A Lei 43201964 poderia ser alterada poreacutem natildeo desconfiguraria o princiacutepio pois o conceito de anualidade natildeo estaacute relacionado ao ano civil mas com o exerciacutecio financeiro e o periacuteodo de 12 meses O tema ldquoCreacuteditos Adicionaisrdquo eacute visto em aula especiacutefica quando previsto em edital Por agora temos que saber que a Lei Orccedilamentaacuteria Anual poderaacute ser alterada no decorrer de sua execuccedilatildeo por meio de creacuteditos adicionais Temos trecircs espeacutecies de Creacuteditos Adicionais suplementares especiais e extraordinaacuterios Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade

Mais algumas consideraccedilotildees sobre o princiacutepio da anualidade _ Estamos tratando da anualidade orccedilamentaacuteria A anualidade tributaacuteria determinava que deveria haver autorizaccedilatildeo para a arrecadaccedilatildeo de receitas previstas na Lei Orccedilamentaacuteria Anual Assim as leis tributaacuterias deveriam estar incluiacutedas na LOA natildeo se admitindo alteraccedilotildees tributaacuterias apoacutes os prazos constitucionais do orccedilamento anual Tal princiacutepio tributaacuterio natildeo foi recepcionado pela atual CF1988 e foi substituiacutedo pelo princiacutepio tributaacuterio da anterioridade _ Anualidade eacute princiacutepio orccedilamentaacuterio poreacutem anterioridade natildeo eacute O princiacutepio constitucional da anterioridade eacute princiacutepio tributaacuterio e natildeo orccedilamentaacuterio

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_ A existecircncia no ordenamento juriacutedico de um plano plurianual com duraccedilatildeo atual de quatro anos natildeo excepciona o princiacutepio da anualidade pois tal plano eacute estrateacutegico e natildeo operativo necessitando da Lei Orccedilamentaacuteria Anual para sua operacionalizaccedilatildeo

4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da anualidade eacute conhecido tambeacutem como princiacutepio da periodicidade numa abordagem em que o orccedilamento deve ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro Resposta Certa 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil A Lei 43201964 poderia ser alterada poreacutem natildeo desconfiguraria o princiacutepio pois o conceito de anualidade natildeo estaacute relacionado ao ano civil mas com o exerciacutecio financeiro e o periacuteodo de 12 meses Resposta Certa 3 PRINCIacutePIO DA UNIDADE E DA TOTALIDADE Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos e permite ao Poder Legislativo o controle racional e direto das operaccedilotildees financeiras de responsabilidade do Executivo Tambeacutem estaacute consagrado na Lei 43201964 ldquoArt 2ordm A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidaderdquo Vale ressaltar que apesar de ter previsatildeo legal desde a Lei 43201964 o princiacutepio da unidade foi efetivamente colocado em praacutetica somente com a CF1988 Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas

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como o orccedilamento monetaacuterio o qual sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa

Aprofundando no tema vamos tratar do princiacutepio da totalidade Alguns autores como Joseacute Afonso da Silva defendem que o princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria na concepccedilatildeo de orccedilamento-programa natildeo se preocupa com a unidade documental ao contraacuterio desdenhando-a postula que tais documentos se subordinem a uma unidade de orientaccedilatildeo poliacutetica numa hierarquizaccedilatildeo dos objetivos a serem atingidos e na uniformidade de estrutura do sistema integrado Tem-se tambeacutem a siacutentese de Ricardo Lobo Torres dispondo que o princiacutepio da unidade natildeo significa a existecircncia de um uacutenico documento mas a integraccedilatildeo finaliacutestica e a harmonizaccedilatildeo entre os diversos orccedilamentos Desta forma houve uma remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo A Constituiccedilatildeo trouxe um modelo que em linhas gerais segue o princiacutepio da totalidade pois a composiccedilatildeo do orccedilamento anual passou a ser a seguinte orccedilamento fiscal orccedilamento da seguridade social e orccedilamento de investimentos das estatais Tal triparticcedilatildeo orccedilamentaacuteria eacute apenas de cunho instrumental natildeo implica dissonacircncia e portanto natildeo viola o princiacutepio em estudo Concluindo o princiacutepio da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si

Princiacutepio da Unidade ou Totalidade

O orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Haacute coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo

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6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador ndash TREMS ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno Os princiacutepios orccedilamentaacuterios podem sofrer modificaccedilotildees ao longo do tempo a fim de se adequarem a evoluccedilatildeo do Estado moderno Um exemplo eacute a remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Resposta Certa 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim natildeo existe um orccedilamento nacional unificado Resposta Errada 8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo O princiacutepio do equiliacutebrio estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo Resposta Errada

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4 PRINCIacutePIO DO ORCcedilAMENTO BRUTO Existem despesas que ao serem realizadas geram receitas ao ente puacuteblico Por outro lado existem receitas que ao serem arrecadadas geram despesas Por exemplo quando o Governo paga salaacuterios realiza despesas No entanto a partir de determinado valor comeccedila a incidir sobre a remuneraccedilatildeo o Imposto de Renda que eacute uma receita para o Governo descontada diretamente pela fonte pagadora Assim ao pagar o salaacuterio de um servidor eacute efetuada uma despesa (salaacuterio) que ao mesmo tempo gera uma receita (Imposto de Renda) O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento ou em qualquer dos tipos de creacuteditos adicionais nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Tambeacutem estaacute na Lei 43201964 ldquoArt 6ordm Todas as receitas e despesas constaratildeo da Lei de Orccedilamento pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees sect 1ordm As cotas de receitas que uma entidade puacuteblica deva transferir a outra incluir-se-atildeo como despesa no orccedilamento da entidade obrigada a transferecircncia e como receita no orccedilamento da que as deva receberrdquo No nosso exemplo considere uma carreira de alto escalatildeo do Executivo que tem como subsiacutedio inicial R$ 1400000 Subtraindo os descontos de Imposto de Renda e Previdecircncia Social o liacutequido gira em torno de R$ 1000000 Na Lei Orccedilamentaacuteria segundo o princiacutepio do orccedilamento bruto deveratildeo constar todos esses itens de receitas de despesas e natildeo somente a despesa liacutequida da Uniatildeo de R$ 1000000

Princiacutepio do Orccedilamento

bruto

Natildeo importa se o saldo liacutequido seraacute positivo ou negativo o princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees

9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo

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De acordo com o princiacutepio do orccedilamento bruto todas as receitas e despesas constaratildeo da Lei de Orccedilamento pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Certa 10) (CESPE Teacutecnico Judiciaacuterio Administrativa TRT10 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento ou em qualquer dos tipos de creacuteditos adicionais nos seus montantes liacutequidos Logo no caso em tela a deduccedilatildeo de receitas sem a discriminaccedilatildeo dos valores originais fere o princiacutepio do orccedilamento bruto Resposta Errada 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento ou em qualquer dos tipos de creacuteditos adicionais nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada

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5 PRINCIacutePIO DA EXCLUSIVIDADE O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que o orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Determina que a Lei Orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Por exemplo o orccedilamento natildeo pode conter mateacuteria de Direito Penal Assim o princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da Lei Orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Por outro lado as exceccedilotildees ao princiacutepio possibilitam uma pequena margem de flexibilidade ao Poder Executivo para a realizaccedilatildeo de alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias Possui previsatildeo na nossa Constituiccedilatildeo no sect 8ordm do art 165 ldquosect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da leirdquo E tambeacutem no art 7ordm incisos I e II da Lei 43201964 ldquoArt 7ordm A Lei de Orccedilamento poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao Executivo para I ndashAbrir creacuteditos suplementares ateacute determinada importacircncia obedecidas as disposiccedilotildees do artigo 43 II ndashRealizar em qualquer mecircs do exerciacutecio financeiro operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para atender a insuficiecircncias de caixardquo O inciso II foi parcialmente prejudicado e deve ter sua leitura combinada com o art 38 da LRF por ser mais restritivo Estuda-se ARO em toacutepico especiacutefico relacionado ao endividamento puacuteblico quando previsto no edital Voltando ao nosso princiacutepio em resumo significa que

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Princiacutepio da

Exclusividade

Regra LOA deve conter apenas previsatildeo de receitas e fixaccedilatildeo de despesas

No entanto admitem-se autorizaccedilotildees para

bull creacuteditos suplementares e apenas este e

bull operaccedilotildees de creacutedito mesmo que por antecipaccedilatildeo de receita

Relembro que o gecircnero creacuteditos adicionais possui trecircs espeacutecies suplementares especiais e extraordinaacuterios Pelo princiacutepio da exclusividade a LOA poderaacute autorizar a abertura de creacuteditos adicionais suplementares poreacutem natildeo eacute permitida a autorizaccedilatildeo para os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios No que se refere agraves operaccedilotildees de creacutedito entenda por agora que elas se assemelham a empreacutestimos que o ente contrai para aumentar suas receitas e cobrir suas despesas Finalizando em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade eacute fundamental guardar que as exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade satildeo creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por ARO

Pessoal o que deve ficar claro eacute que a LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) O que eu quero dizer eacute que uma autorizaccedilatildeo para o aumento de remuneraccedilatildeo de uma determinada carreira por exemplo natildeo pode constar unicamente na LOA A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando o aumento O mesmo se aplicaria quando fosse necessaacuteria a criaccedilatildeo de novos cargos puacuteblicos

12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente

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De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Logo a LOA poderaacute conter autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita Resposta Certa 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas O princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas Resposta Errada

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6 PRINCIacutePIO DA QUANTIFICACcedilAtildeO DOS CREacuteDITOS ORCcedilAMENTAacuteRIOS O princiacutepio da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios estaacute consubstanciado no inciso VII do art 167 da CF1988 o qual veda a concessatildeo ou utilizaccedilatildeo de creacuteditos ilimitados ldquoArt 167 Satildeo vedados () VII ndash a concessatildeo ou utilizaccedilatildeo de creacuteditos ilimitadosrdquo A dotaccedilatildeo eacute o montante de recursos financeiros com que conta o creacutedito orccedilamentaacuterio O princiacutepio da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios determina que todo creacutedito na LOA seja autorizado com uma respectiva dotaccedilatildeo limitada ou seja cada creacutedito deve ser acompanhado de um valor determinado Assim natildeo satildeo admitidas dotaccedilotildees ilimitadas sem exceccedilotildees O art 59 da Lei 43201964 exige a observacircncia do princiacutepio ldquoArt 59 O empenho da despesa natildeo poderaacute exceder o limite dos creacuteditos concedidosrdquo Para que o empenho (estaacutegio da despesa que ldquoabaterdquo o valor da dotaccedilatildeo por forccedila do compromisso assumido) natildeo exceda o limite dos creacuteditos concedidos tal creacutedito deve ter um valor determinado limitado coadunando-se com a regra constitucional da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios

14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo Natildeo satildeo admitidas dotaccedilotildees ilimitadas sem exceccedilotildees Resposta Errada

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7 PRINCIacutePIO DA ESPECIFICACcedilAtildeO (ESPECIALIZACcedilAtildeO OU DISCRIMINACcedilAtildeO) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Tem o objetivo de facilitar a funccedilatildeo de acompanhamento e controle do gasto puacuteblico evitando a chamada ldquoaccedilatildeo guarda-chuvardquo que eacute aquela accedilatildeo geneacuterica mal especificada com demasiada flexibilidade Para o PPA e a LDO natildeo haacute necessidade de um detalhamento tatildeo grande de receitas e despesas Isso vai ocorrer posteriormente pois a LOA eacute obrigada a seguir o princiacutepio da especificaccedilatildeo O princiacutepio veda as autorizaccedilotildees de despesas globais Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo tem previsatildeo constitucional) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional como na Lei 43201964 que em seu art 5ordm dispotildee ldquoArt 5ordm A Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras ressalvado o disposto no artigo 20 e seu paraacutegrafo uacutenicordquo As exceccedilotildees do art 20 se referem aos programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa como os programas de proteccedilatildeo agrave testemunha que se tivessem especificaccedilatildeo detalhada perderiam sua finalidade Tais despesas satildeo classificadas como despesas de capital e tambeacutem chamadas de investimentos em regime de execuccedilatildeo especial O referido art 20 ainda determina que os investimentos sejam discriminados na Lei de Orccedilamento segundo os projetos de obras e de outras aplicaccedilotildees O sect 4ordm do art 5ordm da LRF estabelece a vedaccedilatildeo de consignaccedilatildeo de creacutedito orccedilamentaacuterio com finalidade imprecisa exigindo a especificaccedilatildeo da despesa Esse artigo apresenta outra exceccedilatildeo ao nosso princiacutepio que eacute a reserva de contingecircncia (art 5ordm inciso III da LRF) A reserva de contingecircncia tem por finalidade atender aleacutem da abertura de creacuteditos adicionais perdas que embora possam ser previsiacuteveis satildeo episoacutedicas contingentes ou eventuais Deve ser prevista em lei sua constituiccedilatildeo com vistas a enfrentar provaacuteveis perdas decorrentes de situaccedilotildees emergenciais Exemplo despesas decorrentes de uma calamidade puacuteblica como uma enchente de grandes proporccedilotildees

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execuccedilatildeo da despesa Tais despesas satildeo classificadas como despesas de capital e tambeacutem chamadas de investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Certa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos O item se refere de forma incompleta ao princiacutepio da exclusividade o qual determina que a Lei Orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Resposta Errada 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa O princiacutepio da discriminaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos As exceccedilotildees satildeo os programas especiais de trabalho como os programas de proteccedilatildeo agrave testemunha que se tivessem especificaccedilatildeo detalhada perderiam sua finalidade Resposta Certa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo Para o PPA e a LDO natildeo haacute necessidade de um detalhamento tatildeo grande de receitas e despesas Isso vai ocorrer posteriormente pois a LOA eacute obrigada a seguir o princiacutepio da especificaccedilatildeo Resposta Certa

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8 PRINCIacutePIO DA PROIBICcedilAtildeO DO ESTORNO O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno determina que o administrador puacuteblico natildeo pode transpor remanejar ou transferir recursos sem autorizaccedilatildeo Quando houver insuficiecircncia ou carecircncia de recursos deve o Poder Executivo recorrer agrave abertura de creacutedito adicional ou solicitar a transposiccedilatildeo remanejamento ou transferecircncia o que deve ser feito com autorizaccedilatildeo do Poder Legislativo Veja o dispositivo constitucional ldquoArt 167 Satildeo vedados () VI ndash a transposiccedilatildeo o remanejamento ou a transferecircncia de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro sem preacutevia autorizaccedilatildeo legislativardquo Os termos remanejamento transposiccedilatildeo e transferecircncia satildeo relacionados pela Constituiccedilatildeo Federal agraves situaccedilotildees de destinaccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro Foram introduzidos na CF1988 em substituiccedilatildeo agrave expressatildeo estorno de verba utilizada em constituiccedilotildees anteriores para indicar a mesma proibiccedilatildeo Essa eacute a origem do princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno Parte da doutrina considera que satildeo conceitos que devem ser definidos em lei complementar (ainda natildeo editada) portanto natildeo poderiam ser definidos por lei ordinaacuteria ou outro instrumento infralegal Outros doutrinadores consideram que natildeo haacute distinccedilatildeo entre os termos Ainda outros autores definem os termos da seguinte forma

Transposiccedilatildeo Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um programa de trabalho para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico dentro do mesmo oacutergatildeo Por exemplo se o administrador decidir ampliar a construccedilatildeo da sede da secretaria de obras realocando recursos da abertura de uma estrada com ambos os projetos programados e incluiacutedos no orccedilamento

Remanejamento Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um oacutergatildeo para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico Por exemplo a Administraccedilatildeo pode realocar as atividades de um oacutergatildeo extinto

Transferecircncia Eacute a destinaccedilatildeo de recursos dentro do mesmo oacutergatildeo e do mesmo programa de trabalho por meio de realocaccedilotildees de recursos entre as categorias econocircmicas de despesas Na transferecircncia as accedilotildees envolvidas permanecem em execuccedilatildeo por isso natildeo se confunde com os creacuteditos adicionais especiais nos quais ocorre a implantaccedilatildeo de uma despesa que natildeo possuiacutea dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria Por exemplo o MPOG decide realocar recursos de manutenccedilatildeo de seu preacutedio para adquirir computadores para uma seccedilatildeo que funcionava com computadores antigos

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Por categoria de programaccedilatildeo deve-se entender a funccedilatildeo a subfunccedilatildeo o programa o projetoatividadeoperaccedilatildeo especial e as categorias econocircmicas de despesas Na verdade a importacircncia do princiacutepio estaacute em evitar no decorrer do exerciacutecio financeiro a desconfiguraccedilatildeo da LOA aprovada pelo Congresso Nacional Para isso eacute necessaacuteria a autorizaccedilatildeo legislativa

19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno faz restriccedilotildees a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra caso natildeo exista autorizaccedilatildeo legislativa Logo se houver autorizaccedilatildeo legislativa o Poder Executivo natildeo incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional Resposta Errada 9 PRINCIacutePIO DA PUBLICIDADE O art 37 da Constituiccedilatildeo cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes

20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los

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O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 10 PRINCIacutePIO DA LEGALIDADE Todas as leis orccedilamentaacuterias PPA LDO e LOA e tambeacutem de creacuteditos adicionais satildeo encaminhadas pelo Poder Executivo para discussatildeo e aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional O art 5ordm da Constituiccedilatildeo determina em seu inciso II que ldquoningueacutem seraacute obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de leirdquo O art 37 cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia Para ser legal a aprovaccedilatildeo do orccedilamento deve observar o processo legislativo O respaldo ao princiacutepio da legalidade orccedilamentaacuteria tambeacutem estaacute na Constituiccedilatildeo ldquoArt 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleceratildeo I ndash o plano plurianual II ndash as diretrizes orccedilamentaacuterias III ndash os orccedilamentos anuais Art 166 Os projetos de lei relativos ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais seratildeo apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional na forma do regimento comumrdquo Em mateacuteria orccedilamentaacuteria a Administraccedilatildeo Puacuteblica subordina-se agraves prescriccedilotildees legais O orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo apesar de possuir um ciclo com caracteriacutesticas diferenciadas Assim como toda lei ordinaacuteria o orccedilamento seraacute um projeto preparado pelo Poder Executivo e enviado ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo a fim de que ocorra a sanccedilatildeo e a publicaccedilatildeo Logo legalidade tambeacutem eacute princiacutepio orccedilamentaacuterio

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11 PRINCIacutePIO DA PROGRAMACcedilAtildeO O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O princiacutepio da programaccedilatildeo vincula as normas orccedilamentaacuterias agrave consecuccedilatildeo e agrave finalidade do plano plurianual e aos programas nacionais regionais e setoriais de desenvolvimento

21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa Resposta Certa 12 PRINCIacutePIO DO EQUILIacuteBRIO ORCcedilAMENTAacuteRIO O princiacutepio do equiliacutebrio visa assegurar que as despesas autorizadas natildeo seratildeo superiores agrave previsatildeo das receitas A LRF em seu art 4ordm inciso I ldquoardquo determina que a lei de diretrizes orccedilamentaacuterias trate do equiliacutebrio entre receitas e despesas ldquoArt 4ordm A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias atenderaacute o disposto no sect 2ordm do art 165 da Constituiccedilatildeo e I ndash disporaacute tambeacutem sobre a) equiliacutebrio entre receitas e despesasrdquo Outras aacutereas como as relacionadas agraves financcedilas puacuteblicas aplicam o princiacutepio do equiliacutebrio Por exemplo o art 9ordm da LRF tambeacutem trata do equiliacutebrio das financcedilas puacuteblicas soacute que no aspecto financeiro Determina que ldquose verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato

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13 PRINCIacutePIO DA NAtildeO AFETACcedilAtildeO (OU NAtildeO VINCULACcedilAtildeO) DAS RECEITAS O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Estaacute na Constituiccedilatildeo Federal no art 167 inciso IV ldquoArt 167 Satildeo vedados () IV ndash a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas a reparticcedilatildeo do produto da arrecadaccedilatildeo dos impostos a que se referem os arts 158 e 159 a destinaccedilatildeo de recursos para as accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede para manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino e para realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria como determinado respectivamente pelos arts 198 sect 2ordm 212 e 37 XXII e a prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita previstas no art 165 sect 8ordm bem como o disposto no sect 4ordm deste artigordquo Pretende-se com isso evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias A principal finalidade do princiacutepio em estudo eacute aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Aleacutem disso eacute facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita orccedilamentaacuteria a entidades puacuteblicas de fomento ao ensino e agrave pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica (art 218 sect 5ordm da CF1988) Importante caso o recurso seja vinculado ele deve atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo mesmo que em outro exerciacutecio financeiro Veja o paraacutegrafo uacutenico do art 8ordm da LRF ldquoParaacutegrafo uacutenico Os recursos legalmente vinculados agrave finalidade especiacutefica seratildeo utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo ainda que em exerciacutecio diverso daquele em que ocorrer o ingressordquo Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal

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Na CF1988 o princiacutepio veda a vinculaccedilatildeo de impostos e natildeo de tributos

A Constituiccedilatildeo pode vincular outros impostos Sim por emenda constitucional podem ser vinculados outros impostos mas por lei complementar ordinaacuteria ou qualquer dispositivo infraconstitucional natildeo pode Apenas os impostos natildeo podem ser vinculados por lei infraconstitucional

Exceccedilotildees ao Princiacutepio da Natildeo Vinculaccedilatildeo

a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para a manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais As exceccedilotildees constitucionais satildeo a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta Logo natildeo eacute permitida a vinculaccedilatildeo do IPVA para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil

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Resposta Errada 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Como tais exceccedilotildees natildeo incluem vinculaccedilotildees de impostos para a pavimentaccedilatildeo de vias uma accedilatildeo nesse sentido violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Resposta Certa 14 PRINCIacutePIO DA CLAREZA OU DA INTELIGIBILIDADE O orccedilamento puacuteblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensiacutevel a todas as pessoas que por forccedila do ofiacutecio ou interesse precisam manipulaacute-lo Dispotildee que o orccedilamento deve ser expresso de forma clara ordenada e completa Embora diga respeito ao caraacuteter formal tem grande importacircncia para tornar o orccedilamento um instrumento eficiente de governo e administraccedilatildeo

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MAIS QUESTOtildeES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE

26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita A CF1988 natildeo veda a vinculaccedilatildeo de impostos na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita jaacute que se trata de uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos programas especiais de trabalho Resposta Certa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Ao trocar ldquoainda querdquo por ldquodesde querdquo a questatildeo limita o princiacutepio apenas agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria excluindo as operaccedilotildees de creacutedito convencionais Resposta Errada 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade

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Houve uma remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da Totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo A Constituiccedilatildeo trouxe um modelo que em linhas gerais segue o princiacutepio da totalidade pois a composiccedilatildeo do orccedilamento anual passou a ser a seguinte orccedilamento fiscal orccedilamento da seguridade social e orccedilamento de investimentos das estatais Logo natildeo haacute contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade Resposta Errada 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais natildeo importando se o saldo liquido seraacute positivo ou negativo Resposta Certa 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo premissas linhas norteadoras a serem observadas na concepccedilatildeo e execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria Visam a aumentar a consistecircncia e estabilidade do sistema orccedilamentaacuterio O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas visa evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias Resposta Certa 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio do orccedilamento bruto a LOA deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos vedadas quaisquer deduccedilotildees

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Resposta Errada 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas O princiacutepio da anualidade ou periodicidade dispotildee que o orccedilamento deva ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano Logo obriga o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para executar as despesas puacuteblicas Resposta Certa 34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Resposta Errada 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento A previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos na LOA afronta o princiacutepio da exclusividade A LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) Na LOA natildeo pode constar uma previsatildeo para a criaccedilatildeo de cargos A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento de cargos tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando a criaccedilatildeo Resposta Errada 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO)

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Assim a existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA natildeo implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Resposta Errada 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais Resposta Certa 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia de uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Satildeo os chamados programas especiais de trabalho Resposta Errada 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza A igualdade sem distinccedilatildeo de qualquer natureza (CF1988 art 5ordm caput) ou seja de sexo raccedila trabalho credo religioso e convicccedilotildees poliacuteticas eacute consectaacuteria de tratamento igual a situaccedilotildees iguais e tratamento desigual a situaccedilotildees desiguais No entanto natildeo se trata de um princiacutepio orccedilamentaacuterio Resposta Errada 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser

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incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido (caudas orccedilamentaacuterias) Logo a autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual Resposta Certa 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo ou natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais como a possibilidade de vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Certa 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia O princiacutepio da publicidade eacute que determina que as decisotildees sobre orccedilamento soacute tenham validade apoacutes a publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a

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No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Resposta Certa 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio da universalidade determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos O princiacutepio da totalidade natildeo estaacute expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira Aleacutem disso o princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si Resposta Errada 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento No entanto o fim da

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assertiva se refere ao princiacutepio do orccedilamento bruto A diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Segundo o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Resposta Errada 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais Logo natildeo existem compensaccedilotildees entre receitas e despesas para a inclusatildeo apenas dos saldos Resposta Errada 53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto O fato de uma entidade publicar demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada natildeo fere o princiacutepio do orccedilamento bruto pois natildeo haveraacute deduccedilotildees de receitas ou despesas O princiacutepio violado seria o da especificaccedilatildeo pois a concisatildeo das informaccedilotildees acarretaria em diminuiccedilatildeo da descriminaccedilatildeo de receitas e despesas Resposta Errada 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos

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seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade Resposta Certa 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Resposta Certa 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Resposta Errada 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que Orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Resposta Certa 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo O princiacutepio da anualidade tambeacutem conhecido como princiacutepio da periodicidade determina que o orccedilamento deva ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 Logo a periodicidade eacute de um ano

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Resposta Errada 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos natildeo constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade O princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Resposta Errada 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo De acordo com o princiacutepio do equiliacutebrio o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo Resposta Errada 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros A regra geral do princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo eacute a vedaccedilatildeo agraves autorizaccedilotildees de despesas globais Resposta Errada 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Segundo o princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Errada

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63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Logo o princiacutepio da exclusividade veda os orccedilamentos rabilongos Resposta Errada 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Errada 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios Acerca do princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos suplementares Resposta Errada 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei

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orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas No entanto em caraacuteter de exceccedilatildeo satildeo permitidas autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Errada 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas caudas orccedilamentaacuterias Resposta Certa 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita De acordo com o sect 8o do art 165 da CF1988 sect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Certa 70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas Contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento Logo o orccedilamento no acircmbito do governo federal observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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1 PRINCIacutePIO DA UNIVERSALIDADE OU GLOBALIZACcedilAtildeO De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Tal princiacutepio natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Estaacute na Lei 43201964 ldquoArt 2ordm A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade Art 3ordm A Lei de Orccedilamentos compreenderaacute todas as receitas inclusive as de operaccedilotildees de creacutedito autorizadas em lei Art 4ordm A Lei de Orccedilamento compreenderaacute todas as despesas proacuteprias dos oacutergatildeos do Governo e da administraccedilatildeo centralizada ou que por intermeacutedio deles se devam realizar observado o disposto no art 2ordmrdquo O sect 5ordm do art 165 da CF1988 se refere agrave universalidade quando o constituinte determina a abrangecircncia da LOA ldquosect 5ordm A Lei Orccedilamentaacuteria anual compreenderaacute I ndasho orccedilamento fiscal referente aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta inclusive fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo Poder Puacuteblico II ndasho orccedilamento de investimento das empresas em que a Uniatildeo direta ou indiretamente detenha a maioria do capital social com direito a voto III ndash o orccedilamento da seguridade social abrangendo todas as entidades e oacutergatildeos a ela vinculados da administraccedilatildeo direta ou indireta bem como os fundos e fundaccedilotildees instituiacutedos e mantidos pelo Poder Puacuteblicordquo

Princiacutepio da Universalidade

A LOA deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta

1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-

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financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da universalidade desde que insira tambeacutem todas as receitas Resposta Errada 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim tal princiacutepio deve ser observado por todos os Poderes Resposta Errada 2 PRINCIacutePIO DA ANUALIDADE OU PERIODICIDADE Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano Estaacute na Lei 43201964 ldquoArt 2ordm A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidaderdquo E tambeacutem na nossa Constituiccedilatildeo Federal de 1988 ldquoArt 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleceratildeo I ndash o plano plurianual II ndash as diretrizes orccedilamentaacuterias

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III ndash os orccedilamentos anuaisrdquo Eacute conhecido tambeacutem como princiacutepio da periodicidade numa abordagem em que o orccedilamento deve ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro A ideia em sua origem era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 ldquoArt 34 O exerciacutecio financeiro coincidiraacute com o ano civilrdquo Vaacuterios artigos da Constituiccedilatildeo remetem agrave anualidade como o sect 1ordm do art 167 ldquosect 1ordm Nenhum investimento cuja execuccedilatildeo ultrapasse um exerciacutecio financeiro poderaacute ser iniciado sem preacutevia inclusatildeo no plano plurianual ou sem lei que autorize a inclusatildeo sob pena de crime de responsabilidaderdquo A Lei 43201964 poderia ser alterada poreacutem natildeo desconfiguraria o princiacutepio pois o conceito de anualidade natildeo estaacute relacionado ao ano civil mas com o exerciacutecio financeiro e o periacuteodo de 12 meses O tema ldquoCreacuteditos Adicionaisrdquo eacute visto em aula especiacutefica quando previsto em edital Por agora temos que saber que a Lei Orccedilamentaacuteria Anual poderaacute ser alterada no decorrer de sua execuccedilatildeo por meio de creacuteditos adicionais Temos trecircs espeacutecies de Creacuteditos Adicionais suplementares especiais e extraordinaacuterios Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade

Mais algumas consideraccedilotildees sobre o princiacutepio da anualidade _ Estamos tratando da anualidade orccedilamentaacuteria A anualidade tributaacuteria determinava que deveria haver autorizaccedilatildeo para a arrecadaccedilatildeo de receitas previstas na Lei Orccedilamentaacuteria Anual Assim as leis tributaacuterias deveriam estar incluiacutedas na LOA natildeo se admitindo alteraccedilotildees tributaacuterias apoacutes os prazos constitucionais do orccedilamento anual Tal princiacutepio tributaacuterio natildeo foi recepcionado pela atual CF1988 e foi substituiacutedo pelo princiacutepio tributaacuterio da anterioridade _ Anualidade eacute princiacutepio orccedilamentaacuterio poreacutem anterioridade natildeo eacute O princiacutepio constitucional da anterioridade eacute princiacutepio tributaacuterio e natildeo orccedilamentaacuterio

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_ A existecircncia no ordenamento juriacutedico de um plano plurianual com duraccedilatildeo atual de quatro anos natildeo excepciona o princiacutepio da anualidade pois tal plano eacute estrateacutegico e natildeo operativo necessitando da Lei Orccedilamentaacuteria Anual para sua operacionalizaccedilatildeo

4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da anualidade eacute conhecido tambeacutem como princiacutepio da periodicidade numa abordagem em que o orccedilamento deve ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro Resposta Certa 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil A Lei 43201964 poderia ser alterada poreacutem natildeo desconfiguraria o princiacutepio pois o conceito de anualidade natildeo estaacute relacionado ao ano civil mas com o exerciacutecio financeiro e o periacuteodo de 12 meses Resposta Certa 3 PRINCIacutePIO DA UNIDADE E DA TOTALIDADE Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos e permite ao Poder Legislativo o controle racional e direto das operaccedilotildees financeiras de responsabilidade do Executivo Tambeacutem estaacute consagrado na Lei 43201964 ldquoArt 2ordm A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidaderdquo Vale ressaltar que apesar de ter previsatildeo legal desde a Lei 43201964 o princiacutepio da unidade foi efetivamente colocado em praacutetica somente com a CF1988 Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas

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como o orccedilamento monetaacuterio o qual sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa

Aprofundando no tema vamos tratar do princiacutepio da totalidade Alguns autores como Joseacute Afonso da Silva defendem que o princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria na concepccedilatildeo de orccedilamento-programa natildeo se preocupa com a unidade documental ao contraacuterio desdenhando-a postula que tais documentos se subordinem a uma unidade de orientaccedilatildeo poliacutetica numa hierarquizaccedilatildeo dos objetivos a serem atingidos e na uniformidade de estrutura do sistema integrado Tem-se tambeacutem a siacutentese de Ricardo Lobo Torres dispondo que o princiacutepio da unidade natildeo significa a existecircncia de um uacutenico documento mas a integraccedilatildeo finaliacutestica e a harmonizaccedilatildeo entre os diversos orccedilamentos Desta forma houve uma remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo A Constituiccedilatildeo trouxe um modelo que em linhas gerais segue o princiacutepio da totalidade pois a composiccedilatildeo do orccedilamento anual passou a ser a seguinte orccedilamento fiscal orccedilamento da seguridade social e orccedilamento de investimentos das estatais Tal triparticcedilatildeo orccedilamentaacuteria eacute apenas de cunho instrumental natildeo implica dissonacircncia e portanto natildeo viola o princiacutepio em estudo Concluindo o princiacutepio da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si

Princiacutepio da Unidade ou Totalidade

O orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Haacute coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo

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6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador ndash TREMS ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno Os princiacutepios orccedilamentaacuterios podem sofrer modificaccedilotildees ao longo do tempo a fim de se adequarem a evoluccedilatildeo do Estado moderno Um exemplo eacute a remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Resposta Certa 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim natildeo existe um orccedilamento nacional unificado Resposta Errada 8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo O princiacutepio do equiliacutebrio estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo Resposta Errada

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4 PRINCIacutePIO DO ORCcedilAMENTO BRUTO Existem despesas que ao serem realizadas geram receitas ao ente puacuteblico Por outro lado existem receitas que ao serem arrecadadas geram despesas Por exemplo quando o Governo paga salaacuterios realiza despesas No entanto a partir de determinado valor comeccedila a incidir sobre a remuneraccedilatildeo o Imposto de Renda que eacute uma receita para o Governo descontada diretamente pela fonte pagadora Assim ao pagar o salaacuterio de um servidor eacute efetuada uma despesa (salaacuterio) que ao mesmo tempo gera uma receita (Imposto de Renda) O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento ou em qualquer dos tipos de creacuteditos adicionais nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Tambeacutem estaacute na Lei 43201964 ldquoArt 6ordm Todas as receitas e despesas constaratildeo da Lei de Orccedilamento pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees sect 1ordm As cotas de receitas que uma entidade puacuteblica deva transferir a outra incluir-se-atildeo como despesa no orccedilamento da entidade obrigada a transferecircncia e como receita no orccedilamento da que as deva receberrdquo No nosso exemplo considere uma carreira de alto escalatildeo do Executivo que tem como subsiacutedio inicial R$ 1400000 Subtraindo os descontos de Imposto de Renda e Previdecircncia Social o liacutequido gira em torno de R$ 1000000 Na Lei Orccedilamentaacuteria segundo o princiacutepio do orccedilamento bruto deveratildeo constar todos esses itens de receitas de despesas e natildeo somente a despesa liacutequida da Uniatildeo de R$ 1000000

Princiacutepio do Orccedilamento

bruto

Natildeo importa se o saldo liacutequido seraacute positivo ou negativo o princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees

9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo

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De acordo com o princiacutepio do orccedilamento bruto todas as receitas e despesas constaratildeo da Lei de Orccedilamento pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Certa 10) (CESPE Teacutecnico Judiciaacuterio Administrativa TRT10 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento ou em qualquer dos tipos de creacuteditos adicionais nos seus montantes liacutequidos Logo no caso em tela a deduccedilatildeo de receitas sem a discriminaccedilatildeo dos valores originais fere o princiacutepio do orccedilamento bruto Resposta Errada 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento ou em qualquer dos tipos de creacuteditos adicionais nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada

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5 PRINCIacutePIO DA EXCLUSIVIDADE O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que o orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Determina que a Lei Orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Por exemplo o orccedilamento natildeo pode conter mateacuteria de Direito Penal Assim o princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da Lei Orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Por outro lado as exceccedilotildees ao princiacutepio possibilitam uma pequena margem de flexibilidade ao Poder Executivo para a realizaccedilatildeo de alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias Possui previsatildeo na nossa Constituiccedilatildeo no sect 8ordm do art 165 ldquosect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da leirdquo E tambeacutem no art 7ordm incisos I e II da Lei 43201964 ldquoArt 7ordm A Lei de Orccedilamento poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao Executivo para I ndashAbrir creacuteditos suplementares ateacute determinada importacircncia obedecidas as disposiccedilotildees do artigo 43 II ndashRealizar em qualquer mecircs do exerciacutecio financeiro operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para atender a insuficiecircncias de caixardquo O inciso II foi parcialmente prejudicado e deve ter sua leitura combinada com o art 38 da LRF por ser mais restritivo Estuda-se ARO em toacutepico especiacutefico relacionado ao endividamento puacuteblico quando previsto no edital Voltando ao nosso princiacutepio em resumo significa que

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Princiacutepio da

Exclusividade

Regra LOA deve conter apenas previsatildeo de receitas e fixaccedilatildeo de despesas

No entanto admitem-se autorizaccedilotildees para

bull creacuteditos suplementares e apenas este e

bull operaccedilotildees de creacutedito mesmo que por antecipaccedilatildeo de receita

Relembro que o gecircnero creacuteditos adicionais possui trecircs espeacutecies suplementares especiais e extraordinaacuterios Pelo princiacutepio da exclusividade a LOA poderaacute autorizar a abertura de creacuteditos adicionais suplementares poreacutem natildeo eacute permitida a autorizaccedilatildeo para os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios No que se refere agraves operaccedilotildees de creacutedito entenda por agora que elas se assemelham a empreacutestimos que o ente contrai para aumentar suas receitas e cobrir suas despesas Finalizando em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade eacute fundamental guardar que as exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade satildeo creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por ARO

Pessoal o que deve ficar claro eacute que a LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) O que eu quero dizer eacute que uma autorizaccedilatildeo para o aumento de remuneraccedilatildeo de uma determinada carreira por exemplo natildeo pode constar unicamente na LOA A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando o aumento O mesmo se aplicaria quando fosse necessaacuteria a criaccedilatildeo de novos cargos puacuteblicos

12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente

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De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Logo a LOA poderaacute conter autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita Resposta Certa 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas O princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas Resposta Errada

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6 PRINCIacutePIO DA QUANTIFICACcedilAtildeO DOS CREacuteDITOS ORCcedilAMENTAacuteRIOS O princiacutepio da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios estaacute consubstanciado no inciso VII do art 167 da CF1988 o qual veda a concessatildeo ou utilizaccedilatildeo de creacuteditos ilimitados ldquoArt 167 Satildeo vedados () VII ndash a concessatildeo ou utilizaccedilatildeo de creacuteditos ilimitadosrdquo A dotaccedilatildeo eacute o montante de recursos financeiros com que conta o creacutedito orccedilamentaacuterio O princiacutepio da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios determina que todo creacutedito na LOA seja autorizado com uma respectiva dotaccedilatildeo limitada ou seja cada creacutedito deve ser acompanhado de um valor determinado Assim natildeo satildeo admitidas dotaccedilotildees ilimitadas sem exceccedilotildees O art 59 da Lei 43201964 exige a observacircncia do princiacutepio ldquoArt 59 O empenho da despesa natildeo poderaacute exceder o limite dos creacuteditos concedidosrdquo Para que o empenho (estaacutegio da despesa que ldquoabaterdquo o valor da dotaccedilatildeo por forccedila do compromisso assumido) natildeo exceda o limite dos creacuteditos concedidos tal creacutedito deve ter um valor determinado limitado coadunando-se com a regra constitucional da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios

14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo Natildeo satildeo admitidas dotaccedilotildees ilimitadas sem exceccedilotildees Resposta Errada

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7 PRINCIacutePIO DA ESPECIFICACcedilAtildeO (ESPECIALIZACcedilAtildeO OU DISCRIMINACcedilAtildeO) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Tem o objetivo de facilitar a funccedilatildeo de acompanhamento e controle do gasto puacuteblico evitando a chamada ldquoaccedilatildeo guarda-chuvardquo que eacute aquela accedilatildeo geneacuterica mal especificada com demasiada flexibilidade Para o PPA e a LDO natildeo haacute necessidade de um detalhamento tatildeo grande de receitas e despesas Isso vai ocorrer posteriormente pois a LOA eacute obrigada a seguir o princiacutepio da especificaccedilatildeo O princiacutepio veda as autorizaccedilotildees de despesas globais Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo tem previsatildeo constitucional) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional como na Lei 43201964 que em seu art 5ordm dispotildee ldquoArt 5ordm A Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras ressalvado o disposto no artigo 20 e seu paraacutegrafo uacutenicordquo As exceccedilotildees do art 20 se referem aos programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa como os programas de proteccedilatildeo agrave testemunha que se tivessem especificaccedilatildeo detalhada perderiam sua finalidade Tais despesas satildeo classificadas como despesas de capital e tambeacutem chamadas de investimentos em regime de execuccedilatildeo especial O referido art 20 ainda determina que os investimentos sejam discriminados na Lei de Orccedilamento segundo os projetos de obras e de outras aplicaccedilotildees O sect 4ordm do art 5ordm da LRF estabelece a vedaccedilatildeo de consignaccedilatildeo de creacutedito orccedilamentaacuterio com finalidade imprecisa exigindo a especificaccedilatildeo da despesa Esse artigo apresenta outra exceccedilatildeo ao nosso princiacutepio que eacute a reserva de contingecircncia (art 5ordm inciso III da LRF) A reserva de contingecircncia tem por finalidade atender aleacutem da abertura de creacuteditos adicionais perdas que embora possam ser previsiacuteveis satildeo episoacutedicas contingentes ou eventuais Deve ser prevista em lei sua constituiccedilatildeo com vistas a enfrentar provaacuteveis perdas decorrentes de situaccedilotildees emergenciais Exemplo despesas decorrentes de uma calamidade puacuteblica como uma enchente de grandes proporccedilotildees

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execuccedilatildeo da despesa Tais despesas satildeo classificadas como despesas de capital e tambeacutem chamadas de investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Certa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos O item se refere de forma incompleta ao princiacutepio da exclusividade o qual determina que a Lei Orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Resposta Errada 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa O princiacutepio da discriminaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos As exceccedilotildees satildeo os programas especiais de trabalho como os programas de proteccedilatildeo agrave testemunha que se tivessem especificaccedilatildeo detalhada perderiam sua finalidade Resposta Certa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo Para o PPA e a LDO natildeo haacute necessidade de um detalhamento tatildeo grande de receitas e despesas Isso vai ocorrer posteriormente pois a LOA eacute obrigada a seguir o princiacutepio da especificaccedilatildeo Resposta Certa

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8 PRINCIacutePIO DA PROIBICcedilAtildeO DO ESTORNO O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno determina que o administrador puacuteblico natildeo pode transpor remanejar ou transferir recursos sem autorizaccedilatildeo Quando houver insuficiecircncia ou carecircncia de recursos deve o Poder Executivo recorrer agrave abertura de creacutedito adicional ou solicitar a transposiccedilatildeo remanejamento ou transferecircncia o que deve ser feito com autorizaccedilatildeo do Poder Legislativo Veja o dispositivo constitucional ldquoArt 167 Satildeo vedados () VI ndash a transposiccedilatildeo o remanejamento ou a transferecircncia de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro sem preacutevia autorizaccedilatildeo legislativardquo Os termos remanejamento transposiccedilatildeo e transferecircncia satildeo relacionados pela Constituiccedilatildeo Federal agraves situaccedilotildees de destinaccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro Foram introduzidos na CF1988 em substituiccedilatildeo agrave expressatildeo estorno de verba utilizada em constituiccedilotildees anteriores para indicar a mesma proibiccedilatildeo Essa eacute a origem do princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno Parte da doutrina considera que satildeo conceitos que devem ser definidos em lei complementar (ainda natildeo editada) portanto natildeo poderiam ser definidos por lei ordinaacuteria ou outro instrumento infralegal Outros doutrinadores consideram que natildeo haacute distinccedilatildeo entre os termos Ainda outros autores definem os termos da seguinte forma

Transposiccedilatildeo Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um programa de trabalho para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico dentro do mesmo oacutergatildeo Por exemplo se o administrador decidir ampliar a construccedilatildeo da sede da secretaria de obras realocando recursos da abertura de uma estrada com ambos os projetos programados e incluiacutedos no orccedilamento

Remanejamento Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um oacutergatildeo para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico Por exemplo a Administraccedilatildeo pode realocar as atividades de um oacutergatildeo extinto

Transferecircncia Eacute a destinaccedilatildeo de recursos dentro do mesmo oacutergatildeo e do mesmo programa de trabalho por meio de realocaccedilotildees de recursos entre as categorias econocircmicas de despesas Na transferecircncia as accedilotildees envolvidas permanecem em execuccedilatildeo por isso natildeo se confunde com os creacuteditos adicionais especiais nos quais ocorre a implantaccedilatildeo de uma despesa que natildeo possuiacutea dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria Por exemplo o MPOG decide realocar recursos de manutenccedilatildeo de seu preacutedio para adquirir computadores para uma seccedilatildeo que funcionava com computadores antigos

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Por categoria de programaccedilatildeo deve-se entender a funccedilatildeo a subfunccedilatildeo o programa o projetoatividadeoperaccedilatildeo especial e as categorias econocircmicas de despesas Na verdade a importacircncia do princiacutepio estaacute em evitar no decorrer do exerciacutecio financeiro a desconfiguraccedilatildeo da LOA aprovada pelo Congresso Nacional Para isso eacute necessaacuteria a autorizaccedilatildeo legislativa

19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno faz restriccedilotildees a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra caso natildeo exista autorizaccedilatildeo legislativa Logo se houver autorizaccedilatildeo legislativa o Poder Executivo natildeo incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional Resposta Errada 9 PRINCIacutePIO DA PUBLICIDADE O art 37 da Constituiccedilatildeo cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes

20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los

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O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 10 PRINCIacutePIO DA LEGALIDADE Todas as leis orccedilamentaacuterias PPA LDO e LOA e tambeacutem de creacuteditos adicionais satildeo encaminhadas pelo Poder Executivo para discussatildeo e aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional O art 5ordm da Constituiccedilatildeo determina em seu inciso II que ldquoningueacutem seraacute obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de leirdquo O art 37 cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia Para ser legal a aprovaccedilatildeo do orccedilamento deve observar o processo legislativo O respaldo ao princiacutepio da legalidade orccedilamentaacuteria tambeacutem estaacute na Constituiccedilatildeo ldquoArt 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleceratildeo I ndash o plano plurianual II ndash as diretrizes orccedilamentaacuterias III ndash os orccedilamentos anuais Art 166 Os projetos de lei relativos ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais seratildeo apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional na forma do regimento comumrdquo Em mateacuteria orccedilamentaacuteria a Administraccedilatildeo Puacuteblica subordina-se agraves prescriccedilotildees legais O orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo apesar de possuir um ciclo com caracteriacutesticas diferenciadas Assim como toda lei ordinaacuteria o orccedilamento seraacute um projeto preparado pelo Poder Executivo e enviado ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo a fim de que ocorra a sanccedilatildeo e a publicaccedilatildeo Logo legalidade tambeacutem eacute princiacutepio orccedilamentaacuterio

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11 PRINCIacutePIO DA PROGRAMACcedilAtildeO O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O princiacutepio da programaccedilatildeo vincula as normas orccedilamentaacuterias agrave consecuccedilatildeo e agrave finalidade do plano plurianual e aos programas nacionais regionais e setoriais de desenvolvimento

21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa Resposta Certa 12 PRINCIacutePIO DO EQUILIacuteBRIO ORCcedilAMENTAacuteRIO O princiacutepio do equiliacutebrio visa assegurar que as despesas autorizadas natildeo seratildeo superiores agrave previsatildeo das receitas A LRF em seu art 4ordm inciso I ldquoardquo determina que a lei de diretrizes orccedilamentaacuterias trate do equiliacutebrio entre receitas e despesas ldquoArt 4ordm A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias atenderaacute o disposto no sect 2ordm do art 165 da Constituiccedilatildeo e I ndash disporaacute tambeacutem sobre a) equiliacutebrio entre receitas e despesasrdquo Outras aacutereas como as relacionadas agraves financcedilas puacuteblicas aplicam o princiacutepio do equiliacutebrio Por exemplo o art 9ordm da LRF tambeacutem trata do equiliacutebrio das financcedilas puacuteblicas soacute que no aspecto financeiro Determina que ldquose verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato

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13 PRINCIacutePIO DA NAtildeO AFETACcedilAtildeO (OU NAtildeO VINCULACcedilAtildeO) DAS RECEITAS O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Estaacute na Constituiccedilatildeo Federal no art 167 inciso IV ldquoArt 167 Satildeo vedados () IV ndash a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas a reparticcedilatildeo do produto da arrecadaccedilatildeo dos impostos a que se referem os arts 158 e 159 a destinaccedilatildeo de recursos para as accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede para manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino e para realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria como determinado respectivamente pelos arts 198 sect 2ordm 212 e 37 XXII e a prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita previstas no art 165 sect 8ordm bem como o disposto no sect 4ordm deste artigordquo Pretende-se com isso evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias A principal finalidade do princiacutepio em estudo eacute aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Aleacutem disso eacute facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita orccedilamentaacuteria a entidades puacuteblicas de fomento ao ensino e agrave pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica (art 218 sect 5ordm da CF1988) Importante caso o recurso seja vinculado ele deve atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo mesmo que em outro exerciacutecio financeiro Veja o paraacutegrafo uacutenico do art 8ordm da LRF ldquoParaacutegrafo uacutenico Os recursos legalmente vinculados agrave finalidade especiacutefica seratildeo utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo ainda que em exerciacutecio diverso daquele em que ocorrer o ingressordquo Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal

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Na CF1988 o princiacutepio veda a vinculaccedilatildeo de impostos e natildeo de tributos

A Constituiccedilatildeo pode vincular outros impostos Sim por emenda constitucional podem ser vinculados outros impostos mas por lei complementar ordinaacuteria ou qualquer dispositivo infraconstitucional natildeo pode Apenas os impostos natildeo podem ser vinculados por lei infraconstitucional

Exceccedilotildees ao Princiacutepio da Natildeo Vinculaccedilatildeo

a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para a manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais As exceccedilotildees constitucionais satildeo a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta Logo natildeo eacute permitida a vinculaccedilatildeo do IPVA para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil

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Resposta Errada 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Como tais exceccedilotildees natildeo incluem vinculaccedilotildees de impostos para a pavimentaccedilatildeo de vias uma accedilatildeo nesse sentido violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Resposta Certa 14 PRINCIacutePIO DA CLAREZA OU DA INTELIGIBILIDADE O orccedilamento puacuteblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensiacutevel a todas as pessoas que por forccedila do ofiacutecio ou interesse precisam manipulaacute-lo Dispotildee que o orccedilamento deve ser expresso de forma clara ordenada e completa Embora diga respeito ao caraacuteter formal tem grande importacircncia para tornar o orccedilamento um instrumento eficiente de governo e administraccedilatildeo

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MAIS QUESTOtildeES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE

26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita A CF1988 natildeo veda a vinculaccedilatildeo de impostos na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita jaacute que se trata de uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos programas especiais de trabalho Resposta Certa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Ao trocar ldquoainda querdquo por ldquodesde querdquo a questatildeo limita o princiacutepio apenas agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria excluindo as operaccedilotildees de creacutedito convencionais Resposta Errada 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade

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Houve uma remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da Totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo A Constituiccedilatildeo trouxe um modelo que em linhas gerais segue o princiacutepio da totalidade pois a composiccedilatildeo do orccedilamento anual passou a ser a seguinte orccedilamento fiscal orccedilamento da seguridade social e orccedilamento de investimentos das estatais Logo natildeo haacute contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade Resposta Errada 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais natildeo importando se o saldo liquido seraacute positivo ou negativo Resposta Certa 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo premissas linhas norteadoras a serem observadas na concepccedilatildeo e execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria Visam a aumentar a consistecircncia e estabilidade do sistema orccedilamentaacuterio O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas visa evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias Resposta Certa 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio do orccedilamento bruto a LOA deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos vedadas quaisquer deduccedilotildees

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Resposta Errada 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas O princiacutepio da anualidade ou periodicidade dispotildee que o orccedilamento deva ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano Logo obriga o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para executar as despesas puacuteblicas Resposta Certa 34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Resposta Errada 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento A previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos na LOA afronta o princiacutepio da exclusividade A LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) Na LOA natildeo pode constar uma previsatildeo para a criaccedilatildeo de cargos A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento de cargos tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando a criaccedilatildeo Resposta Errada 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO)

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Assim a existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA natildeo implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Resposta Errada 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais Resposta Certa 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia de uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Satildeo os chamados programas especiais de trabalho Resposta Errada 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza A igualdade sem distinccedilatildeo de qualquer natureza (CF1988 art 5ordm caput) ou seja de sexo raccedila trabalho credo religioso e convicccedilotildees poliacuteticas eacute consectaacuteria de tratamento igual a situaccedilotildees iguais e tratamento desigual a situaccedilotildees desiguais No entanto natildeo se trata de um princiacutepio orccedilamentaacuterio Resposta Errada 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser

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incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido (caudas orccedilamentaacuterias) Logo a autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual Resposta Certa 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo ou natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais como a possibilidade de vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Certa 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia O princiacutepio da publicidade eacute que determina que as decisotildees sobre orccedilamento soacute tenham validade apoacutes a publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a

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No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Resposta Certa 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio da universalidade determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos O princiacutepio da totalidade natildeo estaacute expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira Aleacutem disso o princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si Resposta Errada 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento No entanto o fim da

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assertiva se refere ao princiacutepio do orccedilamento bruto A diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Segundo o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Resposta Errada 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais Logo natildeo existem compensaccedilotildees entre receitas e despesas para a inclusatildeo apenas dos saldos Resposta Errada 53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto O fato de uma entidade publicar demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada natildeo fere o princiacutepio do orccedilamento bruto pois natildeo haveraacute deduccedilotildees de receitas ou despesas O princiacutepio violado seria o da especificaccedilatildeo pois a concisatildeo das informaccedilotildees acarretaria em diminuiccedilatildeo da descriminaccedilatildeo de receitas e despesas Resposta Errada 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos

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seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade Resposta Certa 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Resposta Certa 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Resposta Errada 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que Orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Resposta Certa 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo O princiacutepio da anualidade tambeacutem conhecido como princiacutepio da periodicidade determina que o orccedilamento deva ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 Logo a periodicidade eacute de um ano

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Resposta Errada 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos natildeo constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade O princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Resposta Errada 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo De acordo com o princiacutepio do equiliacutebrio o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo Resposta Errada 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros A regra geral do princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo eacute a vedaccedilatildeo agraves autorizaccedilotildees de despesas globais Resposta Errada 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Segundo o princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Errada

