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ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA AFO/ANALISTAJUDICIRIO REA: ADMINISTRATIVA/STF TEORIA E

EXERCCIOSPROF. DEUSVALDO CARVALHO E MARCIO CECCATO

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www.pontodosconcursos.com.br

AULA 03 - O PAPEL DO ESTADO E A ATUAO DO GOVERNONAS FINANAS PBLICAS, FORMAS E DIMENSES DAINTERVENO DA ADMINISTRAO NA ECONOMIA, FUNES

DO ORAMENTO PBLICO, ORAMENTO PBLICO, TCNICASORAMENTRIAS, CICLO ORAMENTRIO E PROCESSOORAMENTRIO.

Querido estudante!

Sucesso e xito em seus estudos e que tenha uma excelenteassimilao dos contedos.

Como no encontrei questes suficientes do CESPE sobre estes

tpicos, inseri questes da FCC e uma com resoluo bem completada ESAF (questo 41).

Reflexo!Os homens perdem a sade para juntar dinheiro, depois perdem odinheiro para recuperar a sade.E por pensarem ansiosamente no futuro esquecem-se do presente deforma que acabam por no viver nem no presente nem no futuro.E vivem como se nunca fossem morrer... e morrem como se nuncativessem vivido. Dalai Lama

Nesta aula veremos o seguinte contedo:1 O papel do Estado e a atuao do governo nas finanas pblicas.1.1 Formas e dimenses da interveno da administrao naeconomia. 1.2 Funes do oramento pblico. 2 Oramento pblico.2.1 Conceito 2.2 Tcnicas oramentrias. 2.4 Ciclo oramentrio. 2.5Processo oramentrio.

Ateno! No fim desta nota de aula estamos apresentando a lista dabateria de exerccios nela comentados, para que o aluno, a seu

critrio, os resolva antes de ver o gabarito e ler os comentrioscorrespondentes.

Sumrio da aula:

1 O papel do Estado e a atuao do governo nas finanas pblicas,Formas e dimenses da interveno da administrao na economia eFunes do oramento pblico.

2. Oramento pblico

3. Tcnicas oramentrias.

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4. Ciclo oramentrio.

5. Processo oramentrio.

6. Questes de concursos pblicos

Sucesso em sua jornada! Bons estudos.

1. O PAPEL DO ESTADO E A ATUAO DO GOVERNO NASFINANAS PBLICAS, FORMAS E DIMENSES DAINTERVENO DA ADMINISTRAO NA ECONOMIA EFUNES DO ORAMENTO PBLICO.

De uma forma geral, a teoria das finanas pblicas gira em torno da

existncia das falhas de mercado que torna imprescindvel a presenado governo.

As falhas de mercado so fenmenos que impedem que a economiaalcance o denominado timo de Pareto, ou seja, o estgio dewelfare economics, ou, estado de bem estar social atravs do livremercado, sem interferncia estatal.

O que se entende por timo de pareto?Deixando de lado o economs, timo de Pareto, uma situao onde

se consegue a melhoria em uma situao em detrimento de outra, naprtica a melhora de um indivduo tem como resultado a piora deoutro.

Exemplo:Um pai estabelece uma mesada de R$ 100,00 todo ms a seu filhoe este gasta da seguinte forma:R$ 50,00 com lazer;R$ 50,00 com cultura.Se este garoto resolve gastar R$ 70,0 com lazer, o seu gasto em

cultura passa a ser de R$ 30,00 ou seja, melhorou seu gasto comlazer em detrimento do gasto com cultura.

A outra opo aumentar o gasto com cultura e diminuir o gasto comlazer. Moral da estria, isso o timo de Pareto.

Para minimizar as falhas de mercado o estado exerce trs atribuiesbsicas: alocativa, distributiva e estabilizadora.

FUNO ALOCATIVA:Relaciona-se alocao eficiente de recursos tanto de receitasquanto da economia gerada pela qualidade do gasto pblico por parte

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do governo a fim de oferecer bens pblicos, a exemplo das rodovias,segurana pblica e os bens semi-pblicos ou meritrios, exemplo:educao, sade, infra-estrutura. Portanto, no basta apenas

incrementar a arrecadao e reduzir despesas desnecessrias, preciso tambm manter em nveis eficazes o controle e aresponsabilidade da gesto fiscal de forma que haja melhor alocaodestes recursos.

Em outras palavras,a funo alocativa exercida pelo estado tem porfinalidade ofertar bens e servios pblicos puros nodisponibilizados pelo mercado ou que seriam disponibilizados emcondies ineficientes

FUNO DISTRIBUTIVA: a redistribuio de rendas realizada atravs das transfernciasconstitucionais dos impostos e dos subsdios governamentais. Umbom exemplo a destinao obrigatria destes recursos para asaes de sade e educao, bem como os fundos de participao deestados e municpios (FPE/FPM).

FUNO ESTABILIZADORA: a aplicao das diversas polticas econmicas a fim de promover oemprego, o desenvolvimento e a estabilidade, diante da incapacidade

do mercado em assegurar o atingimento de tais objetivos.O oramento pblico um importante instrumento da poltica deestabilizao. No plano da despesa, o impacto das compras dogoverno sobre a demanda agregada expressivo. No lado da receitatm-se o volume e tambm a variao existente entre a receitaoramentria e a renda nacional.

Foi cobrado em concurso!(CESPE ACE/TCU 2008) A teoria de finanas pblicas consagra aoEstado o desempenho de trs funes primordiais: alocativa,

distributiva, e estabilizadora. A funo distributiva deriva daincapacidade do mercado de suprir a sociedade de bens e servios deconsumo coletivo. Como esses bens e servios so indispensveispara a sociedade, cabe ao Estado destinar recursos de seu oramentopara produzi-los e satisfazer sua demanda.

ResoluoO comando da questo afirma que a funo distributivaderiva daincapacidade do mercado de suprir a sociedade de bens e servios deconsumo coletivo. Essa afirmao no se coaduna com a funodistributiva, mas sim com a ALOCATIVA.

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Conforme dissertamos acima, a funo alocativa tem por finalidadeofertar bens e servios pblicos puros no disponibilizados pelomercado ou que seriam disponibilizados em condies ineficientes.

ERRADO.

2. ORAMENTO PBLICO

INTRODUO

A Repblica Federativa do Brasil se constitui em estado democrticode direito. Assim sendo, impe a todos os cidados, sejamadministrados ou administradores, o respeito s leis, considerandoesta em sua amplitude, ou seja, da norma de maior hierarquia, aConstituio Federal, quela de menor fora normativa, portaria ou

uma instruo normativa.

Atravs de seus rgos administrativos, servidores e entidadesestatais, o Estado brasileiro a pessoa jurdica de direito pblicoresponsvel pela gesto dos recursos pblicos. A essncia destagesto objetiva implementar o bem-estar social da populao,sobretudo no que diz respeito execuo de polticas de atendimentodas necessidades bsicas da sociedade, tais como educao, sade emedidas assistenciais primrias, promover o bem de todos eminimizar as desigualdades sociais.

Neste sentido, o estado deve planejar suas aes com a finalidadeatingir metas e resultados satisfatrios. Para tanto, faz-se necessrioenvolver todo um ciclo integrado de gesto pblica responsvel,transparente, bem planejada e compreensvel aos administrados.

No contexto da gesto das finanas pblicas existe o sistema deplanejamento e oramento pblico, no qual compreende, no Brasil, aelaborao e execuo de trs leis, denominadas o plano plurianual(PPA), as diretrizes oramentrias (LDO) e o oramento anual (LOA) que, em conjunto, materializam o planejamento e a execuo daspolticas pblicas dos entes da federao (Unio estados/DistritoFederal e municpios).

A Constituio da Repblica de 1988 registra a obrigatoriedade de osetor pblico realizar planejamento e oramento. Este regramentoconstitucional encontra-se inserido em seu art. 174. Este artigoestabelece que como agente normativo e regulador da atividadeeconmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes defiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinantepara o setor pblicoe indicativo para o setor privado.

Atendendo ao comando constitucional acerca do planejamento pblico

encontra-se inserido na Carta Magna de 1988 um captulo destinar s

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finanas pblicas, captulo II, do Ttulo VI, em especial, a Seo II dos oramentos.