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63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Logo o princiacutepio da exclusividade veda os orccedilamentos rabilongos Resposta Errada 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Errada 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios Acerca do princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos suplementares Resposta Errada 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei

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orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas No entanto em caraacuteter de exceccedilatildeo satildeo permitidas autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Errada 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas caudas orccedilamentaacuterias Resposta Certa 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita De acordo com o sect 8o do art 165 da CF1988 sect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Certa 70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas Contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento Logo o orccedilamento no acircmbito do governo federal observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da universalidade desde que insira tambeacutem todas as receitas Resposta Errada 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim tal princiacutepio deve ser observado por todos os Poderes Resposta Errada 2 PRINCIacutePIO DA ANUALIDADE OU PERIODICIDADE Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano Estaacute na Lei 43201964 ldquoArt 2ordm A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidaderdquo E tambeacutem na nossa Constituiccedilatildeo Federal de 1988 ldquoArt 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleceratildeo I ndash o plano plurianual II ndash as diretrizes orccedilamentaacuterias

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III ndash os orccedilamentos anuaisrdquo Eacute conhecido tambeacutem como princiacutepio da periodicidade numa abordagem em que o orccedilamento deve ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro A ideia em sua origem era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 ldquoArt 34 O exerciacutecio financeiro coincidiraacute com o ano civilrdquo Vaacuterios artigos da Constituiccedilatildeo remetem agrave anualidade como o sect 1ordm do art 167 ldquosect 1ordm Nenhum investimento cuja execuccedilatildeo ultrapasse um exerciacutecio financeiro poderaacute ser iniciado sem preacutevia inclusatildeo no plano plurianual ou sem lei que autorize a inclusatildeo sob pena de crime de responsabilidaderdquo A Lei 43201964 poderia ser alterada poreacutem natildeo desconfiguraria o princiacutepio pois o conceito de anualidade natildeo estaacute relacionado ao ano civil mas com o exerciacutecio financeiro e o periacuteodo de 12 meses O tema ldquoCreacuteditos Adicionaisrdquo eacute visto em aula especiacutefica quando previsto em edital Por agora temos que saber que a Lei Orccedilamentaacuteria Anual poderaacute ser alterada no decorrer de sua execuccedilatildeo por meio de creacuteditos adicionais Temos trecircs espeacutecies de Creacuteditos Adicionais suplementares especiais e extraordinaacuterios Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade

Mais algumas consideraccedilotildees sobre o princiacutepio da anualidade _ Estamos tratando da anualidade orccedilamentaacuteria A anualidade tributaacuteria determinava que deveria haver autorizaccedilatildeo para a arrecadaccedilatildeo de receitas previstas na Lei Orccedilamentaacuteria Anual Assim as leis tributaacuterias deveriam estar incluiacutedas na LOA natildeo se admitindo alteraccedilotildees tributaacuterias apoacutes os prazos constitucionais do orccedilamento anual Tal princiacutepio tributaacuterio natildeo foi recepcionado pela atual CF1988 e foi substituiacutedo pelo princiacutepio tributaacuterio da anterioridade _ Anualidade eacute princiacutepio orccedilamentaacuterio poreacutem anterioridade natildeo eacute O princiacutepio constitucional da anterioridade eacute princiacutepio tributaacuterio e natildeo orccedilamentaacuterio

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_ A existecircncia no ordenamento juriacutedico de um plano plurianual com duraccedilatildeo atual de quatro anos natildeo excepciona o princiacutepio da anualidade pois tal plano eacute estrateacutegico e natildeo operativo necessitando da Lei Orccedilamentaacuteria Anual para sua operacionalizaccedilatildeo

4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da anualidade eacute conhecido tambeacutem como princiacutepio da periodicidade numa abordagem em que o orccedilamento deve ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro Resposta Certa 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil A Lei 43201964 poderia ser alterada poreacutem natildeo desconfiguraria o princiacutepio pois o conceito de anualidade natildeo estaacute relacionado ao ano civil mas com o exerciacutecio financeiro e o periacuteodo de 12 meses Resposta Certa 3 PRINCIacutePIO DA UNIDADE E DA TOTALIDADE Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos e permite ao Poder Legislativo o controle racional e direto das operaccedilotildees financeiras de responsabilidade do Executivo Tambeacutem estaacute consagrado na Lei 43201964 ldquoArt 2ordm A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidaderdquo Vale ressaltar que apesar de ter previsatildeo legal desde a Lei 43201964 o princiacutepio da unidade foi efetivamente colocado em praacutetica somente com a CF1988 Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas

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como o orccedilamento monetaacuterio o qual sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa

Aprofundando no tema vamos tratar do princiacutepio da totalidade Alguns autores como Joseacute Afonso da Silva defendem que o princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria na concepccedilatildeo de orccedilamento-programa natildeo se preocupa com a unidade documental ao contraacuterio desdenhando-a postula que tais documentos se subordinem a uma unidade de orientaccedilatildeo poliacutetica numa hierarquizaccedilatildeo dos objetivos a serem atingidos e na uniformidade de estrutura do sistema integrado Tem-se tambeacutem a siacutentese de Ricardo Lobo Torres dispondo que o princiacutepio da unidade natildeo significa a existecircncia de um uacutenico documento mas a integraccedilatildeo finaliacutestica e a harmonizaccedilatildeo entre os diversos orccedilamentos Desta forma houve uma remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo A Constituiccedilatildeo trouxe um modelo que em linhas gerais segue o princiacutepio da totalidade pois a composiccedilatildeo do orccedilamento anual passou a ser a seguinte orccedilamento fiscal orccedilamento da seguridade social e orccedilamento de investimentos das estatais Tal triparticcedilatildeo orccedilamentaacuteria eacute apenas de cunho instrumental natildeo implica dissonacircncia e portanto natildeo viola o princiacutepio em estudo Concluindo o princiacutepio da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si

Princiacutepio da Unidade ou Totalidade

O orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Haacute coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo

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6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador ndash TREMS ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno Os princiacutepios orccedilamentaacuterios podem sofrer modificaccedilotildees ao longo do tempo a fim de se adequarem a evoluccedilatildeo do Estado moderno Um exemplo eacute a remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Resposta Certa 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim natildeo existe um orccedilamento nacional unificado Resposta Errada 8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo O princiacutepio do equiliacutebrio estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo Resposta Errada

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4 PRINCIacutePIO DO ORCcedilAMENTO BRUTO Existem despesas que ao serem realizadas geram receitas ao ente puacuteblico Por outro lado existem receitas que ao serem arrecadadas geram despesas Por exemplo quando o Governo paga salaacuterios realiza despesas No entanto a partir de determinado valor comeccedila a incidir sobre a remuneraccedilatildeo o Imposto de Renda que eacute uma receita para o Governo descontada diretamente pela fonte pagadora Assim ao pagar o salaacuterio de um servidor eacute efetuada uma despesa (salaacuterio) que ao mesmo tempo gera uma receita (Imposto de Renda) O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento ou em qualquer dos tipos de creacuteditos adicionais nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Tambeacutem estaacute na Lei 43201964 ldquoArt 6ordm Todas as receitas e despesas constaratildeo da Lei de Orccedilamento pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees sect 1ordm As cotas de receitas que uma entidade puacuteblica deva transferir a outra incluir-se-atildeo como despesa no orccedilamento da entidade obrigada a transferecircncia e como receita no orccedilamento da que as deva receberrdquo No nosso exemplo considere uma carreira de alto escalatildeo do Executivo que tem como subsiacutedio inicial R$ 1400000 Subtraindo os descontos de Imposto de Renda e Previdecircncia Social o liacutequido gira em torno de R$ 1000000 Na Lei Orccedilamentaacuteria segundo o princiacutepio do orccedilamento bruto deveratildeo constar todos esses itens de receitas de despesas e natildeo somente a despesa liacutequida da Uniatildeo de R$ 1000000

Princiacutepio do Orccedilamento

bruto

Natildeo importa se o saldo liacutequido seraacute positivo ou negativo o princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees

9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo

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De acordo com o princiacutepio do orccedilamento bruto todas as receitas e despesas constaratildeo da Lei de Orccedilamento pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Certa 10) (CESPE Teacutecnico Judiciaacuterio Administrativa TRT10 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento ou em qualquer dos tipos de creacuteditos adicionais nos seus montantes liacutequidos Logo no caso em tela a deduccedilatildeo de receitas sem a discriminaccedilatildeo dos valores originais fere o princiacutepio do orccedilamento bruto Resposta Errada 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento ou em qualquer dos tipos de creacuteditos adicionais nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada

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5 PRINCIacutePIO DA EXCLUSIVIDADE O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que o orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Determina que a Lei Orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Por exemplo o orccedilamento natildeo pode conter mateacuteria de Direito Penal Assim o princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da Lei Orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Por outro lado as exceccedilotildees ao princiacutepio possibilitam uma pequena margem de flexibilidade ao Poder Executivo para a realizaccedilatildeo de alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias Possui previsatildeo na nossa Constituiccedilatildeo no sect 8ordm do art 165 ldquosect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da leirdquo E tambeacutem no art 7ordm incisos I e II da Lei 43201964 ldquoArt 7ordm A Lei de Orccedilamento poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao Executivo para I ndashAbrir creacuteditos suplementares ateacute determinada importacircncia obedecidas as disposiccedilotildees do artigo 43 II ndashRealizar em qualquer mecircs do exerciacutecio financeiro operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para atender a insuficiecircncias de caixardquo O inciso II foi parcialmente prejudicado e deve ter sua leitura combinada com o art 38 da LRF por ser mais restritivo Estuda-se ARO em toacutepico especiacutefico relacionado ao endividamento puacuteblico quando previsto no edital Voltando ao nosso princiacutepio em resumo significa que

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Princiacutepio da

Exclusividade

Regra LOA deve conter apenas previsatildeo de receitas e fixaccedilatildeo de despesas

No entanto admitem-se autorizaccedilotildees para

bull creacuteditos suplementares e apenas este e

bull operaccedilotildees de creacutedito mesmo que por antecipaccedilatildeo de receita

Relembro que o gecircnero creacuteditos adicionais possui trecircs espeacutecies suplementares especiais e extraordinaacuterios Pelo princiacutepio da exclusividade a LOA poderaacute autorizar a abertura de creacuteditos adicionais suplementares poreacutem natildeo eacute permitida a autorizaccedilatildeo para os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios No que se refere agraves operaccedilotildees de creacutedito entenda por agora que elas se assemelham a empreacutestimos que o ente contrai para aumentar suas receitas e cobrir suas despesas Finalizando em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade eacute fundamental guardar que as exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade satildeo creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por ARO

Pessoal o que deve ficar claro eacute que a LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) O que eu quero dizer eacute que uma autorizaccedilatildeo para o aumento de remuneraccedilatildeo de uma determinada carreira por exemplo natildeo pode constar unicamente na LOA A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando o aumento O mesmo se aplicaria quando fosse necessaacuteria a criaccedilatildeo de novos cargos puacuteblicos

12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente

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De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Logo a LOA poderaacute conter autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita Resposta Certa 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas O princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas Resposta Errada

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6 PRINCIacutePIO DA QUANTIFICACcedilAtildeO DOS CREacuteDITOS ORCcedilAMENTAacuteRIOS O princiacutepio da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios estaacute consubstanciado no inciso VII do art 167 da CF1988 o qual veda a concessatildeo ou utilizaccedilatildeo de creacuteditos ilimitados ldquoArt 167 Satildeo vedados () VII ndash a concessatildeo ou utilizaccedilatildeo de creacuteditos ilimitadosrdquo A dotaccedilatildeo eacute o montante de recursos financeiros com que conta o creacutedito orccedilamentaacuterio O princiacutepio da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios determina que todo creacutedito na LOA seja autorizado com uma respectiva dotaccedilatildeo limitada ou seja cada creacutedito deve ser acompanhado de um valor determinado Assim natildeo satildeo admitidas dotaccedilotildees ilimitadas sem exceccedilotildees O art 59 da Lei 43201964 exige a observacircncia do princiacutepio ldquoArt 59 O empenho da despesa natildeo poderaacute exceder o limite dos creacuteditos concedidosrdquo Para que o empenho (estaacutegio da despesa que ldquoabaterdquo o valor da dotaccedilatildeo por forccedila do compromisso assumido) natildeo exceda o limite dos creacuteditos concedidos tal creacutedito deve ter um valor determinado limitado coadunando-se com a regra constitucional da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios

14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo Natildeo satildeo admitidas dotaccedilotildees ilimitadas sem exceccedilotildees Resposta Errada

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7 PRINCIacutePIO DA ESPECIFICACcedilAtildeO (ESPECIALIZACcedilAtildeO OU DISCRIMINACcedilAtildeO) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Tem o objetivo de facilitar a funccedilatildeo de acompanhamento e controle do gasto puacuteblico evitando a chamada ldquoaccedilatildeo guarda-chuvardquo que eacute aquela accedilatildeo geneacuterica mal especificada com demasiada flexibilidade Para o PPA e a LDO natildeo haacute necessidade de um detalhamento tatildeo grande de receitas e despesas Isso vai ocorrer posteriormente pois a LOA eacute obrigada a seguir o princiacutepio da especificaccedilatildeo O princiacutepio veda as autorizaccedilotildees de despesas globais Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo tem previsatildeo constitucional) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional como na Lei 43201964 que em seu art 5ordm dispotildee ldquoArt 5ordm A Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras ressalvado o disposto no artigo 20 e seu paraacutegrafo uacutenicordquo As exceccedilotildees do art 20 se referem aos programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa como os programas de proteccedilatildeo agrave testemunha que se tivessem especificaccedilatildeo detalhada perderiam sua finalidade Tais despesas satildeo classificadas como despesas de capital e tambeacutem chamadas de investimentos em regime de execuccedilatildeo especial O referido art 20 ainda determina que os investimentos sejam discriminados na Lei de Orccedilamento segundo os projetos de obras e de outras aplicaccedilotildees O sect 4ordm do art 5ordm da LRF estabelece a vedaccedilatildeo de consignaccedilatildeo de creacutedito orccedilamentaacuterio com finalidade imprecisa exigindo a especificaccedilatildeo da despesa Esse artigo apresenta outra exceccedilatildeo ao nosso princiacutepio que eacute a reserva de contingecircncia (art 5ordm inciso III da LRF) A reserva de contingecircncia tem por finalidade atender aleacutem da abertura de creacuteditos adicionais perdas que embora possam ser previsiacuteveis satildeo episoacutedicas contingentes ou eventuais Deve ser prevista em lei sua constituiccedilatildeo com vistas a enfrentar provaacuteveis perdas decorrentes de situaccedilotildees emergenciais Exemplo despesas decorrentes de uma calamidade puacuteblica como uma enchente de grandes proporccedilotildees

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execuccedilatildeo da despesa Tais despesas satildeo classificadas como despesas de capital e tambeacutem chamadas de investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Certa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos O item se refere de forma incompleta ao princiacutepio da exclusividade o qual determina que a Lei Orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Resposta Errada 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa O princiacutepio da discriminaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos As exceccedilotildees satildeo os programas especiais de trabalho como os programas de proteccedilatildeo agrave testemunha que se tivessem especificaccedilatildeo detalhada perderiam sua finalidade Resposta Certa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo Para o PPA e a LDO natildeo haacute necessidade de um detalhamento tatildeo grande de receitas e despesas Isso vai ocorrer posteriormente pois a LOA eacute obrigada a seguir o princiacutepio da especificaccedilatildeo Resposta Certa

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8 PRINCIacutePIO DA PROIBICcedilAtildeO DO ESTORNO O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno determina que o administrador puacuteblico natildeo pode transpor remanejar ou transferir recursos sem autorizaccedilatildeo Quando houver insuficiecircncia ou carecircncia de recursos deve o Poder Executivo recorrer agrave abertura de creacutedito adicional ou solicitar a transposiccedilatildeo remanejamento ou transferecircncia o que deve ser feito com autorizaccedilatildeo do Poder Legislativo Veja o dispositivo constitucional ldquoArt 167 Satildeo vedados () VI ndash a transposiccedilatildeo o remanejamento ou a transferecircncia de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro sem preacutevia autorizaccedilatildeo legislativardquo Os termos remanejamento transposiccedilatildeo e transferecircncia satildeo relacionados pela Constituiccedilatildeo Federal agraves situaccedilotildees de destinaccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro Foram introduzidos na CF1988 em substituiccedilatildeo agrave expressatildeo estorno de verba utilizada em constituiccedilotildees anteriores para indicar a mesma proibiccedilatildeo Essa eacute a origem do princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno Parte da doutrina considera que satildeo conceitos que devem ser definidos em lei complementar (ainda natildeo editada) portanto natildeo poderiam ser definidos por lei ordinaacuteria ou outro instrumento infralegal Outros doutrinadores consideram que natildeo haacute distinccedilatildeo entre os termos Ainda outros autores definem os termos da seguinte forma

Transposiccedilatildeo Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um programa de trabalho para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico dentro do mesmo oacutergatildeo Por exemplo se o administrador decidir ampliar a construccedilatildeo da sede da secretaria de obras realocando recursos da abertura de uma estrada com ambos os projetos programados e incluiacutedos no orccedilamento

Remanejamento Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um oacutergatildeo para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico Por exemplo a Administraccedilatildeo pode realocar as atividades de um oacutergatildeo extinto

Transferecircncia Eacute a destinaccedilatildeo de recursos dentro do mesmo oacutergatildeo e do mesmo programa de trabalho por meio de realocaccedilotildees de recursos entre as categorias econocircmicas de despesas Na transferecircncia as accedilotildees envolvidas permanecem em execuccedilatildeo por isso natildeo se confunde com os creacuteditos adicionais especiais nos quais ocorre a implantaccedilatildeo de uma despesa que natildeo possuiacutea dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria Por exemplo o MPOG decide realocar recursos de manutenccedilatildeo de seu preacutedio para adquirir computadores para uma seccedilatildeo que funcionava com computadores antigos

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Por categoria de programaccedilatildeo deve-se entender a funccedilatildeo a subfunccedilatildeo o programa o projetoatividadeoperaccedilatildeo especial e as categorias econocircmicas de despesas Na verdade a importacircncia do princiacutepio estaacute em evitar no decorrer do exerciacutecio financeiro a desconfiguraccedilatildeo da LOA aprovada pelo Congresso Nacional Para isso eacute necessaacuteria a autorizaccedilatildeo legislativa

19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno faz restriccedilotildees a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra caso natildeo exista autorizaccedilatildeo legislativa Logo se houver autorizaccedilatildeo legislativa o Poder Executivo natildeo incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional Resposta Errada 9 PRINCIacutePIO DA PUBLICIDADE O art 37 da Constituiccedilatildeo cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes

20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los

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O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 10 PRINCIacutePIO DA LEGALIDADE Todas as leis orccedilamentaacuterias PPA LDO e LOA e tambeacutem de creacuteditos adicionais satildeo encaminhadas pelo Poder Executivo para discussatildeo e aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional O art 5ordm da Constituiccedilatildeo determina em seu inciso II que ldquoningueacutem seraacute obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de leirdquo O art 37 cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia Para ser legal a aprovaccedilatildeo do orccedilamento deve observar o processo legislativo O respaldo ao princiacutepio da legalidade orccedilamentaacuteria tambeacutem estaacute na Constituiccedilatildeo ldquoArt 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleceratildeo I ndash o plano plurianual II ndash as diretrizes orccedilamentaacuterias III ndash os orccedilamentos anuais Art 166 Os projetos de lei relativos ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais seratildeo apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional na forma do regimento comumrdquo Em mateacuteria orccedilamentaacuteria a Administraccedilatildeo Puacuteblica subordina-se agraves prescriccedilotildees legais O orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo apesar de possuir um ciclo com caracteriacutesticas diferenciadas Assim como toda lei ordinaacuteria o orccedilamento seraacute um projeto preparado pelo Poder Executivo e enviado ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo a fim de que ocorra a sanccedilatildeo e a publicaccedilatildeo Logo legalidade tambeacutem eacute princiacutepio orccedilamentaacuterio

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11 PRINCIacutePIO DA PROGRAMACcedilAtildeO O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O princiacutepio da programaccedilatildeo vincula as normas orccedilamentaacuterias agrave consecuccedilatildeo e agrave finalidade do plano plurianual e aos programas nacionais regionais e setoriais de desenvolvimento

21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa Resposta Certa 12 PRINCIacutePIO DO EQUILIacuteBRIO ORCcedilAMENTAacuteRIO O princiacutepio do equiliacutebrio visa assegurar que as despesas autorizadas natildeo seratildeo superiores agrave previsatildeo das receitas A LRF em seu art 4ordm inciso I ldquoardquo determina que a lei de diretrizes orccedilamentaacuterias trate do equiliacutebrio entre receitas e despesas ldquoArt 4ordm A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias atenderaacute o disposto no sect 2ordm do art 165 da Constituiccedilatildeo e I ndash disporaacute tambeacutem sobre a) equiliacutebrio entre receitas e despesasrdquo Outras aacutereas como as relacionadas agraves financcedilas puacuteblicas aplicam o princiacutepio do equiliacutebrio Por exemplo o art 9ordm da LRF tambeacutem trata do equiliacutebrio das financcedilas puacuteblicas soacute que no aspecto financeiro Determina que ldquose verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato

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13 PRINCIacutePIO DA NAtildeO AFETACcedilAtildeO (OU NAtildeO VINCULACcedilAtildeO) DAS RECEITAS O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Estaacute na Constituiccedilatildeo Federal no art 167 inciso IV ldquoArt 167 Satildeo vedados () IV ndash a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas a reparticcedilatildeo do produto da arrecadaccedilatildeo dos impostos a que se referem os arts 158 e 159 a destinaccedilatildeo de recursos para as accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede para manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino e para realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria como determinado respectivamente pelos arts 198 sect 2ordm 212 e 37 XXII e a prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita previstas no art 165 sect 8ordm bem como o disposto no sect 4ordm deste artigordquo Pretende-se com isso evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias A principal finalidade do princiacutepio em estudo eacute aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Aleacutem disso eacute facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita orccedilamentaacuteria a entidades puacuteblicas de fomento ao ensino e agrave pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica (art 218 sect 5ordm da CF1988) Importante caso o recurso seja vinculado ele deve atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo mesmo que em outro exerciacutecio financeiro Veja o paraacutegrafo uacutenico do art 8ordm da LRF ldquoParaacutegrafo uacutenico Os recursos legalmente vinculados agrave finalidade especiacutefica seratildeo utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo ainda que em exerciacutecio diverso daquele em que ocorrer o ingressordquo Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal

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Na CF1988 o princiacutepio veda a vinculaccedilatildeo de impostos e natildeo de tributos

A Constituiccedilatildeo pode vincular outros impostos Sim por emenda constitucional podem ser vinculados outros impostos mas por lei complementar ordinaacuteria ou qualquer dispositivo infraconstitucional natildeo pode Apenas os impostos natildeo podem ser vinculados por lei infraconstitucional

Exceccedilotildees ao Princiacutepio da Natildeo Vinculaccedilatildeo

a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para a manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais As exceccedilotildees constitucionais satildeo a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta Logo natildeo eacute permitida a vinculaccedilatildeo do IPVA para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil

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Resposta Errada 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Como tais exceccedilotildees natildeo incluem vinculaccedilotildees de impostos para a pavimentaccedilatildeo de vias uma accedilatildeo nesse sentido violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Resposta Certa 14 PRINCIacutePIO DA CLAREZA OU DA INTELIGIBILIDADE O orccedilamento puacuteblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensiacutevel a todas as pessoas que por forccedila do ofiacutecio ou interesse precisam manipulaacute-lo Dispotildee que o orccedilamento deve ser expresso de forma clara ordenada e completa Embora diga respeito ao caraacuteter formal tem grande importacircncia para tornar o orccedilamento um instrumento eficiente de governo e administraccedilatildeo

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26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita A CF1988 natildeo veda a vinculaccedilatildeo de impostos na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita jaacute que se trata de uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos programas especiais de trabalho Resposta Certa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Ao trocar ldquoainda querdquo por ldquodesde querdquo a questatildeo limita o princiacutepio apenas agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria excluindo as operaccedilotildees de creacutedito convencionais Resposta Errada 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade

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Houve uma remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da Totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo A Constituiccedilatildeo trouxe um modelo que em linhas gerais segue o princiacutepio da totalidade pois a composiccedilatildeo do orccedilamento anual passou a ser a seguinte orccedilamento fiscal orccedilamento da seguridade social e orccedilamento de investimentos das estatais Logo natildeo haacute contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade Resposta Errada 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais natildeo importando se o saldo liquido seraacute positivo ou negativo Resposta Certa 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo premissas linhas norteadoras a serem observadas na concepccedilatildeo e execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria Visam a aumentar a consistecircncia e estabilidade do sistema orccedilamentaacuterio O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas visa evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias Resposta Certa 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio do orccedilamento bruto a LOA deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos vedadas quaisquer deduccedilotildees

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Resposta Errada 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas O princiacutepio da anualidade ou periodicidade dispotildee que o orccedilamento deva ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano Logo obriga o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para executar as despesas puacuteblicas Resposta Certa 34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Resposta Errada 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento A previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos na LOA afronta o princiacutepio da exclusividade A LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) Na LOA natildeo pode constar uma previsatildeo para a criaccedilatildeo de cargos A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento de cargos tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando a criaccedilatildeo Resposta Errada 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO)

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Assim a existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA natildeo implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Resposta Errada 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais Resposta Certa 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia de uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Satildeo os chamados programas especiais de trabalho Resposta Errada 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza A igualdade sem distinccedilatildeo de qualquer natureza (CF1988 art 5ordm caput) ou seja de sexo raccedila trabalho credo religioso e convicccedilotildees poliacuteticas eacute consectaacuteria de tratamento igual a situaccedilotildees iguais e tratamento desigual a situaccedilotildees desiguais No entanto natildeo se trata de um princiacutepio orccedilamentaacuterio Resposta Errada 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser

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incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido (caudas orccedilamentaacuterias) Logo a autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual Resposta Certa 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo ou natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais como a possibilidade de vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Certa 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia O princiacutepio da publicidade eacute que determina que as decisotildees sobre orccedilamento soacute tenham validade apoacutes a publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a

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No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Resposta Certa 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio da universalidade determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos O princiacutepio da totalidade natildeo estaacute expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira Aleacutem disso o princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si Resposta Errada 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento No entanto o fim da

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assertiva se refere ao princiacutepio do orccedilamento bruto A diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Segundo o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Resposta Errada 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais Logo natildeo existem compensaccedilotildees entre receitas e despesas para a inclusatildeo apenas dos saldos Resposta Errada 53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto O fato de uma entidade publicar demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada natildeo fere o princiacutepio do orccedilamento bruto pois natildeo haveraacute deduccedilotildees de receitas ou despesas O princiacutepio violado seria o da especificaccedilatildeo pois a concisatildeo das informaccedilotildees acarretaria em diminuiccedilatildeo da descriminaccedilatildeo de receitas e despesas Resposta Errada 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos

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seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade Resposta Certa 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Resposta Certa 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Resposta Errada 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que Orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Resposta Certa 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo O princiacutepio da anualidade tambeacutem conhecido como princiacutepio da periodicidade determina que o orccedilamento deva ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 Logo a periodicidade eacute de um ano

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Resposta Errada 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos natildeo constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade O princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Resposta Errada 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo De acordo com o princiacutepio do equiliacutebrio o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo Resposta Errada 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros A regra geral do princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo eacute a vedaccedilatildeo agraves autorizaccedilotildees de despesas globais Resposta Errada 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Segundo o princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Errada

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63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Logo o princiacutepio da exclusividade veda os orccedilamentos rabilongos Resposta Errada 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Errada 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios Acerca do princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos suplementares Resposta Errada 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei

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orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas No entanto em caraacuteter de exceccedilatildeo satildeo permitidas autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Errada 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas caudas orccedilamentaacuterias Resposta Certa 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita De acordo com o sect 8o do art 165 da CF1988 sect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Certa 70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas Contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento Logo o orccedilamento no acircmbito do governo federal observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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III ndash os orccedilamentos anuaisrdquo Eacute conhecido tambeacutem como princiacutepio da periodicidade numa abordagem em que o orccedilamento deve ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro A ideia em sua origem era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 ldquoArt 34 O exerciacutecio financeiro coincidiraacute com o ano civilrdquo Vaacuterios artigos da Constituiccedilatildeo remetem agrave anualidade como o sect 1ordm do art 167 ldquosect 1ordm Nenhum investimento cuja execuccedilatildeo ultrapasse um exerciacutecio financeiro poderaacute ser iniciado sem preacutevia inclusatildeo no plano plurianual ou sem lei que autorize a inclusatildeo sob pena de crime de responsabilidaderdquo A Lei 43201964 poderia ser alterada poreacutem natildeo desconfiguraria o princiacutepio pois o conceito de anualidade natildeo estaacute relacionado ao ano civil mas com o exerciacutecio financeiro e o periacuteodo de 12 meses O tema ldquoCreacuteditos Adicionaisrdquo eacute visto em aula especiacutefica quando previsto em edital Por agora temos que saber que a Lei Orccedilamentaacuteria Anual poderaacute ser alterada no decorrer de sua execuccedilatildeo por meio de creacuteditos adicionais Temos trecircs espeacutecies de Creacuteditos Adicionais suplementares especiais e extraordinaacuterios Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade

Mais algumas consideraccedilotildees sobre o princiacutepio da anualidade _ Estamos tratando da anualidade orccedilamentaacuteria A anualidade tributaacuteria determinava que deveria haver autorizaccedilatildeo para a arrecadaccedilatildeo de receitas previstas na Lei Orccedilamentaacuteria Anual Assim as leis tributaacuterias deveriam estar incluiacutedas na LOA natildeo se admitindo alteraccedilotildees tributaacuterias apoacutes os prazos constitucionais do orccedilamento anual Tal princiacutepio tributaacuterio natildeo foi recepcionado pela atual CF1988 e foi substituiacutedo pelo princiacutepio tributaacuterio da anterioridade _ Anualidade eacute princiacutepio orccedilamentaacuterio poreacutem anterioridade natildeo eacute O princiacutepio constitucional da anterioridade eacute princiacutepio tributaacuterio e natildeo orccedilamentaacuterio

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_ A existecircncia no ordenamento juriacutedico de um plano plurianual com duraccedilatildeo atual de quatro anos natildeo excepciona o princiacutepio da anualidade pois tal plano eacute estrateacutegico e natildeo operativo necessitando da Lei Orccedilamentaacuteria Anual para sua operacionalizaccedilatildeo

4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da anualidade eacute conhecido tambeacutem como princiacutepio da periodicidade numa abordagem em que o orccedilamento deve ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro Resposta Certa 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil A Lei 43201964 poderia ser alterada poreacutem natildeo desconfiguraria o princiacutepio pois o conceito de anualidade natildeo estaacute relacionado ao ano civil mas com o exerciacutecio financeiro e o periacuteodo de 12 meses Resposta Certa 3 PRINCIacutePIO DA UNIDADE E DA TOTALIDADE Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos e permite ao Poder Legislativo o controle racional e direto das operaccedilotildees financeiras de responsabilidade do Executivo Tambeacutem estaacute consagrado na Lei 43201964 ldquoArt 2ordm A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidaderdquo Vale ressaltar que apesar de ter previsatildeo legal desde a Lei 43201964 o princiacutepio da unidade foi efetivamente colocado em praacutetica somente com a CF1988 Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas

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como o orccedilamento monetaacuterio o qual sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa

Aprofundando no tema vamos tratar do princiacutepio da totalidade Alguns autores como Joseacute Afonso da Silva defendem que o princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria na concepccedilatildeo de orccedilamento-programa natildeo se preocupa com a unidade documental ao contraacuterio desdenhando-a postula que tais documentos se subordinem a uma unidade de orientaccedilatildeo poliacutetica numa hierarquizaccedilatildeo dos objetivos a serem atingidos e na uniformidade de estrutura do sistema integrado Tem-se tambeacutem a siacutentese de Ricardo Lobo Torres dispondo que o princiacutepio da unidade natildeo significa a existecircncia de um uacutenico documento mas a integraccedilatildeo finaliacutestica e a harmonizaccedilatildeo entre os diversos orccedilamentos Desta forma houve uma remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo A Constituiccedilatildeo trouxe um modelo que em linhas gerais segue o princiacutepio da totalidade pois a composiccedilatildeo do orccedilamento anual passou a ser a seguinte orccedilamento fiscal orccedilamento da seguridade social e orccedilamento de investimentos das estatais Tal triparticcedilatildeo orccedilamentaacuteria eacute apenas de cunho instrumental natildeo implica dissonacircncia e portanto natildeo viola o princiacutepio em estudo Concluindo o princiacutepio da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si

Princiacutepio da Unidade ou Totalidade

O orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Haacute coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo

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6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador ndash TREMS ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno Os princiacutepios orccedilamentaacuterios podem sofrer modificaccedilotildees ao longo do tempo a fim de se adequarem a evoluccedilatildeo do Estado moderno Um exemplo eacute a remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Resposta Certa 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim natildeo existe um orccedilamento nacional unificado Resposta Errada 8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo O princiacutepio do equiliacutebrio estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo Resposta Errada

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4 PRINCIacutePIO DO ORCcedilAMENTO BRUTO Existem despesas que ao serem realizadas geram receitas ao ente puacuteblico Por outro lado existem receitas que ao serem arrecadadas geram despesas Por exemplo quando o Governo paga salaacuterios realiza despesas No entanto a partir de determinado valor comeccedila a incidir sobre a remuneraccedilatildeo o Imposto de Renda que eacute uma receita para o Governo descontada diretamente pela fonte pagadora Assim ao pagar o salaacuterio de um servidor eacute efetuada uma despesa (salaacuterio) que ao mesmo tempo gera uma receita (Imposto de Renda) O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento ou em qualquer dos tipos de creacuteditos adicionais nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Tambeacutem estaacute na Lei 43201964 ldquoArt 6ordm Todas as receitas e despesas constaratildeo da Lei de Orccedilamento pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees sect 1ordm As cotas de receitas que uma entidade puacuteblica deva transferir a outra incluir-se-atildeo como despesa no orccedilamento da entidade obrigada a transferecircncia e como receita no orccedilamento da que as deva receberrdquo No nosso exemplo considere uma carreira de alto escalatildeo do Executivo que tem como subsiacutedio inicial R$ 1400000 Subtraindo os descontos de Imposto de Renda e Previdecircncia Social o liacutequido gira em torno de R$ 1000000 Na Lei Orccedilamentaacuteria segundo o princiacutepio do orccedilamento bruto deveratildeo constar todos esses itens de receitas de despesas e natildeo somente a despesa liacutequida da Uniatildeo de R$ 1000000

Princiacutepio do Orccedilamento

bruto

Natildeo importa se o saldo liacutequido seraacute positivo ou negativo o princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees

9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo

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De acordo com o princiacutepio do orccedilamento bruto todas as receitas e despesas constaratildeo da Lei de Orccedilamento pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Certa 10) (CESPE Teacutecnico Judiciaacuterio Administrativa TRT10 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento ou em qualquer dos tipos de creacuteditos adicionais nos seus montantes liacutequidos Logo no caso em tela a deduccedilatildeo de receitas sem a discriminaccedilatildeo dos valores originais fere o princiacutepio do orccedilamento bruto Resposta Errada 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento ou em qualquer dos tipos de creacuteditos adicionais nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada

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5 PRINCIacutePIO DA EXCLUSIVIDADE O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que o orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Determina que a Lei Orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Por exemplo o orccedilamento natildeo pode conter mateacuteria de Direito Penal Assim o princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da Lei Orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Por outro lado as exceccedilotildees ao princiacutepio possibilitam uma pequena margem de flexibilidade ao Poder Executivo para a realizaccedilatildeo de alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias Possui previsatildeo na nossa Constituiccedilatildeo no sect 8ordm do art 165 ldquosect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da leirdquo E tambeacutem no art 7ordm incisos I e II da Lei 43201964 ldquoArt 7ordm A Lei de Orccedilamento poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao Executivo para I ndashAbrir creacuteditos suplementares ateacute determinada importacircncia obedecidas as disposiccedilotildees do artigo 43 II ndashRealizar em qualquer mecircs do exerciacutecio financeiro operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para atender a insuficiecircncias de caixardquo O inciso II foi parcialmente prejudicado e deve ter sua leitura combinada com o art 38 da LRF por ser mais restritivo Estuda-se ARO em toacutepico especiacutefico relacionado ao endividamento puacuteblico quando previsto no edital Voltando ao nosso princiacutepio em resumo significa que

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Princiacutepio da

Exclusividade

Regra LOA deve conter apenas previsatildeo de receitas e fixaccedilatildeo de despesas

No entanto admitem-se autorizaccedilotildees para

bull creacuteditos suplementares e apenas este e

bull operaccedilotildees de creacutedito mesmo que por antecipaccedilatildeo de receita

Relembro que o gecircnero creacuteditos adicionais possui trecircs espeacutecies suplementares especiais e extraordinaacuterios Pelo princiacutepio da exclusividade a LOA poderaacute autorizar a abertura de creacuteditos adicionais suplementares poreacutem natildeo eacute permitida a autorizaccedilatildeo para os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios No que se refere agraves operaccedilotildees de creacutedito entenda por agora que elas se assemelham a empreacutestimos que o ente contrai para aumentar suas receitas e cobrir suas despesas Finalizando em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade eacute fundamental guardar que as exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade satildeo creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por ARO

Pessoal o que deve ficar claro eacute que a LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) O que eu quero dizer eacute que uma autorizaccedilatildeo para o aumento de remuneraccedilatildeo de uma determinada carreira por exemplo natildeo pode constar unicamente na LOA A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando o aumento O mesmo se aplicaria quando fosse necessaacuteria a criaccedilatildeo de novos cargos puacuteblicos

12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente

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De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Logo a LOA poderaacute conter autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita Resposta Certa 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas O princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas Resposta Errada

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6 PRINCIacutePIO DA QUANTIFICACcedilAtildeO DOS CREacuteDITOS ORCcedilAMENTAacuteRIOS O princiacutepio da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios estaacute consubstanciado no inciso VII do art 167 da CF1988 o qual veda a concessatildeo ou utilizaccedilatildeo de creacuteditos ilimitados ldquoArt 167 Satildeo vedados () VII ndash a concessatildeo ou utilizaccedilatildeo de creacuteditos ilimitadosrdquo A dotaccedilatildeo eacute o montante de recursos financeiros com que conta o creacutedito orccedilamentaacuterio O princiacutepio da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios determina que todo creacutedito na LOA seja autorizado com uma respectiva dotaccedilatildeo limitada ou seja cada creacutedito deve ser acompanhado de um valor determinado Assim natildeo satildeo admitidas dotaccedilotildees ilimitadas sem exceccedilotildees O art 59 da Lei 43201964 exige a observacircncia do princiacutepio ldquoArt 59 O empenho da despesa natildeo poderaacute exceder o limite dos creacuteditos concedidosrdquo Para que o empenho (estaacutegio da despesa que ldquoabaterdquo o valor da dotaccedilatildeo por forccedila do compromisso assumido) natildeo exceda o limite dos creacuteditos concedidos tal creacutedito deve ter um valor determinado limitado coadunando-se com a regra constitucional da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios

14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo Natildeo satildeo admitidas dotaccedilotildees ilimitadas sem exceccedilotildees Resposta Errada

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7 PRINCIacutePIO DA ESPECIFICACcedilAtildeO (ESPECIALIZACcedilAtildeO OU DISCRIMINACcedilAtildeO) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Tem o objetivo de facilitar a funccedilatildeo de acompanhamento e controle do gasto puacuteblico evitando a chamada ldquoaccedilatildeo guarda-chuvardquo que eacute aquela accedilatildeo geneacuterica mal especificada com demasiada flexibilidade Para o PPA e a LDO natildeo haacute necessidade de um detalhamento tatildeo grande de receitas e despesas Isso vai ocorrer posteriormente pois a LOA eacute obrigada a seguir o princiacutepio da especificaccedilatildeo O princiacutepio veda as autorizaccedilotildees de despesas globais Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo tem previsatildeo constitucional) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional como na Lei 43201964 que em seu art 5ordm dispotildee ldquoArt 5ordm A Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras ressalvado o disposto no artigo 20 e seu paraacutegrafo uacutenicordquo As exceccedilotildees do art 20 se referem aos programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa como os programas de proteccedilatildeo agrave testemunha que se tivessem especificaccedilatildeo detalhada perderiam sua finalidade Tais despesas satildeo classificadas como despesas de capital e tambeacutem chamadas de investimentos em regime de execuccedilatildeo especial O referido art 20 ainda determina que os investimentos sejam discriminados na Lei de Orccedilamento segundo os projetos de obras e de outras aplicaccedilotildees O sect 4ordm do art 5ordm da LRF estabelece a vedaccedilatildeo de consignaccedilatildeo de creacutedito orccedilamentaacuterio com finalidade imprecisa exigindo a especificaccedilatildeo da despesa Esse artigo apresenta outra exceccedilatildeo ao nosso princiacutepio que eacute a reserva de contingecircncia (art 5ordm inciso III da LRF) A reserva de contingecircncia tem por finalidade atender aleacutem da abertura de creacuteditos adicionais perdas que embora possam ser previsiacuteveis satildeo episoacutedicas contingentes ou eventuais Deve ser prevista em lei sua constituiccedilatildeo com vistas a enfrentar provaacuteveis perdas decorrentes de situaccedilotildees emergenciais Exemplo despesas decorrentes de uma calamidade puacuteblica como uma enchente de grandes proporccedilotildees

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execuccedilatildeo da despesa Tais despesas satildeo classificadas como despesas de capital e tambeacutem chamadas de investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Certa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos O item se refere de forma incompleta ao princiacutepio da exclusividade o qual determina que a Lei Orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Resposta Errada 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa O princiacutepio da discriminaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos As exceccedilotildees satildeo os programas especiais de trabalho como os programas de proteccedilatildeo agrave testemunha que se tivessem especificaccedilatildeo detalhada perderiam sua finalidade Resposta Certa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo Para o PPA e a LDO natildeo haacute necessidade de um detalhamento tatildeo grande de receitas e despesas Isso vai ocorrer posteriormente pois a LOA eacute obrigada a seguir o princiacutepio da especificaccedilatildeo Resposta Certa

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8 PRINCIacutePIO DA PROIBICcedilAtildeO DO ESTORNO O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno determina que o administrador puacuteblico natildeo pode transpor remanejar ou transferir recursos sem autorizaccedilatildeo Quando houver insuficiecircncia ou carecircncia de recursos deve o Poder Executivo recorrer agrave abertura de creacutedito adicional ou solicitar a transposiccedilatildeo remanejamento ou transferecircncia o que deve ser feito com autorizaccedilatildeo do Poder Legislativo Veja o dispositivo constitucional ldquoArt 167 Satildeo vedados () VI ndash a transposiccedilatildeo o remanejamento ou a transferecircncia de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro sem preacutevia autorizaccedilatildeo legislativardquo Os termos remanejamento transposiccedilatildeo e transferecircncia satildeo relacionados pela Constituiccedilatildeo Federal agraves situaccedilotildees de destinaccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro Foram introduzidos na CF1988 em substituiccedilatildeo agrave expressatildeo estorno de verba utilizada em constituiccedilotildees anteriores para indicar a mesma proibiccedilatildeo Essa eacute a origem do princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno Parte da doutrina considera que satildeo conceitos que devem ser definidos em lei complementar (ainda natildeo editada) portanto natildeo poderiam ser definidos por lei ordinaacuteria ou outro instrumento infralegal Outros doutrinadores consideram que natildeo haacute distinccedilatildeo entre os termos Ainda outros autores definem os termos da seguinte forma

Transposiccedilatildeo Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um programa de trabalho para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico dentro do mesmo oacutergatildeo Por exemplo se o administrador decidir ampliar a construccedilatildeo da sede da secretaria de obras realocando recursos da abertura de uma estrada com ambos os projetos programados e incluiacutedos no orccedilamento

Remanejamento Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um oacutergatildeo para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico Por exemplo a Administraccedilatildeo pode realocar as atividades de um oacutergatildeo extinto

Transferecircncia Eacute a destinaccedilatildeo de recursos dentro do mesmo oacutergatildeo e do mesmo programa de trabalho por meio de realocaccedilotildees de recursos entre as categorias econocircmicas de despesas Na transferecircncia as accedilotildees envolvidas permanecem em execuccedilatildeo por isso natildeo se confunde com os creacuteditos adicionais especiais nos quais ocorre a implantaccedilatildeo de uma despesa que natildeo possuiacutea dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria Por exemplo o MPOG decide realocar recursos de manutenccedilatildeo de seu preacutedio para adquirir computadores para uma seccedilatildeo que funcionava com computadores antigos

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Por categoria de programaccedilatildeo deve-se entender a funccedilatildeo a subfunccedilatildeo o programa o projetoatividadeoperaccedilatildeo especial e as categorias econocircmicas de despesas Na verdade a importacircncia do princiacutepio estaacute em evitar no decorrer do exerciacutecio financeiro a desconfiguraccedilatildeo da LOA aprovada pelo Congresso Nacional Para isso eacute necessaacuteria a autorizaccedilatildeo legislativa

19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno faz restriccedilotildees a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra caso natildeo exista autorizaccedilatildeo legislativa Logo se houver autorizaccedilatildeo legislativa o Poder Executivo natildeo incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional Resposta Errada 9 PRINCIacutePIO DA PUBLICIDADE O art 37 da Constituiccedilatildeo cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes

20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los

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O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 10 PRINCIacutePIO DA LEGALIDADE Todas as leis orccedilamentaacuterias PPA LDO e LOA e tambeacutem de creacuteditos adicionais satildeo encaminhadas pelo Poder Executivo para discussatildeo e aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional O art 5ordm da Constituiccedilatildeo determina em seu inciso II que ldquoningueacutem seraacute obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de leirdquo O art 37 cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia Para ser legal a aprovaccedilatildeo do orccedilamento deve observar o processo legislativo O respaldo ao princiacutepio da legalidade orccedilamentaacuteria tambeacutem estaacute na Constituiccedilatildeo ldquoArt 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleceratildeo I ndash o plano plurianual II ndash as diretrizes orccedilamentaacuterias III ndash os orccedilamentos anuais Art 166 Os projetos de lei relativos ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais seratildeo apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional na forma do regimento comumrdquo Em mateacuteria orccedilamentaacuteria a Administraccedilatildeo Puacuteblica subordina-se agraves prescriccedilotildees legais O orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo apesar de possuir um ciclo com caracteriacutesticas diferenciadas Assim como toda lei ordinaacuteria o orccedilamento seraacute um projeto preparado pelo Poder Executivo e enviado ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo a fim de que ocorra a sanccedilatildeo e a publicaccedilatildeo Logo legalidade tambeacutem eacute princiacutepio orccedilamentaacuterio

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11 PRINCIacutePIO DA PROGRAMACcedilAtildeO O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O princiacutepio da programaccedilatildeo vincula as normas orccedilamentaacuterias agrave consecuccedilatildeo e agrave finalidade do plano plurianual e aos programas nacionais regionais e setoriais de desenvolvimento

21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa Resposta Certa 12 PRINCIacutePIO DO EQUILIacuteBRIO ORCcedilAMENTAacuteRIO O princiacutepio do equiliacutebrio visa assegurar que as despesas autorizadas natildeo seratildeo superiores agrave previsatildeo das receitas A LRF em seu art 4ordm inciso I ldquoardquo determina que a lei de diretrizes orccedilamentaacuterias trate do equiliacutebrio entre receitas e despesas ldquoArt 4ordm A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias atenderaacute o disposto no sect 2ordm do art 165 da Constituiccedilatildeo e I ndash disporaacute tambeacutem sobre a) equiliacutebrio entre receitas e despesasrdquo Outras aacutereas como as relacionadas agraves financcedilas puacuteblicas aplicam o princiacutepio do equiliacutebrio Por exemplo o art 9ordm da LRF tambeacutem trata do equiliacutebrio das financcedilas puacuteblicas soacute que no aspecto financeiro Determina que ldquose verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato

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13 PRINCIacutePIO DA NAtildeO AFETACcedilAtildeO (OU NAtildeO VINCULACcedilAtildeO) DAS RECEITAS O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Estaacute na Constituiccedilatildeo Federal no art 167 inciso IV ldquoArt 167 Satildeo vedados () IV ndash a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas a reparticcedilatildeo do produto da arrecadaccedilatildeo dos impostos a que se referem os arts 158 e 159 a destinaccedilatildeo de recursos para as accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede para manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino e para realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria como determinado respectivamente pelos arts 198 sect 2ordm 212 e 37 XXII e a prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita previstas no art 165 sect 8ordm bem como o disposto no sect 4ordm deste artigordquo Pretende-se com isso evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias A principal finalidade do princiacutepio em estudo eacute aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Aleacutem disso eacute facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita orccedilamentaacuteria a entidades puacuteblicas de fomento ao ensino e agrave pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica (art 218 sect 5ordm da CF1988) Importante caso o recurso seja vinculado ele deve atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo mesmo que em outro exerciacutecio financeiro Veja o paraacutegrafo uacutenico do art 8ordm da LRF ldquoParaacutegrafo uacutenico Os recursos legalmente vinculados agrave finalidade especiacutefica seratildeo utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo ainda que em exerciacutecio diverso daquele em que ocorrer o ingressordquo Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal

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Na CF1988 o princiacutepio veda a vinculaccedilatildeo de impostos e natildeo de tributos

A Constituiccedilatildeo pode vincular outros impostos Sim por emenda constitucional podem ser vinculados outros impostos mas por lei complementar ordinaacuteria ou qualquer dispositivo infraconstitucional natildeo pode Apenas os impostos natildeo podem ser vinculados por lei infraconstitucional

Exceccedilotildees ao Princiacutepio da Natildeo Vinculaccedilatildeo

a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para a manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais As exceccedilotildees constitucionais satildeo a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta Logo natildeo eacute permitida a vinculaccedilatildeo do IPVA para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil

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Resposta Errada 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Como tais exceccedilotildees natildeo incluem vinculaccedilotildees de impostos para a pavimentaccedilatildeo de vias uma accedilatildeo nesse sentido violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Resposta Certa 14 PRINCIacutePIO DA CLAREZA OU DA INTELIGIBILIDADE O orccedilamento puacuteblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensiacutevel a todas as pessoas que por forccedila do ofiacutecio ou interesse precisam manipulaacute-lo Dispotildee que o orccedilamento deve ser expresso de forma clara ordenada e completa Embora diga respeito ao caraacuteter formal tem grande importacircncia para tornar o orccedilamento um instrumento eficiente de governo e administraccedilatildeo

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MAIS QUESTOtildeES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE

26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita A CF1988 natildeo veda a vinculaccedilatildeo de impostos na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita jaacute que se trata de uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos programas especiais de trabalho Resposta Certa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Ao trocar ldquoainda querdquo por ldquodesde querdquo a questatildeo limita o princiacutepio apenas agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria excluindo as operaccedilotildees de creacutedito convencionais Resposta Errada 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade

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Houve uma remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da Totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo A Constituiccedilatildeo trouxe um modelo que em linhas gerais segue o princiacutepio da totalidade pois a composiccedilatildeo do orccedilamento anual passou a ser a seguinte orccedilamento fiscal orccedilamento da seguridade social e orccedilamento de investimentos das estatais Logo natildeo haacute contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade Resposta Errada 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais natildeo importando se o saldo liquido seraacute positivo ou negativo Resposta Certa 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo premissas linhas norteadoras a serem observadas na concepccedilatildeo e execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria Visam a aumentar a consistecircncia e estabilidade do sistema orccedilamentaacuterio O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas visa evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias Resposta Certa 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio do orccedilamento bruto a LOA deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos vedadas quaisquer deduccedilotildees

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Resposta Errada 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas O princiacutepio da anualidade ou periodicidade dispotildee que o orccedilamento deva ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano Logo obriga o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para executar as despesas puacuteblicas Resposta Certa 34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Resposta Errada 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento A previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos na LOA afronta o princiacutepio da exclusividade A LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) Na LOA natildeo pode constar uma previsatildeo para a criaccedilatildeo de cargos A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento de cargos tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando a criaccedilatildeo Resposta Errada 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO)

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Assim a existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA natildeo implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Resposta Errada 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais Resposta Certa 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia de uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Satildeo os chamados programas especiais de trabalho Resposta Errada 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza A igualdade sem distinccedilatildeo de qualquer natureza (CF1988 art 5ordm caput) ou seja de sexo raccedila trabalho credo religioso e convicccedilotildees poliacuteticas eacute consectaacuteria de tratamento igual a situaccedilotildees iguais e tratamento desigual a situaccedilotildees desiguais No entanto natildeo se trata de um princiacutepio orccedilamentaacuterio Resposta Errada 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser

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incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido (caudas orccedilamentaacuterias) Logo a autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual Resposta Certa 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo ou natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais como a possibilidade de vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Certa 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia O princiacutepio da publicidade eacute que determina que as decisotildees sobre orccedilamento soacute tenham validade apoacutes a publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a

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No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Resposta Certa 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio da universalidade determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos O princiacutepio da totalidade natildeo estaacute expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira Aleacutem disso o princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si Resposta Errada 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento No entanto o fim da

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assertiva se refere ao princiacutepio do orccedilamento bruto A diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Segundo o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Resposta Errada 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais Logo natildeo existem compensaccedilotildees entre receitas e despesas para a inclusatildeo apenas dos saldos Resposta Errada 53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto O fato de uma entidade publicar demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada natildeo fere o princiacutepio do orccedilamento bruto pois natildeo haveraacute deduccedilotildees de receitas ou despesas O princiacutepio violado seria o da especificaccedilatildeo pois a concisatildeo das informaccedilotildees acarretaria em diminuiccedilatildeo da descriminaccedilatildeo de receitas e despesas Resposta Errada 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos

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seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade Resposta Certa 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Resposta Certa 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Resposta Errada 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que Orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Resposta Certa 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo O princiacutepio da anualidade tambeacutem conhecido como princiacutepio da periodicidade determina que o orccedilamento deva ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 Logo a periodicidade eacute de um ano

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Resposta Errada 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos natildeo constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade O princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Resposta Errada 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo De acordo com o princiacutepio do equiliacutebrio o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo Resposta Errada 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros A regra geral do princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo eacute a vedaccedilatildeo agraves autorizaccedilotildees de despesas globais Resposta Errada 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Segundo o princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Errada

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63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Logo o princiacutepio da exclusividade veda os orccedilamentos rabilongos Resposta Errada 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Errada 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios Acerca do princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos suplementares Resposta Errada 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei

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orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas No entanto em caraacuteter de exceccedilatildeo satildeo permitidas autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Errada 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas caudas orccedilamentaacuterias Resposta Certa 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita De acordo com o sect 8o do art 165 da CF1988 sect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Certa 70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas Contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento Logo o orccedilamento no acircmbito do governo federal observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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_ A existecircncia no ordenamento juriacutedico de um plano plurianual com duraccedilatildeo atual de quatro anos natildeo excepciona o princiacutepio da anualidade pois tal plano eacute estrateacutegico e natildeo operativo necessitando da Lei Orccedilamentaacuteria Anual para sua operacionalizaccedilatildeo

4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da anualidade eacute conhecido tambeacutem como princiacutepio da periodicidade numa abordagem em que o orccedilamento deve ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro Resposta Certa 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil A Lei 43201964 poderia ser alterada poreacutem natildeo desconfiguraria o princiacutepio pois o conceito de anualidade natildeo estaacute relacionado ao ano civil mas com o exerciacutecio financeiro e o periacuteodo de 12 meses Resposta Certa 3 PRINCIacutePIO DA UNIDADE E DA TOTALIDADE Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos e permite ao Poder Legislativo o controle racional e direto das operaccedilotildees financeiras de responsabilidade do Executivo Tambeacutem estaacute consagrado na Lei 43201964 ldquoArt 2ordm A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidaderdquo Vale ressaltar que apesar de ter previsatildeo legal desde a Lei 43201964 o princiacutepio da unidade foi efetivamente colocado em praacutetica somente com a CF1988 Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas

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como o orccedilamento monetaacuterio o qual sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa

Aprofundando no tema vamos tratar do princiacutepio da totalidade Alguns autores como Joseacute Afonso da Silva defendem que o princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria na concepccedilatildeo de orccedilamento-programa natildeo se preocupa com a unidade documental ao contraacuterio desdenhando-a postula que tais documentos se subordinem a uma unidade de orientaccedilatildeo poliacutetica numa hierarquizaccedilatildeo dos objetivos a serem atingidos e na uniformidade de estrutura do sistema integrado Tem-se tambeacutem a siacutentese de Ricardo Lobo Torres dispondo que o princiacutepio da unidade natildeo significa a existecircncia de um uacutenico documento mas a integraccedilatildeo finaliacutestica e a harmonizaccedilatildeo entre os diversos orccedilamentos Desta forma houve uma remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo A Constituiccedilatildeo trouxe um modelo que em linhas gerais segue o princiacutepio da totalidade pois a composiccedilatildeo do orccedilamento anual passou a ser a seguinte orccedilamento fiscal orccedilamento da seguridade social e orccedilamento de investimentos das estatais Tal triparticcedilatildeo orccedilamentaacuteria eacute apenas de cunho instrumental natildeo implica dissonacircncia e portanto natildeo viola o princiacutepio em estudo Concluindo o princiacutepio da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si

Princiacutepio da Unidade ou Totalidade

O orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Haacute coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo

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6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador ndash TREMS ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno Os princiacutepios orccedilamentaacuterios podem sofrer modificaccedilotildees ao longo do tempo a fim de se adequarem a evoluccedilatildeo do Estado moderno Um exemplo eacute a remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Resposta Certa 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim natildeo existe um orccedilamento nacional unificado Resposta Errada 8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo O princiacutepio do equiliacutebrio estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo Resposta Errada

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4 PRINCIacutePIO DO ORCcedilAMENTO BRUTO Existem despesas que ao serem realizadas geram receitas ao ente puacuteblico Por outro lado existem receitas que ao serem arrecadadas geram despesas Por exemplo quando o Governo paga salaacuterios realiza despesas No entanto a partir de determinado valor comeccedila a incidir sobre a remuneraccedilatildeo o Imposto de Renda que eacute uma receita para o Governo descontada diretamente pela fonte pagadora Assim ao pagar o salaacuterio de um servidor eacute efetuada uma despesa (salaacuterio) que ao mesmo tempo gera uma receita (Imposto de Renda) O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento ou em qualquer dos tipos de creacuteditos adicionais nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Tambeacutem estaacute na Lei 43201964 ldquoArt 6ordm Todas as receitas e despesas constaratildeo da Lei de Orccedilamento pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees sect 1ordm As cotas de receitas que uma entidade puacuteblica deva transferir a outra incluir-se-atildeo como despesa no orccedilamento da entidade obrigada a transferecircncia e como receita no orccedilamento da que as deva receberrdquo No nosso exemplo considere uma carreira de alto escalatildeo do Executivo que tem como subsiacutedio inicial R$ 1400000 Subtraindo os descontos de Imposto de Renda e Previdecircncia Social o liacutequido gira em torno de R$ 1000000 Na Lei Orccedilamentaacuteria segundo o princiacutepio do orccedilamento bruto deveratildeo constar todos esses itens de receitas de despesas e natildeo somente a despesa liacutequida da Uniatildeo de R$ 1000000

Princiacutepio do Orccedilamento

bruto

Natildeo importa se o saldo liacutequido seraacute positivo ou negativo o princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees

9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo

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De acordo com o princiacutepio do orccedilamento bruto todas as receitas e despesas constaratildeo da Lei de Orccedilamento pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Certa 10) (CESPE Teacutecnico Judiciaacuterio Administrativa TRT10 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento ou em qualquer dos tipos de creacuteditos adicionais nos seus montantes liacutequidos Logo no caso em tela a deduccedilatildeo de receitas sem a discriminaccedilatildeo dos valores originais fere o princiacutepio do orccedilamento bruto Resposta Errada 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento ou em qualquer dos tipos de creacuteditos adicionais nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada

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5 PRINCIacutePIO DA EXCLUSIVIDADE O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que o orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Determina que a Lei Orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Por exemplo o orccedilamento natildeo pode conter mateacuteria de Direito Penal Assim o princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da Lei Orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Por outro lado as exceccedilotildees ao princiacutepio possibilitam uma pequena margem de flexibilidade ao Poder Executivo para a realizaccedilatildeo de alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias Possui previsatildeo na nossa Constituiccedilatildeo no sect 8ordm do art 165 ldquosect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da leirdquo E tambeacutem no art 7ordm incisos I e II da Lei 43201964 ldquoArt 7ordm A Lei de Orccedilamento poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao Executivo para I ndashAbrir creacuteditos suplementares ateacute determinada importacircncia obedecidas as disposiccedilotildees do artigo 43 II ndashRealizar em qualquer mecircs do exerciacutecio financeiro operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para atender a insuficiecircncias de caixardquo O inciso II foi parcialmente prejudicado e deve ter sua leitura combinada com o art 38 da LRF por ser mais restritivo Estuda-se ARO em toacutepico especiacutefico relacionado ao endividamento puacuteblico quando previsto no edital Voltando ao nosso princiacutepio em resumo significa que

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Princiacutepio da

Exclusividade

Regra LOA deve conter apenas previsatildeo de receitas e fixaccedilatildeo de despesas

No entanto admitem-se autorizaccedilotildees para

bull creacuteditos suplementares e apenas este e

bull operaccedilotildees de creacutedito mesmo que por antecipaccedilatildeo de receita

Relembro que o gecircnero creacuteditos adicionais possui trecircs espeacutecies suplementares especiais e extraordinaacuterios Pelo princiacutepio da exclusividade a LOA poderaacute autorizar a abertura de creacuteditos adicionais suplementares poreacutem natildeo eacute permitida a autorizaccedilatildeo para os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios No que se refere agraves operaccedilotildees de creacutedito entenda por agora que elas se assemelham a empreacutestimos que o ente contrai para aumentar suas receitas e cobrir suas despesas Finalizando em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade eacute fundamental guardar que as exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade satildeo creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por ARO

Pessoal o que deve ficar claro eacute que a LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) O que eu quero dizer eacute que uma autorizaccedilatildeo para o aumento de remuneraccedilatildeo de uma determinada carreira por exemplo natildeo pode constar unicamente na LOA A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando o aumento O mesmo se aplicaria quando fosse necessaacuteria a criaccedilatildeo de novos cargos puacuteblicos

12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente

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De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Logo a LOA poderaacute conter autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita Resposta Certa 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas O princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas Resposta Errada

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6 PRINCIacutePIO DA QUANTIFICACcedilAtildeO DOS CREacuteDITOS ORCcedilAMENTAacuteRIOS O princiacutepio da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios estaacute consubstanciado no inciso VII do art 167 da CF1988 o qual veda a concessatildeo ou utilizaccedilatildeo de creacuteditos ilimitados ldquoArt 167 Satildeo vedados () VII ndash a concessatildeo ou utilizaccedilatildeo de creacuteditos ilimitadosrdquo A dotaccedilatildeo eacute o montante de recursos financeiros com que conta o creacutedito orccedilamentaacuterio O princiacutepio da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios determina que todo creacutedito na LOA seja autorizado com uma respectiva dotaccedilatildeo limitada ou seja cada creacutedito deve ser acompanhado de um valor determinado Assim natildeo satildeo admitidas dotaccedilotildees ilimitadas sem exceccedilotildees O art 59 da Lei 43201964 exige a observacircncia do princiacutepio ldquoArt 59 O empenho da despesa natildeo poderaacute exceder o limite dos creacuteditos concedidosrdquo Para que o empenho (estaacutegio da despesa que ldquoabaterdquo o valor da dotaccedilatildeo por forccedila do compromisso assumido) natildeo exceda o limite dos creacuteditos concedidos tal creacutedito deve ter um valor determinado limitado coadunando-se com a regra constitucional da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios

14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo Natildeo satildeo admitidas dotaccedilotildees ilimitadas sem exceccedilotildees Resposta Errada

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7 PRINCIacutePIO DA ESPECIFICACcedilAtildeO (ESPECIALIZACcedilAtildeO OU DISCRIMINACcedilAtildeO) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Tem o objetivo de facilitar a funccedilatildeo de acompanhamento e controle do gasto puacuteblico evitando a chamada ldquoaccedilatildeo guarda-chuvardquo que eacute aquela accedilatildeo geneacuterica mal especificada com demasiada flexibilidade Para o PPA e a LDO natildeo haacute necessidade de um detalhamento tatildeo grande de receitas e despesas Isso vai ocorrer posteriormente pois a LOA eacute obrigada a seguir o princiacutepio da especificaccedilatildeo O princiacutepio veda as autorizaccedilotildees de despesas globais Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo tem previsatildeo constitucional) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional como na Lei 43201964 que em seu art 5ordm dispotildee ldquoArt 5ordm A Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras ressalvado o disposto no artigo 20 e seu paraacutegrafo uacutenicordquo As exceccedilotildees do art 20 se referem aos programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa como os programas de proteccedilatildeo agrave testemunha que se tivessem especificaccedilatildeo detalhada perderiam sua finalidade Tais despesas satildeo classificadas como despesas de capital e tambeacutem chamadas de investimentos em regime de execuccedilatildeo especial O referido art 20 ainda determina que os investimentos sejam discriminados na Lei de Orccedilamento segundo os projetos de obras e de outras aplicaccedilotildees O sect 4ordm do art 5ordm da LRF estabelece a vedaccedilatildeo de consignaccedilatildeo de creacutedito orccedilamentaacuterio com finalidade imprecisa exigindo a especificaccedilatildeo da despesa Esse artigo apresenta outra exceccedilatildeo ao nosso princiacutepio que eacute a reserva de contingecircncia (art 5ordm inciso III da LRF) A reserva de contingecircncia tem por finalidade atender aleacutem da abertura de creacuteditos adicionais perdas que embora possam ser previsiacuteveis satildeo episoacutedicas contingentes ou eventuais Deve ser prevista em lei sua constituiccedilatildeo com vistas a enfrentar provaacuteveis perdas decorrentes de situaccedilotildees emergenciais Exemplo despesas decorrentes de uma calamidade puacuteblica como uma enchente de grandes proporccedilotildees

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execuccedilatildeo da despesa Tais despesas satildeo classificadas como despesas de capital e tambeacutem chamadas de investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Certa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos O item se refere de forma incompleta ao princiacutepio da exclusividade o qual determina que a Lei Orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Resposta Errada 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa O princiacutepio da discriminaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos As exceccedilotildees satildeo os programas especiais de trabalho como os programas de proteccedilatildeo agrave testemunha que se tivessem especificaccedilatildeo detalhada perderiam sua finalidade Resposta Certa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo Para o PPA e a LDO natildeo haacute necessidade de um detalhamento tatildeo grande de receitas e despesas Isso vai ocorrer posteriormente pois a LOA eacute obrigada a seguir o princiacutepio da especificaccedilatildeo Resposta Certa

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8 PRINCIacutePIO DA PROIBICcedilAtildeO DO ESTORNO O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno determina que o administrador puacuteblico natildeo pode transpor remanejar ou transferir recursos sem autorizaccedilatildeo Quando houver insuficiecircncia ou carecircncia de recursos deve o Poder Executivo recorrer agrave abertura de creacutedito adicional ou solicitar a transposiccedilatildeo remanejamento ou transferecircncia o que deve ser feito com autorizaccedilatildeo do Poder Legislativo Veja o dispositivo constitucional ldquoArt 167 Satildeo vedados () VI ndash a transposiccedilatildeo o remanejamento ou a transferecircncia de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro sem preacutevia autorizaccedilatildeo legislativardquo Os termos remanejamento transposiccedilatildeo e transferecircncia satildeo relacionados pela Constituiccedilatildeo Federal agraves situaccedilotildees de destinaccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro Foram introduzidos na CF1988 em substituiccedilatildeo agrave expressatildeo estorno de verba utilizada em constituiccedilotildees anteriores para indicar a mesma proibiccedilatildeo Essa eacute a origem do princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno Parte da doutrina considera que satildeo conceitos que devem ser definidos em lei complementar (ainda natildeo editada) portanto natildeo poderiam ser definidos por lei ordinaacuteria ou outro instrumento infralegal Outros doutrinadores consideram que natildeo haacute distinccedilatildeo entre os termos Ainda outros autores definem os termos da seguinte forma

Transposiccedilatildeo Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um programa de trabalho para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico dentro do mesmo oacutergatildeo Por exemplo se o administrador decidir ampliar a construccedilatildeo da sede da secretaria de obras realocando recursos da abertura de uma estrada com ambos os projetos programados e incluiacutedos no orccedilamento

Remanejamento Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um oacutergatildeo para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico Por exemplo a Administraccedilatildeo pode realocar as atividades de um oacutergatildeo extinto

Transferecircncia Eacute a destinaccedilatildeo de recursos dentro do mesmo oacutergatildeo e do mesmo programa de trabalho por meio de realocaccedilotildees de recursos entre as categorias econocircmicas de despesas Na transferecircncia as accedilotildees envolvidas permanecem em execuccedilatildeo por isso natildeo se confunde com os creacuteditos adicionais especiais nos quais ocorre a implantaccedilatildeo de uma despesa que natildeo possuiacutea dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria Por exemplo o MPOG decide realocar recursos de manutenccedilatildeo de seu preacutedio para adquirir computadores para uma seccedilatildeo que funcionava com computadores antigos

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Por categoria de programaccedilatildeo deve-se entender a funccedilatildeo a subfunccedilatildeo o programa o projetoatividadeoperaccedilatildeo especial e as categorias econocircmicas de despesas Na verdade a importacircncia do princiacutepio estaacute em evitar no decorrer do exerciacutecio financeiro a desconfiguraccedilatildeo da LOA aprovada pelo Congresso Nacional Para isso eacute necessaacuteria a autorizaccedilatildeo legislativa

19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno faz restriccedilotildees a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra caso natildeo exista autorizaccedilatildeo legislativa Logo se houver autorizaccedilatildeo legislativa o Poder Executivo natildeo incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional Resposta Errada 9 PRINCIacutePIO DA PUBLICIDADE O art 37 da Constituiccedilatildeo cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes

20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los

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O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 10 PRINCIacutePIO DA LEGALIDADE Todas as leis orccedilamentaacuterias PPA LDO e LOA e tambeacutem de creacuteditos adicionais satildeo encaminhadas pelo Poder Executivo para discussatildeo e aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional O art 5ordm da Constituiccedilatildeo determina em seu inciso II que ldquoningueacutem seraacute obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de leirdquo O art 37 cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia Para ser legal a aprovaccedilatildeo do orccedilamento deve observar o processo legislativo O respaldo ao princiacutepio da legalidade orccedilamentaacuteria tambeacutem estaacute na Constituiccedilatildeo ldquoArt 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleceratildeo I ndash o plano plurianual II ndash as diretrizes orccedilamentaacuterias III ndash os orccedilamentos anuais Art 166 Os projetos de lei relativos ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais seratildeo apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional na forma do regimento comumrdquo Em mateacuteria orccedilamentaacuteria a Administraccedilatildeo Puacuteblica subordina-se agraves prescriccedilotildees legais O orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo apesar de possuir um ciclo com caracteriacutesticas diferenciadas Assim como toda lei ordinaacuteria o orccedilamento seraacute um projeto preparado pelo Poder Executivo e enviado ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo a fim de que ocorra a sanccedilatildeo e a publicaccedilatildeo Logo legalidade tambeacutem eacute princiacutepio orccedilamentaacuterio

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11 PRINCIacutePIO DA PROGRAMACcedilAtildeO O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O princiacutepio da programaccedilatildeo vincula as normas orccedilamentaacuterias agrave consecuccedilatildeo e agrave finalidade do plano plurianual e aos programas nacionais regionais e setoriais de desenvolvimento

21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa Resposta Certa 12 PRINCIacutePIO DO EQUILIacuteBRIO ORCcedilAMENTAacuteRIO O princiacutepio do equiliacutebrio visa assegurar que as despesas autorizadas natildeo seratildeo superiores agrave previsatildeo das receitas A LRF em seu art 4ordm inciso I ldquoardquo determina que a lei de diretrizes orccedilamentaacuterias trate do equiliacutebrio entre receitas e despesas ldquoArt 4ordm A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias atenderaacute o disposto no sect 2ordm do art 165 da Constituiccedilatildeo e I ndash disporaacute tambeacutem sobre a) equiliacutebrio entre receitas e despesasrdquo Outras aacutereas como as relacionadas agraves financcedilas puacuteblicas aplicam o princiacutepio do equiliacutebrio Por exemplo o art 9ordm da LRF tambeacutem trata do equiliacutebrio das financcedilas puacuteblicas soacute que no aspecto financeiro Determina que ldquose verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato

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13 PRINCIacutePIO DA NAtildeO AFETACcedilAtildeO (OU NAtildeO VINCULACcedilAtildeO) DAS RECEITAS O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Estaacute na Constituiccedilatildeo Federal no art 167 inciso IV ldquoArt 167 Satildeo vedados () IV ndash a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas a reparticcedilatildeo do produto da arrecadaccedilatildeo dos impostos a que se referem os arts 158 e 159 a destinaccedilatildeo de recursos para as accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede para manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino e para realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria como determinado respectivamente pelos arts 198 sect 2ordm 212 e 37 XXII e a prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita previstas no art 165 sect 8ordm bem como o disposto no sect 4ordm deste artigordquo Pretende-se com isso evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias A principal finalidade do princiacutepio em estudo eacute aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Aleacutem disso eacute facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita orccedilamentaacuteria a entidades puacuteblicas de fomento ao ensino e agrave pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica (art 218 sect 5ordm da CF1988) Importante caso o recurso seja vinculado ele deve atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo mesmo que em outro exerciacutecio financeiro Veja o paraacutegrafo uacutenico do art 8ordm da LRF ldquoParaacutegrafo uacutenico Os recursos legalmente vinculados agrave finalidade especiacutefica seratildeo utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo ainda que em exerciacutecio diverso daquele em que ocorrer o ingressordquo Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal

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Na CF1988 o princiacutepio veda a vinculaccedilatildeo de impostos e natildeo de tributos

A Constituiccedilatildeo pode vincular outros impostos Sim por emenda constitucional podem ser vinculados outros impostos mas por lei complementar ordinaacuteria ou qualquer dispositivo infraconstitucional natildeo pode Apenas os impostos natildeo podem ser vinculados por lei infraconstitucional

Exceccedilotildees ao Princiacutepio da Natildeo Vinculaccedilatildeo

a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para a manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais As exceccedilotildees constitucionais satildeo a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta Logo natildeo eacute permitida a vinculaccedilatildeo do IPVA para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil

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Resposta Errada 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Como tais exceccedilotildees natildeo incluem vinculaccedilotildees de impostos para a pavimentaccedilatildeo de vias uma accedilatildeo nesse sentido violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Resposta Certa 14 PRINCIacutePIO DA CLAREZA OU DA INTELIGIBILIDADE O orccedilamento puacuteblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensiacutevel a todas as pessoas que por forccedila do ofiacutecio ou interesse precisam manipulaacute-lo Dispotildee que o orccedilamento deve ser expresso de forma clara ordenada e completa Embora diga respeito ao caraacuteter formal tem grande importacircncia para tornar o orccedilamento um instrumento eficiente de governo e administraccedilatildeo

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MAIS QUESTOtildeES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE

26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita A CF1988 natildeo veda a vinculaccedilatildeo de impostos na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita jaacute que se trata de uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos programas especiais de trabalho Resposta Certa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Ao trocar ldquoainda querdquo por ldquodesde querdquo a questatildeo limita o princiacutepio apenas agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria excluindo as operaccedilotildees de creacutedito convencionais Resposta Errada 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade

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Houve uma remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da Totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo A Constituiccedilatildeo trouxe um modelo que em linhas gerais segue o princiacutepio da totalidade pois a composiccedilatildeo do orccedilamento anual passou a ser a seguinte orccedilamento fiscal orccedilamento da seguridade social e orccedilamento de investimentos das estatais Logo natildeo haacute contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade Resposta Errada 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais natildeo importando se o saldo liquido seraacute positivo ou negativo Resposta Certa 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo premissas linhas norteadoras a serem observadas na concepccedilatildeo e execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria Visam a aumentar a consistecircncia e estabilidade do sistema orccedilamentaacuterio O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas visa evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias Resposta Certa 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio do orccedilamento bruto a LOA deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos vedadas quaisquer deduccedilotildees

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Resposta Errada 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas O princiacutepio da anualidade ou periodicidade dispotildee que o orccedilamento deva ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano Logo obriga o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para executar as despesas puacuteblicas Resposta Certa 34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Resposta Errada 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento A previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos na LOA afronta o princiacutepio da exclusividade A LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) Na LOA natildeo pode constar uma previsatildeo para a criaccedilatildeo de cargos A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento de cargos tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando a criaccedilatildeo Resposta Errada 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO)

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Assim a existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA natildeo implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Resposta Errada 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais Resposta Certa 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia de uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Satildeo os chamados programas especiais de trabalho Resposta Errada 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza A igualdade sem distinccedilatildeo de qualquer natureza (CF1988 art 5ordm caput) ou seja de sexo raccedila trabalho credo religioso e convicccedilotildees poliacuteticas eacute consectaacuteria de tratamento igual a situaccedilotildees iguais e tratamento desigual a situaccedilotildees desiguais No entanto natildeo se trata de um princiacutepio orccedilamentaacuterio Resposta Errada 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser

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incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido (caudas orccedilamentaacuterias) Logo a autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual Resposta Certa 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo ou natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais como a possibilidade de vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Certa 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia O princiacutepio da publicidade eacute que determina que as decisotildees sobre orccedilamento soacute tenham validade apoacutes a publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a

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No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Resposta Certa 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio da universalidade determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos O princiacutepio da totalidade natildeo estaacute expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira Aleacutem disso o princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si Resposta Errada 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento No entanto o fim da

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assertiva se refere ao princiacutepio do orccedilamento bruto A diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Segundo o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Resposta Errada 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais Logo natildeo existem compensaccedilotildees entre receitas e despesas para a inclusatildeo apenas dos saldos Resposta Errada 53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto O fato de uma entidade publicar demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada natildeo fere o princiacutepio do orccedilamento bruto pois natildeo haveraacute deduccedilotildees de receitas ou despesas O princiacutepio violado seria o da especificaccedilatildeo pois a concisatildeo das informaccedilotildees acarretaria em diminuiccedilatildeo da descriminaccedilatildeo de receitas e despesas Resposta Errada 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos

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seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade Resposta Certa 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Resposta Certa 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Resposta Errada 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que Orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Resposta Certa 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo O princiacutepio da anualidade tambeacutem conhecido como princiacutepio da periodicidade determina que o orccedilamento deva ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 Logo a periodicidade eacute de um ano

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Resposta Errada 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos natildeo constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade O princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Resposta Errada 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo De acordo com o princiacutepio do equiliacutebrio o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo Resposta Errada 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros A regra geral do princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo eacute a vedaccedilatildeo agraves autorizaccedilotildees de despesas globais Resposta Errada 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Segundo o princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Errada

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63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Logo o princiacutepio da exclusividade veda os orccedilamentos rabilongos Resposta Errada 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Errada 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios Acerca do princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos suplementares Resposta Errada 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei

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orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas No entanto em caraacuteter de exceccedilatildeo satildeo permitidas autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Errada 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas caudas orccedilamentaacuterias Resposta Certa 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita De acordo com o sect 8o do art 165 da CF1988 sect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Certa 70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas Contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento Logo o orccedilamento no acircmbito do governo federal observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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como o orccedilamento monetaacuterio o qual sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa

Aprofundando no tema vamos tratar do princiacutepio da totalidade Alguns autores como Joseacute Afonso da Silva defendem que o princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria na concepccedilatildeo de orccedilamento-programa natildeo se preocupa com a unidade documental ao contraacuterio desdenhando-a postula que tais documentos se subordinem a uma unidade de orientaccedilatildeo poliacutetica numa hierarquizaccedilatildeo dos objetivos a serem atingidos e na uniformidade de estrutura do sistema integrado Tem-se tambeacutem a siacutentese de Ricardo Lobo Torres dispondo que o princiacutepio da unidade natildeo significa a existecircncia de um uacutenico documento mas a integraccedilatildeo finaliacutestica e a harmonizaccedilatildeo entre os diversos orccedilamentos Desta forma houve uma remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo A Constituiccedilatildeo trouxe um modelo que em linhas gerais segue o princiacutepio da totalidade pois a composiccedilatildeo do orccedilamento anual passou a ser a seguinte orccedilamento fiscal orccedilamento da seguridade social e orccedilamento de investimentos das estatais Tal triparticcedilatildeo orccedilamentaacuteria eacute apenas de cunho instrumental natildeo implica dissonacircncia e portanto natildeo viola o princiacutepio em estudo Concluindo o princiacutepio da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si

Princiacutepio da Unidade ou Totalidade

O orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Haacute coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo

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6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador ndash TREMS ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno Os princiacutepios orccedilamentaacuterios podem sofrer modificaccedilotildees ao longo do tempo a fim de se adequarem a evoluccedilatildeo do Estado moderno Um exemplo eacute a remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Resposta Certa 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim natildeo existe um orccedilamento nacional unificado Resposta Errada 8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo O princiacutepio do equiliacutebrio estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo Resposta Errada

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4 PRINCIacutePIO DO ORCcedilAMENTO BRUTO Existem despesas que ao serem realizadas geram receitas ao ente puacuteblico Por outro lado existem receitas que ao serem arrecadadas geram despesas Por exemplo quando o Governo paga salaacuterios realiza despesas No entanto a partir de determinado valor comeccedila a incidir sobre a remuneraccedilatildeo o Imposto de Renda que eacute uma receita para o Governo descontada diretamente pela fonte pagadora Assim ao pagar o salaacuterio de um servidor eacute efetuada uma despesa (salaacuterio) que ao mesmo tempo gera uma receita (Imposto de Renda) O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento ou em qualquer dos tipos de creacuteditos adicionais nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Tambeacutem estaacute na Lei 43201964 ldquoArt 6ordm Todas as receitas e despesas constaratildeo da Lei de Orccedilamento pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees sect 1ordm As cotas de receitas que uma entidade puacuteblica deva transferir a outra incluir-se-atildeo como despesa no orccedilamento da entidade obrigada a transferecircncia e como receita no orccedilamento da que as deva receberrdquo No nosso exemplo considere uma carreira de alto escalatildeo do Executivo que tem como subsiacutedio inicial R$ 1400000 Subtraindo os descontos de Imposto de Renda e Previdecircncia Social o liacutequido gira em torno de R$ 1000000 Na Lei Orccedilamentaacuteria segundo o princiacutepio do orccedilamento bruto deveratildeo constar todos esses itens de receitas de despesas e natildeo somente a despesa liacutequida da Uniatildeo de R$ 1000000

Princiacutepio do Orccedilamento

bruto

Natildeo importa se o saldo liacutequido seraacute positivo ou negativo o princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees

9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo

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De acordo com o princiacutepio do orccedilamento bruto todas as receitas e despesas constaratildeo da Lei de Orccedilamento pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Certa 10) (CESPE Teacutecnico Judiciaacuterio Administrativa TRT10 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento ou em qualquer dos tipos de creacuteditos adicionais nos seus montantes liacutequidos Logo no caso em tela a deduccedilatildeo de receitas sem a discriminaccedilatildeo dos valores originais fere o princiacutepio do orccedilamento bruto Resposta Errada 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento ou em qualquer dos tipos de creacuteditos adicionais nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada

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5 PRINCIacutePIO DA EXCLUSIVIDADE O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que o orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Determina que a Lei Orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Por exemplo o orccedilamento natildeo pode conter mateacuteria de Direito Penal Assim o princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da Lei Orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Por outro lado as exceccedilotildees ao princiacutepio possibilitam uma pequena margem de flexibilidade ao Poder Executivo para a realizaccedilatildeo de alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias Possui previsatildeo na nossa Constituiccedilatildeo no sect 8ordm do art 165 ldquosect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da leirdquo E tambeacutem no art 7ordm incisos I e II da Lei 43201964 ldquoArt 7ordm A Lei de Orccedilamento poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao Executivo para I ndashAbrir creacuteditos suplementares ateacute determinada importacircncia obedecidas as disposiccedilotildees do artigo 43 II ndashRealizar em qualquer mecircs do exerciacutecio financeiro operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para atender a insuficiecircncias de caixardquo O inciso II foi parcialmente prejudicado e deve ter sua leitura combinada com o art 38 da LRF por ser mais restritivo Estuda-se ARO em toacutepico especiacutefico relacionado ao endividamento puacuteblico quando previsto no edital Voltando ao nosso princiacutepio em resumo significa que

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Princiacutepio da

Exclusividade

Regra LOA deve conter apenas previsatildeo de receitas e fixaccedilatildeo de despesas

No entanto admitem-se autorizaccedilotildees para

bull creacuteditos suplementares e apenas este e

bull operaccedilotildees de creacutedito mesmo que por antecipaccedilatildeo de receita

Relembro que o gecircnero creacuteditos adicionais possui trecircs espeacutecies suplementares especiais e extraordinaacuterios Pelo princiacutepio da exclusividade a LOA poderaacute autorizar a abertura de creacuteditos adicionais suplementares poreacutem natildeo eacute permitida a autorizaccedilatildeo para os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios No que se refere agraves operaccedilotildees de creacutedito entenda por agora que elas se assemelham a empreacutestimos que o ente contrai para aumentar suas receitas e cobrir suas despesas Finalizando em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade eacute fundamental guardar que as exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade satildeo creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por ARO

Pessoal o que deve ficar claro eacute que a LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) O que eu quero dizer eacute que uma autorizaccedilatildeo para o aumento de remuneraccedilatildeo de uma determinada carreira por exemplo natildeo pode constar unicamente na LOA A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando o aumento O mesmo se aplicaria quando fosse necessaacuteria a criaccedilatildeo de novos cargos puacuteblicos

12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente

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De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Logo a LOA poderaacute conter autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita Resposta Certa 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas O princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas Resposta Errada

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6 PRINCIacutePIO DA QUANTIFICACcedilAtildeO DOS CREacuteDITOS ORCcedilAMENTAacuteRIOS O princiacutepio da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios estaacute consubstanciado no inciso VII do art 167 da CF1988 o qual veda a concessatildeo ou utilizaccedilatildeo de creacuteditos ilimitados ldquoArt 167 Satildeo vedados () VII ndash a concessatildeo ou utilizaccedilatildeo de creacuteditos ilimitadosrdquo A dotaccedilatildeo eacute o montante de recursos financeiros com que conta o creacutedito orccedilamentaacuterio O princiacutepio da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios determina que todo creacutedito na LOA seja autorizado com uma respectiva dotaccedilatildeo limitada ou seja cada creacutedito deve ser acompanhado de um valor determinado Assim natildeo satildeo admitidas dotaccedilotildees ilimitadas sem exceccedilotildees O art 59 da Lei 43201964 exige a observacircncia do princiacutepio ldquoArt 59 O empenho da despesa natildeo poderaacute exceder o limite dos creacuteditos concedidosrdquo Para que o empenho (estaacutegio da despesa que ldquoabaterdquo o valor da dotaccedilatildeo por forccedila do compromisso assumido) natildeo exceda o limite dos creacuteditos concedidos tal creacutedito deve ter um valor determinado limitado coadunando-se com a regra constitucional da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios

14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo Natildeo satildeo admitidas dotaccedilotildees ilimitadas sem exceccedilotildees Resposta Errada

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7 PRINCIacutePIO DA ESPECIFICACcedilAtildeO (ESPECIALIZACcedilAtildeO OU DISCRIMINACcedilAtildeO) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Tem o objetivo de facilitar a funccedilatildeo de acompanhamento e controle do gasto puacuteblico evitando a chamada ldquoaccedilatildeo guarda-chuvardquo que eacute aquela accedilatildeo geneacuterica mal especificada com demasiada flexibilidade Para o PPA e a LDO natildeo haacute necessidade de um detalhamento tatildeo grande de receitas e despesas Isso vai ocorrer posteriormente pois a LOA eacute obrigada a seguir o princiacutepio da especificaccedilatildeo O princiacutepio veda as autorizaccedilotildees de despesas globais Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo tem previsatildeo constitucional) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional como na Lei 43201964 que em seu art 5ordm dispotildee ldquoArt 5ordm A Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras ressalvado o disposto no artigo 20 e seu paraacutegrafo uacutenicordquo As exceccedilotildees do art 20 se referem aos programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa como os programas de proteccedilatildeo agrave testemunha que se tivessem especificaccedilatildeo detalhada perderiam sua finalidade Tais despesas satildeo classificadas como despesas de capital e tambeacutem chamadas de investimentos em regime de execuccedilatildeo especial O referido art 20 ainda determina que os investimentos sejam discriminados na Lei de Orccedilamento segundo os projetos de obras e de outras aplicaccedilotildees O sect 4ordm do art 5ordm da LRF estabelece a vedaccedilatildeo de consignaccedilatildeo de creacutedito orccedilamentaacuterio com finalidade imprecisa exigindo a especificaccedilatildeo da despesa Esse artigo apresenta outra exceccedilatildeo ao nosso princiacutepio que eacute a reserva de contingecircncia (art 5ordm inciso III da LRF) A reserva de contingecircncia tem por finalidade atender aleacutem da abertura de creacuteditos adicionais perdas que embora possam ser previsiacuteveis satildeo episoacutedicas contingentes ou eventuais Deve ser prevista em lei sua constituiccedilatildeo com vistas a enfrentar provaacuteveis perdas decorrentes de situaccedilotildees emergenciais Exemplo despesas decorrentes de uma calamidade puacuteblica como uma enchente de grandes proporccedilotildees

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execuccedilatildeo da despesa Tais despesas satildeo classificadas como despesas de capital e tambeacutem chamadas de investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Certa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos O item se refere de forma incompleta ao princiacutepio da exclusividade o qual determina que a Lei Orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Resposta Errada 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa O princiacutepio da discriminaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos As exceccedilotildees satildeo os programas especiais de trabalho como os programas de proteccedilatildeo agrave testemunha que se tivessem especificaccedilatildeo detalhada perderiam sua finalidade Resposta Certa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo Para o PPA e a LDO natildeo haacute necessidade de um detalhamento tatildeo grande de receitas e despesas Isso vai ocorrer posteriormente pois a LOA eacute obrigada a seguir o princiacutepio da especificaccedilatildeo Resposta Certa

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8 PRINCIacutePIO DA PROIBICcedilAtildeO DO ESTORNO O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno determina que o administrador puacuteblico natildeo pode transpor remanejar ou transferir recursos sem autorizaccedilatildeo Quando houver insuficiecircncia ou carecircncia de recursos deve o Poder Executivo recorrer agrave abertura de creacutedito adicional ou solicitar a transposiccedilatildeo remanejamento ou transferecircncia o que deve ser feito com autorizaccedilatildeo do Poder Legislativo Veja o dispositivo constitucional ldquoArt 167 Satildeo vedados () VI ndash a transposiccedilatildeo o remanejamento ou a transferecircncia de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro sem preacutevia autorizaccedilatildeo legislativardquo Os termos remanejamento transposiccedilatildeo e transferecircncia satildeo relacionados pela Constituiccedilatildeo Federal agraves situaccedilotildees de destinaccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro Foram introduzidos na CF1988 em substituiccedilatildeo agrave expressatildeo estorno de verba utilizada em constituiccedilotildees anteriores para indicar a mesma proibiccedilatildeo Essa eacute a origem do princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno Parte da doutrina considera que satildeo conceitos que devem ser definidos em lei complementar (ainda natildeo editada) portanto natildeo poderiam ser definidos por lei ordinaacuteria ou outro instrumento infralegal Outros doutrinadores consideram que natildeo haacute distinccedilatildeo entre os termos Ainda outros autores definem os termos da seguinte forma

Transposiccedilatildeo Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um programa de trabalho para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico dentro do mesmo oacutergatildeo Por exemplo se o administrador decidir ampliar a construccedilatildeo da sede da secretaria de obras realocando recursos da abertura de uma estrada com ambos os projetos programados e incluiacutedos no orccedilamento

Remanejamento Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um oacutergatildeo para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico Por exemplo a Administraccedilatildeo pode realocar as atividades de um oacutergatildeo extinto

Transferecircncia Eacute a destinaccedilatildeo de recursos dentro do mesmo oacutergatildeo e do mesmo programa de trabalho por meio de realocaccedilotildees de recursos entre as categorias econocircmicas de despesas Na transferecircncia as accedilotildees envolvidas permanecem em execuccedilatildeo por isso natildeo se confunde com os creacuteditos adicionais especiais nos quais ocorre a implantaccedilatildeo de uma despesa que natildeo possuiacutea dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria Por exemplo o MPOG decide realocar recursos de manutenccedilatildeo de seu preacutedio para adquirir computadores para uma seccedilatildeo que funcionava com computadores antigos

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Por categoria de programaccedilatildeo deve-se entender a funccedilatildeo a subfunccedilatildeo o programa o projetoatividadeoperaccedilatildeo especial e as categorias econocircmicas de despesas Na verdade a importacircncia do princiacutepio estaacute em evitar no decorrer do exerciacutecio financeiro a desconfiguraccedilatildeo da LOA aprovada pelo Congresso Nacional Para isso eacute necessaacuteria a autorizaccedilatildeo legislativa

19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno faz restriccedilotildees a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra caso natildeo exista autorizaccedilatildeo legislativa Logo se houver autorizaccedilatildeo legislativa o Poder Executivo natildeo incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional Resposta Errada 9 PRINCIacutePIO DA PUBLICIDADE O art 37 da Constituiccedilatildeo cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes

20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los

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O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 10 PRINCIacutePIO DA LEGALIDADE Todas as leis orccedilamentaacuterias PPA LDO e LOA e tambeacutem de creacuteditos adicionais satildeo encaminhadas pelo Poder Executivo para discussatildeo e aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional O art 5ordm da Constituiccedilatildeo determina em seu inciso II que ldquoningueacutem seraacute obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de leirdquo O art 37 cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia Para ser legal a aprovaccedilatildeo do orccedilamento deve observar o processo legislativo O respaldo ao princiacutepio da legalidade orccedilamentaacuteria tambeacutem estaacute na Constituiccedilatildeo ldquoArt 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleceratildeo I ndash o plano plurianual II ndash as diretrizes orccedilamentaacuterias III ndash os orccedilamentos anuais Art 166 Os projetos de lei relativos ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais seratildeo apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional na forma do regimento comumrdquo Em mateacuteria orccedilamentaacuteria a Administraccedilatildeo Puacuteblica subordina-se agraves prescriccedilotildees legais O orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo apesar de possuir um ciclo com caracteriacutesticas diferenciadas Assim como toda lei ordinaacuteria o orccedilamento seraacute um projeto preparado pelo Poder Executivo e enviado ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo a fim de que ocorra a sanccedilatildeo e a publicaccedilatildeo Logo legalidade tambeacutem eacute princiacutepio orccedilamentaacuterio

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11 PRINCIacutePIO DA PROGRAMACcedilAtildeO O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O princiacutepio da programaccedilatildeo vincula as normas orccedilamentaacuterias agrave consecuccedilatildeo e agrave finalidade do plano plurianual e aos programas nacionais regionais e setoriais de desenvolvimento

21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa Resposta Certa 12 PRINCIacutePIO DO EQUILIacuteBRIO ORCcedilAMENTAacuteRIO O princiacutepio do equiliacutebrio visa assegurar que as despesas autorizadas natildeo seratildeo superiores agrave previsatildeo das receitas A LRF em seu art 4ordm inciso I ldquoardquo determina que a lei de diretrizes orccedilamentaacuterias trate do equiliacutebrio entre receitas e despesas ldquoArt 4ordm A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias atenderaacute o disposto no sect 2ordm do art 165 da Constituiccedilatildeo e I ndash disporaacute tambeacutem sobre a) equiliacutebrio entre receitas e despesasrdquo Outras aacutereas como as relacionadas agraves financcedilas puacuteblicas aplicam o princiacutepio do equiliacutebrio Por exemplo o art 9ordm da LRF tambeacutem trata do equiliacutebrio das financcedilas puacuteblicas soacute que no aspecto financeiro Determina que ldquose verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato

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13 PRINCIacutePIO DA NAtildeO AFETACcedilAtildeO (OU NAtildeO VINCULACcedilAtildeO) DAS RECEITAS O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Estaacute na Constituiccedilatildeo Federal no art 167 inciso IV ldquoArt 167 Satildeo vedados () IV ndash a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas a reparticcedilatildeo do produto da arrecadaccedilatildeo dos impostos a que se referem os arts 158 e 159 a destinaccedilatildeo de recursos para as accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede para manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino e para realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria como determinado respectivamente pelos arts 198 sect 2ordm 212 e 37 XXII e a prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita previstas no art 165 sect 8ordm bem como o disposto no sect 4ordm deste artigordquo Pretende-se com isso evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias A principal finalidade do princiacutepio em estudo eacute aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Aleacutem disso eacute facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita orccedilamentaacuteria a entidades puacuteblicas de fomento ao ensino e agrave pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica (art 218 sect 5ordm da CF1988) Importante caso o recurso seja vinculado ele deve atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo mesmo que em outro exerciacutecio financeiro Veja o paraacutegrafo uacutenico do art 8ordm da LRF ldquoParaacutegrafo uacutenico Os recursos legalmente vinculados agrave finalidade especiacutefica seratildeo utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo ainda que em exerciacutecio diverso daquele em que ocorrer o ingressordquo Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal

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Na CF1988 o princiacutepio veda a vinculaccedilatildeo de impostos e natildeo de tributos

A Constituiccedilatildeo pode vincular outros impostos Sim por emenda constitucional podem ser vinculados outros impostos mas por lei complementar ordinaacuteria ou qualquer dispositivo infraconstitucional natildeo pode Apenas os impostos natildeo podem ser vinculados por lei infraconstitucional

Exceccedilotildees ao Princiacutepio da Natildeo Vinculaccedilatildeo

a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para a manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais As exceccedilotildees constitucionais satildeo a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta Logo natildeo eacute permitida a vinculaccedilatildeo do IPVA para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil

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Resposta Errada 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Como tais exceccedilotildees natildeo incluem vinculaccedilotildees de impostos para a pavimentaccedilatildeo de vias uma accedilatildeo nesse sentido violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Resposta Certa 14 PRINCIacutePIO DA CLAREZA OU DA INTELIGIBILIDADE O orccedilamento puacuteblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensiacutevel a todas as pessoas que por forccedila do ofiacutecio ou interesse precisam manipulaacute-lo Dispotildee que o orccedilamento deve ser expresso de forma clara ordenada e completa Embora diga respeito ao caraacuteter formal tem grande importacircncia para tornar o orccedilamento um instrumento eficiente de governo e administraccedilatildeo

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26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita A CF1988 natildeo veda a vinculaccedilatildeo de impostos na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita jaacute que se trata de uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos programas especiais de trabalho Resposta Certa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Ao trocar ldquoainda querdquo por ldquodesde querdquo a questatildeo limita o princiacutepio apenas agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria excluindo as operaccedilotildees de creacutedito convencionais Resposta Errada 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade

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Houve uma remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da Totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo A Constituiccedilatildeo trouxe um modelo que em linhas gerais segue o princiacutepio da totalidade pois a composiccedilatildeo do orccedilamento anual passou a ser a seguinte orccedilamento fiscal orccedilamento da seguridade social e orccedilamento de investimentos das estatais Logo natildeo haacute contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade Resposta Errada 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais natildeo importando se o saldo liquido seraacute positivo ou negativo Resposta Certa 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo premissas linhas norteadoras a serem observadas na concepccedilatildeo e execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria Visam a aumentar a consistecircncia e estabilidade do sistema orccedilamentaacuterio O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas visa evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias Resposta Certa 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio do orccedilamento bruto a LOA deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos vedadas quaisquer deduccedilotildees

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Resposta Errada 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas O princiacutepio da anualidade ou periodicidade dispotildee que o orccedilamento deva ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano Logo obriga o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para executar as despesas puacuteblicas Resposta Certa 34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Resposta Errada 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento A previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos na LOA afronta o princiacutepio da exclusividade A LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) Na LOA natildeo pode constar uma previsatildeo para a criaccedilatildeo de cargos A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento de cargos tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando a criaccedilatildeo Resposta Errada 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO)

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Assim a existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA natildeo implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Resposta Errada 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais Resposta Certa 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia de uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Satildeo os chamados programas especiais de trabalho Resposta Errada 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza A igualdade sem distinccedilatildeo de qualquer natureza (CF1988 art 5ordm caput) ou seja de sexo raccedila trabalho credo religioso e convicccedilotildees poliacuteticas eacute consectaacuteria de tratamento igual a situaccedilotildees iguais e tratamento desigual a situaccedilotildees desiguais No entanto natildeo se trata de um princiacutepio orccedilamentaacuterio Resposta Errada 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser

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incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido (caudas orccedilamentaacuterias) Logo a autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual Resposta Certa 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo ou natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais como a possibilidade de vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Certa 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia O princiacutepio da publicidade eacute que determina que as decisotildees sobre orccedilamento soacute tenham validade apoacutes a publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a

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No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Resposta Certa 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio da universalidade determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos O princiacutepio da totalidade natildeo estaacute expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira Aleacutem disso o princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si Resposta Errada 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento No entanto o fim da

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assertiva se refere ao princiacutepio do orccedilamento bruto A diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Segundo o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Resposta Errada 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais Logo natildeo existem compensaccedilotildees entre receitas e despesas para a inclusatildeo apenas dos saldos Resposta Errada 53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto O fato de uma entidade publicar demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada natildeo fere o princiacutepio do orccedilamento bruto pois natildeo haveraacute deduccedilotildees de receitas ou despesas O princiacutepio violado seria o da especificaccedilatildeo pois a concisatildeo das informaccedilotildees acarretaria em diminuiccedilatildeo da descriminaccedilatildeo de receitas e despesas Resposta Errada 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos

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seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade Resposta Certa 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Resposta Certa 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Resposta Errada 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que Orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Resposta Certa 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo O princiacutepio da anualidade tambeacutem conhecido como princiacutepio da periodicidade determina que o orccedilamento deva ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 Logo a periodicidade eacute de um ano

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Resposta Errada 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos natildeo constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade O princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Resposta Errada 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo De acordo com o princiacutepio do equiliacutebrio o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo Resposta Errada 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros A regra geral do princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo eacute a vedaccedilatildeo agraves autorizaccedilotildees de despesas globais Resposta Errada 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Segundo o princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Errada

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63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Logo o princiacutepio da exclusividade veda os orccedilamentos rabilongos Resposta Errada 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Errada 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios Acerca do princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos suplementares Resposta Errada 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei

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orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas No entanto em caraacuteter de exceccedilatildeo satildeo permitidas autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Errada 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas caudas orccedilamentaacuterias Resposta Certa 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita De acordo com o sect 8o do art 165 da CF1988 sect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Certa 70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas Contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento Logo o orccedilamento no acircmbito do governo federal observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador ndash TREMS ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno Os princiacutepios orccedilamentaacuterios podem sofrer modificaccedilotildees ao longo do tempo a fim de se adequarem a evoluccedilatildeo do Estado moderno Um exemplo eacute a remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Resposta Certa 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim natildeo existe um orccedilamento nacional unificado Resposta Errada 8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo O princiacutepio do equiliacutebrio estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo Resposta Errada

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4 PRINCIacutePIO DO ORCcedilAMENTO BRUTO Existem despesas que ao serem realizadas geram receitas ao ente puacuteblico Por outro lado existem receitas que ao serem arrecadadas geram despesas Por exemplo quando o Governo paga salaacuterios realiza despesas No entanto a partir de determinado valor comeccedila a incidir sobre a remuneraccedilatildeo o Imposto de Renda que eacute uma receita para o Governo descontada diretamente pela fonte pagadora Assim ao pagar o salaacuterio de um servidor eacute efetuada uma despesa (salaacuterio) que ao mesmo tempo gera uma receita (Imposto de Renda) O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento ou em qualquer dos tipos de creacuteditos adicionais nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Tambeacutem estaacute na Lei 43201964 ldquoArt 6ordm Todas as receitas e despesas constaratildeo da Lei de Orccedilamento pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees sect 1ordm As cotas de receitas que uma entidade puacuteblica deva transferir a outra incluir-se-atildeo como despesa no orccedilamento da entidade obrigada a transferecircncia e como receita no orccedilamento da que as deva receberrdquo No nosso exemplo considere uma carreira de alto escalatildeo do Executivo que tem como subsiacutedio inicial R$ 1400000 Subtraindo os descontos de Imposto de Renda e Previdecircncia Social o liacutequido gira em torno de R$ 1000000 Na Lei Orccedilamentaacuteria segundo o princiacutepio do orccedilamento bruto deveratildeo constar todos esses itens de receitas de despesas e natildeo somente a despesa liacutequida da Uniatildeo de R$ 1000000

Princiacutepio do Orccedilamento

bruto

Natildeo importa se o saldo liacutequido seraacute positivo ou negativo o princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees

9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo

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De acordo com o princiacutepio do orccedilamento bruto todas as receitas e despesas constaratildeo da Lei de Orccedilamento pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Certa 10) (CESPE Teacutecnico Judiciaacuterio Administrativa TRT10 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento ou em qualquer dos tipos de creacuteditos adicionais nos seus montantes liacutequidos Logo no caso em tela a deduccedilatildeo de receitas sem a discriminaccedilatildeo dos valores originais fere o princiacutepio do orccedilamento bruto Resposta Errada 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento ou em qualquer dos tipos de creacuteditos adicionais nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada

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5 PRINCIacutePIO DA EXCLUSIVIDADE O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que o orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Determina que a Lei Orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Por exemplo o orccedilamento natildeo pode conter mateacuteria de Direito Penal Assim o princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da Lei Orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Por outro lado as exceccedilotildees ao princiacutepio possibilitam uma pequena margem de flexibilidade ao Poder Executivo para a realizaccedilatildeo de alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias Possui previsatildeo na nossa Constituiccedilatildeo no sect 8ordm do art 165 ldquosect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da leirdquo E tambeacutem no art 7ordm incisos I e II da Lei 43201964 ldquoArt 7ordm A Lei de Orccedilamento poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao Executivo para I ndashAbrir creacuteditos suplementares ateacute determinada importacircncia obedecidas as disposiccedilotildees do artigo 43 II ndashRealizar em qualquer mecircs do exerciacutecio financeiro operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para atender a insuficiecircncias de caixardquo O inciso II foi parcialmente prejudicado e deve ter sua leitura combinada com o art 38 da LRF por ser mais restritivo Estuda-se ARO em toacutepico especiacutefico relacionado ao endividamento puacuteblico quando previsto no edital Voltando ao nosso princiacutepio em resumo significa que

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Princiacutepio da

Exclusividade

Regra LOA deve conter apenas previsatildeo de receitas e fixaccedilatildeo de despesas

No entanto admitem-se autorizaccedilotildees para

bull creacuteditos suplementares e apenas este e

bull operaccedilotildees de creacutedito mesmo que por antecipaccedilatildeo de receita

Relembro que o gecircnero creacuteditos adicionais possui trecircs espeacutecies suplementares especiais e extraordinaacuterios Pelo princiacutepio da exclusividade a LOA poderaacute autorizar a abertura de creacuteditos adicionais suplementares poreacutem natildeo eacute permitida a autorizaccedilatildeo para os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios No que se refere agraves operaccedilotildees de creacutedito entenda por agora que elas se assemelham a empreacutestimos que o ente contrai para aumentar suas receitas e cobrir suas despesas Finalizando em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade eacute fundamental guardar que as exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade satildeo creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por ARO

Pessoal o que deve ficar claro eacute que a LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) O que eu quero dizer eacute que uma autorizaccedilatildeo para o aumento de remuneraccedilatildeo de uma determinada carreira por exemplo natildeo pode constar unicamente na LOA A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando o aumento O mesmo se aplicaria quando fosse necessaacuteria a criaccedilatildeo de novos cargos puacuteblicos

12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente

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De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Logo a LOA poderaacute conter autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita Resposta Certa 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas O princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas Resposta Errada

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6 PRINCIacutePIO DA QUANTIFICACcedilAtildeO DOS CREacuteDITOS ORCcedilAMENTAacuteRIOS O princiacutepio da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios estaacute consubstanciado no inciso VII do art 167 da CF1988 o qual veda a concessatildeo ou utilizaccedilatildeo de creacuteditos ilimitados ldquoArt 167 Satildeo vedados () VII ndash a concessatildeo ou utilizaccedilatildeo de creacuteditos ilimitadosrdquo A dotaccedilatildeo eacute o montante de recursos financeiros com que conta o creacutedito orccedilamentaacuterio O princiacutepio da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios determina que todo creacutedito na LOA seja autorizado com uma respectiva dotaccedilatildeo limitada ou seja cada creacutedito deve ser acompanhado de um valor determinado Assim natildeo satildeo admitidas dotaccedilotildees ilimitadas sem exceccedilotildees O art 59 da Lei 43201964 exige a observacircncia do princiacutepio ldquoArt 59 O empenho da despesa natildeo poderaacute exceder o limite dos creacuteditos concedidosrdquo Para que o empenho (estaacutegio da despesa que ldquoabaterdquo o valor da dotaccedilatildeo por forccedila do compromisso assumido) natildeo exceda o limite dos creacuteditos concedidos tal creacutedito deve ter um valor determinado limitado coadunando-se com a regra constitucional da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios

14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo Natildeo satildeo admitidas dotaccedilotildees ilimitadas sem exceccedilotildees Resposta Errada

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7 PRINCIacutePIO DA ESPECIFICACcedilAtildeO (ESPECIALIZACcedilAtildeO OU DISCRIMINACcedilAtildeO) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Tem o objetivo de facilitar a funccedilatildeo de acompanhamento e controle do gasto puacuteblico evitando a chamada ldquoaccedilatildeo guarda-chuvardquo que eacute aquela accedilatildeo geneacuterica mal especificada com demasiada flexibilidade Para o PPA e a LDO natildeo haacute necessidade de um detalhamento tatildeo grande de receitas e despesas Isso vai ocorrer posteriormente pois a LOA eacute obrigada a seguir o princiacutepio da especificaccedilatildeo O princiacutepio veda as autorizaccedilotildees de despesas globais Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo tem previsatildeo constitucional) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional como na Lei 43201964 que em seu art 5ordm dispotildee ldquoArt 5ordm A Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras ressalvado o disposto no artigo 20 e seu paraacutegrafo uacutenicordquo As exceccedilotildees do art 20 se referem aos programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa como os programas de proteccedilatildeo agrave testemunha que se tivessem especificaccedilatildeo detalhada perderiam sua finalidade Tais despesas satildeo classificadas como despesas de capital e tambeacutem chamadas de investimentos em regime de execuccedilatildeo especial O referido art 20 ainda determina que os investimentos sejam discriminados na Lei de Orccedilamento segundo os projetos de obras e de outras aplicaccedilotildees O sect 4ordm do art 5ordm da LRF estabelece a vedaccedilatildeo de consignaccedilatildeo de creacutedito orccedilamentaacuterio com finalidade imprecisa exigindo a especificaccedilatildeo da despesa Esse artigo apresenta outra exceccedilatildeo ao nosso princiacutepio que eacute a reserva de contingecircncia (art 5ordm inciso III da LRF) A reserva de contingecircncia tem por finalidade atender aleacutem da abertura de creacuteditos adicionais perdas que embora possam ser previsiacuteveis satildeo episoacutedicas contingentes ou eventuais Deve ser prevista em lei sua constituiccedilatildeo com vistas a enfrentar provaacuteveis perdas decorrentes de situaccedilotildees emergenciais Exemplo despesas decorrentes de uma calamidade puacuteblica como uma enchente de grandes proporccedilotildees

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execuccedilatildeo da despesa Tais despesas satildeo classificadas como despesas de capital e tambeacutem chamadas de investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Certa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos O item se refere de forma incompleta ao princiacutepio da exclusividade o qual determina que a Lei Orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Resposta Errada 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa O princiacutepio da discriminaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos As exceccedilotildees satildeo os programas especiais de trabalho como os programas de proteccedilatildeo agrave testemunha que se tivessem especificaccedilatildeo detalhada perderiam sua finalidade Resposta Certa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo Para o PPA e a LDO natildeo haacute necessidade de um detalhamento tatildeo grande de receitas e despesas Isso vai ocorrer posteriormente pois a LOA eacute obrigada a seguir o princiacutepio da especificaccedilatildeo Resposta Certa

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8 PRINCIacutePIO DA PROIBICcedilAtildeO DO ESTORNO O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno determina que o administrador puacuteblico natildeo pode transpor remanejar ou transferir recursos sem autorizaccedilatildeo Quando houver insuficiecircncia ou carecircncia de recursos deve o Poder Executivo recorrer agrave abertura de creacutedito adicional ou solicitar a transposiccedilatildeo remanejamento ou transferecircncia o que deve ser feito com autorizaccedilatildeo do Poder Legislativo Veja o dispositivo constitucional ldquoArt 167 Satildeo vedados () VI ndash a transposiccedilatildeo o remanejamento ou a transferecircncia de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro sem preacutevia autorizaccedilatildeo legislativardquo Os termos remanejamento transposiccedilatildeo e transferecircncia satildeo relacionados pela Constituiccedilatildeo Federal agraves situaccedilotildees de destinaccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro Foram introduzidos na CF1988 em substituiccedilatildeo agrave expressatildeo estorno de verba utilizada em constituiccedilotildees anteriores para indicar a mesma proibiccedilatildeo Essa eacute a origem do princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno Parte da doutrina considera que satildeo conceitos que devem ser definidos em lei complementar (ainda natildeo editada) portanto natildeo poderiam ser definidos por lei ordinaacuteria ou outro instrumento infralegal Outros doutrinadores consideram que natildeo haacute distinccedilatildeo entre os termos Ainda outros autores definem os termos da seguinte forma

Transposiccedilatildeo Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um programa de trabalho para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico dentro do mesmo oacutergatildeo Por exemplo se o administrador decidir ampliar a construccedilatildeo da sede da secretaria de obras realocando recursos da abertura de uma estrada com ambos os projetos programados e incluiacutedos no orccedilamento

Remanejamento Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um oacutergatildeo para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico Por exemplo a Administraccedilatildeo pode realocar as atividades de um oacutergatildeo extinto

Transferecircncia Eacute a destinaccedilatildeo de recursos dentro do mesmo oacutergatildeo e do mesmo programa de trabalho por meio de realocaccedilotildees de recursos entre as categorias econocircmicas de despesas Na transferecircncia as accedilotildees envolvidas permanecem em execuccedilatildeo por isso natildeo se confunde com os creacuteditos adicionais especiais nos quais ocorre a implantaccedilatildeo de uma despesa que natildeo possuiacutea dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria Por exemplo o MPOG decide realocar recursos de manutenccedilatildeo de seu preacutedio para adquirir computadores para uma seccedilatildeo que funcionava com computadores antigos

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Por categoria de programaccedilatildeo deve-se entender a funccedilatildeo a subfunccedilatildeo o programa o projetoatividadeoperaccedilatildeo especial e as categorias econocircmicas de despesas Na verdade a importacircncia do princiacutepio estaacute em evitar no decorrer do exerciacutecio financeiro a desconfiguraccedilatildeo da LOA aprovada pelo Congresso Nacional Para isso eacute necessaacuteria a autorizaccedilatildeo legislativa

19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno faz restriccedilotildees a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra caso natildeo exista autorizaccedilatildeo legislativa Logo se houver autorizaccedilatildeo legislativa o Poder Executivo natildeo incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional Resposta Errada 9 PRINCIacutePIO DA PUBLICIDADE O art 37 da Constituiccedilatildeo cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes

20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los

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O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 10 PRINCIacutePIO DA LEGALIDADE Todas as leis orccedilamentaacuterias PPA LDO e LOA e tambeacutem de creacuteditos adicionais satildeo encaminhadas pelo Poder Executivo para discussatildeo e aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional O art 5ordm da Constituiccedilatildeo determina em seu inciso II que ldquoningueacutem seraacute obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de leirdquo O art 37 cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia Para ser legal a aprovaccedilatildeo do orccedilamento deve observar o processo legislativo O respaldo ao princiacutepio da legalidade orccedilamentaacuteria tambeacutem estaacute na Constituiccedilatildeo ldquoArt 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleceratildeo I ndash o plano plurianual II ndash as diretrizes orccedilamentaacuterias III ndash os orccedilamentos anuais Art 166 Os projetos de lei relativos ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais seratildeo apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional na forma do regimento comumrdquo Em mateacuteria orccedilamentaacuteria a Administraccedilatildeo Puacuteblica subordina-se agraves prescriccedilotildees legais O orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo apesar de possuir um ciclo com caracteriacutesticas diferenciadas Assim como toda lei ordinaacuteria o orccedilamento seraacute um projeto preparado pelo Poder Executivo e enviado ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo a fim de que ocorra a sanccedilatildeo e a publicaccedilatildeo Logo legalidade tambeacutem eacute princiacutepio orccedilamentaacuterio

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11 PRINCIacutePIO DA PROGRAMACcedilAtildeO O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O princiacutepio da programaccedilatildeo vincula as normas orccedilamentaacuterias agrave consecuccedilatildeo e agrave finalidade do plano plurianual e aos programas nacionais regionais e setoriais de desenvolvimento

21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa Resposta Certa 12 PRINCIacutePIO DO EQUILIacuteBRIO ORCcedilAMENTAacuteRIO O princiacutepio do equiliacutebrio visa assegurar que as despesas autorizadas natildeo seratildeo superiores agrave previsatildeo das receitas A LRF em seu art 4ordm inciso I ldquoardquo determina que a lei de diretrizes orccedilamentaacuterias trate do equiliacutebrio entre receitas e despesas ldquoArt 4ordm A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias atenderaacute o disposto no sect 2ordm do art 165 da Constituiccedilatildeo e I ndash disporaacute tambeacutem sobre a) equiliacutebrio entre receitas e despesasrdquo Outras aacutereas como as relacionadas agraves financcedilas puacuteblicas aplicam o princiacutepio do equiliacutebrio Por exemplo o art 9ordm da LRF tambeacutem trata do equiliacutebrio das financcedilas puacuteblicas soacute que no aspecto financeiro Determina que ldquose verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato

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13 PRINCIacutePIO DA NAtildeO AFETACcedilAtildeO (OU NAtildeO VINCULACcedilAtildeO) DAS RECEITAS O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Estaacute na Constituiccedilatildeo Federal no art 167 inciso IV ldquoArt 167 Satildeo vedados () IV ndash a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas a reparticcedilatildeo do produto da arrecadaccedilatildeo dos impostos a que se referem os arts 158 e 159 a destinaccedilatildeo de recursos para as accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede para manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino e para realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria como determinado respectivamente pelos arts 198 sect 2ordm 212 e 37 XXII e a prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita previstas no art 165 sect 8ordm bem como o disposto no sect 4ordm deste artigordquo Pretende-se com isso evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias A principal finalidade do princiacutepio em estudo eacute aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Aleacutem disso eacute facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita orccedilamentaacuteria a entidades puacuteblicas de fomento ao ensino e agrave pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica (art 218 sect 5ordm da CF1988) Importante caso o recurso seja vinculado ele deve atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo mesmo que em outro exerciacutecio financeiro Veja o paraacutegrafo uacutenico do art 8ordm da LRF ldquoParaacutegrafo uacutenico Os recursos legalmente vinculados agrave finalidade especiacutefica seratildeo utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo ainda que em exerciacutecio diverso daquele em que ocorrer o ingressordquo Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal

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Na CF1988 o princiacutepio veda a vinculaccedilatildeo de impostos e natildeo de tributos

A Constituiccedilatildeo pode vincular outros impostos Sim por emenda constitucional podem ser vinculados outros impostos mas por lei complementar ordinaacuteria ou qualquer dispositivo infraconstitucional natildeo pode Apenas os impostos natildeo podem ser vinculados por lei infraconstitucional

Exceccedilotildees ao Princiacutepio da Natildeo Vinculaccedilatildeo

a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para a manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais As exceccedilotildees constitucionais satildeo a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta Logo natildeo eacute permitida a vinculaccedilatildeo do IPVA para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil

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Resposta Errada 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Como tais exceccedilotildees natildeo incluem vinculaccedilotildees de impostos para a pavimentaccedilatildeo de vias uma accedilatildeo nesse sentido violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Resposta Certa 14 PRINCIacutePIO DA CLAREZA OU DA INTELIGIBILIDADE O orccedilamento puacuteblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensiacutevel a todas as pessoas que por forccedila do ofiacutecio ou interesse precisam manipulaacute-lo Dispotildee que o orccedilamento deve ser expresso de forma clara ordenada e completa Embora diga respeito ao caraacuteter formal tem grande importacircncia para tornar o orccedilamento um instrumento eficiente de governo e administraccedilatildeo

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MAIS QUESTOtildeES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE

26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita A CF1988 natildeo veda a vinculaccedilatildeo de impostos na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita jaacute que se trata de uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos programas especiais de trabalho Resposta Certa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Ao trocar ldquoainda querdquo por ldquodesde querdquo a questatildeo limita o princiacutepio apenas agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria excluindo as operaccedilotildees de creacutedito convencionais Resposta Errada 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade

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Houve uma remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da Totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo A Constituiccedilatildeo trouxe um modelo que em linhas gerais segue o princiacutepio da totalidade pois a composiccedilatildeo do orccedilamento anual passou a ser a seguinte orccedilamento fiscal orccedilamento da seguridade social e orccedilamento de investimentos das estatais Logo natildeo haacute contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade Resposta Errada 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais natildeo importando se o saldo liquido seraacute positivo ou negativo Resposta Certa 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo premissas linhas norteadoras a serem observadas na concepccedilatildeo e execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria Visam a aumentar a consistecircncia e estabilidade do sistema orccedilamentaacuterio O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas visa evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias Resposta Certa 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio do orccedilamento bruto a LOA deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos vedadas quaisquer deduccedilotildees

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Resposta Errada 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas O princiacutepio da anualidade ou periodicidade dispotildee que o orccedilamento deva ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano Logo obriga o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para executar as despesas puacuteblicas Resposta Certa 34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Resposta Errada 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento A previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos na LOA afronta o princiacutepio da exclusividade A LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) Na LOA natildeo pode constar uma previsatildeo para a criaccedilatildeo de cargos A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento de cargos tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando a criaccedilatildeo Resposta Errada 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO)

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Assim a existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA natildeo implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Resposta Errada 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais Resposta Certa 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia de uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Satildeo os chamados programas especiais de trabalho Resposta Errada 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza A igualdade sem distinccedilatildeo de qualquer natureza (CF1988 art 5ordm caput) ou seja de sexo raccedila trabalho credo religioso e convicccedilotildees poliacuteticas eacute consectaacuteria de tratamento igual a situaccedilotildees iguais e tratamento desigual a situaccedilotildees desiguais No entanto natildeo se trata de um princiacutepio orccedilamentaacuterio Resposta Errada 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser

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incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido (caudas orccedilamentaacuterias) Logo a autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual Resposta Certa 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo ou natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais como a possibilidade de vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Certa 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia O princiacutepio da publicidade eacute que determina que as decisotildees sobre orccedilamento soacute tenham validade apoacutes a publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a

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No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Resposta Certa 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio da universalidade determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos O princiacutepio da totalidade natildeo estaacute expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira Aleacutem disso o princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si Resposta Errada 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento No entanto o fim da

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assertiva se refere ao princiacutepio do orccedilamento bruto A diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Segundo o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Resposta Errada 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais Logo natildeo existem compensaccedilotildees entre receitas e despesas para a inclusatildeo apenas dos saldos Resposta Errada 53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto O fato de uma entidade publicar demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada natildeo fere o princiacutepio do orccedilamento bruto pois natildeo haveraacute deduccedilotildees de receitas ou despesas O princiacutepio violado seria o da especificaccedilatildeo pois a concisatildeo das informaccedilotildees acarretaria em diminuiccedilatildeo da descriminaccedilatildeo de receitas e despesas Resposta Errada 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos

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seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade Resposta Certa 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Resposta Certa 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Resposta Errada 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que Orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Resposta Certa 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo O princiacutepio da anualidade tambeacutem conhecido como princiacutepio da periodicidade determina que o orccedilamento deva ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 Logo a periodicidade eacute de um ano

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Resposta Errada 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos natildeo constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade O princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Resposta Errada 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo De acordo com o princiacutepio do equiliacutebrio o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo Resposta Errada 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros A regra geral do princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo eacute a vedaccedilatildeo agraves autorizaccedilotildees de despesas globais Resposta Errada 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Segundo o princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Errada

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63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Logo o princiacutepio da exclusividade veda os orccedilamentos rabilongos Resposta Errada 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Errada 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios Acerca do princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos suplementares Resposta Errada 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei

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orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas No entanto em caraacuteter de exceccedilatildeo satildeo permitidas autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Errada 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas caudas orccedilamentaacuterias Resposta Certa 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita De acordo com o sect 8o do art 165 da CF1988 sect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Certa 70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas Contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento Logo o orccedilamento no acircmbito do governo federal observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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4 PRINCIacutePIO DO ORCcedilAMENTO BRUTO Existem despesas que ao serem realizadas geram receitas ao ente puacuteblico Por outro lado existem receitas que ao serem arrecadadas geram despesas Por exemplo quando o Governo paga salaacuterios realiza despesas No entanto a partir de determinado valor comeccedila a incidir sobre a remuneraccedilatildeo o Imposto de Renda que eacute uma receita para o Governo descontada diretamente pela fonte pagadora Assim ao pagar o salaacuterio de um servidor eacute efetuada uma despesa (salaacuterio) que ao mesmo tempo gera uma receita (Imposto de Renda) O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento ou em qualquer dos tipos de creacuteditos adicionais nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Tambeacutem estaacute na Lei 43201964 ldquoArt 6ordm Todas as receitas e despesas constaratildeo da Lei de Orccedilamento pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees sect 1ordm As cotas de receitas que uma entidade puacuteblica deva transferir a outra incluir-se-atildeo como despesa no orccedilamento da entidade obrigada a transferecircncia e como receita no orccedilamento da que as deva receberrdquo No nosso exemplo considere uma carreira de alto escalatildeo do Executivo que tem como subsiacutedio inicial R$ 1400000 Subtraindo os descontos de Imposto de Renda e Previdecircncia Social o liacutequido gira em torno de R$ 1000000 Na Lei Orccedilamentaacuteria segundo o princiacutepio do orccedilamento bruto deveratildeo constar todos esses itens de receitas de despesas e natildeo somente a despesa liacutequida da Uniatildeo de R$ 1000000

Princiacutepio do Orccedilamento

bruto

Natildeo importa se o saldo liacutequido seraacute positivo ou negativo o princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees

9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo

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De acordo com o princiacutepio do orccedilamento bruto todas as receitas e despesas constaratildeo da Lei de Orccedilamento pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Certa 10) (CESPE Teacutecnico Judiciaacuterio Administrativa TRT10 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento ou em qualquer dos tipos de creacuteditos adicionais nos seus montantes liacutequidos Logo no caso em tela a deduccedilatildeo de receitas sem a discriminaccedilatildeo dos valores originais fere o princiacutepio do orccedilamento bruto Resposta Errada 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento ou em qualquer dos tipos de creacuteditos adicionais nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada

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5 PRINCIacutePIO DA EXCLUSIVIDADE O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que o orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Determina que a Lei Orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Por exemplo o orccedilamento natildeo pode conter mateacuteria de Direito Penal Assim o princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da Lei Orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Por outro lado as exceccedilotildees ao princiacutepio possibilitam uma pequena margem de flexibilidade ao Poder Executivo para a realizaccedilatildeo de alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias Possui previsatildeo na nossa Constituiccedilatildeo no sect 8ordm do art 165 ldquosect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da leirdquo E tambeacutem no art 7ordm incisos I e II da Lei 43201964 ldquoArt 7ordm A Lei de Orccedilamento poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao Executivo para I ndashAbrir creacuteditos suplementares ateacute determinada importacircncia obedecidas as disposiccedilotildees do artigo 43 II ndashRealizar em qualquer mecircs do exerciacutecio financeiro operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para atender a insuficiecircncias de caixardquo O inciso II foi parcialmente prejudicado e deve ter sua leitura combinada com o art 38 da LRF por ser mais restritivo Estuda-se ARO em toacutepico especiacutefico relacionado ao endividamento puacuteblico quando previsto no edital Voltando ao nosso princiacutepio em resumo significa que

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Princiacutepio da

Exclusividade

Regra LOA deve conter apenas previsatildeo de receitas e fixaccedilatildeo de despesas

No entanto admitem-se autorizaccedilotildees para

bull creacuteditos suplementares e apenas este e

bull operaccedilotildees de creacutedito mesmo que por antecipaccedilatildeo de receita

Relembro que o gecircnero creacuteditos adicionais possui trecircs espeacutecies suplementares especiais e extraordinaacuterios Pelo princiacutepio da exclusividade a LOA poderaacute autorizar a abertura de creacuteditos adicionais suplementares poreacutem natildeo eacute permitida a autorizaccedilatildeo para os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios No que se refere agraves operaccedilotildees de creacutedito entenda por agora que elas se assemelham a empreacutestimos que o ente contrai para aumentar suas receitas e cobrir suas despesas Finalizando em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade eacute fundamental guardar que as exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade satildeo creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por ARO

Pessoal o que deve ficar claro eacute que a LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) O que eu quero dizer eacute que uma autorizaccedilatildeo para o aumento de remuneraccedilatildeo de uma determinada carreira por exemplo natildeo pode constar unicamente na LOA A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando o aumento O mesmo se aplicaria quando fosse necessaacuteria a criaccedilatildeo de novos cargos puacuteblicos

12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente

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De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Logo a LOA poderaacute conter autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita Resposta Certa 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas O princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas Resposta Errada

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6 PRINCIacutePIO DA QUANTIFICACcedilAtildeO DOS CREacuteDITOS ORCcedilAMENTAacuteRIOS O princiacutepio da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios estaacute consubstanciado no inciso VII do art 167 da CF1988 o qual veda a concessatildeo ou utilizaccedilatildeo de creacuteditos ilimitados ldquoArt 167 Satildeo vedados () VII ndash a concessatildeo ou utilizaccedilatildeo de creacuteditos ilimitadosrdquo A dotaccedilatildeo eacute o montante de recursos financeiros com que conta o creacutedito orccedilamentaacuterio O princiacutepio da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios determina que todo creacutedito na LOA seja autorizado com uma respectiva dotaccedilatildeo limitada ou seja cada creacutedito deve ser acompanhado de um valor determinado Assim natildeo satildeo admitidas dotaccedilotildees ilimitadas sem exceccedilotildees O art 59 da Lei 43201964 exige a observacircncia do princiacutepio ldquoArt 59 O empenho da despesa natildeo poderaacute exceder o limite dos creacuteditos concedidosrdquo Para que o empenho (estaacutegio da despesa que ldquoabaterdquo o valor da dotaccedilatildeo por forccedila do compromisso assumido) natildeo exceda o limite dos creacuteditos concedidos tal creacutedito deve ter um valor determinado limitado coadunando-se com a regra constitucional da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios

14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo Natildeo satildeo admitidas dotaccedilotildees ilimitadas sem exceccedilotildees Resposta Errada

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7 PRINCIacutePIO DA ESPECIFICACcedilAtildeO (ESPECIALIZACcedilAtildeO OU DISCRIMINACcedilAtildeO) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Tem o objetivo de facilitar a funccedilatildeo de acompanhamento e controle do gasto puacuteblico evitando a chamada ldquoaccedilatildeo guarda-chuvardquo que eacute aquela accedilatildeo geneacuterica mal especificada com demasiada flexibilidade Para o PPA e a LDO natildeo haacute necessidade de um detalhamento tatildeo grande de receitas e despesas Isso vai ocorrer posteriormente pois a LOA eacute obrigada a seguir o princiacutepio da especificaccedilatildeo O princiacutepio veda as autorizaccedilotildees de despesas globais Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo tem previsatildeo constitucional) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional como na Lei 43201964 que em seu art 5ordm dispotildee ldquoArt 5ordm A Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras ressalvado o disposto no artigo 20 e seu paraacutegrafo uacutenicordquo As exceccedilotildees do art 20 se referem aos programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa como os programas de proteccedilatildeo agrave testemunha que se tivessem especificaccedilatildeo detalhada perderiam sua finalidade Tais despesas satildeo classificadas como despesas de capital e tambeacutem chamadas de investimentos em regime de execuccedilatildeo especial O referido art 20 ainda determina que os investimentos sejam discriminados na Lei de Orccedilamento segundo os projetos de obras e de outras aplicaccedilotildees O sect 4ordm do art 5ordm da LRF estabelece a vedaccedilatildeo de consignaccedilatildeo de creacutedito orccedilamentaacuterio com finalidade imprecisa exigindo a especificaccedilatildeo da despesa Esse artigo apresenta outra exceccedilatildeo ao nosso princiacutepio que eacute a reserva de contingecircncia (art 5ordm inciso III da LRF) A reserva de contingecircncia tem por finalidade atender aleacutem da abertura de creacuteditos adicionais perdas que embora possam ser previsiacuteveis satildeo episoacutedicas contingentes ou eventuais Deve ser prevista em lei sua constituiccedilatildeo com vistas a enfrentar provaacuteveis perdas decorrentes de situaccedilotildees emergenciais Exemplo despesas decorrentes de uma calamidade puacuteblica como uma enchente de grandes proporccedilotildees

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execuccedilatildeo da despesa Tais despesas satildeo classificadas como despesas de capital e tambeacutem chamadas de investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Certa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos O item se refere de forma incompleta ao princiacutepio da exclusividade o qual determina que a Lei Orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Resposta Errada 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa O princiacutepio da discriminaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos As exceccedilotildees satildeo os programas especiais de trabalho como os programas de proteccedilatildeo agrave testemunha que se tivessem especificaccedilatildeo detalhada perderiam sua finalidade Resposta Certa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo Para o PPA e a LDO natildeo haacute necessidade de um detalhamento tatildeo grande de receitas e despesas Isso vai ocorrer posteriormente pois a LOA eacute obrigada a seguir o princiacutepio da especificaccedilatildeo Resposta Certa

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8 PRINCIacutePIO DA PROIBICcedilAtildeO DO ESTORNO O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno determina que o administrador puacuteblico natildeo pode transpor remanejar ou transferir recursos sem autorizaccedilatildeo Quando houver insuficiecircncia ou carecircncia de recursos deve o Poder Executivo recorrer agrave abertura de creacutedito adicional ou solicitar a transposiccedilatildeo remanejamento ou transferecircncia o que deve ser feito com autorizaccedilatildeo do Poder Legislativo Veja o dispositivo constitucional ldquoArt 167 Satildeo vedados () VI ndash a transposiccedilatildeo o remanejamento ou a transferecircncia de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro sem preacutevia autorizaccedilatildeo legislativardquo Os termos remanejamento transposiccedilatildeo e transferecircncia satildeo relacionados pela Constituiccedilatildeo Federal agraves situaccedilotildees de destinaccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro Foram introduzidos na CF1988 em substituiccedilatildeo agrave expressatildeo estorno de verba utilizada em constituiccedilotildees anteriores para indicar a mesma proibiccedilatildeo Essa eacute a origem do princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno Parte da doutrina considera que satildeo conceitos que devem ser definidos em lei complementar (ainda natildeo editada) portanto natildeo poderiam ser definidos por lei ordinaacuteria ou outro instrumento infralegal Outros doutrinadores consideram que natildeo haacute distinccedilatildeo entre os termos Ainda outros autores definem os termos da seguinte forma

Transposiccedilatildeo Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um programa de trabalho para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico dentro do mesmo oacutergatildeo Por exemplo se o administrador decidir ampliar a construccedilatildeo da sede da secretaria de obras realocando recursos da abertura de uma estrada com ambos os projetos programados e incluiacutedos no orccedilamento

Remanejamento Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um oacutergatildeo para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico Por exemplo a Administraccedilatildeo pode realocar as atividades de um oacutergatildeo extinto

Transferecircncia Eacute a destinaccedilatildeo de recursos dentro do mesmo oacutergatildeo e do mesmo programa de trabalho por meio de realocaccedilotildees de recursos entre as categorias econocircmicas de despesas Na transferecircncia as accedilotildees envolvidas permanecem em execuccedilatildeo por isso natildeo se confunde com os creacuteditos adicionais especiais nos quais ocorre a implantaccedilatildeo de uma despesa que natildeo possuiacutea dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria Por exemplo o MPOG decide realocar recursos de manutenccedilatildeo de seu preacutedio para adquirir computadores para uma seccedilatildeo que funcionava com computadores antigos

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Por categoria de programaccedilatildeo deve-se entender a funccedilatildeo a subfunccedilatildeo o programa o projetoatividadeoperaccedilatildeo especial e as categorias econocircmicas de despesas Na verdade a importacircncia do princiacutepio estaacute em evitar no decorrer do exerciacutecio financeiro a desconfiguraccedilatildeo da LOA aprovada pelo Congresso Nacional Para isso eacute necessaacuteria a autorizaccedilatildeo legislativa

19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno faz restriccedilotildees a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra caso natildeo exista autorizaccedilatildeo legislativa Logo se houver autorizaccedilatildeo legislativa o Poder Executivo natildeo incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional Resposta Errada 9 PRINCIacutePIO DA PUBLICIDADE O art 37 da Constituiccedilatildeo cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes

20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los

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O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 10 PRINCIacutePIO DA LEGALIDADE Todas as leis orccedilamentaacuterias PPA LDO e LOA e tambeacutem de creacuteditos adicionais satildeo encaminhadas pelo Poder Executivo para discussatildeo e aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional O art 5ordm da Constituiccedilatildeo determina em seu inciso II que ldquoningueacutem seraacute obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de leirdquo O art 37 cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia Para ser legal a aprovaccedilatildeo do orccedilamento deve observar o processo legislativo O respaldo ao princiacutepio da legalidade orccedilamentaacuteria tambeacutem estaacute na Constituiccedilatildeo ldquoArt 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleceratildeo I ndash o plano plurianual II ndash as diretrizes orccedilamentaacuterias III ndash os orccedilamentos anuais Art 166 Os projetos de lei relativos ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais seratildeo apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional na forma do regimento comumrdquo Em mateacuteria orccedilamentaacuteria a Administraccedilatildeo Puacuteblica subordina-se agraves prescriccedilotildees legais O orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo apesar de possuir um ciclo com caracteriacutesticas diferenciadas Assim como toda lei ordinaacuteria o orccedilamento seraacute um projeto preparado pelo Poder Executivo e enviado ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo a fim de que ocorra a sanccedilatildeo e a publicaccedilatildeo Logo legalidade tambeacutem eacute princiacutepio orccedilamentaacuterio

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11 PRINCIacutePIO DA PROGRAMACcedilAtildeO O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O princiacutepio da programaccedilatildeo vincula as normas orccedilamentaacuterias agrave consecuccedilatildeo e agrave finalidade do plano plurianual e aos programas nacionais regionais e setoriais de desenvolvimento

21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa Resposta Certa 12 PRINCIacutePIO DO EQUILIacuteBRIO ORCcedilAMENTAacuteRIO O princiacutepio do equiliacutebrio visa assegurar que as despesas autorizadas natildeo seratildeo superiores agrave previsatildeo das receitas A LRF em seu art 4ordm inciso I ldquoardquo determina que a lei de diretrizes orccedilamentaacuterias trate do equiliacutebrio entre receitas e despesas ldquoArt 4ordm A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias atenderaacute o disposto no sect 2ordm do art 165 da Constituiccedilatildeo e I ndash disporaacute tambeacutem sobre a) equiliacutebrio entre receitas e despesasrdquo Outras aacutereas como as relacionadas agraves financcedilas puacuteblicas aplicam o princiacutepio do equiliacutebrio Por exemplo o art 9ordm da LRF tambeacutem trata do equiliacutebrio das financcedilas puacuteblicas soacute que no aspecto financeiro Determina que ldquose verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato

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13 PRINCIacutePIO DA NAtildeO AFETACcedilAtildeO (OU NAtildeO VINCULACcedilAtildeO) DAS RECEITAS O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Estaacute na Constituiccedilatildeo Federal no art 167 inciso IV ldquoArt 167 Satildeo vedados () IV ndash a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas a reparticcedilatildeo do produto da arrecadaccedilatildeo dos impostos a que se referem os arts 158 e 159 a destinaccedilatildeo de recursos para as accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede para manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino e para realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria como determinado respectivamente pelos arts 198 sect 2ordm 212 e 37 XXII e a prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita previstas no art 165 sect 8ordm bem como o disposto no sect 4ordm deste artigordquo Pretende-se com isso evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias A principal finalidade do princiacutepio em estudo eacute aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Aleacutem disso eacute facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita orccedilamentaacuteria a entidades puacuteblicas de fomento ao ensino e agrave pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica (art 218 sect 5ordm da CF1988) Importante caso o recurso seja vinculado ele deve atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo mesmo que em outro exerciacutecio financeiro Veja o paraacutegrafo uacutenico do art 8ordm da LRF ldquoParaacutegrafo uacutenico Os recursos legalmente vinculados agrave finalidade especiacutefica seratildeo utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo ainda que em exerciacutecio diverso daquele em que ocorrer o ingressordquo Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal

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Na CF1988 o princiacutepio veda a vinculaccedilatildeo de impostos e natildeo de tributos

A Constituiccedilatildeo pode vincular outros impostos Sim por emenda constitucional podem ser vinculados outros impostos mas por lei complementar ordinaacuteria ou qualquer dispositivo infraconstitucional natildeo pode Apenas os impostos natildeo podem ser vinculados por lei infraconstitucional

Exceccedilotildees ao Princiacutepio da Natildeo Vinculaccedilatildeo

a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para a manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais As exceccedilotildees constitucionais satildeo a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta Logo natildeo eacute permitida a vinculaccedilatildeo do IPVA para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil

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Resposta Errada 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Como tais exceccedilotildees natildeo incluem vinculaccedilotildees de impostos para a pavimentaccedilatildeo de vias uma accedilatildeo nesse sentido violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Resposta Certa 14 PRINCIacutePIO DA CLAREZA OU DA INTELIGIBILIDADE O orccedilamento puacuteblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensiacutevel a todas as pessoas que por forccedila do ofiacutecio ou interesse precisam manipulaacute-lo Dispotildee que o orccedilamento deve ser expresso de forma clara ordenada e completa Embora diga respeito ao caraacuteter formal tem grande importacircncia para tornar o orccedilamento um instrumento eficiente de governo e administraccedilatildeo

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26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita A CF1988 natildeo veda a vinculaccedilatildeo de impostos na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita jaacute que se trata de uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos programas especiais de trabalho Resposta Certa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Ao trocar ldquoainda querdquo por ldquodesde querdquo a questatildeo limita o princiacutepio apenas agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria excluindo as operaccedilotildees de creacutedito convencionais Resposta Errada 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade

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Houve uma remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da Totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo A Constituiccedilatildeo trouxe um modelo que em linhas gerais segue o princiacutepio da totalidade pois a composiccedilatildeo do orccedilamento anual passou a ser a seguinte orccedilamento fiscal orccedilamento da seguridade social e orccedilamento de investimentos das estatais Logo natildeo haacute contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade Resposta Errada 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais natildeo importando se o saldo liquido seraacute positivo ou negativo Resposta Certa 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo premissas linhas norteadoras a serem observadas na concepccedilatildeo e execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria Visam a aumentar a consistecircncia e estabilidade do sistema orccedilamentaacuterio O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas visa evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias Resposta Certa 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio do orccedilamento bruto a LOA deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos vedadas quaisquer deduccedilotildees

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Resposta Errada 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas O princiacutepio da anualidade ou periodicidade dispotildee que o orccedilamento deva ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano Logo obriga o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para executar as despesas puacuteblicas Resposta Certa 34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Resposta Errada 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento A previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos na LOA afronta o princiacutepio da exclusividade A LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) Na LOA natildeo pode constar uma previsatildeo para a criaccedilatildeo de cargos A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento de cargos tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando a criaccedilatildeo Resposta Errada 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO)

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Assim a existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA natildeo implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Resposta Errada 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais Resposta Certa 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia de uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Satildeo os chamados programas especiais de trabalho Resposta Errada 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza A igualdade sem distinccedilatildeo de qualquer natureza (CF1988 art 5ordm caput) ou seja de sexo raccedila trabalho credo religioso e convicccedilotildees poliacuteticas eacute consectaacuteria de tratamento igual a situaccedilotildees iguais e tratamento desigual a situaccedilotildees desiguais No entanto natildeo se trata de um princiacutepio orccedilamentaacuterio Resposta Errada 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser

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incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido (caudas orccedilamentaacuterias) Logo a autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual Resposta Certa 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo ou natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais como a possibilidade de vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Certa 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia O princiacutepio da publicidade eacute que determina que as decisotildees sobre orccedilamento soacute tenham validade apoacutes a publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a

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No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Resposta Certa 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio da universalidade determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos O princiacutepio da totalidade natildeo estaacute expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira Aleacutem disso o princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si Resposta Errada 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento No entanto o fim da

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assertiva se refere ao princiacutepio do orccedilamento bruto A diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Segundo o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Resposta Errada 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais Logo natildeo existem compensaccedilotildees entre receitas e despesas para a inclusatildeo apenas dos saldos Resposta Errada 53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto O fato de uma entidade publicar demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada natildeo fere o princiacutepio do orccedilamento bruto pois natildeo haveraacute deduccedilotildees de receitas ou despesas O princiacutepio violado seria o da especificaccedilatildeo pois a concisatildeo das informaccedilotildees acarretaria em diminuiccedilatildeo da descriminaccedilatildeo de receitas e despesas Resposta Errada 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos

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seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade Resposta Certa 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Resposta Certa 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Resposta Errada 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que Orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Resposta Certa 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo O princiacutepio da anualidade tambeacutem conhecido como princiacutepio da periodicidade determina que o orccedilamento deva ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 Logo a periodicidade eacute de um ano

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Resposta Errada 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos natildeo constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade O princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Resposta Errada 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo De acordo com o princiacutepio do equiliacutebrio o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo Resposta Errada 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros A regra geral do princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo eacute a vedaccedilatildeo agraves autorizaccedilotildees de despesas globais Resposta Errada 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Segundo o princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Errada

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63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Logo o princiacutepio da exclusividade veda os orccedilamentos rabilongos Resposta Errada 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Errada 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios Acerca do princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos suplementares Resposta Errada 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei

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orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas No entanto em caraacuteter de exceccedilatildeo satildeo permitidas autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Errada 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas caudas orccedilamentaacuterias Resposta Certa 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita De acordo com o sect 8o do art 165 da CF1988 sect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Certa 70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas Contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento Logo o orccedilamento no acircmbito do governo federal observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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De acordo com o princiacutepio do orccedilamento bruto todas as receitas e despesas constaratildeo da Lei de Orccedilamento pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Certa 10) (CESPE Teacutecnico Judiciaacuterio Administrativa TRT10 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento ou em qualquer dos tipos de creacuteditos adicionais nos seus montantes liacutequidos Logo no caso em tela a deduccedilatildeo de receitas sem a discriminaccedilatildeo dos valores originais fere o princiacutepio do orccedilamento bruto Resposta Errada 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento ou em qualquer dos tipos de creacuteditos adicionais nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada

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5 PRINCIacutePIO DA EXCLUSIVIDADE O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que o orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Determina que a Lei Orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Por exemplo o orccedilamento natildeo pode conter mateacuteria de Direito Penal Assim o princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da Lei Orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Por outro lado as exceccedilotildees ao princiacutepio possibilitam uma pequena margem de flexibilidade ao Poder Executivo para a realizaccedilatildeo de alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias Possui previsatildeo na nossa Constituiccedilatildeo no sect 8ordm do art 165 ldquosect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da leirdquo E tambeacutem no art 7ordm incisos I e II da Lei 43201964 ldquoArt 7ordm A Lei de Orccedilamento poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao Executivo para I ndashAbrir creacuteditos suplementares ateacute determinada importacircncia obedecidas as disposiccedilotildees do artigo 43 II ndashRealizar em qualquer mecircs do exerciacutecio financeiro operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para atender a insuficiecircncias de caixardquo O inciso II foi parcialmente prejudicado e deve ter sua leitura combinada com o art 38 da LRF por ser mais restritivo Estuda-se ARO em toacutepico especiacutefico relacionado ao endividamento puacuteblico quando previsto no edital Voltando ao nosso princiacutepio em resumo significa que

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Princiacutepio da

Exclusividade

Regra LOA deve conter apenas previsatildeo de receitas e fixaccedilatildeo de despesas

No entanto admitem-se autorizaccedilotildees para

bull creacuteditos suplementares e apenas este e

bull operaccedilotildees de creacutedito mesmo que por antecipaccedilatildeo de receita

Relembro que o gecircnero creacuteditos adicionais possui trecircs espeacutecies suplementares especiais e extraordinaacuterios Pelo princiacutepio da exclusividade a LOA poderaacute autorizar a abertura de creacuteditos adicionais suplementares poreacutem natildeo eacute permitida a autorizaccedilatildeo para os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios No que se refere agraves operaccedilotildees de creacutedito entenda por agora que elas se assemelham a empreacutestimos que o ente contrai para aumentar suas receitas e cobrir suas despesas Finalizando em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade eacute fundamental guardar que as exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade satildeo creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por ARO

Pessoal o que deve ficar claro eacute que a LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) O que eu quero dizer eacute que uma autorizaccedilatildeo para o aumento de remuneraccedilatildeo de uma determinada carreira por exemplo natildeo pode constar unicamente na LOA A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando o aumento O mesmo se aplicaria quando fosse necessaacuteria a criaccedilatildeo de novos cargos puacuteblicos

12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente

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De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Logo a LOA poderaacute conter autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita Resposta Certa 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas O princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas Resposta Errada

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6 PRINCIacutePIO DA QUANTIFICACcedilAtildeO DOS CREacuteDITOS ORCcedilAMENTAacuteRIOS O princiacutepio da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios estaacute consubstanciado no inciso VII do art 167 da CF1988 o qual veda a concessatildeo ou utilizaccedilatildeo de creacuteditos ilimitados ldquoArt 167 Satildeo vedados () VII ndash a concessatildeo ou utilizaccedilatildeo de creacuteditos ilimitadosrdquo A dotaccedilatildeo eacute o montante de recursos financeiros com que conta o creacutedito orccedilamentaacuterio O princiacutepio da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios determina que todo creacutedito na LOA seja autorizado com uma respectiva dotaccedilatildeo limitada ou seja cada creacutedito deve ser acompanhado de um valor determinado Assim natildeo satildeo admitidas dotaccedilotildees ilimitadas sem exceccedilotildees O art 59 da Lei 43201964 exige a observacircncia do princiacutepio ldquoArt 59 O empenho da despesa natildeo poderaacute exceder o limite dos creacuteditos concedidosrdquo Para que o empenho (estaacutegio da despesa que ldquoabaterdquo o valor da dotaccedilatildeo por forccedila do compromisso assumido) natildeo exceda o limite dos creacuteditos concedidos tal creacutedito deve ter um valor determinado limitado coadunando-se com a regra constitucional da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios

14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo Natildeo satildeo admitidas dotaccedilotildees ilimitadas sem exceccedilotildees Resposta Errada

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7 PRINCIacutePIO DA ESPECIFICACcedilAtildeO (ESPECIALIZACcedilAtildeO OU DISCRIMINACcedilAtildeO) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Tem o objetivo de facilitar a funccedilatildeo de acompanhamento e controle do gasto puacuteblico evitando a chamada ldquoaccedilatildeo guarda-chuvardquo que eacute aquela accedilatildeo geneacuterica mal especificada com demasiada flexibilidade Para o PPA e a LDO natildeo haacute necessidade de um detalhamento tatildeo grande de receitas e despesas Isso vai ocorrer posteriormente pois a LOA eacute obrigada a seguir o princiacutepio da especificaccedilatildeo O princiacutepio veda as autorizaccedilotildees de despesas globais Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo tem previsatildeo constitucional) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional como na Lei 43201964 que em seu art 5ordm dispotildee ldquoArt 5ordm A Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras ressalvado o disposto no artigo 20 e seu paraacutegrafo uacutenicordquo As exceccedilotildees do art 20 se referem aos programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa como os programas de proteccedilatildeo agrave testemunha que se tivessem especificaccedilatildeo detalhada perderiam sua finalidade Tais despesas satildeo classificadas como despesas de capital e tambeacutem chamadas de investimentos em regime de execuccedilatildeo especial O referido art 20 ainda determina que os investimentos sejam discriminados na Lei de Orccedilamento segundo os projetos de obras e de outras aplicaccedilotildees O sect 4ordm do art 5ordm da LRF estabelece a vedaccedilatildeo de consignaccedilatildeo de creacutedito orccedilamentaacuterio com finalidade imprecisa exigindo a especificaccedilatildeo da despesa Esse artigo apresenta outra exceccedilatildeo ao nosso princiacutepio que eacute a reserva de contingecircncia (art 5ordm inciso III da LRF) A reserva de contingecircncia tem por finalidade atender aleacutem da abertura de creacuteditos adicionais perdas que embora possam ser previsiacuteveis satildeo episoacutedicas contingentes ou eventuais Deve ser prevista em lei sua constituiccedilatildeo com vistas a enfrentar provaacuteveis perdas decorrentes de situaccedilotildees emergenciais Exemplo despesas decorrentes de uma calamidade puacuteblica como uma enchente de grandes proporccedilotildees

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execuccedilatildeo da despesa Tais despesas satildeo classificadas como despesas de capital e tambeacutem chamadas de investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Certa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos O item se refere de forma incompleta ao princiacutepio da exclusividade o qual determina que a Lei Orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Resposta Errada 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa O princiacutepio da discriminaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos As exceccedilotildees satildeo os programas especiais de trabalho como os programas de proteccedilatildeo agrave testemunha que se tivessem especificaccedilatildeo detalhada perderiam sua finalidade Resposta Certa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo Para o PPA e a LDO natildeo haacute necessidade de um detalhamento tatildeo grande de receitas e despesas Isso vai ocorrer posteriormente pois a LOA eacute obrigada a seguir o princiacutepio da especificaccedilatildeo Resposta Certa

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8 PRINCIacutePIO DA PROIBICcedilAtildeO DO ESTORNO O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno determina que o administrador puacuteblico natildeo pode transpor remanejar ou transferir recursos sem autorizaccedilatildeo Quando houver insuficiecircncia ou carecircncia de recursos deve o Poder Executivo recorrer agrave abertura de creacutedito adicional ou solicitar a transposiccedilatildeo remanejamento ou transferecircncia o que deve ser feito com autorizaccedilatildeo do Poder Legislativo Veja o dispositivo constitucional ldquoArt 167 Satildeo vedados () VI ndash a transposiccedilatildeo o remanejamento ou a transferecircncia de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro sem preacutevia autorizaccedilatildeo legislativardquo Os termos remanejamento transposiccedilatildeo e transferecircncia satildeo relacionados pela Constituiccedilatildeo Federal agraves situaccedilotildees de destinaccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro Foram introduzidos na CF1988 em substituiccedilatildeo agrave expressatildeo estorno de verba utilizada em constituiccedilotildees anteriores para indicar a mesma proibiccedilatildeo Essa eacute a origem do princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno Parte da doutrina considera que satildeo conceitos que devem ser definidos em lei complementar (ainda natildeo editada) portanto natildeo poderiam ser definidos por lei ordinaacuteria ou outro instrumento infralegal Outros doutrinadores consideram que natildeo haacute distinccedilatildeo entre os termos Ainda outros autores definem os termos da seguinte forma

Transposiccedilatildeo Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um programa de trabalho para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico dentro do mesmo oacutergatildeo Por exemplo se o administrador decidir ampliar a construccedilatildeo da sede da secretaria de obras realocando recursos da abertura de uma estrada com ambos os projetos programados e incluiacutedos no orccedilamento

Remanejamento Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um oacutergatildeo para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico Por exemplo a Administraccedilatildeo pode realocar as atividades de um oacutergatildeo extinto

Transferecircncia Eacute a destinaccedilatildeo de recursos dentro do mesmo oacutergatildeo e do mesmo programa de trabalho por meio de realocaccedilotildees de recursos entre as categorias econocircmicas de despesas Na transferecircncia as accedilotildees envolvidas permanecem em execuccedilatildeo por isso natildeo se confunde com os creacuteditos adicionais especiais nos quais ocorre a implantaccedilatildeo de uma despesa que natildeo possuiacutea dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria Por exemplo o MPOG decide realocar recursos de manutenccedilatildeo de seu preacutedio para adquirir computadores para uma seccedilatildeo que funcionava com computadores antigos

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Por categoria de programaccedilatildeo deve-se entender a funccedilatildeo a subfunccedilatildeo o programa o projetoatividadeoperaccedilatildeo especial e as categorias econocircmicas de despesas Na verdade a importacircncia do princiacutepio estaacute em evitar no decorrer do exerciacutecio financeiro a desconfiguraccedilatildeo da LOA aprovada pelo Congresso Nacional Para isso eacute necessaacuteria a autorizaccedilatildeo legislativa

19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno faz restriccedilotildees a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra caso natildeo exista autorizaccedilatildeo legislativa Logo se houver autorizaccedilatildeo legislativa o Poder Executivo natildeo incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional Resposta Errada 9 PRINCIacutePIO DA PUBLICIDADE O art 37 da Constituiccedilatildeo cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes

20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los

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O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 10 PRINCIacutePIO DA LEGALIDADE Todas as leis orccedilamentaacuterias PPA LDO e LOA e tambeacutem de creacuteditos adicionais satildeo encaminhadas pelo Poder Executivo para discussatildeo e aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional O art 5ordm da Constituiccedilatildeo determina em seu inciso II que ldquoningueacutem seraacute obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de leirdquo O art 37 cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia Para ser legal a aprovaccedilatildeo do orccedilamento deve observar o processo legislativo O respaldo ao princiacutepio da legalidade orccedilamentaacuteria tambeacutem estaacute na Constituiccedilatildeo ldquoArt 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleceratildeo I ndash o plano plurianual II ndash as diretrizes orccedilamentaacuterias III ndash os orccedilamentos anuais Art 166 Os projetos de lei relativos ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais seratildeo apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional na forma do regimento comumrdquo Em mateacuteria orccedilamentaacuteria a Administraccedilatildeo Puacuteblica subordina-se agraves prescriccedilotildees legais O orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo apesar de possuir um ciclo com caracteriacutesticas diferenciadas Assim como toda lei ordinaacuteria o orccedilamento seraacute um projeto preparado pelo Poder Executivo e enviado ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo a fim de que ocorra a sanccedilatildeo e a publicaccedilatildeo Logo legalidade tambeacutem eacute princiacutepio orccedilamentaacuterio

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11 PRINCIacutePIO DA PROGRAMACcedilAtildeO O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O princiacutepio da programaccedilatildeo vincula as normas orccedilamentaacuterias agrave consecuccedilatildeo e agrave finalidade do plano plurianual e aos programas nacionais regionais e setoriais de desenvolvimento

21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa Resposta Certa 12 PRINCIacutePIO DO EQUILIacuteBRIO ORCcedilAMENTAacuteRIO O princiacutepio do equiliacutebrio visa assegurar que as despesas autorizadas natildeo seratildeo superiores agrave previsatildeo das receitas A LRF em seu art 4ordm inciso I ldquoardquo determina que a lei de diretrizes orccedilamentaacuterias trate do equiliacutebrio entre receitas e despesas ldquoArt 4ordm A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias atenderaacute o disposto no sect 2ordm do art 165 da Constituiccedilatildeo e I ndash disporaacute tambeacutem sobre a) equiliacutebrio entre receitas e despesasrdquo Outras aacutereas como as relacionadas agraves financcedilas puacuteblicas aplicam o princiacutepio do equiliacutebrio Por exemplo o art 9ordm da LRF tambeacutem trata do equiliacutebrio das financcedilas puacuteblicas soacute que no aspecto financeiro Determina que ldquose verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato

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13 PRINCIacutePIO DA NAtildeO AFETACcedilAtildeO (OU NAtildeO VINCULACcedilAtildeO) DAS RECEITAS O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Estaacute na Constituiccedilatildeo Federal no art 167 inciso IV ldquoArt 167 Satildeo vedados () IV ndash a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas a reparticcedilatildeo do produto da arrecadaccedilatildeo dos impostos a que se referem os arts 158 e 159 a destinaccedilatildeo de recursos para as accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede para manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino e para realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria como determinado respectivamente pelos arts 198 sect 2ordm 212 e 37 XXII e a prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita previstas no art 165 sect 8ordm bem como o disposto no sect 4ordm deste artigordquo Pretende-se com isso evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias A principal finalidade do princiacutepio em estudo eacute aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Aleacutem disso eacute facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita orccedilamentaacuteria a entidades puacuteblicas de fomento ao ensino e agrave pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica (art 218 sect 5ordm da CF1988) Importante caso o recurso seja vinculado ele deve atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo mesmo que em outro exerciacutecio financeiro Veja o paraacutegrafo uacutenico do art 8ordm da LRF ldquoParaacutegrafo uacutenico Os recursos legalmente vinculados agrave finalidade especiacutefica seratildeo utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo ainda que em exerciacutecio diverso daquele em que ocorrer o ingressordquo Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal

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Na CF1988 o princiacutepio veda a vinculaccedilatildeo de impostos e natildeo de tributos

A Constituiccedilatildeo pode vincular outros impostos Sim por emenda constitucional podem ser vinculados outros impostos mas por lei complementar ordinaacuteria ou qualquer dispositivo infraconstitucional natildeo pode Apenas os impostos natildeo podem ser vinculados por lei infraconstitucional

Exceccedilotildees ao Princiacutepio da Natildeo Vinculaccedilatildeo

a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para a manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais As exceccedilotildees constitucionais satildeo a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta Logo natildeo eacute permitida a vinculaccedilatildeo do IPVA para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil

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Resposta Errada 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Como tais exceccedilotildees natildeo incluem vinculaccedilotildees de impostos para a pavimentaccedilatildeo de vias uma accedilatildeo nesse sentido violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Resposta Certa 14 PRINCIacutePIO DA CLAREZA OU DA INTELIGIBILIDADE O orccedilamento puacuteblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensiacutevel a todas as pessoas que por forccedila do ofiacutecio ou interesse precisam manipulaacute-lo Dispotildee que o orccedilamento deve ser expresso de forma clara ordenada e completa Embora diga respeito ao caraacuteter formal tem grande importacircncia para tornar o orccedilamento um instrumento eficiente de governo e administraccedilatildeo

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MAIS QUESTOtildeES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE

26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita A CF1988 natildeo veda a vinculaccedilatildeo de impostos na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita jaacute que se trata de uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos programas especiais de trabalho Resposta Certa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Ao trocar ldquoainda querdquo por ldquodesde querdquo a questatildeo limita o princiacutepio apenas agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria excluindo as operaccedilotildees de creacutedito convencionais Resposta Errada 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade

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Houve uma remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da Totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo A Constituiccedilatildeo trouxe um modelo que em linhas gerais segue o princiacutepio da totalidade pois a composiccedilatildeo do orccedilamento anual passou a ser a seguinte orccedilamento fiscal orccedilamento da seguridade social e orccedilamento de investimentos das estatais Logo natildeo haacute contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade Resposta Errada 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais natildeo importando se o saldo liquido seraacute positivo ou negativo Resposta Certa 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo premissas linhas norteadoras a serem observadas na concepccedilatildeo e execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria Visam a aumentar a consistecircncia e estabilidade do sistema orccedilamentaacuterio O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas visa evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias Resposta Certa 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio do orccedilamento bruto a LOA deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos vedadas quaisquer deduccedilotildees