O que se entende por planejamento?As Normas Brasileiras de Contabilidade NBC, atravs da NBC T16.3, editadas pelo Conselho Federal de Contabilidade CFC, assimdefine:

Planejamento: o processo contnuo e dinmico voltado identificao das melhores alternativas para o alcance da missoinstitucional, incluindo a definio de objetivos, metas, meios,metodologia, prazos de execuo, custos e responsabilidades,materializados em planos hierarquicamente interligados.

CONCEITOS E NOES DE ORAMENTO PBLICOO oramento pblico brasileiro representa o ato pelo qual o PoderLegislativo aprova e autoriza aos demais Poderes (Executivo,Judicirio, Ministrio Pblico e o prprio Legislativo), por um perododeterminado, a realizao das despesas destinadas ao funcionamentodos servios pblicos em geral e outros fins previstos em polticaseconmicas, bem como prev a arrecadao de receitas para cobriros gastos necessrios ao atendimento das demandas de governo edos administrados.

Dito de outra forma, o oramento pblico um instrumento deplanejamento e execuo das finanas pblicas. Atualmente esteconceito est intimamente ligado previso das Receitas e fixaodas Despesas pblicas.

O oramento propriamente dito lei oramentria anual materializa-se numa norma legal na qual representa uma prvia autorizao doLegislativo para que o poder pblico arrecade as receitas e execute asdespesas num perodo estabelecido de um ano, denominado deexerccio financeiro. Esta autorizao legislativa guarda relao com ocarter meramente autorizativo das despesas pblicas do oramento

brasileiro, propiciando, desta forma, que o Executivo possa alter-lodurante sua execuo.

Ao contrrio da iniciativa privada, o oramento e planejamentopblicos so obrigatrios e esto previstos na Constituio Federal CF e regulamentados em diversas normas, entre elas, a Lei n4.320/64, Lei de Responsabilidade Fiscal LRF e demais Portarias doMinistrio do Planejamento Oramento e Gesto MPOG e daSecretaria do Tesouro Nacional STN.

A expressoplanejamento abrangente e s vezes refere-se tanto aooramento quanto ao planejamento. Entretanto, para fins de

concurso pblico, o termo planejamento est ligado ao Plano

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Plurianual e o vocbulo oramento, ao Oramento Anual (LOA),ambos previstos na CF.

O que vem a ser o oramento pblico?Oramento pblico um processo contnuo, dinmico e flexvel, quetraduz em termos financeiros, para determinado perodo (um ano),os planos e programas de trabalho do governo.

Entenda o termo flexvel como a possibilidade de seremimplementadas mudanas ou alteraes dos gastos inicialmentefixados durante a execuo da lei oramentria anual.

comum, no s no Brasil, mas tambm em outros pases, que a leioramentria no seja executada exatamente como fora aprovada

pelo Poder competente, no caso do Brasil, o Legislativo.Assim, muitas alteraes ocorrero ao longo do exerccio financeiro,at mesmo porque o oramento no uma pea imexvel, postoque existem discricionariedades administrativas na realizao dedeterminados gastos, a exemplo dos dispndios urgentes eimprevisveis, necessidades que surgem ao longo da execuooramentria.

Ateno!Para fins de concurso, oprocesso oramentriobrasileiro rgido em relao s receitas, haja vista que grande parte dasreceitas pblicas est vinculada a determinados tipos de gastos ouinvestimentos, a exemplo das transferncias constitucionais paraestados e municpios, manuteno do ensino, sade, seguridadesocial e outras receitas prprias geradas pelas entidades.

OBJETIVO E NATUREZA JURDICA DO ORAMENTO PBLICO

O Estado um instrumento de organizao poltica da sociedade etem com objetivo atingir a plena satisfao das necessidades dapopulao.

Em qualquer atividade ou ao pblica regra fundamental que oestado moderno e seus Poderes constitudos devem organizar eexercer suas atividades com ao planejada, transparente eresponsvel, observando sempre o binmio custo-benefcio e aoprincpio constitucional da economicidade, objetivando alcanar opleno desenvolvimento econmico, social e bem estar de seu povo.

Para cumprir com suas finalidades o Estado deve realizarplanejamento. Este planejamento, conforme as normas atuais(Constituio Federal CF/88, LRF/00, Lei 4.320/64), serconcretizado atravs dos instrumentos de planejamento daadministrao pblica: plano plurianual, Lei de Diretrizes

Oramentrias, Lei Oramentria Anual e Planos e ProgramasNacionais Regionais e Setoriais.