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Resposta Errada 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas O princiacutepio da anualidade ou periodicidade dispotildee que o orccedilamento deva ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano Logo obriga o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para executar as despesas puacuteblicas Resposta Certa 34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Resposta Errada 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento A previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos na LOA afronta o princiacutepio da exclusividade A LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) Na LOA natildeo pode constar uma previsatildeo para a criaccedilatildeo de cargos A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento de cargos tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando a criaccedilatildeo Resposta Errada 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO)

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Assim a existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA natildeo implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Resposta Errada 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais Resposta Certa 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia de uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Satildeo os chamados programas especiais de trabalho Resposta Errada 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza A igualdade sem distinccedilatildeo de qualquer natureza (CF1988 art 5ordm caput) ou seja de sexo raccedila trabalho credo religioso e convicccedilotildees poliacuteticas eacute consectaacuteria de tratamento igual a situaccedilotildees iguais e tratamento desigual a situaccedilotildees desiguais No entanto natildeo se trata de um princiacutepio orccedilamentaacuterio Resposta Errada 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser

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incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido (caudas orccedilamentaacuterias) Logo a autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual Resposta Certa 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo ou natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais como a possibilidade de vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Certa 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia O princiacutepio da publicidade eacute que determina que as decisotildees sobre orccedilamento soacute tenham validade apoacutes a publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a

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No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Resposta Certa 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio da universalidade determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos O princiacutepio da totalidade natildeo estaacute expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira Aleacutem disso o princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si Resposta Errada 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento No entanto o fim da

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assertiva se refere ao princiacutepio do orccedilamento bruto A diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Segundo o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Resposta Errada 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais Logo natildeo existem compensaccedilotildees entre receitas e despesas para a inclusatildeo apenas dos saldos Resposta Errada 53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto O fato de uma entidade publicar demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada natildeo fere o princiacutepio do orccedilamento bruto pois natildeo haveraacute deduccedilotildees de receitas ou despesas O princiacutepio violado seria o da especificaccedilatildeo pois a concisatildeo das informaccedilotildees acarretaria em diminuiccedilatildeo da descriminaccedilatildeo de receitas e despesas Resposta Errada 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos

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seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade Resposta Certa 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Resposta Certa 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Resposta Errada 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que Orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Resposta Certa 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo O princiacutepio da anualidade tambeacutem conhecido como princiacutepio da periodicidade determina que o orccedilamento deva ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 Logo a periodicidade eacute de um ano

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Resposta Errada 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos natildeo constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade O princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Resposta Errada 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo De acordo com o princiacutepio do equiliacutebrio o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo Resposta Errada 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros A regra geral do princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo eacute a vedaccedilatildeo agraves autorizaccedilotildees de despesas globais Resposta Errada 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Segundo o princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Errada

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63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Logo o princiacutepio da exclusividade veda os orccedilamentos rabilongos Resposta Errada 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Errada 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios Acerca do princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos suplementares Resposta Errada 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei

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orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas No entanto em caraacuteter de exceccedilatildeo satildeo permitidas autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Errada 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas caudas orccedilamentaacuterias Resposta Certa 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita De acordo com o sect 8o do art 165 da CF1988 sect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Certa 70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas Contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento Logo o orccedilamento no acircmbito do governo federal observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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5 PRINCIacutePIO DA EXCLUSIVIDADE O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que o orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Determina que a Lei Orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Por exemplo o orccedilamento natildeo pode conter mateacuteria de Direito Penal Assim o princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da Lei Orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Por outro lado as exceccedilotildees ao princiacutepio possibilitam uma pequena margem de flexibilidade ao Poder Executivo para a realizaccedilatildeo de alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias Possui previsatildeo na nossa Constituiccedilatildeo no sect 8ordm do art 165 ldquosect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da leirdquo E tambeacutem no art 7ordm incisos I e II da Lei 43201964 ldquoArt 7ordm A Lei de Orccedilamento poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao Executivo para I ndashAbrir creacuteditos suplementares ateacute determinada importacircncia obedecidas as disposiccedilotildees do artigo 43 II ndashRealizar em qualquer mecircs do exerciacutecio financeiro operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para atender a insuficiecircncias de caixardquo O inciso II foi parcialmente prejudicado e deve ter sua leitura combinada com o art 38 da LRF por ser mais restritivo Estuda-se ARO em toacutepico especiacutefico relacionado ao endividamento puacuteblico quando previsto no edital Voltando ao nosso princiacutepio em resumo significa que

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Princiacutepio da

Exclusividade

Regra LOA deve conter apenas previsatildeo de receitas e fixaccedilatildeo de despesas

No entanto admitem-se autorizaccedilotildees para

bull creacuteditos suplementares e apenas este e

bull operaccedilotildees de creacutedito mesmo que por antecipaccedilatildeo de receita

Relembro que o gecircnero creacuteditos adicionais possui trecircs espeacutecies suplementares especiais e extraordinaacuterios Pelo princiacutepio da exclusividade a LOA poderaacute autorizar a abertura de creacuteditos adicionais suplementares poreacutem natildeo eacute permitida a autorizaccedilatildeo para os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios No que se refere agraves operaccedilotildees de creacutedito entenda por agora que elas se assemelham a empreacutestimos que o ente contrai para aumentar suas receitas e cobrir suas despesas Finalizando em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade eacute fundamental guardar que as exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade satildeo creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por ARO

Pessoal o que deve ficar claro eacute que a LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) O que eu quero dizer eacute que uma autorizaccedilatildeo para o aumento de remuneraccedilatildeo de uma determinada carreira por exemplo natildeo pode constar unicamente na LOA A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando o aumento O mesmo se aplicaria quando fosse necessaacuteria a criaccedilatildeo de novos cargos puacuteblicos

12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente

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De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Logo a LOA poderaacute conter autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita Resposta Certa 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas O princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas Resposta Errada

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6 PRINCIacutePIO DA QUANTIFICACcedilAtildeO DOS CREacuteDITOS ORCcedilAMENTAacuteRIOS O princiacutepio da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios estaacute consubstanciado no inciso VII do art 167 da CF1988 o qual veda a concessatildeo ou utilizaccedilatildeo de creacuteditos ilimitados ldquoArt 167 Satildeo vedados () VII ndash a concessatildeo ou utilizaccedilatildeo de creacuteditos ilimitadosrdquo A dotaccedilatildeo eacute o montante de recursos financeiros com que conta o creacutedito orccedilamentaacuterio O princiacutepio da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios determina que todo creacutedito na LOA seja autorizado com uma respectiva dotaccedilatildeo limitada ou seja cada creacutedito deve ser acompanhado de um valor determinado Assim natildeo satildeo admitidas dotaccedilotildees ilimitadas sem exceccedilotildees O art 59 da Lei 43201964 exige a observacircncia do princiacutepio ldquoArt 59 O empenho da despesa natildeo poderaacute exceder o limite dos creacuteditos concedidosrdquo Para que o empenho (estaacutegio da despesa que ldquoabaterdquo o valor da dotaccedilatildeo por forccedila do compromisso assumido) natildeo exceda o limite dos creacuteditos concedidos tal creacutedito deve ter um valor determinado limitado coadunando-se com a regra constitucional da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios

14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo Natildeo satildeo admitidas dotaccedilotildees ilimitadas sem exceccedilotildees Resposta Errada

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7 PRINCIacutePIO DA ESPECIFICACcedilAtildeO (ESPECIALIZACcedilAtildeO OU DISCRIMINACcedilAtildeO) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Tem o objetivo de facilitar a funccedilatildeo de acompanhamento e controle do gasto puacuteblico evitando a chamada ldquoaccedilatildeo guarda-chuvardquo que eacute aquela accedilatildeo geneacuterica mal especificada com demasiada flexibilidade Para o PPA e a LDO natildeo haacute necessidade de um detalhamento tatildeo grande de receitas e despesas Isso vai ocorrer posteriormente pois a LOA eacute obrigada a seguir o princiacutepio da especificaccedilatildeo O princiacutepio veda as autorizaccedilotildees de despesas globais Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo tem previsatildeo constitucional) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional como na Lei 43201964 que em seu art 5ordm dispotildee ldquoArt 5ordm A Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras ressalvado o disposto no artigo 20 e seu paraacutegrafo uacutenicordquo As exceccedilotildees do art 20 se referem aos programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa como os programas de proteccedilatildeo agrave testemunha que se tivessem especificaccedilatildeo detalhada perderiam sua finalidade Tais despesas satildeo classificadas como despesas de capital e tambeacutem chamadas de investimentos em regime de execuccedilatildeo especial O referido art 20 ainda determina que os investimentos sejam discriminados na Lei de Orccedilamento segundo os projetos de obras e de outras aplicaccedilotildees O sect 4ordm do art 5ordm da LRF estabelece a vedaccedilatildeo de consignaccedilatildeo de creacutedito orccedilamentaacuterio com finalidade imprecisa exigindo a especificaccedilatildeo da despesa Esse artigo apresenta outra exceccedilatildeo ao nosso princiacutepio que eacute a reserva de contingecircncia (art 5ordm inciso III da LRF) A reserva de contingecircncia tem por finalidade atender aleacutem da abertura de creacuteditos adicionais perdas que embora possam ser previsiacuteveis satildeo episoacutedicas contingentes ou eventuais Deve ser prevista em lei sua constituiccedilatildeo com vistas a enfrentar provaacuteveis perdas decorrentes de situaccedilotildees emergenciais Exemplo despesas decorrentes de uma calamidade puacuteblica como uma enchente de grandes proporccedilotildees

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execuccedilatildeo da despesa Tais despesas satildeo classificadas como despesas de capital e tambeacutem chamadas de investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Certa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos O item se refere de forma incompleta ao princiacutepio da exclusividade o qual determina que a Lei Orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Resposta Errada 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa O princiacutepio da discriminaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos As exceccedilotildees satildeo os programas especiais de trabalho como os programas de proteccedilatildeo agrave testemunha que se tivessem especificaccedilatildeo detalhada perderiam sua finalidade Resposta Certa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo Para o PPA e a LDO natildeo haacute necessidade de um detalhamento tatildeo grande de receitas e despesas Isso vai ocorrer posteriormente pois a LOA eacute obrigada a seguir o princiacutepio da especificaccedilatildeo Resposta Certa

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8 PRINCIacutePIO DA PROIBICcedilAtildeO DO ESTORNO O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno determina que o administrador puacuteblico natildeo pode transpor remanejar ou transferir recursos sem autorizaccedilatildeo Quando houver insuficiecircncia ou carecircncia de recursos deve o Poder Executivo recorrer agrave abertura de creacutedito adicional ou solicitar a transposiccedilatildeo remanejamento ou transferecircncia o que deve ser feito com autorizaccedilatildeo do Poder Legislativo Veja o dispositivo constitucional ldquoArt 167 Satildeo vedados () VI ndash a transposiccedilatildeo o remanejamento ou a transferecircncia de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro sem preacutevia autorizaccedilatildeo legislativardquo Os termos remanejamento transposiccedilatildeo e transferecircncia satildeo relacionados pela Constituiccedilatildeo Federal agraves situaccedilotildees de destinaccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro Foram introduzidos na CF1988 em substituiccedilatildeo agrave expressatildeo estorno de verba utilizada em constituiccedilotildees anteriores para indicar a mesma proibiccedilatildeo Essa eacute a origem do princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno Parte da doutrina considera que satildeo conceitos que devem ser definidos em lei complementar (ainda natildeo editada) portanto natildeo poderiam ser definidos por lei ordinaacuteria ou outro instrumento infralegal Outros doutrinadores consideram que natildeo haacute distinccedilatildeo entre os termos Ainda outros autores definem os termos da seguinte forma

Transposiccedilatildeo Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um programa de trabalho para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico dentro do mesmo oacutergatildeo Por exemplo se o administrador decidir ampliar a construccedilatildeo da sede da secretaria de obras realocando recursos da abertura de uma estrada com ambos os projetos programados e incluiacutedos no orccedilamento

Remanejamento Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um oacutergatildeo para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico Por exemplo a Administraccedilatildeo pode realocar as atividades de um oacutergatildeo extinto

Transferecircncia Eacute a destinaccedilatildeo de recursos dentro do mesmo oacutergatildeo e do mesmo programa de trabalho por meio de realocaccedilotildees de recursos entre as categorias econocircmicas de despesas Na transferecircncia as accedilotildees envolvidas permanecem em execuccedilatildeo por isso natildeo se confunde com os creacuteditos adicionais especiais nos quais ocorre a implantaccedilatildeo de uma despesa que natildeo possuiacutea dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria Por exemplo o MPOG decide realocar recursos de manutenccedilatildeo de seu preacutedio para adquirir computadores para uma seccedilatildeo que funcionava com computadores antigos

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Por categoria de programaccedilatildeo deve-se entender a funccedilatildeo a subfunccedilatildeo o programa o projetoatividadeoperaccedilatildeo especial e as categorias econocircmicas de despesas Na verdade a importacircncia do princiacutepio estaacute em evitar no decorrer do exerciacutecio financeiro a desconfiguraccedilatildeo da LOA aprovada pelo Congresso Nacional Para isso eacute necessaacuteria a autorizaccedilatildeo legislativa

19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno faz restriccedilotildees a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra caso natildeo exista autorizaccedilatildeo legislativa Logo se houver autorizaccedilatildeo legislativa o Poder Executivo natildeo incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional Resposta Errada 9 PRINCIacutePIO DA PUBLICIDADE O art 37 da Constituiccedilatildeo cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes

20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los

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O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 10 PRINCIacutePIO DA LEGALIDADE Todas as leis orccedilamentaacuterias PPA LDO e LOA e tambeacutem de creacuteditos adicionais satildeo encaminhadas pelo Poder Executivo para discussatildeo e aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional O art 5ordm da Constituiccedilatildeo determina em seu inciso II que ldquoningueacutem seraacute obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de leirdquo O art 37 cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia Para ser legal a aprovaccedilatildeo do orccedilamento deve observar o processo legislativo O respaldo ao princiacutepio da legalidade orccedilamentaacuteria tambeacutem estaacute na Constituiccedilatildeo ldquoArt 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleceratildeo I ndash o plano plurianual II ndash as diretrizes orccedilamentaacuterias III ndash os orccedilamentos anuais Art 166 Os projetos de lei relativos ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais seratildeo apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional na forma do regimento comumrdquo Em mateacuteria orccedilamentaacuteria a Administraccedilatildeo Puacuteblica subordina-se agraves prescriccedilotildees legais O orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo apesar de possuir um ciclo com caracteriacutesticas diferenciadas Assim como toda lei ordinaacuteria o orccedilamento seraacute um projeto preparado pelo Poder Executivo e enviado ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo a fim de que ocorra a sanccedilatildeo e a publicaccedilatildeo Logo legalidade tambeacutem eacute princiacutepio orccedilamentaacuterio

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11 PRINCIacutePIO DA PROGRAMACcedilAtildeO O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O princiacutepio da programaccedilatildeo vincula as normas orccedilamentaacuterias agrave consecuccedilatildeo e agrave finalidade do plano plurianual e aos programas nacionais regionais e setoriais de desenvolvimento

21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa Resposta Certa 12 PRINCIacutePIO DO EQUILIacuteBRIO ORCcedilAMENTAacuteRIO O princiacutepio do equiliacutebrio visa assegurar que as despesas autorizadas natildeo seratildeo superiores agrave previsatildeo das receitas A LRF em seu art 4ordm inciso I ldquoardquo determina que a lei de diretrizes orccedilamentaacuterias trate do equiliacutebrio entre receitas e despesas ldquoArt 4ordm A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias atenderaacute o disposto no sect 2ordm do art 165 da Constituiccedilatildeo e I ndash disporaacute tambeacutem sobre a) equiliacutebrio entre receitas e despesasrdquo Outras aacutereas como as relacionadas agraves financcedilas puacuteblicas aplicam o princiacutepio do equiliacutebrio Por exemplo o art 9ordm da LRF tambeacutem trata do equiliacutebrio das financcedilas puacuteblicas soacute que no aspecto financeiro Determina que ldquose verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato

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13 PRINCIacutePIO DA NAtildeO AFETACcedilAtildeO (OU NAtildeO VINCULACcedilAtildeO) DAS RECEITAS O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Estaacute na Constituiccedilatildeo Federal no art 167 inciso IV ldquoArt 167 Satildeo vedados () IV ndash a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas a reparticcedilatildeo do produto da arrecadaccedilatildeo dos impostos a que se referem os arts 158 e 159 a destinaccedilatildeo de recursos para as accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede para manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino e para realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria como determinado respectivamente pelos arts 198 sect 2ordm 212 e 37 XXII e a prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita previstas no art 165 sect 8ordm bem como o disposto no sect 4ordm deste artigordquo Pretende-se com isso evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias A principal finalidade do princiacutepio em estudo eacute aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Aleacutem disso eacute facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita orccedilamentaacuteria a entidades puacuteblicas de fomento ao ensino e agrave pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica (art 218 sect 5ordm da CF1988) Importante caso o recurso seja vinculado ele deve atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo mesmo que em outro exerciacutecio financeiro Veja o paraacutegrafo uacutenico do art 8ordm da LRF ldquoParaacutegrafo uacutenico Os recursos legalmente vinculados agrave finalidade especiacutefica seratildeo utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo ainda que em exerciacutecio diverso daquele em que ocorrer o ingressordquo Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal

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Na CF1988 o princiacutepio veda a vinculaccedilatildeo de impostos e natildeo de tributos

A Constituiccedilatildeo pode vincular outros impostos Sim por emenda constitucional podem ser vinculados outros impostos mas por lei complementar ordinaacuteria ou qualquer dispositivo infraconstitucional natildeo pode Apenas os impostos natildeo podem ser vinculados por lei infraconstitucional

Exceccedilotildees ao Princiacutepio da Natildeo Vinculaccedilatildeo

a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para a manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais As exceccedilotildees constitucionais satildeo a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta Logo natildeo eacute permitida a vinculaccedilatildeo do IPVA para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil

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Resposta Errada 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Como tais exceccedilotildees natildeo incluem vinculaccedilotildees de impostos para a pavimentaccedilatildeo de vias uma accedilatildeo nesse sentido violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Resposta Certa 14 PRINCIacutePIO DA CLAREZA OU DA INTELIGIBILIDADE O orccedilamento puacuteblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensiacutevel a todas as pessoas que por forccedila do ofiacutecio ou interesse precisam manipulaacute-lo Dispotildee que o orccedilamento deve ser expresso de forma clara ordenada e completa Embora diga respeito ao caraacuteter formal tem grande importacircncia para tornar o orccedilamento um instrumento eficiente de governo e administraccedilatildeo

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MAIS QUESTOtildeES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE

26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita A CF1988 natildeo veda a vinculaccedilatildeo de impostos na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita jaacute que se trata de uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos programas especiais de trabalho Resposta Certa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Ao trocar ldquoainda querdquo por ldquodesde querdquo a questatildeo limita o princiacutepio apenas agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria excluindo as operaccedilotildees de creacutedito convencionais Resposta Errada 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade

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Houve uma remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da Totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo A Constituiccedilatildeo trouxe um modelo que em linhas gerais segue o princiacutepio da totalidade pois a composiccedilatildeo do orccedilamento anual passou a ser a seguinte orccedilamento fiscal orccedilamento da seguridade social e orccedilamento de investimentos das estatais Logo natildeo haacute contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade Resposta Errada 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais natildeo importando se o saldo liquido seraacute positivo ou negativo Resposta Certa 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo premissas linhas norteadoras a serem observadas na concepccedilatildeo e execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria Visam a aumentar a consistecircncia e estabilidade do sistema orccedilamentaacuterio O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas visa evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias Resposta Certa 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio do orccedilamento bruto a LOA deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos vedadas quaisquer deduccedilotildees

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Resposta Errada 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas O princiacutepio da anualidade ou periodicidade dispotildee que o orccedilamento deva ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano Logo obriga o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para executar as despesas puacuteblicas Resposta Certa 34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Resposta Errada 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento A previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos na LOA afronta o princiacutepio da exclusividade A LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) Na LOA natildeo pode constar uma previsatildeo para a criaccedilatildeo de cargos A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento de cargos tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando a criaccedilatildeo Resposta Errada 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO)

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Assim a existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA natildeo implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Resposta Errada 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais Resposta Certa 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia de uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Satildeo os chamados programas especiais de trabalho Resposta Errada 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza A igualdade sem distinccedilatildeo de qualquer natureza (CF1988 art 5ordm caput) ou seja de sexo raccedila trabalho credo religioso e convicccedilotildees poliacuteticas eacute consectaacuteria de tratamento igual a situaccedilotildees iguais e tratamento desigual a situaccedilotildees desiguais No entanto natildeo se trata de um princiacutepio orccedilamentaacuterio Resposta Errada 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser

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incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido (caudas orccedilamentaacuterias) Logo a autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual Resposta Certa 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo ou natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais como a possibilidade de vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Certa 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia O princiacutepio da publicidade eacute que determina que as decisotildees sobre orccedilamento soacute tenham validade apoacutes a publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a

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No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Resposta Certa 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio da universalidade determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos O princiacutepio da totalidade natildeo estaacute expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira Aleacutem disso o princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si Resposta Errada 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento No entanto o fim da

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assertiva se refere ao princiacutepio do orccedilamento bruto A diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Segundo o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Resposta Errada 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais Logo natildeo existem compensaccedilotildees entre receitas e despesas para a inclusatildeo apenas dos saldos Resposta Errada 53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto O fato de uma entidade publicar demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada natildeo fere o princiacutepio do orccedilamento bruto pois natildeo haveraacute deduccedilotildees de receitas ou despesas O princiacutepio violado seria o da especificaccedilatildeo pois a concisatildeo das informaccedilotildees acarretaria em diminuiccedilatildeo da descriminaccedilatildeo de receitas e despesas Resposta Errada 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos

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seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade Resposta Certa 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Resposta Certa 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Resposta Errada 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que Orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Resposta Certa 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo O princiacutepio da anualidade tambeacutem conhecido como princiacutepio da periodicidade determina que o orccedilamento deva ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 Logo a periodicidade eacute de um ano

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Resposta Errada 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos natildeo constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade O princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Resposta Errada 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo De acordo com o princiacutepio do equiliacutebrio o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo Resposta Errada 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros A regra geral do princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo eacute a vedaccedilatildeo agraves autorizaccedilotildees de despesas globais Resposta Errada 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Segundo o princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Errada

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63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Logo o princiacutepio da exclusividade veda os orccedilamentos rabilongos Resposta Errada 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Errada 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios Acerca do princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos suplementares Resposta Errada 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei

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orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas No entanto em caraacuteter de exceccedilatildeo satildeo permitidas autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Errada 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas caudas orccedilamentaacuterias Resposta Certa 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita De acordo com o sect 8o do art 165 da CF1988 sect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Certa 70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas Contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento Logo o orccedilamento no acircmbito do governo federal observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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Princiacutepio da

Exclusividade

Regra LOA deve conter apenas previsatildeo de receitas e fixaccedilatildeo de despesas

No entanto admitem-se autorizaccedilotildees para

bull creacuteditos suplementares e apenas este e

bull operaccedilotildees de creacutedito mesmo que por antecipaccedilatildeo de receita

Relembro que o gecircnero creacuteditos adicionais possui trecircs espeacutecies suplementares especiais e extraordinaacuterios Pelo princiacutepio da exclusividade a LOA poderaacute autorizar a abertura de creacuteditos adicionais suplementares poreacutem natildeo eacute permitida a autorizaccedilatildeo para os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios No que se refere agraves operaccedilotildees de creacutedito entenda por agora que elas se assemelham a empreacutestimos que o ente contrai para aumentar suas receitas e cobrir suas despesas Finalizando em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade eacute fundamental guardar que as exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade satildeo creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por ARO

Pessoal o que deve ficar claro eacute que a LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) O que eu quero dizer eacute que uma autorizaccedilatildeo para o aumento de remuneraccedilatildeo de uma determinada carreira por exemplo natildeo pode constar unicamente na LOA A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando o aumento O mesmo se aplicaria quando fosse necessaacuteria a criaccedilatildeo de novos cargos puacuteblicos

12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente

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De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Logo a LOA poderaacute conter autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita Resposta Certa 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas O princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas Resposta Errada

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6 PRINCIacutePIO DA QUANTIFICACcedilAtildeO DOS CREacuteDITOS ORCcedilAMENTAacuteRIOS O princiacutepio da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios estaacute consubstanciado no inciso VII do art 167 da CF1988 o qual veda a concessatildeo ou utilizaccedilatildeo de creacuteditos ilimitados ldquoArt 167 Satildeo vedados () VII ndash a concessatildeo ou utilizaccedilatildeo de creacuteditos ilimitadosrdquo A dotaccedilatildeo eacute o montante de recursos financeiros com que conta o creacutedito orccedilamentaacuterio O princiacutepio da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios determina que todo creacutedito na LOA seja autorizado com uma respectiva dotaccedilatildeo limitada ou seja cada creacutedito deve ser acompanhado de um valor determinado Assim natildeo satildeo admitidas dotaccedilotildees ilimitadas sem exceccedilotildees O art 59 da Lei 43201964 exige a observacircncia do princiacutepio ldquoArt 59 O empenho da despesa natildeo poderaacute exceder o limite dos creacuteditos concedidosrdquo Para que o empenho (estaacutegio da despesa que ldquoabaterdquo o valor da dotaccedilatildeo por forccedila do compromisso assumido) natildeo exceda o limite dos creacuteditos concedidos tal creacutedito deve ter um valor determinado limitado coadunando-se com a regra constitucional da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios

14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo Natildeo satildeo admitidas dotaccedilotildees ilimitadas sem exceccedilotildees Resposta Errada

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7 PRINCIacutePIO DA ESPECIFICACcedilAtildeO (ESPECIALIZACcedilAtildeO OU DISCRIMINACcedilAtildeO) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Tem o objetivo de facilitar a funccedilatildeo de acompanhamento e controle do gasto puacuteblico evitando a chamada ldquoaccedilatildeo guarda-chuvardquo que eacute aquela accedilatildeo geneacuterica mal especificada com demasiada flexibilidade Para o PPA e a LDO natildeo haacute necessidade de um detalhamento tatildeo grande de receitas e despesas Isso vai ocorrer posteriormente pois a LOA eacute obrigada a seguir o princiacutepio da especificaccedilatildeo O princiacutepio veda as autorizaccedilotildees de despesas globais Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo tem previsatildeo constitucional) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional como na Lei 43201964 que em seu art 5ordm dispotildee ldquoArt 5ordm A Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras ressalvado o disposto no artigo 20 e seu paraacutegrafo uacutenicordquo As exceccedilotildees do art 20 se referem aos programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa como os programas de proteccedilatildeo agrave testemunha que se tivessem especificaccedilatildeo detalhada perderiam sua finalidade Tais despesas satildeo classificadas como despesas de capital e tambeacutem chamadas de investimentos em regime de execuccedilatildeo especial O referido art 20 ainda determina que os investimentos sejam discriminados na Lei de Orccedilamento segundo os projetos de obras e de outras aplicaccedilotildees O sect 4ordm do art 5ordm da LRF estabelece a vedaccedilatildeo de consignaccedilatildeo de creacutedito orccedilamentaacuterio com finalidade imprecisa exigindo a especificaccedilatildeo da despesa Esse artigo apresenta outra exceccedilatildeo ao nosso princiacutepio que eacute a reserva de contingecircncia (art 5ordm inciso III da LRF) A reserva de contingecircncia tem por finalidade atender aleacutem da abertura de creacuteditos adicionais perdas que embora possam ser previsiacuteveis satildeo episoacutedicas contingentes ou eventuais Deve ser prevista em lei sua constituiccedilatildeo com vistas a enfrentar provaacuteveis perdas decorrentes de situaccedilotildees emergenciais Exemplo despesas decorrentes de uma calamidade puacuteblica como uma enchente de grandes proporccedilotildees

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execuccedilatildeo da despesa Tais despesas satildeo classificadas como despesas de capital e tambeacutem chamadas de investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Certa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos O item se refere de forma incompleta ao princiacutepio da exclusividade o qual determina que a Lei Orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Resposta Errada 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa O princiacutepio da discriminaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos As exceccedilotildees satildeo os programas especiais de trabalho como os programas de proteccedilatildeo agrave testemunha que se tivessem especificaccedilatildeo detalhada perderiam sua finalidade Resposta Certa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo Para o PPA e a LDO natildeo haacute necessidade de um detalhamento tatildeo grande de receitas e despesas Isso vai ocorrer posteriormente pois a LOA eacute obrigada a seguir o princiacutepio da especificaccedilatildeo Resposta Certa

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8 PRINCIacutePIO DA PROIBICcedilAtildeO DO ESTORNO O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno determina que o administrador puacuteblico natildeo pode transpor remanejar ou transferir recursos sem autorizaccedilatildeo Quando houver insuficiecircncia ou carecircncia de recursos deve o Poder Executivo recorrer agrave abertura de creacutedito adicional ou solicitar a transposiccedilatildeo remanejamento ou transferecircncia o que deve ser feito com autorizaccedilatildeo do Poder Legislativo Veja o dispositivo constitucional ldquoArt 167 Satildeo vedados () VI ndash a transposiccedilatildeo o remanejamento ou a transferecircncia de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro sem preacutevia autorizaccedilatildeo legislativardquo Os termos remanejamento transposiccedilatildeo e transferecircncia satildeo relacionados pela Constituiccedilatildeo Federal agraves situaccedilotildees de destinaccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro Foram introduzidos na CF1988 em substituiccedilatildeo agrave expressatildeo estorno de verba utilizada em constituiccedilotildees anteriores para indicar a mesma proibiccedilatildeo Essa eacute a origem do princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno Parte da doutrina considera que satildeo conceitos que devem ser definidos em lei complementar (ainda natildeo editada) portanto natildeo poderiam ser definidos por lei ordinaacuteria ou outro instrumento infralegal Outros doutrinadores consideram que natildeo haacute distinccedilatildeo entre os termos Ainda outros autores definem os termos da seguinte forma

Transposiccedilatildeo Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um programa de trabalho para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico dentro do mesmo oacutergatildeo Por exemplo se o administrador decidir ampliar a construccedilatildeo da sede da secretaria de obras realocando recursos da abertura de uma estrada com ambos os projetos programados e incluiacutedos no orccedilamento

Remanejamento Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um oacutergatildeo para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico Por exemplo a Administraccedilatildeo pode realocar as atividades de um oacutergatildeo extinto

Transferecircncia Eacute a destinaccedilatildeo de recursos dentro do mesmo oacutergatildeo e do mesmo programa de trabalho por meio de realocaccedilotildees de recursos entre as categorias econocircmicas de despesas Na transferecircncia as accedilotildees envolvidas permanecem em execuccedilatildeo por isso natildeo se confunde com os creacuteditos adicionais especiais nos quais ocorre a implantaccedilatildeo de uma despesa que natildeo possuiacutea dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria Por exemplo o MPOG decide realocar recursos de manutenccedilatildeo de seu preacutedio para adquirir computadores para uma seccedilatildeo que funcionava com computadores antigos

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Por categoria de programaccedilatildeo deve-se entender a funccedilatildeo a subfunccedilatildeo o programa o projetoatividadeoperaccedilatildeo especial e as categorias econocircmicas de despesas Na verdade a importacircncia do princiacutepio estaacute em evitar no decorrer do exerciacutecio financeiro a desconfiguraccedilatildeo da LOA aprovada pelo Congresso Nacional Para isso eacute necessaacuteria a autorizaccedilatildeo legislativa

19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno faz restriccedilotildees a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra caso natildeo exista autorizaccedilatildeo legislativa Logo se houver autorizaccedilatildeo legislativa o Poder Executivo natildeo incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional Resposta Errada 9 PRINCIacutePIO DA PUBLICIDADE O art 37 da Constituiccedilatildeo cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes

20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los

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O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 10 PRINCIacutePIO DA LEGALIDADE Todas as leis orccedilamentaacuterias PPA LDO e LOA e tambeacutem de creacuteditos adicionais satildeo encaminhadas pelo Poder Executivo para discussatildeo e aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional O art 5ordm da Constituiccedilatildeo determina em seu inciso II que ldquoningueacutem seraacute obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de leirdquo O art 37 cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia Para ser legal a aprovaccedilatildeo do orccedilamento deve observar o processo legislativo O respaldo ao princiacutepio da legalidade orccedilamentaacuteria tambeacutem estaacute na Constituiccedilatildeo ldquoArt 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleceratildeo I ndash o plano plurianual II ndash as diretrizes orccedilamentaacuterias III ndash os orccedilamentos anuais Art 166 Os projetos de lei relativos ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais seratildeo apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional na forma do regimento comumrdquo Em mateacuteria orccedilamentaacuteria a Administraccedilatildeo Puacuteblica subordina-se agraves prescriccedilotildees legais O orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo apesar de possuir um ciclo com caracteriacutesticas diferenciadas Assim como toda lei ordinaacuteria o orccedilamento seraacute um projeto preparado pelo Poder Executivo e enviado ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo a fim de que ocorra a sanccedilatildeo e a publicaccedilatildeo Logo legalidade tambeacutem eacute princiacutepio orccedilamentaacuterio

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11 PRINCIacutePIO DA PROGRAMACcedilAtildeO O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O princiacutepio da programaccedilatildeo vincula as normas orccedilamentaacuterias agrave consecuccedilatildeo e agrave finalidade do plano plurianual e aos programas nacionais regionais e setoriais de desenvolvimento

21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa Resposta Certa 12 PRINCIacutePIO DO EQUILIacuteBRIO ORCcedilAMENTAacuteRIO O princiacutepio do equiliacutebrio visa assegurar que as despesas autorizadas natildeo seratildeo superiores agrave previsatildeo das receitas A LRF em seu art 4ordm inciso I ldquoardquo determina que a lei de diretrizes orccedilamentaacuterias trate do equiliacutebrio entre receitas e despesas ldquoArt 4ordm A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias atenderaacute o disposto no sect 2ordm do art 165 da Constituiccedilatildeo e I ndash disporaacute tambeacutem sobre a) equiliacutebrio entre receitas e despesasrdquo Outras aacutereas como as relacionadas agraves financcedilas puacuteblicas aplicam o princiacutepio do equiliacutebrio Por exemplo o art 9ordm da LRF tambeacutem trata do equiliacutebrio das financcedilas puacuteblicas soacute que no aspecto financeiro Determina que ldquose verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato

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13 PRINCIacutePIO DA NAtildeO AFETACcedilAtildeO (OU NAtildeO VINCULACcedilAtildeO) DAS RECEITAS O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Estaacute na Constituiccedilatildeo Federal no art 167 inciso IV ldquoArt 167 Satildeo vedados () IV ndash a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas a reparticcedilatildeo do produto da arrecadaccedilatildeo dos impostos a que se referem os arts 158 e 159 a destinaccedilatildeo de recursos para as accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede para manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino e para realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria como determinado respectivamente pelos arts 198 sect 2ordm 212 e 37 XXII e a prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita previstas no art 165 sect 8ordm bem como o disposto no sect 4ordm deste artigordquo Pretende-se com isso evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias A principal finalidade do princiacutepio em estudo eacute aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Aleacutem disso eacute facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita orccedilamentaacuteria a entidades puacuteblicas de fomento ao ensino e agrave pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica (art 218 sect 5ordm da CF1988) Importante caso o recurso seja vinculado ele deve atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo mesmo que em outro exerciacutecio financeiro Veja o paraacutegrafo uacutenico do art 8ordm da LRF ldquoParaacutegrafo uacutenico Os recursos legalmente vinculados agrave finalidade especiacutefica seratildeo utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo ainda que em exerciacutecio diverso daquele em que ocorrer o ingressordquo Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal

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Na CF1988 o princiacutepio veda a vinculaccedilatildeo de impostos e natildeo de tributos

A Constituiccedilatildeo pode vincular outros impostos Sim por emenda constitucional podem ser vinculados outros impostos mas por lei complementar ordinaacuteria ou qualquer dispositivo infraconstitucional natildeo pode Apenas os impostos natildeo podem ser vinculados por lei infraconstitucional

Exceccedilotildees ao Princiacutepio da Natildeo Vinculaccedilatildeo

a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para a manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais As exceccedilotildees constitucionais satildeo a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta Logo natildeo eacute permitida a vinculaccedilatildeo do IPVA para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil

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Resposta Errada 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Como tais exceccedilotildees natildeo incluem vinculaccedilotildees de impostos para a pavimentaccedilatildeo de vias uma accedilatildeo nesse sentido violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Resposta Certa 14 PRINCIacutePIO DA CLAREZA OU DA INTELIGIBILIDADE O orccedilamento puacuteblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensiacutevel a todas as pessoas que por forccedila do ofiacutecio ou interesse precisam manipulaacute-lo Dispotildee que o orccedilamento deve ser expresso de forma clara ordenada e completa Embora diga respeito ao caraacuteter formal tem grande importacircncia para tornar o orccedilamento um instrumento eficiente de governo e administraccedilatildeo

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MAIS QUESTOtildeES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE

26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita A CF1988 natildeo veda a vinculaccedilatildeo de impostos na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita jaacute que se trata de uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos programas especiais de trabalho Resposta Certa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Ao trocar ldquoainda querdquo por ldquodesde querdquo a questatildeo limita o princiacutepio apenas agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria excluindo as operaccedilotildees de creacutedito convencionais Resposta Errada 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade

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Houve uma remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da Totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo A Constituiccedilatildeo trouxe um modelo que em linhas gerais segue o princiacutepio da totalidade pois a composiccedilatildeo do orccedilamento anual passou a ser a seguinte orccedilamento fiscal orccedilamento da seguridade social e orccedilamento de investimentos das estatais Logo natildeo haacute contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade Resposta Errada 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais natildeo importando se o saldo liquido seraacute positivo ou negativo Resposta Certa 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo premissas linhas norteadoras a serem observadas na concepccedilatildeo e execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria Visam a aumentar a consistecircncia e estabilidade do sistema orccedilamentaacuterio O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas visa evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias Resposta Certa 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio do orccedilamento bruto a LOA deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos vedadas quaisquer deduccedilotildees

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Resposta Errada 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas O princiacutepio da anualidade ou periodicidade dispotildee que o orccedilamento deva ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano Logo obriga o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para executar as despesas puacuteblicas Resposta Certa 34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Resposta Errada 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento A previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos na LOA afronta o princiacutepio da exclusividade A LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) Na LOA natildeo pode constar uma previsatildeo para a criaccedilatildeo de cargos A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento de cargos tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando a criaccedilatildeo Resposta Errada 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO)

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Assim a existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA natildeo implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Resposta Errada 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais Resposta Certa 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia de uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Satildeo os chamados programas especiais de trabalho Resposta Errada 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza A igualdade sem distinccedilatildeo de qualquer natureza (CF1988 art 5ordm caput) ou seja de sexo raccedila trabalho credo religioso e convicccedilotildees poliacuteticas eacute consectaacuteria de tratamento igual a situaccedilotildees iguais e tratamento desigual a situaccedilotildees desiguais No entanto natildeo se trata de um princiacutepio orccedilamentaacuterio Resposta Errada 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser

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incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido (caudas orccedilamentaacuterias) Logo a autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual Resposta Certa 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo ou natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais como a possibilidade de vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Certa 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia O princiacutepio da publicidade eacute que determina que as decisotildees sobre orccedilamento soacute tenham validade apoacutes a publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a

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No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Resposta Certa 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio da universalidade determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos O princiacutepio da totalidade natildeo estaacute expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira Aleacutem disso o princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si Resposta Errada 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento No entanto o fim da

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assertiva se refere ao princiacutepio do orccedilamento bruto A diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Segundo o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Resposta Errada 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais Logo natildeo existem compensaccedilotildees entre receitas e despesas para a inclusatildeo apenas dos saldos Resposta Errada 53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto O fato de uma entidade publicar demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada natildeo fere o princiacutepio do orccedilamento bruto pois natildeo haveraacute deduccedilotildees de receitas ou despesas O princiacutepio violado seria o da especificaccedilatildeo pois a concisatildeo das informaccedilotildees acarretaria em diminuiccedilatildeo da descriminaccedilatildeo de receitas e despesas Resposta Errada 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos

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seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade Resposta Certa 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Resposta Certa 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Resposta Errada 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que Orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Resposta Certa 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo O princiacutepio da anualidade tambeacutem conhecido como princiacutepio da periodicidade determina que o orccedilamento deva ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 Logo a periodicidade eacute de um ano

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Resposta Errada 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos natildeo constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade O princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Resposta Errada 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo De acordo com o princiacutepio do equiliacutebrio o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo Resposta Errada 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros A regra geral do princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo eacute a vedaccedilatildeo agraves autorizaccedilotildees de despesas globais Resposta Errada 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Segundo o princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Errada

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63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Logo o princiacutepio da exclusividade veda os orccedilamentos rabilongos Resposta Errada 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Errada 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios Acerca do princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos suplementares Resposta Errada 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei

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orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas No entanto em caraacuteter de exceccedilatildeo satildeo permitidas autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Errada 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas caudas orccedilamentaacuterias Resposta Certa 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita De acordo com o sect 8o do art 165 da CF1988 sect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Certa 70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas Contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento Logo o orccedilamento no acircmbito do governo federal observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Logo a LOA poderaacute conter autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita Resposta Certa 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas O princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas Resposta Errada

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6 PRINCIacutePIO DA QUANTIFICACcedilAtildeO DOS CREacuteDITOS ORCcedilAMENTAacuteRIOS O princiacutepio da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios estaacute consubstanciado no inciso VII do art 167 da CF1988 o qual veda a concessatildeo ou utilizaccedilatildeo de creacuteditos ilimitados ldquoArt 167 Satildeo vedados () VII ndash a concessatildeo ou utilizaccedilatildeo de creacuteditos ilimitadosrdquo A dotaccedilatildeo eacute o montante de recursos financeiros com que conta o creacutedito orccedilamentaacuterio O princiacutepio da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios determina que todo creacutedito na LOA seja autorizado com uma respectiva dotaccedilatildeo limitada ou seja cada creacutedito deve ser acompanhado de um valor determinado Assim natildeo satildeo admitidas dotaccedilotildees ilimitadas sem exceccedilotildees O art 59 da Lei 43201964 exige a observacircncia do princiacutepio ldquoArt 59 O empenho da despesa natildeo poderaacute exceder o limite dos creacuteditos concedidosrdquo Para que o empenho (estaacutegio da despesa que ldquoabaterdquo o valor da dotaccedilatildeo por forccedila do compromisso assumido) natildeo exceda o limite dos creacuteditos concedidos tal creacutedito deve ter um valor determinado limitado coadunando-se com a regra constitucional da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios

14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo Natildeo satildeo admitidas dotaccedilotildees ilimitadas sem exceccedilotildees Resposta Errada

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7 PRINCIacutePIO DA ESPECIFICACcedilAtildeO (ESPECIALIZACcedilAtildeO OU DISCRIMINACcedilAtildeO) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Tem o objetivo de facilitar a funccedilatildeo de acompanhamento e controle do gasto puacuteblico evitando a chamada ldquoaccedilatildeo guarda-chuvardquo que eacute aquela accedilatildeo geneacuterica mal especificada com demasiada flexibilidade Para o PPA e a LDO natildeo haacute necessidade de um detalhamento tatildeo grande de receitas e despesas Isso vai ocorrer posteriormente pois a LOA eacute obrigada a seguir o princiacutepio da especificaccedilatildeo O princiacutepio veda as autorizaccedilotildees de despesas globais Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo tem previsatildeo constitucional) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional como na Lei 43201964 que em seu art 5ordm dispotildee ldquoArt 5ordm A Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras ressalvado o disposto no artigo 20 e seu paraacutegrafo uacutenicordquo As exceccedilotildees do art 20 se referem aos programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa como os programas de proteccedilatildeo agrave testemunha que se tivessem especificaccedilatildeo detalhada perderiam sua finalidade Tais despesas satildeo classificadas como despesas de capital e tambeacutem chamadas de investimentos em regime de execuccedilatildeo especial O referido art 20 ainda determina que os investimentos sejam discriminados na Lei de Orccedilamento segundo os projetos de obras e de outras aplicaccedilotildees O sect 4ordm do art 5ordm da LRF estabelece a vedaccedilatildeo de consignaccedilatildeo de creacutedito orccedilamentaacuterio com finalidade imprecisa exigindo a especificaccedilatildeo da despesa Esse artigo apresenta outra exceccedilatildeo ao nosso princiacutepio que eacute a reserva de contingecircncia (art 5ordm inciso III da LRF) A reserva de contingecircncia tem por finalidade atender aleacutem da abertura de creacuteditos adicionais perdas que embora possam ser previsiacuteveis satildeo episoacutedicas contingentes ou eventuais Deve ser prevista em lei sua constituiccedilatildeo com vistas a enfrentar provaacuteveis perdas decorrentes de situaccedilotildees emergenciais Exemplo despesas decorrentes de uma calamidade puacuteblica como uma enchente de grandes proporccedilotildees

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execuccedilatildeo da despesa Tais despesas satildeo classificadas como despesas de capital e tambeacutem chamadas de investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Certa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos O item se refere de forma incompleta ao princiacutepio da exclusividade o qual determina que a Lei Orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Resposta Errada 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa O princiacutepio da discriminaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos As exceccedilotildees satildeo os programas especiais de trabalho como os programas de proteccedilatildeo agrave testemunha que se tivessem especificaccedilatildeo detalhada perderiam sua finalidade Resposta Certa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo Para o PPA e a LDO natildeo haacute necessidade de um detalhamento tatildeo grande de receitas e despesas Isso vai ocorrer posteriormente pois a LOA eacute obrigada a seguir o princiacutepio da especificaccedilatildeo Resposta Certa

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8 PRINCIacutePIO DA PROIBICcedilAtildeO DO ESTORNO O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno determina que o administrador puacuteblico natildeo pode transpor remanejar ou transferir recursos sem autorizaccedilatildeo Quando houver insuficiecircncia ou carecircncia de recursos deve o Poder Executivo recorrer agrave abertura de creacutedito adicional ou solicitar a transposiccedilatildeo remanejamento ou transferecircncia o que deve ser feito com autorizaccedilatildeo do Poder Legislativo Veja o dispositivo constitucional ldquoArt 167 Satildeo vedados () VI ndash a transposiccedilatildeo o remanejamento ou a transferecircncia de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro sem preacutevia autorizaccedilatildeo legislativardquo Os termos remanejamento transposiccedilatildeo e transferecircncia satildeo relacionados pela Constituiccedilatildeo Federal agraves situaccedilotildees de destinaccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro Foram introduzidos na CF1988 em substituiccedilatildeo agrave expressatildeo estorno de verba utilizada em constituiccedilotildees anteriores para indicar a mesma proibiccedilatildeo Essa eacute a origem do princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno Parte da doutrina considera que satildeo conceitos que devem ser definidos em lei complementar (ainda natildeo editada) portanto natildeo poderiam ser definidos por lei ordinaacuteria ou outro instrumento infralegal Outros doutrinadores consideram que natildeo haacute distinccedilatildeo entre os termos Ainda outros autores definem os termos da seguinte forma

Transposiccedilatildeo Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um programa de trabalho para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico dentro do mesmo oacutergatildeo Por exemplo se o administrador decidir ampliar a construccedilatildeo da sede da secretaria de obras realocando recursos da abertura de uma estrada com ambos os projetos programados e incluiacutedos no orccedilamento

Remanejamento Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um oacutergatildeo para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico Por exemplo a Administraccedilatildeo pode realocar as atividades de um oacutergatildeo extinto

Transferecircncia Eacute a destinaccedilatildeo de recursos dentro do mesmo oacutergatildeo e do mesmo programa de trabalho por meio de realocaccedilotildees de recursos entre as categorias econocircmicas de despesas Na transferecircncia as accedilotildees envolvidas permanecem em execuccedilatildeo por isso natildeo se confunde com os creacuteditos adicionais especiais nos quais ocorre a implantaccedilatildeo de uma despesa que natildeo possuiacutea dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria Por exemplo o MPOG decide realocar recursos de manutenccedilatildeo de seu preacutedio para adquirir computadores para uma seccedilatildeo que funcionava com computadores antigos

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Por categoria de programaccedilatildeo deve-se entender a funccedilatildeo a subfunccedilatildeo o programa o projetoatividadeoperaccedilatildeo especial e as categorias econocircmicas de despesas Na verdade a importacircncia do princiacutepio estaacute em evitar no decorrer do exerciacutecio financeiro a desconfiguraccedilatildeo da LOA aprovada pelo Congresso Nacional Para isso eacute necessaacuteria a autorizaccedilatildeo legislativa

19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno faz restriccedilotildees a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra caso natildeo exista autorizaccedilatildeo legislativa Logo se houver autorizaccedilatildeo legislativa o Poder Executivo natildeo incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional Resposta Errada 9 PRINCIacutePIO DA PUBLICIDADE O art 37 da Constituiccedilatildeo cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes

20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los

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O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 10 PRINCIacutePIO DA LEGALIDADE Todas as leis orccedilamentaacuterias PPA LDO e LOA e tambeacutem de creacuteditos adicionais satildeo encaminhadas pelo Poder Executivo para discussatildeo e aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional O art 5ordm da Constituiccedilatildeo determina em seu inciso II que ldquoningueacutem seraacute obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de leirdquo O art 37 cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia Para ser legal a aprovaccedilatildeo do orccedilamento deve observar o processo legislativo O respaldo ao princiacutepio da legalidade orccedilamentaacuteria tambeacutem estaacute na Constituiccedilatildeo ldquoArt 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleceratildeo I ndash o plano plurianual II ndash as diretrizes orccedilamentaacuterias III ndash os orccedilamentos anuais Art 166 Os projetos de lei relativos ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais seratildeo apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional na forma do regimento comumrdquo Em mateacuteria orccedilamentaacuteria a Administraccedilatildeo Puacuteblica subordina-se agraves prescriccedilotildees legais O orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo apesar de possuir um ciclo com caracteriacutesticas diferenciadas Assim como toda lei ordinaacuteria o orccedilamento seraacute um projeto preparado pelo Poder Executivo e enviado ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo a fim de que ocorra a sanccedilatildeo e a publicaccedilatildeo Logo legalidade tambeacutem eacute princiacutepio orccedilamentaacuterio

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11 PRINCIacutePIO DA PROGRAMACcedilAtildeO O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O princiacutepio da programaccedilatildeo vincula as normas orccedilamentaacuterias agrave consecuccedilatildeo e agrave finalidade do plano plurianual e aos programas nacionais regionais e setoriais de desenvolvimento

21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa Resposta Certa 12 PRINCIacutePIO DO EQUILIacuteBRIO ORCcedilAMENTAacuteRIO O princiacutepio do equiliacutebrio visa assegurar que as despesas autorizadas natildeo seratildeo superiores agrave previsatildeo das receitas A LRF em seu art 4ordm inciso I ldquoardquo determina que a lei de diretrizes orccedilamentaacuterias trate do equiliacutebrio entre receitas e despesas ldquoArt 4ordm A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias atenderaacute o disposto no sect 2ordm do art 165 da Constituiccedilatildeo e I ndash disporaacute tambeacutem sobre a) equiliacutebrio entre receitas e despesasrdquo Outras aacutereas como as relacionadas agraves financcedilas puacuteblicas aplicam o princiacutepio do equiliacutebrio Por exemplo o art 9ordm da LRF tambeacutem trata do equiliacutebrio das financcedilas puacuteblicas soacute que no aspecto financeiro Determina que ldquose verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato

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13 PRINCIacutePIO DA NAtildeO AFETACcedilAtildeO (OU NAtildeO VINCULACcedilAtildeO) DAS RECEITAS O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Estaacute na Constituiccedilatildeo Federal no art 167 inciso IV ldquoArt 167 Satildeo vedados () IV ndash a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas a reparticcedilatildeo do produto da arrecadaccedilatildeo dos impostos a que se referem os arts 158 e 159 a destinaccedilatildeo de recursos para as accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede para manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino e para realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria como determinado respectivamente pelos arts 198 sect 2ordm 212 e 37 XXII e a prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita previstas no art 165 sect 8ordm bem como o disposto no sect 4ordm deste artigordquo Pretende-se com isso evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias A principal finalidade do princiacutepio em estudo eacute aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Aleacutem disso eacute facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita orccedilamentaacuteria a entidades puacuteblicas de fomento ao ensino e agrave pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica (art 218 sect 5ordm da CF1988) Importante caso o recurso seja vinculado ele deve atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo mesmo que em outro exerciacutecio financeiro Veja o paraacutegrafo uacutenico do art 8ordm da LRF ldquoParaacutegrafo uacutenico Os recursos legalmente vinculados agrave finalidade especiacutefica seratildeo utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo ainda que em exerciacutecio diverso daquele em que ocorrer o ingressordquo Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal

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Na CF1988 o princiacutepio veda a vinculaccedilatildeo de impostos e natildeo de tributos

A Constituiccedilatildeo pode vincular outros impostos Sim por emenda constitucional podem ser vinculados outros impostos mas por lei complementar ordinaacuteria ou qualquer dispositivo infraconstitucional natildeo pode Apenas os impostos natildeo podem ser vinculados por lei infraconstitucional

Exceccedilotildees ao Princiacutepio da Natildeo Vinculaccedilatildeo

a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para a manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais As exceccedilotildees constitucionais satildeo a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta Logo natildeo eacute permitida a vinculaccedilatildeo do IPVA para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil

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Resposta Errada 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Como tais exceccedilotildees natildeo incluem vinculaccedilotildees de impostos para a pavimentaccedilatildeo de vias uma accedilatildeo nesse sentido violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Resposta Certa 14 PRINCIacutePIO DA CLAREZA OU DA INTELIGIBILIDADE O orccedilamento puacuteblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensiacutevel a todas as pessoas que por forccedila do ofiacutecio ou interesse precisam manipulaacute-lo Dispotildee que o orccedilamento deve ser expresso de forma clara ordenada e completa Embora diga respeito ao caraacuteter formal tem grande importacircncia para tornar o orccedilamento um instrumento eficiente de governo e administraccedilatildeo

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26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita A CF1988 natildeo veda a vinculaccedilatildeo de impostos na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita jaacute que se trata de uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos programas especiais de trabalho Resposta Certa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Ao trocar ldquoainda querdquo por ldquodesde querdquo a questatildeo limita o princiacutepio apenas agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria excluindo as operaccedilotildees de creacutedito convencionais Resposta Errada 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade

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Houve uma remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da Totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo A Constituiccedilatildeo trouxe um modelo que em linhas gerais segue o princiacutepio da totalidade pois a composiccedilatildeo do orccedilamento anual passou a ser a seguinte orccedilamento fiscal orccedilamento da seguridade social e orccedilamento de investimentos das estatais Logo natildeo haacute contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade Resposta Errada 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais natildeo importando se o saldo liquido seraacute positivo ou negativo Resposta Certa 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo premissas linhas norteadoras a serem observadas na concepccedilatildeo e execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria Visam a aumentar a consistecircncia e estabilidade do sistema orccedilamentaacuterio O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas visa evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias Resposta Certa 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio do orccedilamento bruto a LOA deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos vedadas quaisquer deduccedilotildees

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Resposta Errada 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas O princiacutepio da anualidade ou periodicidade dispotildee que o orccedilamento deva ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano Logo obriga o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para executar as despesas puacuteblicas Resposta Certa 34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Resposta Errada 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento A previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos na LOA afronta o princiacutepio da exclusividade A LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) Na LOA natildeo pode constar uma previsatildeo para a criaccedilatildeo de cargos A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento de cargos tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando a criaccedilatildeo Resposta Errada 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO)

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Assim a existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA natildeo implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Resposta Errada 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais Resposta Certa 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia de uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Satildeo os chamados programas especiais de trabalho Resposta Errada 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza A igualdade sem distinccedilatildeo de qualquer natureza (CF1988 art 5ordm caput) ou seja de sexo raccedila trabalho credo religioso e convicccedilotildees poliacuteticas eacute consectaacuteria de tratamento igual a situaccedilotildees iguais e tratamento desigual a situaccedilotildees desiguais No entanto natildeo se trata de um princiacutepio orccedilamentaacuterio Resposta Errada 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser

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incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido (caudas orccedilamentaacuterias) Logo a autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual Resposta Certa 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo ou natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais como a possibilidade de vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Certa 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia O princiacutepio da publicidade eacute que determina que as decisotildees sobre orccedilamento soacute tenham validade apoacutes a publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a

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No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Resposta Certa 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio da universalidade determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos O princiacutepio da totalidade natildeo estaacute expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira Aleacutem disso o princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si Resposta Errada 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento No entanto o fim da

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assertiva se refere ao princiacutepio do orccedilamento bruto A diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Segundo o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Resposta Errada 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais Logo natildeo existem compensaccedilotildees entre receitas e despesas para a inclusatildeo apenas dos saldos Resposta Errada 53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto O fato de uma entidade publicar demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada natildeo fere o princiacutepio do orccedilamento bruto pois natildeo haveraacute deduccedilotildees de receitas ou despesas O princiacutepio violado seria o da especificaccedilatildeo pois a concisatildeo das informaccedilotildees acarretaria em diminuiccedilatildeo da descriminaccedilatildeo de receitas e despesas Resposta Errada 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos

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seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade Resposta Certa 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Resposta Certa 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Resposta Errada 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que Orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Resposta Certa 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo O princiacutepio da anualidade tambeacutem conhecido como princiacutepio da periodicidade determina que o orccedilamento deva ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 Logo a periodicidade eacute de um ano

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Resposta Errada 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos natildeo constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade O princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Resposta Errada 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo De acordo com o princiacutepio do equiliacutebrio o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo Resposta Errada 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros A regra geral do princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo eacute a vedaccedilatildeo agraves autorizaccedilotildees de despesas globais Resposta Errada 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Segundo o princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Errada

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63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Logo o princiacutepio da exclusividade veda os orccedilamentos rabilongos Resposta Errada 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Errada 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios Acerca do princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos suplementares Resposta Errada 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei

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orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas No entanto em caraacuteter de exceccedilatildeo satildeo permitidas autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Errada 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas caudas orccedilamentaacuterias Resposta Certa 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita De acordo com o sect 8o do art 165 da CF1988 sect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Certa 70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas Contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento Logo o orccedilamento no acircmbito do governo federal observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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6 PRINCIacutePIO DA QUANTIFICACcedilAtildeO DOS CREacuteDITOS ORCcedilAMENTAacuteRIOS O princiacutepio da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios estaacute consubstanciado no inciso VII do art 167 da CF1988 o qual veda a concessatildeo ou utilizaccedilatildeo de creacuteditos ilimitados ldquoArt 167 Satildeo vedados () VII ndash a concessatildeo ou utilizaccedilatildeo de creacuteditos ilimitadosrdquo A dotaccedilatildeo eacute o montante de recursos financeiros com que conta o creacutedito orccedilamentaacuterio O princiacutepio da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios determina que todo creacutedito na LOA seja autorizado com uma respectiva dotaccedilatildeo limitada ou seja cada creacutedito deve ser acompanhado de um valor determinado Assim natildeo satildeo admitidas dotaccedilotildees ilimitadas sem exceccedilotildees O art 59 da Lei 43201964 exige a observacircncia do princiacutepio ldquoArt 59 O empenho da despesa natildeo poderaacute exceder o limite dos creacuteditos concedidosrdquo Para que o empenho (estaacutegio da despesa que ldquoabaterdquo o valor da dotaccedilatildeo por forccedila do compromisso assumido) natildeo exceda o limite dos creacuteditos concedidos tal creacutedito deve ter um valor determinado limitado coadunando-se com a regra constitucional da quantificaccedilatildeo dos creacuteditos orccedilamentaacuterios

14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo Natildeo satildeo admitidas dotaccedilotildees ilimitadas sem exceccedilotildees Resposta Errada

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7 PRINCIacutePIO DA ESPECIFICACcedilAtildeO (ESPECIALIZACcedilAtildeO OU DISCRIMINACcedilAtildeO) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Tem o objetivo de facilitar a funccedilatildeo de acompanhamento e controle do gasto puacuteblico evitando a chamada ldquoaccedilatildeo guarda-chuvardquo que eacute aquela accedilatildeo geneacuterica mal especificada com demasiada flexibilidade Para o PPA e a LDO natildeo haacute necessidade de um detalhamento tatildeo grande de receitas e despesas Isso vai ocorrer posteriormente pois a LOA eacute obrigada a seguir o princiacutepio da especificaccedilatildeo O princiacutepio veda as autorizaccedilotildees de despesas globais Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo tem previsatildeo constitucional) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional como na Lei 43201964 que em seu art 5ordm dispotildee ldquoArt 5ordm A Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras ressalvado o disposto no artigo 20 e seu paraacutegrafo uacutenicordquo As exceccedilotildees do art 20 se referem aos programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa como os programas de proteccedilatildeo agrave testemunha que se tivessem especificaccedilatildeo detalhada perderiam sua finalidade Tais despesas satildeo classificadas como despesas de capital e tambeacutem chamadas de investimentos em regime de execuccedilatildeo especial O referido art 20 ainda determina que os investimentos sejam discriminados na Lei de Orccedilamento segundo os projetos de obras e de outras aplicaccedilotildees O sect 4ordm do art 5ordm da LRF estabelece a vedaccedilatildeo de consignaccedilatildeo de creacutedito orccedilamentaacuterio com finalidade imprecisa exigindo a especificaccedilatildeo da despesa Esse artigo apresenta outra exceccedilatildeo ao nosso princiacutepio que eacute a reserva de contingecircncia (art 5ordm inciso III da LRF) A reserva de contingecircncia tem por finalidade atender aleacutem da abertura de creacuteditos adicionais perdas que embora possam ser previsiacuteveis satildeo episoacutedicas contingentes ou eventuais Deve ser prevista em lei sua constituiccedilatildeo com vistas a enfrentar provaacuteveis perdas decorrentes de situaccedilotildees emergenciais Exemplo despesas decorrentes de uma calamidade puacuteblica como uma enchente de grandes proporccedilotildees

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execuccedilatildeo da despesa Tais despesas satildeo classificadas como despesas de capital e tambeacutem chamadas de investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Certa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos O item se refere de forma incompleta ao princiacutepio da exclusividade o qual determina que a Lei Orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Resposta Errada 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa O princiacutepio da discriminaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos As exceccedilotildees satildeo os programas especiais de trabalho como os programas de proteccedilatildeo agrave testemunha que se tivessem especificaccedilatildeo detalhada perderiam sua finalidade Resposta Certa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo Para o PPA e a LDO natildeo haacute necessidade de um detalhamento tatildeo grande de receitas e despesas Isso vai ocorrer posteriormente pois a LOA eacute obrigada a seguir o princiacutepio da especificaccedilatildeo Resposta Certa

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8 PRINCIacutePIO DA PROIBICcedilAtildeO DO ESTORNO O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno determina que o administrador puacuteblico natildeo pode transpor remanejar ou transferir recursos sem autorizaccedilatildeo Quando houver insuficiecircncia ou carecircncia de recursos deve o Poder Executivo recorrer agrave abertura de creacutedito adicional ou solicitar a transposiccedilatildeo remanejamento ou transferecircncia o que deve ser feito com autorizaccedilatildeo do Poder Legislativo Veja o dispositivo constitucional ldquoArt 167 Satildeo vedados () VI ndash a transposiccedilatildeo o remanejamento ou a transferecircncia de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro sem preacutevia autorizaccedilatildeo legislativardquo Os termos remanejamento transposiccedilatildeo e transferecircncia satildeo relacionados pela Constituiccedilatildeo Federal agraves situaccedilotildees de destinaccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro Foram introduzidos na CF1988 em substituiccedilatildeo agrave expressatildeo estorno de verba utilizada em constituiccedilotildees anteriores para indicar a mesma proibiccedilatildeo Essa eacute a origem do princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno Parte da doutrina considera que satildeo conceitos que devem ser definidos em lei complementar (ainda natildeo editada) portanto natildeo poderiam ser definidos por lei ordinaacuteria ou outro instrumento infralegal Outros doutrinadores consideram que natildeo haacute distinccedilatildeo entre os termos Ainda outros autores definem os termos da seguinte forma

Transposiccedilatildeo Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um programa de trabalho para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico dentro do mesmo oacutergatildeo Por exemplo se o administrador decidir ampliar a construccedilatildeo da sede da secretaria de obras realocando recursos da abertura de uma estrada com ambos os projetos programados e incluiacutedos no orccedilamento

Remanejamento Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um oacutergatildeo para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico Por exemplo a Administraccedilatildeo pode realocar as atividades de um oacutergatildeo extinto

Transferecircncia Eacute a destinaccedilatildeo de recursos dentro do mesmo oacutergatildeo e do mesmo programa de trabalho por meio de realocaccedilotildees de recursos entre as categorias econocircmicas de despesas Na transferecircncia as accedilotildees envolvidas permanecem em execuccedilatildeo por isso natildeo se confunde com os creacuteditos adicionais especiais nos quais ocorre a implantaccedilatildeo de uma despesa que natildeo possuiacutea dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria Por exemplo o MPOG decide realocar recursos de manutenccedilatildeo de seu preacutedio para adquirir computadores para uma seccedilatildeo que funcionava com computadores antigos

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Por categoria de programaccedilatildeo deve-se entender a funccedilatildeo a subfunccedilatildeo o programa o projetoatividadeoperaccedilatildeo especial e as categorias econocircmicas de despesas Na verdade a importacircncia do princiacutepio estaacute em evitar no decorrer do exerciacutecio financeiro a desconfiguraccedilatildeo da LOA aprovada pelo Congresso Nacional Para isso eacute necessaacuteria a autorizaccedilatildeo legislativa

19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno faz restriccedilotildees a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra caso natildeo exista autorizaccedilatildeo legislativa Logo se houver autorizaccedilatildeo legislativa o Poder Executivo natildeo incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional Resposta Errada 9 PRINCIacutePIO DA PUBLICIDADE O art 37 da Constituiccedilatildeo cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes

20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los

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O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 10 PRINCIacutePIO DA LEGALIDADE Todas as leis orccedilamentaacuterias PPA LDO e LOA e tambeacutem de creacuteditos adicionais satildeo encaminhadas pelo Poder Executivo para discussatildeo e aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional O art 5ordm da Constituiccedilatildeo determina em seu inciso II que ldquoningueacutem seraacute obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de leirdquo O art 37 cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia Para ser legal a aprovaccedilatildeo do orccedilamento deve observar o processo legislativo O respaldo ao princiacutepio da legalidade orccedilamentaacuteria tambeacutem estaacute na Constituiccedilatildeo ldquoArt 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleceratildeo I ndash o plano plurianual II ndash as diretrizes orccedilamentaacuterias III ndash os orccedilamentos anuais Art 166 Os projetos de lei relativos ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais seratildeo apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional na forma do regimento comumrdquo Em mateacuteria orccedilamentaacuteria a Administraccedilatildeo Puacuteblica subordina-se agraves prescriccedilotildees legais O orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo apesar de possuir um ciclo com caracteriacutesticas diferenciadas Assim como toda lei ordinaacuteria o orccedilamento seraacute um projeto preparado pelo Poder Executivo e enviado ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo a fim de que ocorra a sanccedilatildeo e a publicaccedilatildeo Logo legalidade tambeacutem eacute princiacutepio orccedilamentaacuterio

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11 PRINCIacutePIO DA PROGRAMACcedilAtildeO O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O princiacutepio da programaccedilatildeo vincula as normas orccedilamentaacuterias agrave consecuccedilatildeo e agrave finalidade do plano plurianual e aos programas nacionais regionais e setoriais de desenvolvimento

21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa Resposta Certa 12 PRINCIacutePIO DO EQUILIacuteBRIO ORCcedilAMENTAacuteRIO O princiacutepio do equiliacutebrio visa assegurar que as despesas autorizadas natildeo seratildeo superiores agrave previsatildeo das receitas A LRF em seu art 4ordm inciso I ldquoardquo determina que a lei de diretrizes orccedilamentaacuterias trate do equiliacutebrio entre receitas e despesas ldquoArt 4ordm A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias atenderaacute o disposto no sect 2ordm do art 165 da Constituiccedilatildeo e I ndash disporaacute tambeacutem sobre a) equiliacutebrio entre receitas e despesasrdquo Outras aacutereas como as relacionadas agraves financcedilas puacuteblicas aplicam o princiacutepio do equiliacutebrio Por exemplo o art 9ordm da LRF tambeacutem trata do equiliacutebrio das financcedilas puacuteblicas soacute que no aspecto financeiro Determina que ldquose verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato

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13 PRINCIacutePIO DA NAtildeO AFETACcedilAtildeO (OU NAtildeO VINCULACcedilAtildeO) DAS RECEITAS O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Estaacute na Constituiccedilatildeo Federal no art 167 inciso IV ldquoArt 167 Satildeo vedados () IV ndash a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas a reparticcedilatildeo do produto da arrecadaccedilatildeo dos impostos a que se referem os arts 158 e 159 a destinaccedilatildeo de recursos para as accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede para manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino e para realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria como determinado respectivamente pelos arts 198 sect 2ordm 212 e 37 XXII e a prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita previstas no art 165 sect 8ordm bem como o disposto no sect 4ordm deste artigordquo Pretende-se com isso evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias A principal finalidade do princiacutepio em estudo eacute aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Aleacutem disso eacute facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita orccedilamentaacuteria a entidades puacuteblicas de fomento ao ensino e agrave pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica (art 218 sect 5ordm da CF1988) Importante caso o recurso seja vinculado ele deve atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo mesmo que em outro exerciacutecio financeiro Veja o paraacutegrafo uacutenico do art 8ordm da LRF ldquoParaacutegrafo uacutenico Os recursos legalmente vinculados agrave finalidade especiacutefica seratildeo utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo ainda que em exerciacutecio diverso daquele em que ocorrer o ingressordquo Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal

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Na CF1988 o princiacutepio veda a vinculaccedilatildeo de impostos e natildeo de tributos

A Constituiccedilatildeo pode vincular outros impostos Sim por emenda constitucional podem ser vinculados outros impostos mas por lei complementar ordinaacuteria ou qualquer dispositivo infraconstitucional natildeo pode Apenas os impostos natildeo podem ser vinculados por lei infraconstitucional

Exceccedilotildees ao Princiacutepio da Natildeo Vinculaccedilatildeo

a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para a manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais As exceccedilotildees constitucionais satildeo a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta Logo natildeo eacute permitida a vinculaccedilatildeo do IPVA para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil

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Resposta Errada 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Como tais exceccedilotildees natildeo incluem vinculaccedilotildees de impostos para a pavimentaccedilatildeo de vias uma accedilatildeo nesse sentido violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Resposta Certa 14 PRINCIacutePIO DA CLAREZA OU DA INTELIGIBILIDADE O orccedilamento puacuteblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensiacutevel a todas as pessoas que por forccedila do ofiacutecio ou interesse precisam manipulaacute-lo Dispotildee que o orccedilamento deve ser expresso de forma clara ordenada e completa Embora diga respeito ao caraacuteter formal tem grande importacircncia para tornar o orccedilamento um instrumento eficiente de governo e administraccedilatildeo

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MAIS QUESTOtildeES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE

26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita A CF1988 natildeo veda a vinculaccedilatildeo de impostos na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita jaacute que se trata de uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos programas especiais de trabalho Resposta Certa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Ao trocar ldquoainda querdquo por ldquodesde querdquo a questatildeo limita o princiacutepio apenas agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria excluindo as operaccedilotildees de creacutedito convencionais Resposta Errada 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade

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Houve uma remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da Totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo A Constituiccedilatildeo trouxe um modelo que em linhas gerais segue o princiacutepio da totalidade pois a composiccedilatildeo do orccedilamento anual passou a ser a seguinte orccedilamento fiscal orccedilamento da seguridade social e orccedilamento de investimentos das estatais Logo natildeo haacute contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade Resposta Errada 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais natildeo importando se o saldo liquido seraacute positivo ou negativo Resposta Certa 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo premissas linhas norteadoras a serem observadas na concepccedilatildeo e execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria Visam a aumentar a consistecircncia e estabilidade do sistema orccedilamentaacuterio O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas visa evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias Resposta Certa 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio do orccedilamento bruto a LOA deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos vedadas quaisquer deduccedilotildees

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Resposta Errada 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas O princiacutepio da anualidade ou periodicidade dispotildee que o orccedilamento deva ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano Logo obriga o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para executar as despesas puacuteblicas Resposta Certa 34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Resposta Errada 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento A previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos na LOA afronta o princiacutepio da exclusividade A LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) Na LOA natildeo pode constar uma previsatildeo para a criaccedilatildeo de cargos A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento de cargos tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando a criaccedilatildeo Resposta Errada 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO)

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Assim a existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA natildeo implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Resposta Errada 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais Resposta Certa 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia de uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Satildeo os chamados programas especiais de trabalho Resposta Errada 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza A igualdade sem distinccedilatildeo de qualquer natureza (CF1988 art 5ordm caput) ou seja de sexo raccedila trabalho credo religioso e convicccedilotildees poliacuteticas eacute consectaacuteria de tratamento igual a situaccedilotildees iguais e tratamento desigual a situaccedilotildees desiguais No entanto natildeo se trata de um princiacutepio orccedilamentaacuterio Resposta Errada 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser

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incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido (caudas orccedilamentaacuterias) Logo a autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual Resposta Certa 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo ou natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais como a possibilidade de vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Certa 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia O princiacutepio da publicidade eacute que determina que as decisotildees sobre orccedilamento soacute tenham validade apoacutes a publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a

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No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Resposta Certa 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio da universalidade determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos O princiacutepio da totalidade natildeo estaacute expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira Aleacutem disso o princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si Resposta Errada 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento No entanto o fim da

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assertiva se refere ao princiacutepio do orccedilamento bruto A diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Segundo o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Resposta Errada 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais Logo natildeo existem compensaccedilotildees entre receitas e despesas para a inclusatildeo apenas dos saldos Resposta Errada 53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto O fato de uma entidade publicar demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada natildeo fere o princiacutepio do orccedilamento bruto pois natildeo haveraacute deduccedilotildees de receitas ou despesas O princiacutepio violado seria o da especificaccedilatildeo pois a concisatildeo das informaccedilotildees acarretaria em diminuiccedilatildeo da descriminaccedilatildeo de receitas e despesas Resposta Errada 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos

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seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade Resposta Certa 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Resposta Certa 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Resposta Errada 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que Orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Resposta Certa 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo O princiacutepio da anualidade tambeacutem conhecido como princiacutepio da periodicidade determina que o orccedilamento deva ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 Logo a periodicidade eacute de um ano

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Resposta Errada 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos natildeo constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade O princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Resposta Errada 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo De acordo com o princiacutepio do equiliacutebrio o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo Resposta Errada 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros A regra geral do princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo eacute a vedaccedilatildeo agraves autorizaccedilotildees de despesas globais Resposta Errada 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Segundo o princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Errada

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63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Logo o princiacutepio da exclusividade veda os orccedilamentos rabilongos Resposta Errada 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Errada 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios Acerca do princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos suplementares Resposta Errada 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei

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orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas No entanto em caraacuteter de exceccedilatildeo satildeo permitidas autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Errada 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas caudas orccedilamentaacuterias Resposta Certa 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita De acordo com o sect 8o do art 165 da CF1988 sect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Certa 70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas Contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento Logo o orccedilamento no acircmbito do governo federal observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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7 PRINCIacutePIO DA ESPECIFICACcedilAtildeO (ESPECIALIZACcedilAtildeO OU DISCRIMINACcedilAtildeO) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Tem o objetivo de facilitar a funccedilatildeo de acompanhamento e controle do gasto puacuteblico evitando a chamada ldquoaccedilatildeo guarda-chuvardquo que eacute aquela accedilatildeo geneacuterica mal especificada com demasiada flexibilidade Para o PPA e a LDO natildeo haacute necessidade de um detalhamento tatildeo grande de receitas e despesas Isso vai ocorrer posteriormente pois a LOA eacute obrigada a seguir o princiacutepio da especificaccedilatildeo O princiacutepio veda as autorizaccedilotildees de despesas globais Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo tem previsatildeo constitucional) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional como na Lei 43201964 que em seu art 5ordm dispotildee ldquoArt 5ordm A Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras ressalvado o disposto no artigo 20 e seu paraacutegrafo uacutenicordquo As exceccedilotildees do art 20 se referem aos programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa como os programas de proteccedilatildeo agrave testemunha que se tivessem especificaccedilatildeo detalhada perderiam sua finalidade Tais despesas satildeo classificadas como despesas de capital e tambeacutem chamadas de investimentos em regime de execuccedilatildeo especial O referido art 20 ainda determina que os investimentos sejam discriminados na Lei de Orccedilamento segundo os projetos de obras e de outras aplicaccedilotildees O sect 4ordm do art 5ordm da LRF estabelece a vedaccedilatildeo de consignaccedilatildeo de creacutedito orccedilamentaacuterio com finalidade imprecisa exigindo a especificaccedilatildeo da despesa Esse artigo apresenta outra exceccedilatildeo ao nosso princiacutepio que eacute a reserva de contingecircncia (art 5ordm inciso III da LRF) A reserva de contingecircncia tem por finalidade atender aleacutem da abertura de creacuteditos adicionais perdas que embora possam ser previsiacuteveis satildeo episoacutedicas contingentes ou eventuais Deve ser prevista em lei sua constituiccedilatildeo com vistas a enfrentar provaacuteveis perdas decorrentes de situaccedilotildees emergenciais Exemplo despesas decorrentes de uma calamidade puacuteblica como uma enchente de grandes proporccedilotildees

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execuccedilatildeo da despesa Tais despesas satildeo classificadas como despesas de capital e tambeacutem chamadas de investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Certa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos O item se refere de forma incompleta ao princiacutepio da exclusividade o qual determina que a Lei Orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Resposta Errada 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa O princiacutepio da discriminaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos As exceccedilotildees satildeo os programas especiais de trabalho como os programas de proteccedilatildeo agrave testemunha que se tivessem especificaccedilatildeo detalhada perderiam sua finalidade Resposta Certa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo Para o PPA e a LDO natildeo haacute necessidade de um detalhamento tatildeo grande de receitas e despesas Isso vai ocorrer posteriormente pois a LOA eacute obrigada a seguir o princiacutepio da especificaccedilatildeo Resposta Certa

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8 PRINCIacutePIO DA PROIBICcedilAtildeO DO ESTORNO O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno determina que o administrador puacuteblico natildeo pode transpor remanejar ou transferir recursos sem autorizaccedilatildeo Quando houver insuficiecircncia ou carecircncia de recursos deve o Poder Executivo recorrer agrave abertura de creacutedito adicional ou solicitar a transposiccedilatildeo remanejamento ou transferecircncia o que deve ser feito com autorizaccedilatildeo do Poder Legislativo Veja o dispositivo constitucional ldquoArt 167 Satildeo vedados () VI ndash a transposiccedilatildeo o remanejamento ou a transferecircncia de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro sem preacutevia autorizaccedilatildeo legislativardquo Os termos remanejamento transposiccedilatildeo e transferecircncia satildeo relacionados pela Constituiccedilatildeo Federal agraves situaccedilotildees de destinaccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro Foram introduzidos na CF1988 em substituiccedilatildeo agrave expressatildeo estorno de verba utilizada em constituiccedilotildees anteriores para indicar a mesma proibiccedilatildeo Essa eacute a origem do princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno Parte da doutrina considera que satildeo conceitos que devem ser definidos em lei complementar (ainda natildeo editada) portanto natildeo poderiam ser definidos por lei ordinaacuteria ou outro instrumento infralegal Outros doutrinadores consideram que natildeo haacute distinccedilatildeo entre os termos Ainda outros autores definem os termos da seguinte forma

Transposiccedilatildeo Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um programa de trabalho para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico dentro do mesmo oacutergatildeo Por exemplo se o administrador decidir ampliar a construccedilatildeo da sede da secretaria de obras realocando recursos da abertura de uma estrada com ambos os projetos programados e incluiacutedos no orccedilamento

Remanejamento Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um oacutergatildeo para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico Por exemplo a Administraccedilatildeo pode realocar as atividades de um oacutergatildeo extinto

Transferecircncia Eacute a destinaccedilatildeo de recursos dentro do mesmo oacutergatildeo e do mesmo programa de trabalho por meio de realocaccedilotildees de recursos entre as categorias econocircmicas de despesas Na transferecircncia as accedilotildees envolvidas permanecem em execuccedilatildeo por isso natildeo se confunde com os creacuteditos adicionais especiais nos quais ocorre a implantaccedilatildeo de uma despesa que natildeo possuiacutea dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria Por exemplo o MPOG decide realocar recursos de manutenccedilatildeo de seu preacutedio para adquirir computadores para uma seccedilatildeo que funcionava com computadores antigos

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Por categoria de programaccedilatildeo deve-se entender a funccedilatildeo a subfunccedilatildeo o programa o projetoatividadeoperaccedilatildeo especial e as categorias econocircmicas de despesas Na verdade a importacircncia do princiacutepio estaacute em evitar no decorrer do exerciacutecio financeiro a desconfiguraccedilatildeo da LOA aprovada pelo Congresso Nacional Para isso eacute necessaacuteria a autorizaccedilatildeo legislativa

19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno faz restriccedilotildees a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra caso natildeo exista autorizaccedilatildeo legislativa Logo se houver autorizaccedilatildeo legislativa o Poder Executivo natildeo incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional Resposta Errada 9 PRINCIacutePIO DA PUBLICIDADE O art 37 da Constituiccedilatildeo cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes

20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los

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O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 10 PRINCIacutePIO DA LEGALIDADE Todas as leis orccedilamentaacuterias PPA LDO e LOA e tambeacutem de creacuteditos adicionais satildeo encaminhadas pelo Poder Executivo para discussatildeo e aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional O art 5ordm da Constituiccedilatildeo determina em seu inciso II que ldquoningueacutem seraacute obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de leirdquo O art 37 cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia Para ser legal a aprovaccedilatildeo do orccedilamento deve observar o processo legislativo O respaldo ao princiacutepio da legalidade orccedilamentaacuteria tambeacutem estaacute na Constituiccedilatildeo ldquoArt 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleceratildeo I ndash o plano plurianual II ndash as diretrizes orccedilamentaacuterias III ndash os orccedilamentos anuais Art 166 Os projetos de lei relativos ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais seratildeo apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional na forma do regimento comumrdquo Em mateacuteria orccedilamentaacuteria a Administraccedilatildeo Puacuteblica subordina-se agraves prescriccedilotildees legais O orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo apesar de possuir um ciclo com caracteriacutesticas diferenciadas Assim como toda lei ordinaacuteria o orccedilamento seraacute um projeto preparado pelo Poder Executivo e enviado ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo a fim de que ocorra a sanccedilatildeo e a publicaccedilatildeo Logo legalidade tambeacutem eacute princiacutepio orccedilamentaacuterio

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11 PRINCIacutePIO DA PROGRAMACcedilAtildeO O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O princiacutepio da programaccedilatildeo vincula as normas orccedilamentaacuterias agrave consecuccedilatildeo e agrave finalidade do plano plurianual e aos programas nacionais regionais e setoriais de desenvolvimento

21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa Resposta Certa 12 PRINCIacutePIO DO EQUILIacuteBRIO ORCcedilAMENTAacuteRIO O princiacutepio do equiliacutebrio visa assegurar que as despesas autorizadas natildeo seratildeo superiores agrave previsatildeo das receitas A LRF em seu art 4ordm inciso I ldquoardquo determina que a lei de diretrizes orccedilamentaacuterias trate do equiliacutebrio entre receitas e despesas ldquoArt 4ordm A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias atenderaacute o disposto no sect 2ordm do art 165 da Constituiccedilatildeo e I ndash disporaacute tambeacutem sobre a) equiliacutebrio entre receitas e despesasrdquo Outras aacutereas como as relacionadas agraves financcedilas puacuteblicas aplicam o princiacutepio do equiliacutebrio Por exemplo o art 9ordm da LRF tambeacutem trata do equiliacutebrio das financcedilas puacuteblicas soacute que no aspecto financeiro Determina que ldquose verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato

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13 PRINCIacutePIO DA NAtildeO AFETACcedilAtildeO (OU NAtildeO VINCULACcedilAtildeO) DAS RECEITAS O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Estaacute na Constituiccedilatildeo Federal no art 167 inciso IV ldquoArt 167 Satildeo vedados () IV ndash a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas a reparticcedilatildeo do produto da arrecadaccedilatildeo dos impostos a que se referem os arts 158 e 159 a destinaccedilatildeo de recursos para as accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede para manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino e para realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria como determinado respectivamente pelos arts 198 sect 2ordm 212 e 37 XXII e a prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita previstas no art 165 sect 8ordm bem como o disposto no sect 4ordm deste artigordquo Pretende-se com isso evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias A principal finalidade do princiacutepio em estudo eacute aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Aleacutem disso eacute facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita orccedilamentaacuteria a entidades puacuteblicas de fomento ao ensino e agrave pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica (art 218 sect 5ordm da CF1988) Importante caso o recurso seja vinculado ele deve atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo mesmo que em outro exerciacutecio financeiro Veja o paraacutegrafo uacutenico do art 8ordm da LRF ldquoParaacutegrafo uacutenico Os recursos legalmente vinculados agrave finalidade especiacutefica seratildeo utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo ainda que em exerciacutecio diverso daquele em que ocorrer o ingressordquo Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal

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Na CF1988 o princiacutepio veda a vinculaccedilatildeo de impostos e natildeo de tributos

A Constituiccedilatildeo pode vincular outros impostos Sim por emenda constitucional podem ser vinculados outros impostos mas por lei complementar ordinaacuteria ou qualquer dispositivo infraconstitucional natildeo pode Apenas os impostos natildeo podem ser vinculados por lei infraconstitucional

Exceccedilotildees ao Princiacutepio da Natildeo Vinculaccedilatildeo

a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para a manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais As exceccedilotildees constitucionais satildeo a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta Logo natildeo eacute permitida a vinculaccedilatildeo do IPVA para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil

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Resposta Errada 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Como tais exceccedilotildees natildeo incluem vinculaccedilotildees de impostos para a pavimentaccedilatildeo de vias uma accedilatildeo nesse sentido violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Resposta Certa 14 PRINCIacutePIO DA CLAREZA OU DA INTELIGIBILIDADE O orccedilamento puacuteblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensiacutevel a todas as pessoas que por forccedila do ofiacutecio ou interesse precisam manipulaacute-lo Dispotildee que o orccedilamento deve ser expresso de forma clara ordenada e completa Embora diga respeito ao caraacuteter formal tem grande importacircncia para tornar o orccedilamento um instrumento eficiente de governo e administraccedilatildeo

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MAIS QUESTOtildeES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE

26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita A CF1988 natildeo veda a vinculaccedilatildeo de impostos na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita jaacute que se trata de uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos programas especiais de trabalho Resposta Certa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Ao trocar ldquoainda querdquo por ldquodesde querdquo a questatildeo limita o princiacutepio apenas agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria excluindo as operaccedilotildees de creacutedito convencionais Resposta Errada 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade

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Houve uma remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da Totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo A Constituiccedilatildeo trouxe um modelo que em linhas gerais segue o princiacutepio da totalidade pois a composiccedilatildeo do orccedilamento anual passou a ser a seguinte orccedilamento fiscal orccedilamento da seguridade social e orccedilamento de investimentos das estatais Logo natildeo haacute contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade Resposta Errada 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais natildeo importando se o saldo liquido seraacute positivo ou negativo Resposta Certa 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo premissas linhas norteadoras a serem observadas na concepccedilatildeo e execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria Visam a aumentar a consistecircncia e estabilidade do sistema orccedilamentaacuterio O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas visa evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias Resposta Certa 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio do orccedilamento bruto a LOA deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos vedadas quaisquer deduccedilotildees

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Resposta Errada 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas O princiacutepio da anualidade ou periodicidade dispotildee que o orccedilamento deva ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano Logo obriga o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para executar as despesas puacuteblicas Resposta Certa 34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Resposta Errada 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento A previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos na LOA afronta o princiacutepio da exclusividade A LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) Na LOA natildeo pode constar uma previsatildeo para a criaccedilatildeo de cargos A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento de cargos tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando a criaccedilatildeo Resposta Errada 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO)

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Assim a existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA natildeo implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Resposta Errada 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais Resposta Certa 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia de uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Satildeo os chamados programas especiais de trabalho Resposta Errada 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza A igualdade sem distinccedilatildeo de qualquer natureza (CF1988 art 5ordm caput) ou seja de sexo raccedila trabalho credo religioso e convicccedilotildees poliacuteticas eacute consectaacuteria de tratamento igual a situaccedilotildees iguais e tratamento desigual a situaccedilotildees desiguais No entanto natildeo se trata de um princiacutepio orccedilamentaacuterio Resposta Errada 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser

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incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido (caudas orccedilamentaacuterias) Logo a autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual Resposta Certa 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo ou natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais como a possibilidade de vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Certa 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia O princiacutepio da publicidade eacute que determina que as decisotildees sobre orccedilamento soacute tenham validade apoacutes a publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a

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No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Resposta Certa 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio da universalidade determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos O princiacutepio da totalidade natildeo estaacute expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira Aleacutem disso o princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si Resposta Errada 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento No entanto o fim da

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assertiva se refere ao princiacutepio do orccedilamento bruto A diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Segundo o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Resposta Errada 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais Logo natildeo existem compensaccedilotildees entre receitas e despesas para a inclusatildeo apenas dos saldos Resposta Errada 53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto O fato de uma entidade publicar demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada natildeo fere o princiacutepio do orccedilamento bruto pois natildeo haveraacute deduccedilotildees de receitas ou despesas O princiacutepio violado seria o da especificaccedilatildeo pois a concisatildeo das informaccedilotildees acarretaria em diminuiccedilatildeo da descriminaccedilatildeo de receitas e despesas Resposta Errada 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos

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seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade Resposta Certa 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Resposta Certa 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Resposta Errada 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que Orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Resposta Certa 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo O princiacutepio da anualidade tambeacutem conhecido como princiacutepio da periodicidade determina que o orccedilamento deva ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 Logo a periodicidade eacute de um ano

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Resposta Errada 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos natildeo constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade O princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Resposta Errada 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo De acordo com o princiacutepio do equiliacutebrio o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo Resposta Errada 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros A regra geral do princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo eacute a vedaccedilatildeo agraves autorizaccedilotildees de despesas globais Resposta Errada 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Segundo o princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Errada

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63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Logo o princiacutepio da exclusividade veda os orccedilamentos rabilongos Resposta Errada 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Errada 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios Acerca do princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos suplementares Resposta Errada 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei

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orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas No entanto em caraacuteter de exceccedilatildeo satildeo permitidas autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Errada 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas caudas orccedilamentaacuterias Resposta Certa 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita De acordo com o sect 8o do art 165 da CF1988 sect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Certa 70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas Contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento Logo o orccedilamento no acircmbito do governo federal observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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execuccedilatildeo da despesa Tais despesas satildeo classificadas como despesas de capital e tambeacutem chamadas de investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Certa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos O item se refere de forma incompleta ao princiacutepio da exclusividade o qual determina que a Lei Orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Resposta Errada 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa O princiacutepio da discriminaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos As exceccedilotildees satildeo os programas especiais de trabalho como os programas de proteccedilatildeo agrave testemunha que se tivessem especificaccedilatildeo detalhada perderiam sua finalidade Resposta Certa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo Para o PPA e a LDO natildeo haacute necessidade de um detalhamento tatildeo grande de receitas e despesas Isso vai ocorrer posteriormente pois a LOA eacute obrigada a seguir o princiacutepio da especificaccedilatildeo Resposta Certa

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8 PRINCIacutePIO DA PROIBICcedilAtildeO DO ESTORNO O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno determina que o administrador puacuteblico natildeo pode transpor remanejar ou transferir recursos sem autorizaccedilatildeo Quando houver insuficiecircncia ou carecircncia de recursos deve o Poder Executivo recorrer agrave abertura de creacutedito adicional ou solicitar a transposiccedilatildeo remanejamento ou transferecircncia o que deve ser feito com autorizaccedilatildeo do Poder Legislativo Veja o dispositivo constitucional ldquoArt 167 Satildeo vedados () VI ndash a transposiccedilatildeo o remanejamento ou a transferecircncia de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro sem preacutevia autorizaccedilatildeo legislativardquo Os termos remanejamento transposiccedilatildeo e transferecircncia satildeo relacionados pela Constituiccedilatildeo Federal agraves situaccedilotildees de destinaccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro Foram introduzidos na CF1988 em substituiccedilatildeo agrave expressatildeo estorno de verba utilizada em constituiccedilotildees anteriores para indicar a mesma proibiccedilatildeo Essa eacute a origem do princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno Parte da doutrina considera que satildeo conceitos que devem ser definidos em lei complementar (ainda natildeo editada) portanto natildeo poderiam ser definidos por lei ordinaacuteria ou outro instrumento infralegal Outros doutrinadores consideram que natildeo haacute distinccedilatildeo entre os termos Ainda outros autores definem os termos da seguinte forma

Transposiccedilatildeo Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um programa de trabalho para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico dentro do mesmo oacutergatildeo Por exemplo se o administrador decidir ampliar a construccedilatildeo da sede da secretaria de obras realocando recursos da abertura de uma estrada com ambos os projetos programados e incluiacutedos no orccedilamento

Remanejamento Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um oacutergatildeo para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico Por exemplo a Administraccedilatildeo pode realocar as atividades de um oacutergatildeo extinto

Transferecircncia Eacute a destinaccedilatildeo de recursos dentro do mesmo oacutergatildeo e do mesmo programa de trabalho por meio de realocaccedilotildees de recursos entre as categorias econocircmicas de despesas Na transferecircncia as accedilotildees envolvidas permanecem em execuccedilatildeo por isso natildeo se confunde com os creacuteditos adicionais especiais nos quais ocorre a implantaccedilatildeo de uma despesa que natildeo possuiacutea dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria Por exemplo o MPOG decide realocar recursos de manutenccedilatildeo de seu preacutedio para adquirir computadores para uma seccedilatildeo que funcionava com computadores antigos

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Por categoria de programaccedilatildeo deve-se entender a funccedilatildeo a subfunccedilatildeo o programa o projetoatividadeoperaccedilatildeo especial e as categorias econocircmicas de despesas Na verdade a importacircncia do princiacutepio estaacute em evitar no decorrer do exerciacutecio financeiro a desconfiguraccedilatildeo da LOA aprovada pelo Congresso Nacional Para isso eacute necessaacuteria a autorizaccedilatildeo legislativa

19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno faz restriccedilotildees a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra caso natildeo exista autorizaccedilatildeo legislativa Logo se houver autorizaccedilatildeo legislativa o Poder Executivo natildeo incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional Resposta Errada 9 PRINCIacutePIO DA PUBLICIDADE O art 37 da Constituiccedilatildeo cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes

20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los

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O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 10 PRINCIacutePIO DA LEGALIDADE Todas as leis orccedilamentaacuterias PPA LDO e LOA e tambeacutem de creacuteditos adicionais satildeo encaminhadas pelo Poder Executivo para discussatildeo e aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional O art 5ordm da Constituiccedilatildeo determina em seu inciso II que ldquoningueacutem seraacute obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de leirdquo O art 37 cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia Para ser legal a aprovaccedilatildeo do orccedilamento deve observar o processo legislativo O respaldo ao princiacutepio da legalidade orccedilamentaacuteria tambeacutem estaacute na Constituiccedilatildeo ldquoArt 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleceratildeo I ndash o plano plurianual II ndash as diretrizes orccedilamentaacuterias III ndash os orccedilamentos anuais Art 166 Os projetos de lei relativos ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais seratildeo apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional na forma do regimento comumrdquo Em mateacuteria orccedilamentaacuteria a Administraccedilatildeo Puacuteblica subordina-se agraves prescriccedilotildees legais O orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo apesar de possuir um ciclo com caracteriacutesticas diferenciadas Assim como toda lei ordinaacuteria o orccedilamento seraacute um projeto preparado pelo Poder Executivo e enviado ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo a fim de que ocorra a sanccedilatildeo e a publicaccedilatildeo Logo legalidade tambeacutem eacute princiacutepio orccedilamentaacuterio

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11 PRINCIacutePIO DA PROGRAMACcedilAtildeO O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O princiacutepio da programaccedilatildeo vincula as normas orccedilamentaacuterias agrave consecuccedilatildeo e agrave finalidade do plano plurianual e aos programas nacionais regionais e setoriais de desenvolvimento

21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa Resposta Certa 12 PRINCIacutePIO DO EQUILIacuteBRIO ORCcedilAMENTAacuteRIO O princiacutepio do equiliacutebrio visa assegurar que as despesas autorizadas natildeo seratildeo superiores agrave previsatildeo das receitas A LRF em seu art 4ordm inciso I ldquoardquo determina que a lei de diretrizes orccedilamentaacuterias trate do equiliacutebrio entre receitas e despesas ldquoArt 4ordm A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias atenderaacute o disposto no sect 2ordm do art 165 da Constituiccedilatildeo e I ndash disporaacute tambeacutem sobre a) equiliacutebrio entre receitas e despesasrdquo Outras aacutereas como as relacionadas agraves financcedilas puacuteblicas aplicam o princiacutepio do equiliacutebrio Por exemplo o art 9ordm da LRF tambeacutem trata do equiliacutebrio das financcedilas puacuteblicas soacute que no aspecto financeiro Determina que ldquose verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato

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13 PRINCIacutePIO DA NAtildeO AFETACcedilAtildeO (OU NAtildeO VINCULACcedilAtildeO) DAS RECEITAS O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Estaacute na Constituiccedilatildeo Federal no art 167 inciso IV ldquoArt 167 Satildeo vedados () IV ndash a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas a reparticcedilatildeo do produto da arrecadaccedilatildeo dos impostos a que se referem os arts 158 e 159 a destinaccedilatildeo de recursos para as accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede para manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino e para realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria como determinado respectivamente pelos arts 198 sect 2ordm 212 e 37 XXII e a prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita previstas no art 165 sect 8ordm bem como o disposto no sect 4ordm deste artigordquo Pretende-se com isso evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias A principal finalidade do princiacutepio em estudo eacute aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Aleacutem disso eacute facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita orccedilamentaacuteria a entidades puacuteblicas de fomento ao ensino e agrave pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica (art 218 sect 5ordm da CF1988) Importante caso o recurso seja vinculado ele deve atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo mesmo que em outro exerciacutecio financeiro Veja o paraacutegrafo uacutenico do art 8ordm da LRF ldquoParaacutegrafo uacutenico Os recursos legalmente vinculados agrave finalidade especiacutefica seratildeo utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo ainda que em exerciacutecio diverso daquele em que ocorrer o ingressordquo Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal

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Na CF1988 o princiacutepio veda a vinculaccedilatildeo de impostos e natildeo de tributos

A Constituiccedilatildeo pode vincular outros impostos Sim por emenda constitucional podem ser vinculados outros impostos mas por lei complementar ordinaacuteria ou qualquer dispositivo infraconstitucional natildeo pode Apenas os impostos natildeo podem ser vinculados por lei infraconstitucional

Exceccedilotildees ao Princiacutepio da Natildeo Vinculaccedilatildeo

a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para a manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais As exceccedilotildees constitucionais satildeo a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta Logo natildeo eacute permitida a vinculaccedilatildeo do IPVA para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil

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Resposta Errada 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Como tais exceccedilotildees natildeo incluem vinculaccedilotildees de impostos para a pavimentaccedilatildeo de vias uma accedilatildeo nesse sentido violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Resposta Certa 14 PRINCIacutePIO DA CLAREZA OU DA INTELIGIBILIDADE O orccedilamento puacuteblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensiacutevel a todas as pessoas que por forccedila do ofiacutecio ou interesse precisam manipulaacute-lo Dispotildee que o orccedilamento deve ser expresso de forma clara ordenada e completa Embora diga respeito ao caraacuteter formal tem grande importacircncia para tornar o orccedilamento um instrumento eficiente de governo e administraccedilatildeo

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MAIS QUESTOtildeES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE

26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita A CF1988 natildeo veda a vinculaccedilatildeo de impostos na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita jaacute que se trata de uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos programas especiais de trabalho Resposta Certa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Ao trocar ldquoainda querdquo por ldquodesde querdquo a questatildeo limita o princiacutepio apenas agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria excluindo as operaccedilotildees de creacutedito convencionais Resposta Errada 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade

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Houve uma remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da Totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo A Constituiccedilatildeo trouxe um modelo que em linhas gerais segue o princiacutepio da totalidade pois a composiccedilatildeo do orccedilamento anual passou a ser a seguinte orccedilamento fiscal orccedilamento da seguridade social e orccedilamento de investimentos das estatais Logo natildeo haacute contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade Resposta Errada 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais natildeo importando se o saldo liquido seraacute positivo ou negativo Resposta Certa 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo premissas linhas norteadoras a serem observadas na concepccedilatildeo e execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria Visam a aumentar a consistecircncia e estabilidade do sistema orccedilamentaacuterio O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas visa evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias Resposta Certa 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio do orccedilamento bruto a LOA deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos vedadas quaisquer deduccedilotildees

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Resposta Errada 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas O princiacutepio da anualidade ou periodicidade dispotildee que o orccedilamento deva ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano Logo obriga o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para executar as despesas puacuteblicas Resposta Certa 34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Resposta Errada 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento A previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos na LOA afronta o princiacutepio da exclusividade A LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) Na LOA natildeo pode constar uma previsatildeo para a criaccedilatildeo de cargos A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento de cargos tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando a criaccedilatildeo Resposta Errada 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO)

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Assim a existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA natildeo implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Resposta Errada 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais Resposta Certa 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia de uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Satildeo os chamados programas especiais de trabalho Resposta Errada 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza A igualdade sem distinccedilatildeo de qualquer natureza (CF1988 art 5ordm caput) ou seja de sexo raccedila trabalho credo religioso e convicccedilotildees poliacuteticas eacute consectaacuteria de tratamento igual a situaccedilotildees iguais e tratamento desigual a situaccedilotildees desiguais No entanto natildeo se trata de um princiacutepio orccedilamentaacuterio Resposta Errada 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser

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incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido (caudas orccedilamentaacuterias) Logo a autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual Resposta Certa 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo ou natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais como a possibilidade de vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Certa 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia O princiacutepio da publicidade eacute que determina que as decisotildees sobre orccedilamento soacute tenham validade apoacutes a publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a

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No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Resposta Certa 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio da universalidade determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos O princiacutepio da totalidade natildeo estaacute expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira Aleacutem disso o princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si Resposta Errada 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento No entanto o fim da

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assertiva se refere ao princiacutepio do orccedilamento bruto A diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Segundo o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Resposta Errada 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais Logo natildeo existem compensaccedilotildees entre receitas e despesas para a inclusatildeo apenas dos saldos Resposta Errada 53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto O fato de uma entidade publicar demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada natildeo fere o princiacutepio do orccedilamento bruto pois natildeo haveraacute deduccedilotildees de receitas ou despesas O princiacutepio violado seria o da especificaccedilatildeo pois a concisatildeo das informaccedilotildees acarretaria em diminuiccedilatildeo da descriminaccedilatildeo de receitas e despesas Resposta Errada 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos

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seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade Resposta Certa 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Resposta Certa 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Resposta Errada 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que Orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Resposta Certa 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo O princiacutepio da anualidade tambeacutem conhecido como princiacutepio da periodicidade determina que o orccedilamento deva ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 Logo a periodicidade eacute de um ano

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Resposta Errada 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos natildeo constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade O princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Resposta Errada 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo De acordo com o princiacutepio do equiliacutebrio o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo Resposta Errada 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros A regra geral do princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo eacute a vedaccedilatildeo agraves autorizaccedilotildees de despesas globais Resposta Errada 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Segundo o princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Errada

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63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Logo o princiacutepio da exclusividade veda os orccedilamentos rabilongos Resposta Errada 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Errada 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios Acerca do princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos suplementares Resposta Errada 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei

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orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas No entanto em caraacuteter de exceccedilatildeo satildeo permitidas autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Errada 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas caudas orccedilamentaacuterias Resposta Certa 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita De acordo com o sect 8o do art 165 da CF1988 sect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Certa 70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas Contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento Logo o orccedilamento no acircmbito do governo federal observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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8 PRINCIacutePIO DA PROIBICcedilAtildeO DO ESTORNO O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno determina que o administrador puacuteblico natildeo pode transpor remanejar ou transferir recursos sem autorizaccedilatildeo Quando houver insuficiecircncia ou carecircncia de recursos deve o Poder Executivo recorrer agrave abertura de creacutedito adicional ou solicitar a transposiccedilatildeo remanejamento ou transferecircncia o que deve ser feito com autorizaccedilatildeo do Poder Legislativo Veja o dispositivo constitucional ldquoArt 167 Satildeo vedados () VI ndash a transposiccedilatildeo o remanejamento ou a transferecircncia de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro sem preacutevia autorizaccedilatildeo legislativardquo Os termos remanejamento transposiccedilatildeo e transferecircncia satildeo relacionados pela Constituiccedilatildeo Federal agraves situaccedilotildees de destinaccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo para outra ou de um oacutergatildeo para outro Foram introduzidos na CF1988 em substituiccedilatildeo agrave expressatildeo estorno de verba utilizada em constituiccedilotildees anteriores para indicar a mesma proibiccedilatildeo Essa eacute a origem do princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno Parte da doutrina considera que satildeo conceitos que devem ser definidos em lei complementar (ainda natildeo editada) portanto natildeo poderiam ser definidos por lei ordinaacuteria ou outro instrumento infralegal Outros doutrinadores consideram que natildeo haacute distinccedilatildeo entre os termos Ainda outros autores definem os termos da seguinte forma

Transposiccedilatildeo Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um programa de trabalho para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico dentro do mesmo oacutergatildeo Por exemplo se o administrador decidir ampliar a construccedilatildeo da sede da secretaria de obras realocando recursos da abertura de uma estrada com ambos os projetos programados e incluiacutedos no orccedilamento

Remanejamento Eacute a destinaccedilatildeo de recursos de um oacutergatildeo para outro por meio de realocaccedilotildees do ente puacuteblico Por exemplo a Administraccedilatildeo pode realocar as atividades de um oacutergatildeo extinto

Transferecircncia Eacute a destinaccedilatildeo de recursos dentro do mesmo oacutergatildeo e do mesmo programa de trabalho por meio de realocaccedilotildees de recursos entre as categorias econocircmicas de despesas Na transferecircncia as accedilotildees envolvidas permanecem em execuccedilatildeo por isso natildeo se confunde com os creacuteditos adicionais especiais nos quais ocorre a implantaccedilatildeo de uma despesa que natildeo possuiacutea dotaccedilatildeo orccedilamentaacuteria Por exemplo o MPOG decide realocar recursos de manutenccedilatildeo de seu preacutedio para adquirir computadores para uma seccedilatildeo que funcionava com computadores antigos

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Por categoria de programaccedilatildeo deve-se entender a funccedilatildeo a subfunccedilatildeo o programa o projetoatividadeoperaccedilatildeo especial e as categorias econocircmicas de despesas Na verdade a importacircncia do princiacutepio estaacute em evitar no decorrer do exerciacutecio financeiro a desconfiguraccedilatildeo da LOA aprovada pelo Congresso Nacional Para isso eacute necessaacuteria a autorizaccedilatildeo legislativa

19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno faz restriccedilotildees a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra caso natildeo exista autorizaccedilatildeo legislativa Logo se houver autorizaccedilatildeo legislativa o Poder Executivo natildeo incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional Resposta Errada 9 PRINCIacutePIO DA PUBLICIDADE O art 37 da Constituiccedilatildeo cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes

20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los

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O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 10 PRINCIacutePIO DA LEGALIDADE Todas as leis orccedilamentaacuterias PPA LDO e LOA e tambeacutem de creacuteditos adicionais satildeo encaminhadas pelo Poder Executivo para discussatildeo e aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional O art 5ordm da Constituiccedilatildeo determina em seu inciso II que ldquoningueacutem seraacute obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de leirdquo O art 37 cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia Para ser legal a aprovaccedilatildeo do orccedilamento deve observar o processo legislativo O respaldo ao princiacutepio da legalidade orccedilamentaacuteria tambeacutem estaacute na Constituiccedilatildeo ldquoArt 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleceratildeo I ndash o plano plurianual II ndash as diretrizes orccedilamentaacuterias III ndash os orccedilamentos anuais Art 166 Os projetos de lei relativos ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais seratildeo apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional na forma do regimento comumrdquo Em mateacuteria orccedilamentaacuteria a Administraccedilatildeo Puacuteblica subordina-se agraves prescriccedilotildees legais O orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo apesar de possuir um ciclo com caracteriacutesticas diferenciadas Assim como toda lei ordinaacuteria o orccedilamento seraacute um projeto preparado pelo Poder Executivo e enviado ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo a fim de que ocorra a sanccedilatildeo e a publicaccedilatildeo Logo legalidade tambeacutem eacute princiacutepio orccedilamentaacuterio