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Nenhum desses instrumentos de planejamento mais importante doque o outro, porm, atravs do oramento pblico (lei oramentriaanual) que o governo prev a arrecadao de receitas e fixa as

despesas para o perodo de um ano.Assim sendo, podemos dizer que o objetivo principal do oramentopblico arrecadar receitas e realizar gastos para que o poderpblico atenda as demandas de estado, ou seja, do povo em geral.

Dito de outra forma, atravs do oramento pblico que o governope em prtica as aes polticas para o cumprimento dasnecessidades bsicas e primordiais do seu povo.

Natureza jurdica do oramento

Apesar das divergncias doutrinrias, hoje posio dominante,inclusive j decidida reiteradas vezes pelo Supremo Tribunal Federal-STF, que o oramento uma lei formalde efeito concreto.

Explicando melhor! As leis em geral so formais e materiais, ouseja, para serem aprovadas passam pelo processo formal e asmatrias tratadas so especficas de norma jurdica. J as leisoramentrias so leis apenas formais, ou seja, tem forma de lei,porm, as matrias tratadas no so de norma jurdica (lei), mas simmeros atos administrativos.

As leis oramentrias (Lei do Plano Plurianual, Lei de DiretrizesOramentrias LDO e Lei Oramentria Anual LOA) apenas tratamde receitas e despesas pblicas conforme os planejamentosrealizados. Assim, em realidade essas leis so atos administrativosem sua essncia e no criam direitos subjetivos.

O que significa ser uma lei formal?

Sendo uma lei formal, a simples fixao de gastos na lei oramentriaanual no cria, em princpio,direito subjetivo, no sendo possvel seexigir, em tese, por via judicial, que um programa de trabalhoespecfico, planejado e inserido na lei oramentria seja realizado

obrigatoriamente pelo Executivo.Neste caso, cabe ao Executivo ou ao Poder responsvel peloprograma de trabalho, projeto ou ao, dentro do seu poderdiscricionrio, avaliar a verdadeira necessidade, convenincia eoportunidade de sua execuo ou o momento adequado paraimplementar o gasto oramentrio. Pode-se inclusive optar pela suaexecuo no ano X1 ao invs de X0.

Mas ateno!Em recente posicionamento o STF entende que as leisoramentrias podem ser atacadas por Ao Direta de

Inconstitucionalidade (MC-ADI n 4.048-DF).

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Assim, o Supremo Tribunal Federal comea a rever sua orientaoclssica em torno da inviabilidade do uso da ADI para impugnao deleis oramentrias.

Referida reviso foi amplamente discutida e debatida pelo plenrio daCorte por ocasio do julgamento da Medida Cautelar em ADI n.4.048-DF, tendo como relator o em. Min. Gilmar Mendes.

O questionamento de mrito desta ao se dirigia ao contedo daMedida Provisria n. 405/2007, editada em 18.12.2007, em virtudeda qual o Presidente da Repblica determinara a abertura de crditoextraordinrio a favor de diversos rgos do Poder Executivo e daJustia Eleitoral. Afinal, pode o Chefe do Poder Executivo Federal

editar Medida Provisria para determinar abertura de crditoextraordinrio? Referido procedimento tem base constitucional?

Conforme esclarecido por ocasio do julgamento, nada obsta autilizao de MP em matria de abertura de crdito extraordinrio,at mesmo porque referido procedimento conta com expressapreviso constitucional (art. 62, 1, inc. I, alnea d, c/c art. 167, 3, ambos da CF/88).

Ocorre que, para tal fim, alm dos requisitos de relevncia e urgncia

(art. 62/CF), a Constituio exige que a abertura do crditoextraordinrio via MP seja feita apenas para atender a despesasimprevisveis e urgentes, que no possam aguardar o regulartranscurso de um processo legislativo ordinrio, que muitas vezes seprolonga no tempo por influncia de fatores polticos. Como exemplosde situaes imprevisveis que podero ensejar o uso de medidaprovisria em matria de abertura de crdito extraordinrio, a prpriaConstituio Federal cita os casos de guerra, comoo interna oucalamidade pblica.