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11 PRINCIacutePIO DA PROGRAMACcedilAtildeO O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O princiacutepio da programaccedilatildeo vincula as normas orccedilamentaacuterias agrave consecuccedilatildeo e agrave finalidade do plano plurianual e aos programas nacionais regionais e setoriais de desenvolvimento

21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa Resposta Certa 12 PRINCIacutePIO DO EQUILIacuteBRIO ORCcedilAMENTAacuteRIO O princiacutepio do equiliacutebrio visa assegurar que as despesas autorizadas natildeo seratildeo superiores agrave previsatildeo das receitas A LRF em seu art 4ordm inciso I ldquoardquo determina que a lei de diretrizes orccedilamentaacuterias trate do equiliacutebrio entre receitas e despesas ldquoArt 4ordm A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias atenderaacute o disposto no sect 2ordm do art 165 da Constituiccedilatildeo e I ndash disporaacute tambeacutem sobre a) equiliacutebrio entre receitas e despesasrdquo Outras aacutereas como as relacionadas agraves financcedilas puacuteblicas aplicam o princiacutepio do equiliacutebrio Por exemplo o art 9ordm da LRF tambeacutem trata do equiliacutebrio das financcedilas puacuteblicas soacute que no aspecto financeiro Determina que ldquose verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato

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13 PRINCIacutePIO DA NAtildeO AFETACcedilAtildeO (OU NAtildeO VINCULACcedilAtildeO) DAS RECEITAS O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Estaacute na Constituiccedilatildeo Federal no art 167 inciso IV ldquoArt 167 Satildeo vedados () IV ndash a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas a reparticcedilatildeo do produto da arrecadaccedilatildeo dos impostos a que se referem os arts 158 e 159 a destinaccedilatildeo de recursos para as accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede para manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino e para realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria como determinado respectivamente pelos arts 198 sect 2ordm 212 e 37 XXII e a prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita previstas no art 165 sect 8ordm bem como o disposto no sect 4ordm deste artigordquo Pretende-se com isso evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias A principal finalidade do princiacutepio em estudo eacute aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Aleacutem disso eacute facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita orccedilamentaacuteria a entidades puacuteblicas de fomento ao ensino e agrave pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica (art 218 sect 5ordm da CF1988) Importante caso o recurso seja vinculado ele deve atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo mesmo que em outro exerciacutecio financeiro Veja o paraacutegrafo uacutenico do art 8ordm da LRF ldquoParaacutegrafo uacutenico Os recursos legalmente vinculados agrave finalidade especiacutefica seratildeo utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo ainda que em exerciacutecio diverso daquele em que ocorrer o ingressordquo Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal

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Na CF1988 o princiacutepio veda a vinculaccedilatildeo de impostos e natildeo de tributos

A Constituiccedilatildeo pode vincular outros impostos Sim por emenda constitucional podem ser vinculados outros impostos mas por lei complementar ordinaacuteria ou qualquer dispositivo infraconstitucional natildeo pode Apenas os impostos natildeo podem ser vinculados por lei infraconstitucional

Exceccedilotildees ao Princiacutepio da Natildeo Vinculaccedilatildeo

a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para a manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais As exceccedilotildees constitucionais satildeo a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta Logo natildeo eacute permitida a vinculaccedilatildeo do IPVA para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil

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Resposta Errada 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Como tais exceccedilotildees natildeo incluem vinculaccedilotildees de impostos para a pavimentaccedilatildeo de vias uma accedilatildeo nesse sentido violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Resposta Certa 14 PRINCIacutePIO DA CLAREZA OU DA INTELIGIBILIDADE O orccedilamento puacuteblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensiacutevel a todas as pessoas que por forccedila do ofiacutecio ou interesse precisam manipulaacute-lo Dispotildee que o orccedilamento deve ser expresso de forma clara ordenada e completa Embora diga respeito ao caraacuteter formal tem grande importacircncia para tornar o orccedilamento um instrumento eficiente de governo e administraccedilatildeo

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MAIS QUESTOtildeES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE

26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita A CF1988 natildeo veda a vinculaccedilatildeo de impostos na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita jaacute que se trata de uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos programas especiais de trabalho Resposta Certa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Ao trocar ldquoainda querdquo por ldquodesde querdquo a questatildeo limita o princiacutepio apenas agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria excluindo as operaccedilotildees de creacutedito convencionais Resposta Errada 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade

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Houve uma remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da Totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo A Constituiccedilatildeo trouxe um modelo que em linhas gerais segue o princiacutepio da totalidade pois a composiccedilatildeo do orccedilamento anual passou a ser a seguinte orccedilamento fiscal orccedilamento da seguridade social e orccedilamento de investimentos das estatais Logo natildeo haacute contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade Resposta Errada 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais natildeo importando se o saldo liquido seraacute positivo ou negativo Resposta Certa 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo premissas linhas norteadoras a serem observadas na concepccedilatildeo e execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria Visam a aumentar a consistecircncia e estabilidade do sistema orccedilamentaacuterio O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas visa evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias Resposta Certa 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio do orccedilamento bruto a LOA deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos vedadas quaisquer deduccedilotildees

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Resposta Errada 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas O princiacutepio da anualidade ou periodicidade dispotildee que o orccedilamento deva ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano Logo obriga o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para executar as despesas puacuteblicas Resposta Certa 34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Resposta Errada 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento A previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos na LOA afronta o princiacutepio da exclusividade A LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) Na LOA natildeo pode constar uma previsatildeo para a criaccedilatildeo de cargos A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento de cargos tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando a criaccedilatildeo Resposta Errada 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO)

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Assim a existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA natildeo implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Resposta Errada 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais Resposta Certa 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia de uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Satildeo os chamados programas especiais de trabalho Resposta Errada 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza A igualdade sem distinccedilatildeo de qualquer natureza (CF1988 art 5ordm caput) ou seja de sexo raccedila trabalho credo religioso e convicccedilotildees poliacuteticas eacute consectaacuteria de tratamento igual a situaccedilotildees iguais e tratamento desigual a situaccedilotildees desiguais No entanto natildeo se trata de um princiacutepio orccedilamentaacuterio Resposta Errada 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser

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incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido (caudas orccedilamentaacuterias) Logo a autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual Resposta Certa 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo ou natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais como a possibilidade de vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Certa 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia O princiacutepio da publicidade eacute que determina que as decisotildees sobre orccedilamento soacute tenham validade apoacutes a publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a

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No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Resposta Certa 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio da universalidade determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos O princiacutepio da totalidade natildeo estaacute expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira Aleacutem disso o princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si Resposta Errada 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento No entanto o fim da

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assertiva se refere ao princiacutepio do orccedilamento bruto A diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Segundo o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Resposta Errada 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais Logo natildeo existem compensaccedilotildees entre receitas e despesas para a inclusatildeo apenas dos saldos Resposta Errada 53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto O fato de uma entidade publicar demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada natildeo fere o princiacutepio do orccedilamento bruto pois natildeo haveraacute deduccedilotildees de receitas ou despesas O princiacutepio violado seria o da especificaccedilatildeo pois a concisatildeo das informaccedilotildees acarretaria em diminuiccedilatildeo da descriminaccedilatildeo de receitas e despesas Resposta Errada 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos

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seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade Resposta Certa 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Resposta Certa 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Resposta Errada 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que Orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Resposta Certa 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo O princiacutepio da anualidade tambeacutem conhecido como princiacutepio da periodicidade determina que o orccedilamento deva ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 Logo a periodicidade eacute de um ano

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Resposta Errada 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos natildeo constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade O princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Resposta Errada 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo De acordo com o princiacutepio do equiliacutebrio o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo Resposta Errada 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros A regra geral do princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo eacute a vedaccedilatildeo agraves autorizaccedilotildees de despesas globais Resposta Errada 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Segundo o princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Errada

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63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Logo o princiacutepio da exclusividade veda os orccedilamentos rabilongos Resposta Errada 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Errada 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios Acerca do princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos suplementares Resposta Errada 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei

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orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas No entanto em caraacuteter de exceccedilatildeo satildeo permitidas autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Errada 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas caudas orccedilamentaacuterias Resposta Certa 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita De acordo com o sect 8o do art 165 da CF1988 sect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Certa 70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas Contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento Logo o orccedilamento no acircmbito do governo federal observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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Por categoria de programaccedilatildeo deve-se entender a funccedilatildeo a subfunccedilatildeo o programa o projetoatividadeoperaccedilatildeo especial e as categorias econocircmicas de despesas Na verdade a importacircncia do princiacutepio estaacute em evitar no decorrer do exerciacutecio financeiro a desconfiguraccedilatildeo da LOA aprovada pelo Congresso Nacional Para isso eacute necessaacuteria a autorizaccedilatildeo legislativa

19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional O princiacutepio da proibiccedilatildeo do estorno faz restriccedilotildees a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra caso natildeo exista autorizaccedilatildeo legislativa Logo se houver autorizaccedilatildeo legislativa o Poder Executivo natildeo incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional Resposta Errada 9 PRINCIacutePIO DA PUBLICIDADE O art 37 da Constituiccedilatildeo cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes

20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los

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O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 10 PRINCIacutePIO DA LEGALIDADE Todas as leis orccedilamentaacuterias PPA LDO e LOA e tambeacutem de creacuteditos adicionais satildeo encaminhadas pelo Poder Executivo para discussatildeo e aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional O art 5ordm da Constituiccedilatildeo determina em seu inciso II que ldquoningueacutem seraacute obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de leirdquo O art 37 cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia Para ser legal a aprovaccedilatildeo do orccedilamento deve observar o processo legislativo O respaldo ao princiacutepio da legalidade orccedilamentaacuteria tambeacutem estaacute na Constituiccedilatildeo ldquoArt 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleceratildeo I ndash o plano plurianual II ndash as diretrizes orccedilamentaacuterias III ndash os orccedilamentos anuais Art 166 Os projetos de lei relativos ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais seratildeo apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional na forma do regimento comumrdquo Em mateacuteria orccedilamentaacuteria a Administraccedilatildeo Puacuteblica subordina-se agraves prescriccedilotildees legais O orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo apesar de possuir um ciclo com caracteriacutesticas diferenciadas Assim como toda lei ordinaacuteria o orccedilamento seraacute um projeto preparado pelo Poder Executivo e enviado ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo a fim de que ocorra a sanccedilatildeo e a publicaccedilatildeo Logo legalidade tambeacutem eacute princiacutepio orccedilamentaacuterio

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11 PRINCIacutePIO DA PROGRAMACcedilAtildeO O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O princiacutepio da programaccedilatildeo vincula as normas orccedilamentaacuterias agrave consecuccedilatildeo e agrave finalidade do plano plurianual e aos programas nacionais regionais e setoriais de desenvolvimento

21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa Resposta Certa 12 PRINCIacutePIO DO EQUILIacuteBRIO ORCcedilAMENTAacuteRIO O princiacutepio do equiliacutebrio visa assegurar que as despesas autorizadas natildeo seratildeo superiores agrave previsatildeo das receitas A LRF em seu art 4ordm inciso I ldquoardquo determina que a lei de diretrizes orccedilamentaacuterias trate do equiliacutebrio entre receitas e despesas ldquoArt 4ordm A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias atenderaacute o disposto no sect 2ordm do art 165 da Constituiccedilatildeo e I ndash disporaacute tambeacutem sobre a) equiliacutebrio entre receitas e despesasrdquo Outras aacutereas como as relacionadas agraves financcedilas puacuteblicas aplicam o princiacutepio do equiliacutebrio Por exemplo o art 9ordm da LRF tambeacutem trata do equiliacutebrio das financcedilas puacuteblicas soacute que no aspecto financeiro Determina que ldquose verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato

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13 PRINCIacutePIO DA NAtildeO AFETACcedilAtildeO (OU NAtildeO VINCULACcedilAtildeO) DAS RECEITAS O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Estaacute na Constituiccedilatildeo Federal no art 167 inciso IV ldquoArt 167 Satildeo vedados () IV ndash a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas a reparticcedilatildeo do produto da arrecadaccedilatildeo dos impostos a que se referem os arts 158 e 159 a destinaccedilatildeo de recursos para as accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede para manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino e para realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria como determinado respectivamente pelos arts 198 sect 2ordm 212 e 37 XXII e a prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita previstas no art 165 sect 8ordm bem como o disposto no sect 4ordm deste artigordquo Pretende-se com isso evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias A principal finalidade do princiacutepio em estudo eacute aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Aleacutem disso eacute facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita orccedilamentaacuteria a entidades puacuteblicas de fomento ao ensino e agrave pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica (art 218 sect 5ordm da CF1988) Importante caso o recurso seja vinculado ele deve atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo mesmo que em outro exerciacutecio financeiro Veja o paraacutegrafo uacutenico do art 8ordm da LRF ldquoParaacutegrafo uacutenico Os recursos legalmente vinculados agrave finalidade especiacutefica seratildeo utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo ainda que em exerciacutecio diverso daquele em que ocorrer o ingressordquo Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal

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Na CF1988 o princiacutepio veda a vinculaccedilatildeo de impostos e natildeo de tributos

A Constituiccedilatildeo pode vincular outros impostos Sim por emenda constitucional podem ser vinculados outros impostos mas por lei complementar ordinaacuteria ou qualquer dispositivo infraconstitucional natildeo pode Apenas os impostos natildeo podem ser vinculados por lei infraconstitucional

Exceccedilotildees ao Princiacutepio da Natildeo Vinculaccedilatildeo

a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para a manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais As exceccedilotildees constitucionais satildeo a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta Logo natildeo eacute permitida a vinculaccedilatildeo do IPVA para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil

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Resposta Errada 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Como tais exceccedilotildees natildeo incluem vinculaccedilotildees de impostos para a pavimentaccedilatildeo de vias uma accedilatildeo nesse sentido violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Resposta Certa 14 PRINCIacutePIO DA CLAREZA OU DA INTELIGIBILIDADE O orccedilamento puacuteblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensiacutevel a todas as pessoas que por forccedila do ofiacutecio ou interesse precisam manipulaacute-lo Dispotildee que o orccedilamento deve ser expresso de forma clara ordenada e completa Embora diga respeito ao caraacuteter formal tem grande importacircncia para tornar o orccedilamento um instrumento eficiente de governo e administraccedilatildeo

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MAIS QUESTOtildeES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE

26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita A CF1988 natildeo veda a vinculaccedilatildeo de impostos na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita jaacute que se trata de uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos programas especiais de trabalho Resposta Certa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Ao trocar ldquoainda querdquo por ldquodesde querdquo a questatildeo limita o princiacutepio apenas agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria excluindo as operaccedilotildees de creacutedito convencionais Resposta Errada 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade

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Houve uma remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da Totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo A Constituiccedilatildeo trouxe um modelo que em linhas gerais segue o princiacutepio da totalidade pois a composiccedilatildeo do orccedilamento anual passou a ser a seguinte orccedilamento fiscal orccedilamento da seguridade social e orccedilamento de investimentos das estatais Logo natildeo haacute contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade Resposta Errada 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais natildeo importando se o saldo liquido seraacute positivo ou negativo Resposta Certa 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo premissas linhas norteadoras a serem observadas na concepccedilatildeo e execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria Visam a aumentar a consistecircncia e estabilidade do sistema orccedilamentaacuterio O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas visa evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias Resposta Certa 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio do orccedilamento bruto a LOA deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos vedadas quaisquer deduccedilotildees

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Resposta Errada 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas O princiacutepio da anualidade ou periodicidade dispotildee que o orccedilamento deva ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano Logo obriga o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para executar as despesas puacuteblicas Resposta Certa 34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Resposta Errada 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento A previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos na LOA afronta o princiacutepio da exclusividade A LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) Na LOA natildeo pode constar uma previsatildeo para a criaccedilatildeo de cargos A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento de cargos tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando a criaccedilatildeo Resposta Errada 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO)

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Assim a existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA natildeo implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Resposta Errada 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais Resposta Certa 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia de uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Satildeo os chamados programas especiais de trabalho Resposta Errada 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza A igualdade sem distinccedilatildeo de qualquer natureza (CF1988 art 5ordm caput) ou seja de sexo raccedila trabalho credo religioso e convicccedilotildees poliacuteticas eacute consectaacuteria de tratamento igual a situaccedilotildees iguais e tratamento desigual a situaccedilotildees desiguais No entanto natildeo se trata de um princiacutepio orccedilamentaacuterio Resposta Errada 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser

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incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido (caudas orccedilamentaacuterias) Logo a autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual Resposta Certa 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo ou natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais como a possibilidade de vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Certa 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia O princiacutepio da publicidade eacute que determina que as decisotildees sobre orccedilamento soacute tenham validade apoacutes a publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a

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No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Resposta Certa 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio da universalidade determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos O princiacutepio da totalidade natildeo estaacute expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira Aleacutem disso o princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si Resposta Errada 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento No entanto o fim da

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assertiva se refere ao princiacutepio do orccedilamento bruto A diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Segundo o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Resposta Errada 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais Logo natildeo existem compensaccedilotildees entre receitas e despesas para a inclusatildeo apenas dos saldos Resposta Errada 53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto O fato de uma entidade publicar demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada natildeo fere o princiacutepio do orccedilamento bruto pois natildeo haveraacute deduccedilotildees de receitas ou despesas O princiacutepio violado seria o da especificaccedilatildeo pois a concisatildeo das informaccedilotildees acarretaria em diminuiccedilatildeo da descriminaccedilatildeo de receitas e despesas Resposta Errada 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos

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seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade Resposta Certa 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Resposta Certa 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Resposta Errada 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que Orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Resposta Certa 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo O princiacutepio da anualidade tambeacutem conhecido como princiacutepio da periodicidade determina que o orccedilamento deva ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 Logo a periodicidade eacute de um ano

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Resposta Errada 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos natildeo constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade O princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Resposta Errada 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo De acordo com o princiacutepio do equiliacutebrio o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo Resposta Errada 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros A regra geral do princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo eacute a vedaccedilatildeo agraves autorizaccedilotildees de despesas globais Resposta Errada 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Segundo o princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Errada

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63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Logo o princiacutepio da exclusividade veda os orccedilamentos rabilongos Resposta Errada 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Errada 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios Acerca do princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos suplementares Resposta Errada 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei

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orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas No entanto em caraacuteter de exceccedilatildeo satildeo permitidas autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Errada 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas caudas orccedilamentaacuterias Resposta Certa 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita De acordo com o sect 8o do art 165 da CF1988 sect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Certa 70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas Contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento Logo o orccedilamento no acircmbito do governo federal observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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O princiacutepio da publicidade tambeacutem eacute orccedilamentaacuterio pois as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 10 PRINCIacutePIO DA LEGALIDADE Todas as leis orccedilamentaacuterias PPA LDO e LOA e tambeacutem de creacuteditos adicionais satildeo encaminhadas pelo Poder Executivo para discussatildeo e aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional O art 5ordm da Constituiccedilatildeo determina em seu inciso II que ldquoningueacutem seraacute obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senatildeo em virtude de leirdquo O art 37 cita os princiacutepios gerais que devem ser seguidos pela Administraccedilatildeo Puacuteblica que satildeo legalidade impessoalidade moralidade publicidade e eficiecircncia Para ser legal a aprovaccedilatildeo do orccedilamento deve observar o processo legislativo O respaldo ao princiacutepio da legalidade orccedilamentaacuteria tambeacutem estaacute na Constituiccedilatildeo ldquoArt 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleceratildeo I ndash o plano plurianual II ndash as diretrizes orccedilamentaacuterias III ndash os orccedilamentos anuais Art 166 Os projetos de lei relativos ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias ao orccedilamento anual e aos creacuteditos adicionais seratildeo apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional na forma do regimento comumrdquo Em mateacuteria orccedilamentaacuteria a Administraccedilatildeo Puacuteblica subordina-se agraves prescriccedilotildees legais O orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo apesar de possuir um ciclo com caracteriacutesticas diferenciadas Assim como toda lei ordinaacuteria o orccedilamento seraacute um projeto preparado pelo Poder Executivo e enviado ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo a fim de que ocorra a sanccedilatildeo e a publicaccedilatildeo Logo legalidade tambeacutem eacute princiacutepio orccedilamentaacuterio

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11 PRINCIacutePIO DA PROGRAMACcedilAtildeO O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O princiacutepio da programaccedilatildeo vincula as normas orccedilamentaacuterias agrave consecuccedilatildeo e agrave finalidade do plano plurianual e aos programas nacionais regionais e setoriais de desenvolvimento

21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa Resposta Certa 12 PRINCIacutePIO DO EQUILIacuteBRIO ORCcedilAMENTAacuteRIO O princiacutepio do equiliacutebrio visa assegurar que as despesas autorizadas natildeo seratildeo superiores agrave previsatildeo das receitas A LRF em seu art 4ordm inciso I ldquoardquo determina que a lei de diretrizes orccedilamentaacuterias trate do equiliacutebrio entre receitas e despesas ldquoArt 4ordm A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias atenderaacute o disposto no sect 2ordm do art 165 da Constituiccedilatildeo e I ndash disporaacute tambeacutem sobre a) equiliacutebrio entre receitas e despesasrdquo Outras aacutereas como as relacionadas agraves financcedilas puacuteblicas aplicam o princiacutepio do equiliacutebrio Por exemplo o art 9ordm da LRF tambeacutem trata do equiliacutebrio das financcedilas puacuteblicas soacute que no aspecto financeiro Determina que ldquose verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato

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13 PRINCIacutePIO DA NAtildeO AFETACcedilAtildeO (OU NAtildeO VINCULACcedilAtildeO) DAS RECEITAS O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Estaacute na Constituiccedilatildeo Federal no art 167 inciso IV ldquoArt 167 Satildeo vedados () IV ndash a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas a reparticcedilatildeo do produto da arrecadaccedilatildeo dos impostos a que se referem os arts 158 e 159 a destinaccedilatildeo de recursos para as accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede para manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino e para realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria como determinado respectivamente pelos arts 198 sect 2ordm 212 e 37 XXII e a prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita previstas no art 165 sect 8ordm bem como o disposto no sect 4ordm deste artigordquo Pretende-se com isso evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias A principal finalidade do princiacutepio em estudo eacute aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Aleacutem disso eacute facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita orccedilamentaacuteria a entidades puacuteblicas de fomento ao ensino e agrave pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica (art 218 sect 5ordm da CF1988) Importante caso o recurso seja vinculado ele deve atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo mesmo que em outro exerciacutecio financeiro Veja o paraacutegrafo uacutenico do art 8ordm da LRF ldquoParaacutegrafo uacutenico Os recursos legalmente vinculados agrave finalidade especiacutefica seratildeo utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo ainda que em exerciacutecio diverso daquele em que ocorrer o ingressordquo Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal

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Na CF1988 o princiacutepio veda a vinculaccedilatildeo de impostos e natildeo de tributos

A Constituiccedilatildeo pode vincular outros impostos Sim por emenda constitucional podem ser vinculados outros impostos mas por lei complementar ordinaacuteria ou qualquer dispositivo infraconstitucional natildeo pode Apenas os impostos natildeo podem ser vinculados por lei infraconstitucional

Exceccedilotildees ao Princiacutepio da Natildeo Vinculaccedilatildeo

a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para a manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais As exceccedilotildees constitucionais satildeo a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta Logo natildeo eacute permitida a vinculaccedilatildeo do IPVA para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil

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Resposta Errada 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Como tais exceccedilotildees natildeo incluem vinculaccedilotildees de impostos para a pavimentaccedilatildeo de vias uma accedilatildeo nesse sentido violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Resposta Certa 14 PRINCIacutePIO DA CLAREZA OU DA INTELIGIBILIDADE O orccedilamento puacuteblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensiacutevel a todas as pessoas que por forccedila do ofiacutecio ou interesse precisam manipulaacute-lo Dispotildee que o orccedilamento deve ser expresso de forma clara ordenada e completa Embora diga respeito ao caraacuteter formal tem grande importacircncia para tornar o orccedilamento um instrumento eficiente de governo e administraccedilatildeo

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MAIS QUESTOtildeES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE

26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita A CF1988 natildeo veda a vinculaccedilatildeo de impostos na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita jaacute que se trata de uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos programas especiais de trabalho Resposta Certa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Ao trocar ldquoainda querdquo por ldquodesde querdquo a questatildeo limita o princiacutepio apenas agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria excluindo as operaccedilotildees de creacutedito convencionais Resposta Errada 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade

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Houve uma remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da Totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo A Constituiccedilatildeo trouxe um modelo que em linhas gerais segue o princiacutepio da totalidade pois a composiccedilatildeo do orccedilamento anual passou a ser a seguinte orccedilamento fiscal orccedilamento da seguridade social e orccedilamento de investimentos das estatais Logo natildeo haacute contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade Resposta Errada 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais natildeo importando se o saldo liquido seraacute positivo ou negativo Resposta Certa 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo premissas linhas norteadoras a serem observadas na concepccedilatildeo e execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria Visam a aumentar a consistecircncia e estabilidade do sistema orccedilamentaacuterio O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas visa evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias Resposta Certa 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio do orccedilamento bruto a LOA deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos vedadas quaisquer deduccedilotildees

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Resposta Errada 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas O princiacutepio da anualidade ou periodicidade dispotildee que o orccedilamento deva ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano Logo obriga o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para executar as despesas puacuteblicas Resposta Certa 34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Resposta Errada 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento A previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos na LOA afronta o princiacutepio da exclusividade A LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) Na LOA natildeo pode constar uma previsatildeo para a criaccedilatildeo de cargos A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento de cargos tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando a criaccedilatildeo Resposta Errada 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO)

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Assim a existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA natildeo implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Resposta Errada 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais Resposta Certa 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia de uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Satildeo os chamados programas especiais de trabalho Resposta Errada 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza A igualdade sem distinccedilatildeo de qualquer natureza (CF1988 art 5ordm caput) ou seja de sexo raccedila trabalho credo religioso e convicccedilotildees poliacuteticas eacute consectaacuteria de tratamento igual a situaccedilotildees iguais e tratamento desigual a situaccedilotildees desiguais No entanto natildeo se trata de um princiacutepio orccedilamentaacuterio Resposta Errada 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser

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incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido (caudas orccedilamentaacuterias) Logo a autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual Resposta Certa 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo ou natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais como a possibilidade de vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Certa 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia O princiacutepio da publicidade eacute que determina que as decisotildees sobre orccedilamento soacute tenham validade apoacutes a publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a

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No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Resposta Certa 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio da universalidade determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos O princiacutepio da totalidade natildeo estaacute expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira Aleacutem disso o princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si Resposta Errada 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento No entanto o fim da

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assertiva se refere ao princiacutepio do orccedilamento bruto A diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Segundo o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Resposta Errada 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais Logo natildeo existem compensaccedilotildees entre receitas e despesas para a inclusatildeo apenas dos saldos Resposta Errada 53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto O fato de uma entidade publicar demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada natildeo fere o princiacutepio do orccedilamento bruto pois natildeo haveraacute deduccedilotildees de receitas ou despesas O princiacutepio violado seria o da especificaccedilatildeo pois a concisatildeo das informaccedilotildees acarretaria em diminuiccedilatildeo da descriminaccedilatildeo de receitas e despesas Resposta Errada 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos

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seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade Resposta Certa 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Resposta Certa 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Resposta Errada 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que Orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Resposta Certa 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo O princiacutepio da anualidade tambeacutem conhecido como princiacutepio da periodicidade determina que o orccedilamento deva ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 Logo a periodicidade eacute de um ano

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Resposta Errada 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos natildeo constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade O princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Resposta Errada 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo De acordo com o princiacutepio do equiliacutebrio o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo Resposta Errada 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros A regra geral do princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo eacute a vedaccedilatildeo agraves autorizaccedilotildees de despesas globais Resposta Errada 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Segundo o princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Errada

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63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Logo o princiacutepio da exclusividade veda os orccedilamentos rabilongos Resposta Errada 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Errada 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios Acerca do princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos suplementares Resposta Errada 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei

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orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas No entanto em caraacuteter de exceccedilatildeo satildeo permitidas autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Errada 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas caudas orccedilamentaacuterias Resposta Certa 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita De acordo com o sect 8o do art 165 da CF1988 sect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Certa 70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas Contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento Logo o orccedilamento no acircmbito do governo federal observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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11 PRINCIacutePIO DA PROGRAMACcedilAtildeO O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O princiacutepio da programaccedilatildeo vincula as normas orccedilamentaacuterias agrave consecuccedilatildeo e agrave finalidade do plano plurianual e aos programas nacionais regionais e setoriais de desenvolvimento

21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa O orccedilamento deve expressar as realizaccedilotildees e objetivos de forma programada planejada O princiacutepio da programaccedilatildeo decorre da necessidade da estruturaccedilatildeo do orccedilamento em programas dispondo que o orccedilamento deva ter o conteuacutedo e a forma de programaccedilatildeo Assim alguns autores defendem que o princiacutepio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa Resposta Certa 12 PRINCIacutePIO DO EQUILIacuteBRIO ORCcedilAMENTAacuteRIO O princiacutepio do equiliacutebrio visa assegurar que as despesas autorizadas natildeo seratildeo superiores agrave previsatildeo das receitas A LRF em seu art 4ordm inciso I ldquoardquo determina que a lei de diretrizes orccedilamentaacuterias trate do equiliacutebrio entre receitas e despesas ldquoArt 4ordm A lei de diretrizes orccedilamentaacuterias atenderaacute o disposto no sect 2ordm do art 165 da Constituiccedilatildeo e I ndash disporaacute tambeacutem sobre a) equiliacutebrio entre receitas e despesasrdquo Outras aacutereas como as relacionadas agraves financcedilas puacuteblicas aplicam o princiacutepio do equiliacutebrio Por exemplo o art 9ordm da LRF tambeacutem trata do equiliacutebrio das financcedilas puacuteblicas soacute que no aspecto financeiro Determina que ldquose verificado ao final de um bimestre que a realizaccedilatildeo da receita poderaacute natildeo comportar o cumprimento das metas de resultado primaacuterio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais os Poderes e o Ministeacuterio Puacuteblico promoveratildeo por ato

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13 PRINCIacutePIO DA NAtildeO AFETACcedilAtildeO (OU NAtildeO VINCULACcedilAtildeO) DAS RECEITAS O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Estaacute na Constituiccedilatildeo Federal no art 167 inciso IV ldquoArt 167 Satildeo vedados () IV ndash a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas a reparticcedilatildeo do produto da arrecadaccedilatildeo dos impostos a que se referem os arts 158 e 159 a destinaccedilatildeo de recursos para as accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede para manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino e para realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria como determinado respectivamente pelos arts 198 sect 2ordm 212 e 37 XXII e a prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita previstas no art 165 sect 8ordm bem como o disposto no sect 4ordm deste artigordquo Pretende-se com isso evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias A principal finalidade do princiacutepio em estudo eacute aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Aleacutem disso eacute facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita orccedilamentaacuteria a entidades puacuteblicas de fomento ao ensino e agrave pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica (art 218 sect 5ordm da CF1988) Importante caso o recurso seja vinculado ele deve atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo mesmo que em outro exerciacutecio financeiro Veja o paraacutegrafo uacutenico do art 8ordm da LRF ldquoParaacutegrafo uacutenico Os recursos legalmente vinculados agrave finalidade especiacutefica seratildeo utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo ainda que em exerciacutecio diverso daquele em que ocorrer o ingressordquo Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal

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Na CF1988 o princiacutepio veda a vinculaccedilatildeo de impostos e natildeo de tributos

A Constituiccedilatildeo pode vincular outros impostos Sim por emenda constitucional podem ser vinculados outros impostos mas por lei complementar ordinaacuteria ou qualquer dispositivo infraconstitucional natildeo pode Apenas os impostos natildeo podem ser vinculados por lei infraconstitucional

Exceccedilotildees ao Princiacutepio da Natildeo Vinculaccedilatildeo

a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para a manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais As exceccedilotildees constitucionais satildeo a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta Logo natildeo eacute permitida a vinculaccedilatildeo do IPVA para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil

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Resposta Errada 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Como tais exceccedilotildees natildeo incluem vinculaccedilotildees de impostos para a pavimentaccedilatildeo de vias uma accedilatildeo nesse sentido violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Resposta Certa 14 PRINCIacutePIO DA CLAREZA OU DA INTELIGIBILIDADE O orccedilamento puacuteblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensiacutevel a todas as pessoas que por forccedila do ofiacutecio ou interesse precisam manipulaacute-lo Dispotildee que o orccedilamento deve ser expresso de forma clara ordenada e completa Embora diga respeito ao caraacuteter formal tem grande importacircncia para tornar o orccedilamento um instrumento eficiente de governo e administraccedilatildeo

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MAIS QUESTOtildeES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE

26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita A CF1988 natildeo veda a vinculaccedilatildeo de impostos na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita jaacute que se trata de uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos programas especiais de trabalho Resposta Certa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Ao trocar ldquoainda querdquo por ldquodesde querdquo a questatildeo limita o princiacutepio apenas agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria excluindo as operaccedilotildees de creacutedito convencionais Resposta Errada 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade

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Houve uma remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da Totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo A Constituiccedilatildeo trouxe um modelo que em linhas gerais segue o princiacutepio da totalidade pois a composiccedilatildeo do orccedilamento anual passou a ser a seguinte orccedilamento fiscal orccedilamento da seguridade social e orccedilamento de investimentos das estatais Logo natildeo haacute contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade Resposta Errada 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais natildeo importando se o saldo liquido seraacute positivo ou negativo Resposta Certa 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo premissas linhas norteadoras a serem observadas na concepccedilatildeo e execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria Visam a aumentar a consistecircncia e estabilidade do sistema orccedilamentaacuterio O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas visa evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias Resposta Certa 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio do orccedilamento bruto a LOA deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos vedadas quaisquer deduccedilotildees

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Resposta Errada 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas O princiacutepio da anualidade ou periodicidade dispotildee que o orccedilamento deva ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano Logo obriga o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para executar as despesas puacuteblicas Resposta Certa 34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Resposta Errada 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento A previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos na LOA afronta o princiacutepio da exclusividade A LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) Na LOA natildeo pode constar uma previsatildeo para a criaccedilatildeo de cargos A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento de cargos tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando a criaccedilatildeo Resposta Errada 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO)

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Assim a existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA natildeo implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Resposta Errada 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais Resposta Certa 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia de uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Satildeo os chamados programas especiais de trabalho Resposta Errada 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza A igualdade sem distinccedilatildeo de qualquer natureza (CF1988 art 5ordm caput) ou seja de sexo raccedila trabalho credo religioso e convicccedilotildees poliacuteticas eacute consectaacuteria de tratamento igual a situaccedilotildees iguais e tratamento desigual a situaccedilotildees desiguais No entanto natildeo se trata de um princiacutepio orccedilamentaacuterio Resposta Errada 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser

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incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido (caudas orccedilamentaacuterias) Logo a autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual Resposta Certa 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo ou natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais como a possibilidade de vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Certa 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia O princiacutepio da publicidade eacute que determina que as decisotildees sobre orccedilamento soacute tenham validade apoacutes a publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a

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No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Resposta Certa 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio da universalidade determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos O princiacutepio da totalidade natildeo estaacute expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira Aleacutem disso o princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si Resposta Errada 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento No entanto o fim da

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assertiva se refere ao princiacutepio do orccedilamento bruto A diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Segundo o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Resposta Errada 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais Logo natildeo existem compensaccedilotildees entre receitas e despesas para a inclusatildeo apenas dos saldos Resposta Errada 53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto O fato de uma entidade publicar demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada natildeo fere o princiacutepio do orccedilamento bruto pois natildeo haveraacute deduccedilotildees de receitas ou despesas O princiacutepio violado seria o da especificaccedilatildeo pois a concisatildeo das informaccedilotildees acarretaria em diminuiccedilatildeo da descriminaccedilatildeo de receitas e despesas Resposta Errada 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos

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seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade Resposta Certa 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Resposta Certa 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Resposta Errada 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que Orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Resposta Certa 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo O princiacutepio da anualidade tambeacutem conhecido como princiacutepio da periodicidade determina que o orccedilamento deva ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 Logo a periodicidade eacute de um ano

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Resposta Errada 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos natildeo constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade O princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Resposta Errada 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo De acordo com o princiacutepio do equiliacutebrio o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo Resposta Errada 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros A regra geral do princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo eacute a vedaccedilatildeo agraves autorizaccedilotildees de despesas globais Resposta Errada 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Segundo o princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Errada

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63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Logo o princiacutepio da exclusividade veda os orccedilamentos rabilongos Resposta Errada 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Errada 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios Acerca do princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos suplementares Resposta Errada 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei

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orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas No entanto em caraacuteter de exceccedilatildeo satildeo permitidas autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Errada 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas caudas orccedilamentaacuterias Resposta Certa 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita De acordo com o sect 8o do art 165 da CF1988 sect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Certa 70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas Contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento Logo o orccedilamento no acircmbito do governo federal observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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13 PRINCIacutePIO DA NAtildeO AFETACcedilAtildeO (OU NAtildeO VINCULACcedilAtildeO) DAS RECEITAS O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Estaacute na Constituiccedilatildeo Federal no art 167 inciso IV ldquoArt 167 Satildeo vedados () IV ndash a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas a reparticcedilatildeo do produto da arrecadaccedilatildeo dos impostos a que se referem os arts 158 e 159 a destinaccedilatildeo de recursos para as accedilotildees e serviccedilos puacuteblicos de sauacutede para manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino e para realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria como determinado respectivamente pelos arts 198 sect 2ordm 212 e 37 XXII e a prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita previstas no art 165 sect 8ordm bem como o disposto no sect 4ordm deste artigordquo Pretende-se com isso evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias A principal finalidade do princiacutepio em estudo eacute aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Aleacutem disso eacute facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita orccedilamentaacuteria a entidades puacuteblicas de fomento ao ensino e agrave pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica (art 218 sect 5ordm da CF1988) Importante caso o recurso seja vinculado ele deve atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo mesmo que em outro exerciacutecio financeiro Veja o paraacutegrafo uacutenico do art 8ordm da LRF ldquoParaacutegrafo uacutenico Os recursos legalmente vinculados agrave finalidade especiacutefica seratildeo utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculaccedilatildeo ainda que em exerciacutecio diverso daquele em que ocorrer o ingressordquo Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal

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Na CF1988 o princiacutepio veda a vinculaccedilatildeo de impostos e natildeo de tributos

A Constituiccedilatildeo pode vincular outros impostos Sim por emenda constitucional podem ser vinculados outros impostos mas por lei complementar ordinaacuteria ou qualquer dispositivo infraconstitucional natildeo pode Apenas os impostos natildeo podem ser vinculados por lei infraconstitucional

Exceccedilotildees ao Princiacutepio da Natildeo Vinculaccedilatildeo

a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para a manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais As exceccedilotildees constitucionais satildeo a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta Logo natildeo eacute permitida a vinculaccedilatildeo do IPVA para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil

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Resposta Errada 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Como tais exceccedilotildees natildeo incluem vinculaccedilotildees de impostos para a pavimentaccedilatildeo de vias uma accedilatildeo nesse sentido violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Resposta Certa 14 PRINCIacutePIO DA CLAREZA OU DA INTELIGIBILIDADE O orccedilamento puacuteblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensiacutevel a todas as pessoas que por forccedila do ofiacutecio ou interesse precisam manipulaacute-lo Dispotildee que o orccedilamento deve ser expresso de forma clara ordenada e completa Embora diga respeito ao caraacuteter formal tem grande importacircncia para tornar o orccedilamento um instrumento eficiente de governo e administraccedilatildeo

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26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita A CF1988 natildeo veda a vinculaccedilatildeo de impostos na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita jaacute que se trata de uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos programas especiais de trabalho Resposta Certa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Ao trocar ldquoainda querdquo por ldquodesde querdquo a questatildeo limita o princiacutepio apenas agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria excluindo as operaccedilotildees de creacutedito convencionais Resposta Errada 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade

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Houve uma remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da Totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo A Constituiccedilatildeo trouxe um modelo que em linhas gerais segue o princiacutepio da totalidade pois a composiccedilatildeo do orccedilamento anual passou a ser a seguinte orccedilamento fiscal orccedilamento da seguridade social e orccedilamento de investimentos das estatais Logo natildeo haacute contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade Resposta Errada 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais natildeo importando se o saldo liquido seraacute positivo ou negativo Resposta Certa 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo premissas linhas norteadoras a serem observadas na concepccedilatildeo e execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria Visam a aumentar a consistecircncia e estabilidade do sistema orccedilamentaacuterio O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas visa evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias Resposta Certa 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio do orccedilamento bruto a LOA deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos vedadas quaisquer deduccedilotildees

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Resposta Errada 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas O princiacutepio da anualidade ou periodicidade dispotildee que o orccedilamento deva ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano Logo obriga o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para executar as despesas puacuteblicas Resposta Certa 34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Resposta Errada 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento A previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos na LOA afronta o princiacutepio da exclusividade A LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) Na LOA natildeo pode constar uma previsatildeo para a criaccedilatildeo de cargos A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento de cargos tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando a criaccedilatildeo Resposta Errada 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO)

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Assim a existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA natildeo implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Resposta Errada 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais Resposta Certa 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia de uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Satildeo os chamados programas especiais de trabalho Resposta Errada 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza A igualdade sem distinccedilatildeo de qualquer natureza (CF1988 art 5ordm caput) ou seja de sexo raccedila trabalho credo religioso e convicccedilotildees poliacuteticas eacute consectaacuteria de tratamento igual a situaccedilotildees iguais e tratamento desigual a situaccedilotildees desiguais No entanto natildeo se trata de um princiacutepio orccedilamentaacuterio Resposta Errada 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser

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incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido (caudas orccedilamentaacuterias) Logo a autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual Resposta Certa 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo ou natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais como a possibilidade de vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Certa 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia O princiacutepio da publicidade eacute que determina que as decisotildees sobre orccedilamento soacute tenham validade apoacutes a publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a

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No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Resposta Certa 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio da universalidade determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos O princiacutepio da totalidade natildeo estaacute expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira Aleacutem disso o princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si Resposta Errada 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento No entanto o fim da

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assertiva se refere ao princiacutepio do orccedilamento bruto A diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Segundo o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Resposta Errada 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais Logo natildeo existem compensaccedilotildees entre receitas e despesas para a inclusatildeo apenas dos saldos Resposta Errada 53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto O fato de uma entidade publicar demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada natildeo fere o princiacutepio do orccedilamento bruto pois natildeo haveraacute deduccedilotildees de receitas ou despesas O princiacutepio violado seria o da especificaccedilatildeo pois a concisatildeo das informaccedilotildees acarretaria em diminuiccedilatildeo da descriminaccedilatildeo de receitas e despesas Resposta Errada 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos

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seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade Resposta Certa 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Resposta Certa 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Resposta Errada 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que Orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Resposta Certa 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo O princiacutepio da anualidade tambeacutem conhecido como princiacutepio da periodicidade determina que o orccedilamento deva ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 Logo a periodicidade eacute de um ano

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Resposta Errada 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos natildeo constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade O princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Resposta Errada 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo De acordo com o princiacutepio do equiliacutebrio o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo Resposta Errada 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros A regra geral do princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo eacute a vedaccedilatildeo agraves autorizaccedilotildees de despesas globais Resposta Errada 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Segundo o princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Errada

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63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Logo o princiacutepio da exclusividade veda os orccedilamentos rabilongos Resposta Errada 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Errada 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios Acerca do princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos suplementares Resposta Errada 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei

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orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas No entanto em caraacuteter de exceccedilatildeo satildeo permitidas autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Errada 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas caudas orccedilamentaacuterias Resposta Certa 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita De acordo com o sect 8o do art 165 da CF1988 sect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Certa 70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas Contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento Logo o orccedilamento no acircmbito do governo federal observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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Na CF1988 o princiacutepio veda a vinculaccedilatildeo de impostos e natildeo de tributos

A Constituiccedilatildeo pode vincular outros impostos Sim por emenda constitucional podem ser vinculados outros impostos mas por lei complementar ordinaacuteria ou qualquer dispositivo infraconstitucional natildeo pode Apenas os impostos natildeo podem ser vinculados por lei infraconstitucional

Exceccedilotildees ao Princiacutepio da Natildeo Vinculaccedilatildeo

a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para a manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais As exceccedilotildees constitucionais satildeo a) Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos b) Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede c) Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino d) Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo tributaacuteria e) Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita f) Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta Logo natildeo eacute permitida a vinculaccedilatildeo do IPVA para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil

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Resposta Errada 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Como tais exceccedilotildees natildeo incluem vinculaccedilotildees de impostos para a pavimentaccedilatildeo de vias uma accedilatildeo nesse sentido violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Resposta Certa 14 PRINCIacutePIO DA CLAREZA OU DA INTELIGIBILIDADE O orccedilamento puacuteblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensiacutevel a todas as pessoas que por forccedila do ofiacutecio ou interesse precisam manipulaacute-lo Dispotildee que o orccedilamento deve ser expresso de forma clara ordenada e completa Embora diga respeito ao caraacuteter formal tem grande importacircncia para tornar o orccedilamento um instrumento eficiente de governo e administraccedilatildeo

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MAIS QUESTOtildeES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE

26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita A CF1988 natildeo veda a vinculaccedilatildeo de impostos na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita jaacute que se trata de uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos programas especiais de trabalho Resposta Certa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Ao trocar ldquoainda querdquo por ldquodesde querdquo a questatildeo limita o princiacutepio apenas agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria excluindo as operaccedilotildees de creacutedito convencionais Resposta Errada 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade

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Houve uma remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da Totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo A Constituiccedilatildeo trouxe um modelo que em linhas gerais segue o princiacutepio da totalidade pois a composiccedilatildeo do orccedilamento anual passou a ser a seguinte orccedilamento fiscal orccedilamento da seguridade social e orccedilamento de investimentos das estatais Logo natildeo haacute contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade Resposta Errada 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais natildeo importando se o saldo liquido seraacute positivo ou negativo Resposta Certa 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo premissas linhas norteadoras a serem observadas na concepccedilatildeo e execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria Visam a aumentar a consistecircncia e estabilidade do sistema orccedilamentaacuterio O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas visa evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias Resposta Certa 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio do orccedilamento bruto a LOA deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos vedadas quaisquer deduccedilotildees

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Resposta Errada 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas O princiacutepio da anualidade ou periodicidade dispotildee que o orccedilamento deva ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano Logo obriga o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para executar as despesas puacuteblicas Resposta Certa 34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Resposta Errada 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento A previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos na LOA afronta o princiacutepio da exclusividade A LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) Na LOA natildeo pode constar uma previsatildeo para a criaccedilatildeo de cargos A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento de cargos tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando a criaccedilatildeo Resposta Errada 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO)

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Assim a existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA natildeo implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Resposta Errada 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais Resposta Certa 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia de uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Satildeo os chamados programas especiais de trabalho Resposta Errada 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza A igualdade sem distinccedilatildeo de qualquer natureza (CF1988 art 5ordm caput) ou seja de sexo raccedila trabalho credo religioso e convicccedilotildees poliacuteticas eacute consectaacuteria de tratamento igual a situaccedilotildees iguais e tratamento desigual a situaccedilotildees desiguais No entanto natildeo se trata de um princiacutepio orccedilamentaacuterio Resposta Errada 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser

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incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido (caudas orccedilamentaacuterias) Logo a autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual Resposta Certa 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo ou natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais como a possibilidade de vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Certa 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia O princiacutepio da publicidade eacute que determina que as decisotildees sobre orccedilamento soacute tenham validade apoacutes a publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a

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No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Resposta Certa 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio da universalidade determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos O princiacutepio da totalidade natildeo estaacute expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira Aleacutem disso o princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si Resposta Errada 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento No entanto o fim da

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assertiva se refere ao princiacutepio do orccedilamento bruto A diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Segundo o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Resposta Errada 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais Logo natildeo existem compensaccedilotildees entre receitas e despesas para a inclusatildeo apenas dos saldos Resposta Errada 53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto O fato de uma entidade publicar demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada natildeo fere o princiacutepio do orccedilamento bruto pois natildeo haveraacute deduccedilotildees de receitas ou despesas O princiacutepio violado seria o da especificaccedilatildeo pois a concisatildeo das informaccedilotildees acarretaria em diminuiccedilatildeo da descriminaccedilatildeo de receitas e despesas Resposta Errada 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos

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seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade Resposta Certa 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Resposta Certa 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Resposta Errada 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que Orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Resposta Certa 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo O princiacutepio da anualidade tambeacutem conhecido como princiacutepio da periodicidade determina que o orccedilamento deva ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 Logo a periodicidade eacute de um ano

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Resposta Errada 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos natildeo constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade O princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Resposta Errada 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo De acordo com o princiacutepio do equiliacutebrio o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo Resposta Errada 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros A regra geral do princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo eacute a vedaccedilatildeo agraves autorizaccedilotildees de despesas globais Resposta Errada 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Segundo o princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Errada

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63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Logo o princiacutepio da exclusividade veda os orccedilamentos rabilongos Resposta Errada 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Errada 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios Acerca do princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos suplementares Resposta Errada 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei

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orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas No entanto em caraacuteter de exceccedilatildeo satildeo permitidas autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Errada 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas caudas orccedilamentaacuterias Resposta Certa 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita De acordo com o sect 8o do art 165 da CF1988 sect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Certa 70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas Contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento Logo o orccedilamento no acircmbito do governo federal observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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Resposta Errada 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Como tais exceccedilotildees natildeo incluem vinculaccedilotildees de impostos para a pavimentaccedilatildeo de vias uma accedilatildeo nesse sentido violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Resposta Certa 14 PRINCIacutePIO DA CLAREZA OU DA INTELIGIBILIDADE O orccedilamento puacuteblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensiacutevel a todas as pessoas que por forccedila do ofiacutecio ou interesse precisam manipulaacute-lo Dispotildee que o orccedilamento deve ser expresso de forma clara ordenada e completa Embora diga respeito ao caraacuteter formal tem grande importacircncia para tornar o orccedilamento um instrumento eficiente de governo e administraccedilatildeo

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MAIS QUESTOtildeES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE

26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita A CF1988 natildeo veda a vinculaccedilatildeo de impostos na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita jaacute que se trata de uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos programas especiais de trabalho Resposta Certa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Ao trocar ldquoainda querdquo por ldquodesde querdquo a questatildeo limita o princiacutepio apenas agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria excluindo as operaccedilotildees de creacutedito convencionais Resposta Errada 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade

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Houve uma remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da Totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo A Constituiccedilatildeo trouxe um modelo que em linhas gerais segue o princiacutepio da totalidade pois a composiccedilatildeo do orccedilamento anual passou a ser a seguinte orccedilamento fiscal orccedilamento da seguridade social e orccedilamento de investimentos das estatais Logo natildeo haacute contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade Resposta Errada 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais natildeo importando se o saldo liquido seraacute positivo ou negativo Resposta Certa 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo premissas linhas norteadoras a serem observadas na concepccedilatildeo e execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria Visam a aumentar a consistecircncia e estabilidade do sistema orccedilamentaacuterio O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas visa evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias Resposta Certa 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio do orccedilamento bruto a LOA deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos vedadas quaisquer deduccedilotildees

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Resposta Errada 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas O princiacutepio da anualidade ou periodicidade dispotildee que o orccedilamento deva ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano Logo obriga o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para executar as despesas puacuteblicas Resposta Certa 34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Resposta Errada 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento A previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos na LOA afronta o princiacutepio da exclusividade A LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) Na LOA natildeo pode constar uma previsatildeo para a criaccedilatildeo de cargos A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento de cargos tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando a criaccedilatildeo Resposta Errada 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO)

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Assim a existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA natildeo implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Resposta Errada 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais Resposta Certa 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia de uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Satildeo os chamados programas especiais de trabalho Resposta Errada 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza A igualdade sem distinccedilatildeo de qualquer natureza (CF1988 art 5ordm caput) ou seja de sexo raccedila trabalho credo religioso e convicccedilotildees poliacuteticas eacute consectaacuteria de tratamento igual a situaccedilotildees iguais e tratamento desigual a situaccedilotildees desiguais No entanto natildeo se trata de um princiacutepio orccedilamentaacuterio Resposta Errada 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser

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incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido (caudas orccedilamentaacuterias) Logo a autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual Resposta Certa 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo ou natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais como a possibilidade de vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Certa 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia O princiacutepio da publicidade eacute que determina que as decisotildees sobre orccedilamento soacute tenham validade apoacutes a publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a

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No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Resposta Certa 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio da universalidade determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos O princiacutepio da totalidade natildeo estaacute expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira Aleacutem disso o princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si Resposta Errada 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento No entanto o fim da

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assertiva se refere ao princiacutepio do orccedilamento bruto A diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Segundo o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Resposta Errada 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais Logo natildeo existem compensaccedilotildees entre receitas e despesas para a inclusatildeo apenas dos saldos Resposta Errada 53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto O fato de uma entidade publicar demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada natildeo fere o princiacutepio do orccedilamento bruto pois natildeo haveraacute deduccedilotildees de receitas ou despesas O princiacutepio violado seria o da especificaccedilatildeo pois a concisatildeo das informaccedilotildees acarretaria em diminuiccedilatildeo da descriminaccedilatildeo de receitas e despesas Resposta Errada 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos

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seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade Resposta Certa 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Resposta Certa 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Resposta Errada 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que Orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Resposta Certa 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo O princiacutepio da anualidade tambeacutem conhecido como princiacutepio da periodicidade determina que o orccedilamento deva ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 Logo a periodicidade eacute de um ano

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Resposta Errada 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos natildeo constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade O princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Resposta Errada 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo De acordo com o princiacutepio do equiliacutebrio o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo Resposta Errada 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros A regra geral do princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo eacute a vedaccedilatildeo agraves autorizaccedilotildees de despesas globais Resposta Errada 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Segundo o princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Errada

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63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Logo o princiacutepio da exclusividade veda os orccedilamentos rabilongos Resposta Errada 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Errada 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios Acerca do princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos suplementares Resposta Errada 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei

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orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas No entanto em caraacuteter de exceccedilatildeo satildeo permitidas autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Errada 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas caudas orccedilamentaacuterias Resposta Certa 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita De acordo com o sect 8o do art 165 da CF1988 sect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Certa 70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas Contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento Logo o orccedilamento no acircmbito do governo federal observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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MAIS QUESTOtildeES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE

26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita A CF1988 natildeo veda a vinculaccedilatildeo de impostos na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita jaacute que se trata de uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas Resposta Certa 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos programas especiais de trabalho Resposta Certa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria Ao trocar ldquoainda querdquo por ldquodesde querdquo a questatildeo limita o princiacutepio apenas agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria excluindo as operaccedilotildees de creacutedito convencionais Resposta Errada 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade

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Houve uma remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da Totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo A Constituiccedilatildeo trouxe um modelo que em linhas gerais segue o princiacutepio da totalidade pois a composiccedilatildeo do orccedilamento anual passou a ser a seguinte orccedilamento fiscal orccedilamento da seguridade social e orccedilamento de investimentos das estatais Logo natildeo haacute contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade Resposta Errada 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais natildeo importando se o saldo liquido seraacute positivo ou negativo Resposta Certa 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo premissas linhas norteadoras a serem observadas na concepccedilatildeo e execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria Visam a aumentar a consistecircncia e estabilidade do sistema orccedilamentaacuterio O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas visa evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias Resposta Certa 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio do orccedilamento bruto a LOA deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos vedadas quaisquer deduccedilotildees

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Resposta Errada 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas O princiacutepio da anualidade ou periodicidade dispotildee que o orccedilamento deva ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano Logo obriga o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para executar as despesas puacuteblicas Resposta Certa 34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Resposta Errada 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento A previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos na LOA afronta o princiacutepio da exclusividade A LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) Na LOA natildeo pode constar uma previsatildeo para a criaccedilatildeo de cargos A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento de cargos tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando a criaccedilatildeo Resposta Errada 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO)

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Assim a existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA natildeo implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Resposta Errada 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais Resposta Certa 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia de uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Satildeo os chamados programas especiais de trabalho Resposta Errada 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza A igualdade sem distinccedilatildeo de qualquer natureza (CF1988 art 5ordm caput) ou seja de sexo raccedila trabalho credo religioso e convicccedilotildees poliacuteticas eacute consectaacuteria de tratamento igual a situaccedilotildees iguais e tratamento desigual a situaccedilotildees desiguais No entanto natildeo se trata de um princiacutepio orccedilamentaacuterio Resposta Errada 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser

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incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido (caudas orccedilamentaacuterias) Logo a autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual Resposta Certa 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo ou natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais como a possibilidade de vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Certa 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia O princiacutepio da publicidade eacute que determina que as decisotildees sobre orccedilamento soacute tenham validade apoacutes a publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a

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No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Resposta Certa 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio da universalidade determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos O princiacutepio da totalidade natildeo estaacute expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira Aleacutem disso o princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si Resposta Errada 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento No entanto o fim da

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assertiva se refere ao princiacutepio do orccedilamento bruto A diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Segundo o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Resposta Errada 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais Logo natildeo existem compensaccedilotildees entre receitas e despesas para a inclusatildeo apenas dos saldos Resposta Errada 53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto O fato de uma entidade publicar demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada natildeo fere o princiacutepio do orccedilamento bruto pois natildeo haveraacute deduccedilotildees de receitas ou despesas O princiacutepio violado seria o da especificaccedilatildeo pois a concisatildeo das informaccedilotildees acarretaria em diminuiccedilatildeo da descriminaccedilatildeo de receitas e despesas Resposta Errada 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos

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seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade Resposta Certa 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Resposta Certa 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Resposta Errada 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que Orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Resposta Certa 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo O princiacutepio da anualidade tambeacutem conhecido como princiacutepio da periodicidade determina que o orccedilamento deva ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 Logo a periodicidade eacute de um ano

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Resposta Errada 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos natildeo constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade O princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Resposta Errada 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo De acordo com o princiacutepio do equiliacutebrio o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo Resposta Errada 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros A regra geral do princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo eacute a vedaccedilatildeo agraves autorizaccedilotildees de despesas globais Resposta Errada 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Segundo o princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Errada

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63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Logo o princiacutepio da exclusividade veda os orccedilamentos rabilongos Resposta Errada 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Errada 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios Acerca do princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos suplementares Resposta Errada 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei

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orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas No entanto em caraacuteter de exceccedilatildeo satildeo permitidas autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Errada 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas caudas orccedilamentaacuterias Resposta Certa 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita De acordo com o sect 8o do art 165 da CF1988 sect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Certa 70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas Contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento Logo o orccedilamento no acircmbito do governo federal observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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Houve uma remodelaccedilatildeo pela doutrina do princiacutepio da unidade de forma que abrangesse as novas situaccedilotildees sendo por muitos denominado de princiacutepio da Totalidade sendo construiacutedo entatildeo para possibilitar a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo A Constituiccedilatildeo trouxe um modelo que em linhas gerais segue o princiacutepio da totalidade pois a composiccedilatildeo do orccedilamento anual passou a ser a seguinte orccedilamento fiscal orccedilamento da seguridade social e orccedilamento de investimentos das estatais Logo natildeo haacute contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade Resposta Errada 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais natildeo importando se o saldo liquido seraacute positivo ou negativo Resposta Certa 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo premissas linhas norteadoras a serem observadas na concepccedilatildeo e execuccedilatildeo da lei orccedilamentaacuteria Visam a aumentar a consistecircncia e estabilidade do sistema orccedilamentaacuterio O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas visa evitar que as vinculaccedilotildees reduzam o grau de liberdade do planejamento porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatoacuterias Resposta Certa 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio do orccedilamento bruto a LOA deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos vedadas quaisquer deduccedilotildees

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Resposta Errada 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas O princiacutepio da anualidade ou periodicidade dispotildee que o orccedilamento deva ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano Logo obriga o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para executar as despesas puacuteblicas Resposta Certa 34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Resposta Errada 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento A previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos na LOA afronta o princiacutepio da exclusividade A LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) Na LOA natildeo pode constar uma previsatildeo para a criaccedilatildeo de cargos A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento de cargos tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando a criaccedilatildeo Resposta Errada 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO)

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Assim a existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA natildeo implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Resposta Errada 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais Resposta Certa 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia de uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Satildeo os chamados programas especiais de trabalho Resposta Errada 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza A igualdade sem distinccedilatildeo de qualquer natureza (CF1988 art 5ordm caput) ou seja de sexo raccedila trabalho credo religioso e convicccedilotildees poliacuteticas eacute consectaacuteria de tratamento igual a situaccedilotildees iguais e tratamento desigual a situaccedilotildees desiguais No entanto natildeo se trata de um princiacutepio orccedilamentaacuterio Resposta Errada 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser

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incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido (caudas orccedilamentaacuterias) Logo a autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual Resposta Certa 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo ou natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais como a possibilidade de vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Certa 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia O princiacutepio da publicidade eacute que determina que as decisotildees sobre orccedilamento soacute tenham validade apoacutes a publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a

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No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Resposta Certa 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio da universalidade determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos O princiacutepio da totalidade natildeo estaacute expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira Aleacutem disso o princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si Resposta Errada 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento No entanto o fim da

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assertiva se refere ao princiacutepio do orccedilamento bruto A diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Segundo o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Resposta Errada 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais Logo natildeo existem compensaccedilotildees entre receitas e despesas para a inclusatildeo apenas dos saldos Resposta Errada 53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto O fato de uma entidade publicar demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada natildeo fere o princiacutepio do orccedilamento bruto pois natildeo haveraacute deduccedilotildees de receitas ou despesas O princiacutepio violado seria o da especificaccedilatildeo pois a concisatildeo das informaccedilotildees acarretaria em diminuiccedilatildeo da descriminaccedilatildeo de receitas e despesas Resposta Errada 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos

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seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade Resposta Certa 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Resposta Certa 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Resposta Errada 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que Orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Resposta Certa 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo O princiacutepio da anualidade tambeacutem conhecido como princiacutepio da periodicidade determina que o orccedilamento deva ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 Logo a periodicidade eacute de um ano

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Resposta Errada 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos natildeo constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade O princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Resposta Errada 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo De acordo com o princiacutepio do equiliacutebrio o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo Resposta Errada 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros A regra geral do princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo eacute a vedaccedilatildeo agraves autorizaccedilotildees de despesas globais Resposta Errada 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Segundo o princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Errada

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63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Logo o princiacutepio da exclusividade veda os orccedilamentos rabilongos Resposta Errada 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Errada 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios Acerca do princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos suplementares Resposta Errada 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei

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orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas No entanto em caraacuteter de exceccedilatildeo satildeo permitidas autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Errada 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas caudas orccedilamentaacuterias Resposta Certa 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita De acordo com o sect 8o do art 165 da CF1988 sect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Certa 70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas Contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento Logo o orccedilamento no acircmbito do governo federal observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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Resposta Errada 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas O princiacutepio da anualidade ou periodicidade dispotildee que o orccedilamento deva ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano Logo obriga o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para executar as despesas puacuteblicas Resposta Certa 34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento Resposta Errada 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento A previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos na LOA afronta o princiacutepio da exclusividade A LOA natildeo pode criar receitas e despesas (respeitadas as exceccedilotildees do princiacutepio da exclusividade) Na LOA natildeo pode constar uma previsatildeo para a criaccedilatildeo de cargos A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa deve estar na LOA) mas esse aumento de cargos tem que ser criado por um instrumento legal preacutevio No caso seria uma lei anterior autorizando a criaccedilatildeo Resposta Errada 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO)

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Assim a existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA natildeo implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Resposta Errada 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais Resposta Certa 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia de uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Satildeo os chamados programas especiais de trabalho Resposta Errada 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza A igualdade sem distinccedilatildeo de qualquer natureza (CF1988 art 5ordm caput) ou seja de sexo raccedila trabalho credo religioso e convicccedilotildees poliacuteticas eacute consectaacuteria de tratamento igual a situaccedilotildees iguais e tratamento desigual a situaccedilotildees desiguais No entanto natildeo se trata de um princiacutepio orccedilamentaacuterio Resposta Errada 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser

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incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido (caudas orccedilamentaacuterias) Logo a autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual Resposta Certa 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo ou natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais como a possibilidade de vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Certa 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia O princiacutepio da publicidade eacute que determina que as decisotildees sobre orccedilamento soacute tenham validade apoacutes a publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a

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No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Resposta Certa 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio da universalidade determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos O princiacutepio da totalidade natildeo estaacute expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira Aleacutem disso o princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si Resposta Errada 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento No entanto o fim da

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assertiva se refere ao princiacutepio do orccedilamento bruto A diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Segundo o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Resposta Errada 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais Logo natildeo existem compensaccedilotildees entre receitas e despesas para a inclusatildeo apenas dos saldos Resposta Errada 53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto O fato de uma entidade publicar demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada natildeo fere o princiacutepio do orccedilamento bruto pois natildeo haveraacute deduccedilotildees de receitas ou despesas O princiacutepio violado seria o da especificaccedilatildeo pois a concisatildeo das informaccedilotildees acarretaria em diminuiccedilatildeo da descriminaccedilatildeo de receitas e despesas Resposta Errada 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos

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seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade Resposta Certa 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Resposta Certa 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Resposta Errada 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que Orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Resposta Certa 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo O princiacutepio da anualidade tambeacutem conhecido como princiacutepio da periodicidade determina que o orccedilamento deva ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 Logo a periodicidade eacute de um ano

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Resposta Errada 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos natildeo constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade O princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Resposta Errada 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo De acordo com o princiacutepio do equiliacutebrio o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo Resposta Errada 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros A regra geral do princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo eacute a vedaccedilatildeo agraves autorizaccedilotildees de despesas globais Resposta Errada 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Segundo o princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Errada

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63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Logo o princiacutepio da exclusividade veda os orccedilamentos rabilongos Resposta Errada 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Errada 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios Acerca do princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos suplementares Resposta Errada 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei

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orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas No entanto em caraacuteter de exceccedilatildeo satildeo permitidas autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Errada 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas caudas orccedilamentaacuterias Resposta Certa 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita De acordo com o sect 8o do art 165 da CF1988 sect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Certa 70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas Contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento Logo o orccedilamento no acircmbito do governo federal observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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Assim a existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA natildeo implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade Resposta Errada 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais Resposta Certa 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia de uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Satildeo os chamados programas especiais de trabalho Resposta Errada 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica Satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza A igualdade sem distinccedilatildeo de qualquer natureza (CF1988 art 5ordm caput) ou seja de sexo raccedila trabalho credo religioso e convicccedilotildees poliacuteticas eacute consectaacuteria de tratamento igual a situaccedilotildees iguais e tratamento desigual a situaccedilotildees desiguais No entanto natildeo se trata de um princiacutepio orccedilamentaacuterio Resposta Errada 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser

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incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido (caudas orccedilamentaacuterias) Logo a autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual Resposta Certa 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo ou natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais como a possibilidade de vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Certa 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia O princiacutepio da publicidade eacute que determina que as decisotildees sobre orccedilamento soacute tenham validade apoacutes a publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a

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No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Resposta Certa 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio da universalidade determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos O princiacutepio da totalidade natildeo estaacute expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira Aleacutem disso o princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si Resposta Errada 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento No entanto o fim da

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assertiva se refere ao princiacutepio do orccedilamento bruto A diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Segundo o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Resposta Errada 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais Logo natildeo existem compensaccedilotildees entre receitas e despesas para a inclusatildeo apenas dos saldos Resposta Errada 53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto O fato de uma entidade publicar demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada natildeo fere o princiacutepio do orccedilamento bruto pois natildeo haveraacute deduccedilotildees de receitas ou despesas O princiacutepio violado seria o da especificaccedilatildeo pois a concisatildeo das informaccedilotildees acarretaria em diminuiccedilatildeo da descriminaccedilatildeo de receitas e despesas Resposta Errada 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos

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seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade Resposta Certa 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Resposta Certa 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Resposta Errada 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que Orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Resposta Certa 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo O princiacutepio da anualidade tambeacutem conhecido como princiacutepio da periodicidade determina que o orccedilamento deva ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 Logo a periodicidade eacute de um ano

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Resposta Errada 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos natildeo constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade O princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Resposta Errada 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo De acordo com o princiacutepio do equiliacutebrio o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo Resposta Errada 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros A regra geral do princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo eacute a vedaccedilatildeo agraves autorizaccedilotildees de despesas globais Resposta Errada 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Segundo o princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Errada

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63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Logo o princiacutepio da exclusividade veda os orccedilamentos rabilongos Resposta Errada 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Errada 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios Acerca do princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos suplementares Resposta Errada 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei

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orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas No entanto em caraacuteter de exceccedilatildeo satildeo permitidas autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Errada 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas caudas orccedilamentaacuterias Resposta Certa 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita De acordo com o sect 8o do art 165 da CF1988 sect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Certa 70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas Contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento Logo o orccedilamento no acircmbito do governo federal observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido (caudas orccedilamentaacuterias) Logo a autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual Resposta Certa 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo ou natildeo afetaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos ressalvadas as exceccedilotildees constitucionais como a possibilidade de vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Certa 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia O princiacutepio da publicidade eacute que determina que as decisotildees sobre orccedilamento soacute tenham validade apoacutes a publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Eacute condiccedilatildeo de eficaacutecia do ato a divulgaccedilatildeo em veiacuteculos oficiais de comunicaccedilatildeo para conhecimento puacuteblico de forma a garantir a transparecircncia na elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento Assim tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado agraves informaccedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio da fiscalizaccedilatildeo sobre a utilizaccedilatildeo dos recursos arrecadados dos contribuintes Resposta Errada 44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que na Lei Orccedilamentaacuteria Anual as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a

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No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Resposta Certa 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio da universalidade determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos O princiacutepio da totalidade natildeo estaacute expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira Aleacutem disso o princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si Resposta Errada 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento No entanto o fim da

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assertiva se refere ao princiacutepio do orccedilamento bruto A diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Segundo o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Resposta Errada 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais Logo natildeo existem compensaccedilotildees entre receitas e despesas para a inclusatildeo apenas dos saldos Resposta Errada 53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto O fato de uma entidade publicar demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada natildeo fere o princiacutepio do orccedilamento bruto pois natildeo haveraacute deduccedilotildees de receitas ou despesas O princiacutepio violado seria o da especificaccedilatildeo pois a concisatildeo das informaccedilotildees acarretaria em diminuiccedilatildeo da descriminaccedilatildeo de receitas e despesas Resposta Errada 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos

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seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade Resposta Certa 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Resposta Certa 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Resposta Errada 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que Orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Resposta Certa 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo O princiacutepio da anualidade tambeacutem conhecido como princiacutepio da periodicidade determina que o orccedilamento deva ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 Logo a periodicidade eacute de um ano

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Resposta Errada 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos natildeo constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade O princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Resposta Errada 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo De acordo com o princiacutepio do equiliacutebrio o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo Resposta Errada 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros A regra geral do princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo eacute a vedaccedilatildeo agraves autorizaccedilotildees de despesas globais Resposta Errada 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Segundo o princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Errada

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63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Logo o princiacutepio da exclusividade veda os orccedilamentos rabilongos Resposta Errada 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Errada 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios Acerca do princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos suplementares Resposta Errada 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei

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orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas No entanto em caraacuteter de exceccedilatildeo satildeo permitidas autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Errada 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas caudas orccedilamentaacuterias Resposta Certa 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita De acordo com o sect 8o do art 165 da CF1988 sect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Certa 70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas Contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento Logo o orccedilamento no acircmbito do governo federal observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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No que couber aos demais entes satildeo permitidas as mesmas vinculaccedilotildees da Uniatildeo previstas na CF1988 Resposta Certa 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio da universalidade determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Note que a diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos O princiacutepio da totalidade natildeo estaacute expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira Aleacutem disso o princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Em que pesem tais documentos serem distintos devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si Resposta Errada 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento No entanto o fim da

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assertiva se refere ao princiacutepio do orccedilamento bruto A diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Segundo o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Resposta Errada 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais Logo natildeo existem compensaccedilotildees entre receitas e despesas para a inclusatildeo apenas dos saldos Resposta Errada 53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto O fato de uma entidade publicar demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada natildeo fere o princiacutepio do orccedilamento bruto pois natildeo haveraacute deduccedilotildees de receitas ou despesas O princiacutepio violado seria o da especificaccedilatildeo pois a concisatildeo das informaccedilotildees acarretaria em diminuiccedilatildeo da descriminaccedilatildeo de receitas e despesas Resposta Errada 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos

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seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade Resposta Certa 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Resposta Certa 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Resposta Errada 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que Orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Resposta Certa 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo O princiacutepio da anualidade tambeacutem conhecido como princiacutepio da periodicidade determina que o orccedilamento deva ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 Logo a periodicidade eacute de um ano

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Resposta Errada 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos natildeo constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade O princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Resposta Errada 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo De acordo com o princiacutepio do equiliacutebrio o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo Resposta Errada 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros A regra geral do princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo eacute a vedaccedilatildeo agraves autorizaccedilotildees de despesas globais Resposta Errada 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Segundo o princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Errada

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63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Logo o princiacutepio da exclusividade veda os orccedilamentos rabilongos Resposta Errada 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Errada 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios Acerca do princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos suplementares Resposta Errada 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei

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orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas No entanto em caraacuteter de exceccedilatildeo satildeo permitidas autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Errada 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas caudas orccedilamentaacuterias Resposta Certa 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita De acordo com o sect 8o do art 165 da CF1988 sect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Certa 70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas Contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento Logo o orccedilamento no acircmbito do governo federal observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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assertiva se refere ao princiacutepio do orccedilamento bruto A diferenccedila entre universalidade e orccedilamento bruto eacute que apenas este uacuteltimo determina que as receitas e despesas devam constar do orccedilamento pelos seus totais sem quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Segundo o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo Resposta Errada 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais Logo natildeo existem compensaccedilotildees entre receitas e despesas para a inclusatildeo apenas dos saldos Resposta Errada 53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto O fato de uma entidade publicar demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada natildeo fere o princiacutepio do orccedilamento bruto pois natildeo haveraacute deduccedilotildees de receitas ou despesas O princiacutepio violado seria o da especificaccedilatildeo pois a concisatildeo das informaccedilotildees acarretaria em diminuiccedilatildeo da descriminaccedilatildeo de receitas e despesas Resposta Errada 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade Os creacuteditos adicionais especiais e extraordinaacuterios autorizados nos uacuteltimos quatro meses do exerciacutecio podem ser reabertos no exerciacutecio seguinte pelos

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seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade Resposta Certa 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Resposta Certa 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Resposta Errada 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que Orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Resposta Certa 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo O princiacutepio da anualidade tambeacutem conhecido como princiacutepio da periodicidade determina que o orccedilamento deva ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 Logo a periodicidade eacute de um ano

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Resposta Errada 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos natildeo constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade O princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Resposta Errada 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo De acordo com o princiacutepio do equiliacutebrio o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo Resposta Errada 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros A regra geral do princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo eacute a vedaccedilatildeo agraves autorizaccedilotildees de despesas globais Resposta Errada 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Segundo o princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Errada

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63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Logo o princiacutepio da exclusividade veda os orccedilamentos rabilongos Resposta Errada 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Errada 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios Acerca do princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos suplementares Resposta Errada 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei

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orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas No entanto em caraacuteter de exceccedilatildeo satildeo permitidas autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Errada 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas caudas orccedilamentaacuterias Resposta Certa 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita De acordo com o sect 8o do art 165 da CF1988 sect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Certa 70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas Contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento Logo o orccedilamento no acircmbito do governo federal observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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seus saldos se necessaacuterio e neste caso viger ateacute o teacutermino desse exerciacutecio financeiro Por esse motivo alguns autores consideram que se trata de exceccedilotildees ao princiacutepio da anualidade Resposta Certa 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas demonstrando a origem e a aplicaccedilatildeo dos recursos Resposta Certa 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico Resposta Errada 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras O princiacutepio da exclusividade surgiu para evitar que Orccedilamento fosse utilizado para aprovaccedilatildeo de mateacuterias sem nenhuma pertinecircncia com o conteuacutedo orccedilamentaacuterio em virtude da celeridade do seu processo Resposta Certa 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo O princiacutepio da anualidade tambeacutem conhecido como princiacutepio da periodicidade determina que o orccedilamento deva ter vigecircncia limitada a um exerciacutecio financeiro No Brasil ele coincide com o ano civil segundo o art 34 da Lei 43201964 Logo a periodicidade eacute de um ano

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Resposta Errada 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos natildeo constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade O princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Resposta Errada 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo De acordo com o princiacutepio do equiliacutebrio o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo Resposta Errada 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros A regra geral do princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo eacute a vedaccedilatildeo agraves autorizaccedilotildees de despesas globais Resposta Errada 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Segundo o princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Errada

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63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Logo o princiacutepio da exclusividade veda os orccedilamentos rabilongos Resposta Errada 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Errada 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios Acerca do princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos suplementares Resposta Errada 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei

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orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas No entanto em caraacuteter de exceccedilatildeo satildeo permitidas autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Errada 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas caudas orccedilamentaacuterias Resposta Certa 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita De acordo com o sect 8o do art 165 da CF1988 sect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Certa 70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas Contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento Logo o orccedilamento no acircmbito do governo federal observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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Resposta Errada 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos natildeo constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade O princiacutepio da unidade ou da totalidade natildeo necessariamente significa um documento uacutenico jaacute que o processo de integraccedilatildeo planejamento-orccedilamento tornou o orccedilamento necessariamente multidocumental em virtude da aprovaccedilatildeo por leis diferentes dos vaacuterios instrumentos de planejamento com datas de encaminhamento diferentes para aprovaccedilatildeo pelo Poder Legislativo Resposta Errada 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo De acordo com o princiacutepio do equiliacutebrio o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo Resposta Errada 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros A regra geral do princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especificaccedilatildeo eacute a vedaccedilatildeo agraves autorizaccedilotildees de despesas globais Resposta Errada 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Segundo o princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Errada

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63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Logo o princiacutepio da exclusividade veda os orccedilamentos rabilongos Resposta Errada 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Errada 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios Acerca do princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos suplementares Resposta Errada 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei

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orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas No entanto em caraacuteter de exceccedilatildeo satildeo permitidas autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Errada 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas caudas orccedilamentaacuterias Resposta Certa 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita De acordo com o sect 8o do art 165 da CF1988 sect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Certa 70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas Contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento Logo o orccedilamento no acircmbito do governo federal observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas ldquocaudas orccedilamentaacuteriasrdquo ou ldquoorccedilamentos rabilongosrdquo Logo o princiacutepio da exclusividade veda os orccedilamentos rabilongos Resposta Errada 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital De acordo com o princiacutepio da discriminaccedilatildeo a Lei de Orccedilamento natildeo consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras com as ressalvas dos investimentos em regime de execuccedilatildeo especial Resposta Errada 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Certa 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios Acerca do princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos suplementares Resposta Errada 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei

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orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas No entanto em caraacuteter de exceccedilatildeo satildeo permitidas autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Errada 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas caudas orccedilamentaacuterias Resposta Certa 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita De acordo com o sect 8o do art 165 da CF1988 sect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Certa 70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas Contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento Logo o orccedilamento no acircmbito do governo federal observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas No entanto em caraacuteter de exceccedilatildeo satildeo permitidas autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria (ARO) Resposta Errada 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias O princiacutepio da exclusividade tem o objetivo de limitar o conteuacutedo da lei orccedilamentaacuteria impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos juriacutedicos como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais raacutepido Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinecircncia com seu conteuacutedo eram denominadas caudas orccedilamentaacuterias Resposta Certa 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita De acordo com o sect 8o do art 165 da CF1988 sect 8ordm A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Resposta Certa 70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas Contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento Logo o orccedilamento no acircmbito do governo federal observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Satildeo elas

Reparticcedilatildeo constitucional dos impostos Destinaccedilatildeo de recursos para a Sauacutede Destinaccedilatildeo de recursos para o desenvolvimento do ensino Destinaccedilatildeo de recursos para a atividade de administraccedilatildeo

tributaacuteria Prestaccedilatildeo de garantias agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de

receita Garantia contragarantia agrave Uniatildeo e pagamento de deacutebitos para com esta

Logo eacute permitida a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria Resposta Errada 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos A legislaccedilatildeo brasileira estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam os orccedilamentos que integram a LOA anualmente orccedilamento fiscal da seguridade social e de investimento das estatais Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica A CF1988 eacute realista quanto agrave possibilidade de ocorrer deacuteficit orccedilamentaacuterio caso em que as receitas sejam menores que as despesas Assim o princiacutepio do equiliacutebrio natildeo tem hierarquia constitucional (natildeo estaacute previsto na CF1988) No entanto contabilmente e formalmente o orccedilamento sempre estaraacute equilibrado pois tal deacuteficit aparece normalmente nas operaccedilotildees de creacutedito que pelo art 3ordm da Lei 43201964 tambeacutem devem constar do orccedilamento

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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Esse eacute o entendimento de uma banca examinadora Eacute a opiniatildeo que interessa para noacutes Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da Federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Objetiva eliminar a existecircncia de orccedilamentos paralelos Haacute a coexistecircncia de muacuteltiplos orccedilamentos que entretanto devem sofrer consolidaccedilatildeo Logo incluem-se tambeacutem no orccedilamento anual da Uniatildeo os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais Resposta Errada 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Errada 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional O princiacutepio do orccedilamento bruto o qual impede a inclusatildeo apenas dos montantes liacutequidos e determina a inclusatildeo de receitas e despesas pelos seus totais aplica-se indistintamente agrave LOA e a todos os tipos de creacutedito adicional Resposta Certa 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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Logo as destinaccedilotildees de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo (desenvolvimento do ensino) satildeo exceccedilotildees ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo Resposta Errada 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF Atualmente o princiacutepio da especificaccedilatildeo natildeo tem status constitucional (natildeo este explicitado na CF1988) poreacutem estaacute em pleno vigor por estar amparado pela legislaccedilatildeo infraconstitucional Resposta Certa 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF1988 Resposta Errada 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo jaacute que todas devem estar no orccedilamento Resposta Certa 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo De acordo com o principio do orccedilamento bruto todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo Resposta Errada 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade A Lei do Orccedilamento conteraacute a discriminaccedilatildeo da receita e despesa de forma a evidenciar a poliacutetica econocircmica financeira e o programa de trabalho do Governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade (art 2ordm da Lei 43201964) Resposta Certa 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Segundo o principio da universalidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente Resposta Errada 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia eacute uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da discriminaccedilatildeo Natildeo contraria nenhum princiacutepio Resposta Errada 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios O princiacutepio do orccedilamento bruto veda que as despesas ou receitas sejam incluiacutedas no orccedilamento nos seus montantes liacutequidos Resposta Errada 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade De acordo com o princiacutepio da exclusividade a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei Um exemplo de autorizaccedilatildeo de operaccedilatildeo de creacutedito na LOA seria a autorizaccedilatildeo para o governo federal contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira Logo tal inclusatildeo natildeo violaria o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade Resposta Certa 89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da Administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade O princiacutepio da universalidade natildeo se aplica ao Plano Plurianual pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA Resposta Errada 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes

Segundo o princiacutepio da unidade o orccedilamento deve ser uno isto eacute deve existir apenas um orccedilamento e natildeo mais que um para cada ente da federaccedilatildeo em cada exerciacutecio financeiro Assim apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes Resposta Certa 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees O princiacutepio do orccedilamento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees Resposta Errada

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Segundo o princiacutepio da anualidade o orccedilamento deve ser elaborado e autorizado para um periacuteodo de um ano A ideia era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao Congresso permissatildeo para a cobranccedila de impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Resposta Certa 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas O princiacutepio da exclusividade determina que a lei orccedilamentaacuteria natildeo poderaacute conter mateacuteria estranha agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas Exceccedilatildeo se daacute para as autorizaccedilotildees de creacuteditos suplementares e operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo de receita orccedilamentaacuteria Logo no caso em tela a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo deveraacute ser incluiacuteda na LOA Resposta Errada 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei (art 165 sect 8ordm da CF1988) Resposta Certa 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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Na Constituiccedilatildeo Federal anterior (Emenda Constitucional 11969) o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas estava relacionado a todos os tributos A denominaccedilatildeo do princiacutepio foi mantida pela maior parte da doutrina (natildeo vinculaccedilatildeo de receitas) entretanto agora abrange apenas os impostos coadunando-se com a ideia de que o imposto eacute o tiacutepico tributo de arrecadaccedilatildeo natildeo vinculada Assim a regra geral eacute que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponiacuteveis para custear qualquer atividade estatal Resposta Certa 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo De acordo com o princiacutepio da universalidade o orccedilamento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Uniatildeo seus fundos oacutergatildeos e entidades da administraccedilatildeo direta e indireta Assim o Poder Legislativo pode conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo Resposta Certa 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 O erro da questatildeo eacute dizer que o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo PRAacuteTICA Apesar de estar previsto desde a Lei nordm 43201964 somente com a CF1988 foi efetivamente colocado em praacutetica Antes disso havia diversas peccedilas orccedilamentaacuterias natildeo consolidadas como o orccedilamento monetaacuterio que sequer passava pela aprovaccedilatildeo legislativa Resposta Errada 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno O princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas dispotildee que nenhuma receita de impostos poderaacute ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos salvo as ressalvas constitucionais Assim as exceccedilotildees satildeo determinadas pela CF1988 e natildeo incluem os gastos com seguranccedila

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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Resposta Errada 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da exclusividade Resposta Errada E aqui terminamos nossa aula 2 Na proacutexima aula trataremos das alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias por meio dos creacuteditos ordinaacuterios e adicionais Espero vocecirc laacute Forte abraccedilo Seacutergio Mendes

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A lei orccedilamentaacuteria conteacutem a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa evidenciando assim a poliacutetica econocircmico-financeira e o programa de trabalho do governo respeitando-se os princiacutepios da unidade da universalidade e da anualidade 2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Judiciaacuteria ndash CNJ - 2013) Considerando que Joatildeo seja responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria de um tribunal federal que iraacute compor o projeto de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) para 2014 Ao inserir na proposta todas as despesas previstas para o exerciacutecio seguinte Joatildeo atenderaacute ao princiacutepio da especificaccedilatildeo 3) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio da universalidade deve ser seguido na parcela do orccedilamento que trata dos Poderes Executivo e Judiciaacuterio No entanto esse princiacutepio natildeo precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder Legislativo 4) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANCINE ndash 2012) Consoante o princiacutepio da periodicidade o exerciacutecio financeiro corresponde ao periacuteodo de tempo ao qual se referem a previsatildeo das receitas e a fixaccedilatildeo das despesas 5) (CESPE ndash Analista Administrativo - IBAMA ndash 2013) Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para revogar uma norma vigente segundo a qual o exerciacutecio financeiro deve coincidir com o ano civil Nessa situaccedilatildeo eacute correto afirmar que ainda que esse projeto de lei seja aprovado o princiacutepio orccedilamentaacuterio da anualidade continuaria em vigor no Brasil 6) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios estatildeo sujeitos a transformaccedilotildees de conceito e significaccedilatildeo pois natildeo tecircm caraacuteter absoluto ou dogmaacutetico e suas formulaccedilotildees originais natildeo atendem necessariamente ao universo econocircmico-financeiro do Estado moderno 7) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos puacuteblicos o princiacutepio da unidade propotildee que os orccedilamentos de todos os entes federados (Uniatildeo estados e municiacutepios) sejam reunidos em uma uacutenica peccedila orccedilamentaacuteria que assume a funccedilatildeo de orccedilamento nacional unificado

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O princiacutepio da unidade estabelece que o montante da despesa natildeo deve ultrapassar a receita prevista para o periacuteodo 9) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no orccedilamento em seus valores brutos sem apresentar qualquer tipo de deduccedilatildeo 10) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a obtenccedilatildeo de maior transparecircncia e clareza na previsatildeo de despesas e fixaccedilatildeo de receitas constantes na lei orccedilamentaacuteria anual permite-se a deduccedilatildeo das receitas que natildeo seratildeo efetivamente convertidas em caixa sem que para isso seja necessaacuterio descriminar os valores originais Ao prever tal procedimento a legislaccedilatildeo observa o princiacutepio do orccedilamento bruto 11) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) O princiacutepio do orccedilamento bruto refere-se agrave apresentaccedilatildeo dos valores do modo mais simples possiacutevel ou seja apoacutes todas as deduccedilotildees brutas terem sido realizadas 12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) Para que seja realizada operaccedilatildeo de creacutedito por antecipaccedilatildeo da receita para resolver insuficiecircncias de caixa poderaacute conter autorizaccedilatildeo ao executivo na lei de orccedilamento vigente 13) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade garante que o orccedilamento conteraacute apenas mateacuteria financeira sem abarcar assuntos estranhos agrave previsatildeo de receitas e agrave fixaccedilatildeo de despesas 14) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) A uacutenica hipoacutetese de autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos ilimitados decorre de delegaccedilatildeo feita pelo Congresso Nacional ao presidente da Repuacuteblica sob a forma de resoluccedilatildeo que fixaraacute prazo para essa delegaccedilatildeo 15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash 2013) As dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal material serviccedilos de terceiros transferecircncias ou quaisquer outras natildeo seratildeo consignadas agrave lei de orccedilamento Entretanto poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo se possam cumprir subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 16) (CESPE - Analista Administrativo ndash Administrador - ANP ndash 2013) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo a lei orccedilamentaacuteria deveraacute conter apenas

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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mateacuteria financeira excluindo qualquer dispositivo estranho agrave estimativa de receitas do orccedilamento 17) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) Satildeo exceccedilotildees ao que determina o princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo podem ser cumpridos em subordinaccedilatildeo agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trecircs leis ordinaacuterias previstas pela CF para dispor sobre orccedilamento somente a LOA eacute obrigada a observar o princiacutepio da especificaccedilatildeo 19) (CESPE ndash Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas ndash IPEA ndash 2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposiccedilatildeo de recursos de uma categoria de programaccedilatildeo orccedilamentaacuteria para outra ainda que com autorizaccedilatildeo legislativa incorreraacute em violaccedilatildeo de norma constitucional 20) (CESPE - Analista de Planejamento Gestatildeo e Infraestrutura em Propriedade Industrial ndash Gestatildeo Financeira - INPI ndash 2013) A LOA eacute peccedila teacutecnica voltada para a operacionalizaccedilatildeo do planejamento governamental assim natildeo eacute necessaacuteria a observacircncia do princiacutepio da publicidade visto que o PPA e a LDO jaacute cumprem a funccedilatildeo de tornar puacuteblico para a sociedade quais satildeo os objetivos dos governos e que meios seratildeo utilizados para alcanccedilaacute-los 21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da programaccedilatildeo natildeo poderia ser observado antes da instituiccedilatildeo do conceito de orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Promotor ndash MPEPI ndash 2012) De acordo com o princiacutepio da unidade ou totalidade que rege a ordem orccedilamentaacuteria no Brasil o montante da despesa autorizada em cada exerciacutecio financeiro natildeo poderaacute ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo periacuteodo 23) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 - 2013) Para a garantia dos recursos necessaacuterios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil eacute permitida pela CF a vinculaccedilatildeo das receitais proacuteprias geradas pela arrecadaccedilatildeo de impostos sobre a propriedade de veiacuteculos automotores 24) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) Caso uma prefeitura crie por meio da vinculaccedilatildeo de receitas de impostos uma garantia de recursos para a colocaccedilatildeo de asfalto em todas as vias municipais ela violaraacute o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas 25) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) O impedimento agrave apropriaccedilatildeo de receitas de impostos com exceccedilatildeo das ressalvas previstas na

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) tipifica o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo das receitas 26) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em que pese o princiacutepio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesas a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) natildeo veda tal vinculaccedilatildeo na prestaccedilatildeo de garantais agraves operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 27) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de orccedilamento natildeo consigna dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de diversas fontes como as de pessoal excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que por sua natureza natildeo possam cumprir-se subordinadamente agraves normas gerais de execuccedilatildeo da despesa 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das exceccedilotildees ao princiacutepio da exclusividade eacute a autorizaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito desde que se trate de antecipaccedilatildeo da receita orccedilamentaacuteria 29) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Ao se analisar os trecircs orccedilamentos que compotildeem a lei orccedilamentaacuteria anual mdash o fiscal o de investimentos e o de seguridade social mdash torna-se evidente a contradiccedilatildeo com o princiacutepio da unidade 30) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio do orccedilamento bruto visa impedir a inclusatildeo no orccedilamento de importacircncias liacutequidas isto eacute a inclusatildeo apenas do saldo positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de determinado serviccedilo puacuteblico 31) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Os princiacutepios orccedilamentaacuterios satildeo linhas norteadoras da programaccedilatildeo e da execuccedilatildeo orccedilamentaacuterias Preconiza-se nessa direccedilatildeo a natildeo vinculaccedilatildeo das receitas com a finalidade preciacutepua de aumentar a flexibilidade na alocaccedilatildeo das receitas de impostos 32) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas a Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global em que natildeo haja receitas estranhas ao controle da atividade econocircmica estatal 33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princiacutepio da periodicidade fortalece a prerrogativa de controle preacutevio do orccedilamento puacuteblico pelo Poder Legislativo obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente autorizaccedilatildeo para arrecadar receitas e executar as despesas puacuteblicas

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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34) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) Do princiacutepio orccedilamentaacuterio da universalidade decorre a recomendaccedilatildeo de que cada esfera da administraccedilatildeo mdash Uniatildeo estados Distrito Federal e municiacutepios mdash tenha seu proacuteprio orccedilamento 35) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) A peccedila orccedilamentaacuteria pode conter a previsatildeo de criaccedilatildeo de cargos puacuteblicos desde que acompanhada da sinalizaccedilatildeo das receitas necessaacuterias para seu pagamento 36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existecircncia da abertura de creacuteditos suplementares por meio de operaccedilotildees de creacutedito inclusive por antecipaccedilatildeo da receita na LOA implica violaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade 37) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a natildeo afetaccedilatildeo da receita constitua um dos princiacutepios orccedilamentaacuterios haacute vaacuterias exceccedilotildees a essa regra previstas na legislaccedilatildeo em vigor 38) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Contabilidade - ABIN ndash 2010) A inclusatildeo de dotaccedilotildees para despesas sigilosas no orccedilamento da ABIN eacute uma decorrecircncia do princiacutepio da publicidade 39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de creacutedito suplementar e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito satildeo excepcionalidades em relaccedilatildeo ao princiacutepio da exclusividade previstas na CF e em legislaccedilatildeo especiacutefica 40) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Um importante princiacutepio orccedilamentaacuterio estabelece que todos satildeo iguais perante a lei sem distinccedilatildeo de qualquer natureza 41) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) A autorizaccedilatildeo para um oacutergatildeo puacuteblico realizar licitaccedilotildees natildeo pode ser incluiacuteda na lei orccedilamentaacuteria anual em observacircncia ao princiacutepio da exclusividade 42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculaccedilatildeo de receita de impostos para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria natildeo fere o princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo afetaccedilatildeo 43) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da especificaccedilatildeo determina que como qualquer ato legal ou regulamentar as decisotildees sobre orccedilamento soacute tecircm validade apoacutes a sua publicaccedilatildeo em oacutergatildeo da imprensa oficial Aleacutem disso exige que as informaccedilotildees acerca da discussatildeo elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo dos orccedilamentos tenham a mais ampla publicidade de forma a garantir a transparecircncia na preparaccedilatildeo e execuccedilatildeo do orccedilamento em nome da racionalidade e da eficiecircncia

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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44) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A reserva de contingecircncia dotaccedilatildeo global para atender passivos contingentes e outras despesas imprevistas constitui exceccedilatildeo ao princiacutepio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo de impostos de que trata o art 167 inciso IV da CF aplica-se aos estados ao Distrito Federal e aos municiacutepios sendo permitida a vinculaccedilatildeo de impostos da competecircncia desses entes federativos somente para a prestaccedilatildeo de garantia ou contragarantia agrave Uniatildeo e para o pagamento de deacutebitos com ela contraiacutedos 46) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade deve-se evitar que dotaccedilotildees globais sejam inseridas na LOA 47) (CESPE ndash Administrador ndash IBRAMDF - 2009) No caso dos orccedilamentos estaduais eacute permitida a vinculaccedilatildeo de impostos estaduais para a prestaccedilatildeo de garantia agrave Uniatildeo 48) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio do orccedilamento bruto determina que o orccedilamento deva abranger todo o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo Estado 49) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da totalidade expliacutecito de forma literal na legislaccedilatildeo brasileira determina que todas as receitas e despesas devem integrar um uacutenico documento legal Mesmo sendo os orccedilamentos executados em peccedilas separadas as informaccedilotildees acerca de cada uma dessas peccedilas satildeo devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos 50) (CESPE ndash Analista em Ciecircncia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo bem como possibilita que se reconheccedilam no orccedilamento todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores brutos sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princiacutepio da universalidade as despesas devem ser classificadas de forma detalhada para facilitar sua anaacutelise e compreensatildeo 52) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) O administrador puacuteblico que respeita o princiacutepio do orccedilamento bruto ao planejar o orccedilamento do ano seguinte deve fazer as devidas compensaccedilotildees nas contas com a intenccedilatildeo de incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaccedilotildees

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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53) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) Se um parlamentar apresentar projeto de lei permitindo agraves entidades estatais publicar suas demonstraccedilotildees contaacutebeis de forma condensada a pretexto de reduzir suas despesas a aprovaccedilatildeo dessa medida feriraacute o princiacutepio do orccedilamento bruto 54) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O saldo natildeo aplicado do creacutedito adicional extraordinaacuterio cuja promulgaccedilatildeo ocorrer em setembro de 2011 poderaacute ser reaberto e incorporado ao orccedilamento de 2012 sendo uma exceccedilatildeo ao princiacutepio da anualidade 55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) De acordo com o princiacutepio da especializaccedilatildeo as receitas e as despesas devem aparecer no orccedilamento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem dos recursos e sua aplicaccedilatildeo 56) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Conforme o princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade todas as receitas e despesas devem integrar o orccedilamento puacuteblico 57) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei orccedilamentaacuteria em razatildeo da natural celeridade de sua tramitaccedilatildeo no legislativo fosse utilizada como mecanismo de aprovaccedilatildeo de mateacuterias diversas agraves questotildees financeiras 58) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da anualidade ou da periodicidade estabelece que o orccedilamento obedeccedila a determinada periodicidade geralmente um ano jaacute que esta eacute a medida normal das previsotildees humanas para que a interferecircncia e o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos razoaacuteveis que permitam a correccedilatildeo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuccedilatildeo No Brasil a periodicidade varia de um a dois anos dependendo do ente federativo 59) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) A existecircncia do PPA da LDO e da LOA aprovados em momentos distintos constitui uma exceccedilatildeo ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade 60) (CESPE - Analista de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo o montante das despesas natildeo deve superar o montante das receitas previstas para o periacuteodo 61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio da discriminaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo trata da inserccedilatildeo de dotaccedilotildees globais na lei

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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orccedilamentaacuteria providecircncia que propicia maior agilidade na aplicaccedilatildeo dos recursos financeiros 62) (CESPE - Procurador - PGEAL - 2009) Segundo o princiacutepio da anualidade a LOA natildeo conteraacute dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa natildeo se incluindo na proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 63) (CESPE - Procurador - PGEPE - 2009) Natildeo haacute na CF vedaccedilatildeo aos chamados orccedilamentos rabilongos 64) (CESPE ndash Economista ndash FUB ndash 2009) A Lei Orccedilamentaacuteria Anual (LOA) consignaraacute dotaccedilotildees globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal material e serviccedilos de terceiros Contudo os investimentos natildeo poderatildeo ser custeados por dotaccedilotildees globais classificadas entre as despesas de capital 65) (CESPE ndash TFCE - TCU ndash 2009) A lei orccedilamentaacuteria anual natildeo deve conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo de despesa admitindo-se contudo preceito relativo agrave autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita nos termos da lei 66) (CESPE - Administrador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Acerca dos princiacutepios orccedilamentaacuterios a Constituiccedilatildeo Federal de 1988 (CF) prevecirc a autorizaccedilatildeo para a abertura de creacuteditos especiais e extraordinaacuterios 67) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Por forccedila do princiacutepio da exclusividade a LOA natildeo deveraacute conter dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa Por isso a lei orccedilamentaacuteria natildeo pode ser aprovada se nela constar autorizaccedilatildeo para a realizaccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito 68) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O princiacutepio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrecircncia das chamadas caudas orccedilamentaacuterias 69) (CESPE - Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo com o princiacutepio da exclusividade orccedilamentaacuteria a lei orccedilamentaacuteria anual natildeo compreende dispositivo estranho agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa ressalvando-se a essa proibiccedilatildeo a autorizaccedilatildeo para abertura de creacuteditos suplementares e contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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70) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A ocorrecircncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui prova de que o orccedilamento no acircmbito do governo federal natildeo observa o princiacutepio do equiliacutebrio entre receitas e despesas 71) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Direito ndash Banco da Amazocircnia - 2012) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo de receita de impostos a oacutergatildeo fundo ou despesa para a realizaccedilatildeo de atividades da administraccedilatildeo tributaacuteria 72) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A legislaccedilatildeo brasileira natildeo estabelece o princiacutepio da anualidade orccedilamentaacuteria razatildeo por que se aprovam o orccedilamento fiscal e o da seguridade social anualmente e o orccedilamento plurianual de investimentos a cada quatro anos 73) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) A ocorrecircncia de deacuteficits na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria natildeo implica desrespeito ao princiacutepio do equiliacutebrio com base no qual se deve elaborar a lei orccedilamentaacuteria podendo ser eles incorporados nas chamadas operaccedilotildees de creacutedito e no refinanciamento da diacutevida puacuteblica 74) (CESPE ndash Teacutecnico Cientiacutefico ndash Administraccedilatildeo ndash Banco da Amazocircnia - 2012) O princiacutepio da unidade orccedilamentaacuteria natildeo eacute adotado no Brasil de maneira que existem muacuteltiplos orccedilamentos que natildeo se incluem no orccedilamento anual da Uniatildeo como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais 75) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) O princiacutepio da natildeo afetaccedilatildeo da receita veda a vinculaccedilatildeo de receita de impostos taxas e contribuiccedilotildees a despesas fundos ou oacutergatildeos 76) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativo ndash STM - 2011) O princiacutepio do orccedilamento bruto se aplica indistintamente agrave lei orccedilamentaacuteria anual e a todos os tipos de creacutedito adicional 77) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo - DPU - 2010) O princiacutepio da legalidade um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas financcedilas puacuteblicas dispotildee que o orccedilamento seraacute necessariamente objeto de uma lei resultante de um processo legislativo completo isto eacute um projeto preparado e submetido pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo para apreciaccedilatildeo e posterior devoluccedilatildeo ao Poder Executivo para sanccedilatildeo e publicaccedilatildeo 78) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Eacute vedado incluir na LOA autorizaccedilatildeo para operaccedilotildees de creacutedito por antecipaccedilatildeo de receita 79) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) Em respeito ao princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo da receita nenhum imposto seraacute vinculado a

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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oacutergatildeo fundo ou despesa nem mesmo no caso de destinaccedilatildeo de recursos para serviccedilos puacuteblicos de sauacutede e educaccedilatildeo 80) (CESPE - Teacutecnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo ou especializaccedilatildeo natildeo estaacute explicitado no texto da CF 81) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) Eacute vedada a vinculaccedilatildeo da receita de tributos a oacutergatildeo fundo ou despesa ressalvadas aquelas constantes da CF 82) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) A aplicaccedilatildeo do princiacutepio da universalidade impede que o Poder Executivo realize qualquer operaccedilatildeo de receita e despesa que natildeo esteja previamente autorizada pelo Poder Legislativo 83) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) De acordo com o principio da natildeo afetaccedilatildeo das receitas todas as parcelas da receita e da despesa devem constar do orccedilamento sem qualquer tipo de deduccedilatildeo 84) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) A lei de orccedilamento deve conter a discriminaccedilatildeo da receita e da despesa de modo a evidenciar a politica econocircmica e financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo obedecidos os princiacutepios de unidade universalidade e anualidade 85) (CESPE ndash Teacutecnico ndash FNDE ndash 2012) Segundo o principio da unidade cada ente da Federaccedilatildeo estaacute obrigado a incluir em seu orccedilamento todas as receitas e despesas dos poderes oacutergatildeos entidades fundos e fundaccedilotildees instituiacutedas e mantidas pelo respectivo ente 86) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) A ausecircncia de discriminaccedilatildeo da dotaccedilatildeo global na reserva de contingecircncia contraria o princiacutepio da publicidade 87) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Material e Patrimocircnio ndash Cacircmara dos Deputados ndash 2012) De acordo com o princiacutepio orccedilamentaacuterio da especificaccedilatildeo devem-se registrar no mesmo item o valor liacutequido bem como a deduccedilatildeo das parcelas de imposto previsto na lei orccedilamentaacuteria anual do governo federal a serem transferidas a estados e municiacutepios 88) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A inclusatildeo pelo Poder Executivo na proposta de lei orccedilamentaacuteria anual (LOA) de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empreacutestimo com instituiccedilatildeo financeira estrangeira natildeo viola o princiacutepio orccedilamentaacuterio da exclusividade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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89) (CESPE ndash Analista Teacutecnico Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O princiacutepio da universalidade possibilita ao Legislativo impedir o Executivo de realizar qualquer operaccedilatildeo de receita ou despesa sem preacutevia autorizaccedilatildeo parlamentar 90) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo orccedilamentaacuterio o PPA deve obedecer ao princiacutepio da universalidade 91) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash MPU ndash 2010) Apesar de possuir trecircs peccedilas mdash fiscal da seguridade social e de investimento mdash o orccedilamento geral da Uniatildeo eacute uacutenico e vaacutelido para os trecircs poderes 92) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O princiacutepio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaratildeo da LOA pelos seus totais vedadas quaisquer deduccedilotildees 93) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) O princiacutepio da anualidade orccedilamentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e a aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos 94) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municiacutepio precisar urgentemente aprovar a autorizaccedilatildeo legal para a contrataccedilatildeo de determinado empreacutestimo destinado a reformar as escolas locais antes do iniacutecio do periacuteodo letivo tal autorizaccedilatildeo natildeo poderaacute ser incluiacuteda na LOA pois essa lei natildeo pode conter dispositivo estranho agrave previsatildeo das receitas e agrave fixaccedilatildeo das despesas 95) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Contaacutebeis - ANTT ndash 2013) A lei orccedilamentaacuteria anual pode conter dispositivo autorizando a abertura de creacuteditos suplementares e a contrataccedilatildeo de operaccedilotildees de creacutedito ainda que por antecipaccedilatildeo de receita 96) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) A abrangecircncia do princiacutepio orccedilamentaacuterio da natildeo vinculaccedilatildeo de receitas restringe-se agraves receitas de impostos 97) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princiacutepio da universalidade estaacute claramente incorporado na legislaccedilatildeo orccedilamentaacuteria assegurando que o orccedilamento compreenda todas as receitas e todas as despesas puacuteblicas possibilitando que o Poder Legislativo conheccedila a priori todas as receitas e despesas do governo e possa dar preacutevia autorizaccedilatildeo para a respectiva arrecadaccedilatildeo e realizaccedilatildeo 98) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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O princiacutepio orccedilamentaacuterio da unidade eacute um dos mais antigos no Brasil no que se refere agrave aplicaccedilatildeo praacutetica pois vem sendo observado desde a publicaccedilatildeo da Lei nordm 43201964 99) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A vinculaccedilatildeo de receitas para educaccedilatildeo sauacutede e seguranccedila natildeo pode ser considerada violaccedilatildeo do principio da natildeo afetaccedilatildeo de receitas uma vez que esses serviccedilos satildeo a razatildeo da existecircncia do Estado moderno 100) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A proibiccedilatildeo relativa agrave inserccedilatildeo na lei orccedilamentaacuteria de norma estranha agrave previsatildeo da receita e agrave fixaccedilatildeo da despesa adveacutem do princiacutepio da universalidade

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