No julgamento desta ao a maioria dos Ministros do STF noencontrou qualquer dificuldade em apurar que a abertura de crditoextraordinrio determinada por intermdio do Presidente daRepblica padecia de flagrante vcio de inconstitucionalidade, namedida em que os crditos abertos destinavam-se a prover despesascorrentes de rgos do Poder Executivo e da Justia Eleitoral, queno estavam qualificadas pela imprevisibilidade ou pela urgncia,circunstncias que levaram o STF a reconhecer que a MP em questoconfigurou patente desvirtuamento dos parmetros constitucionaisque permitem a edio de medidas provisrias para a abertura decrditos extraordinrios.

Em sntese, a Lei oramentria possui as seguintes caractersticas:

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uma lei formal formalmente o oramento uma lei, mas, emdiversas situaes, no obriga o Poder Pblico a realizar a despesa, que

pode, por exemplo, deixar de realizar um gasto, mesmo que autorizadopelo legislativo. Entretanto, muitos tipos de gastos so obrigatrios, aexemplo das despesas mnimas com educao, sade etc. Portanto, ooramento apenas uma lei formal.

uma lei temporria a lei oramentria tem vigncia limitada (umano). Porm, nem sempre coincide com o exerccio financeiro.

uma lei ordinria todas as leis oramentrias (PPA, LDO e LOA)so leis ordinrias. Os crditos suplementares e especiais tambm soaprovados como leis ordinrias;

uma lei especial denominada lei de meios possui processolegislativo um pouco diferenciado das leis comuns, posto que se trata dematria especfica (receitas e despesas);

Pode-se impetrar ADI contra as leis oramentrias (PPA, LDO eLOA).

Foi cobrado em concurso!(CESPE TCDF/2012) No atual ordenamento constitucional brasileiro,

a LOA , simultaneamente, uma lei especial e ordinria.

ResoluoPerfeito! Conforme mencionamos acima a Lei Oramentria LOA, uma lei especial e ordinria. CERTO.

Foi cobrado em concurso!(ESAF APOF/SEFAZ/SP) A Constituio da Repblica confere aooramento a natureza jurdica de:a) lei abstrata.

b) lei material.c) lei formal e material.d) lei extraordinria.e) lei de efeito concreto.

ResoluoLei em sentido formal:so aquelas leis, que, embora sejam frutode um correto processo de elaborao, h falha de contedo, por nodescrever uma conduta genrica, abstrata, imperativa e coercitiva.Lei em sentido formal - material:aquelas leis que respeitam tanto

os requisitos de forma, como os requisitos de contedo.

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Lei abstarta: Na cincia do direito, a abstrao caractersticafrequente na estrutura da norma jurdica, notadamente das leis eregulamentos. Diz-se, no direito, que a estrutura da norma abstrata

pois a concretizao da hiptese normativa no esgota sua eficcia."Ex.: matar algum: pena Y anos de recluso." Se Jos mata Joo, anorma continua vlida e eficaz, isto porque abstrata. No fosse aabstrao, o sistema jurdico deveria prever todas as condutashumanas indesejadas de modo especfico. O que seria logicamenteimpossvel.Lei em sentido material: corresponde a todo o ato normativo,emanado por rgo do Estado, mesmo que no incumbido da funolegislativa, desde que contenha uma verdadeira regra jurdica,exigindo-se que se revista das formalidades relativas a essa

competncia. Exemplo: Decreto do Executivo.Lei de efeito concreto: Norma que no depende de regulamentonem de ato do executivo para a produo de seus efeitos, pois atuadesde sua vigncia, consumando o resultado de seu mandamento. o caso das leis oramentrias.Letra E.

3. TCNICAS ORAMENTRIAS - TIPOS DE ORAMENTOPBLICO

Tem-se observado com bastante frequncia a incluso do termotipos de oramento em editais de concursos pblicos. Tcnicas deelaborao oramentria outra expresso muito utilizada pelasbancas de concursos e no universo acadmico. Porm, para fins deconcursos ambos os termos referem-se ao mesmo contedo.

Neste tpico iremos dissertar com bastante suncintez ascaractersticas bsicas dos tipos de oramento pblico que podem serutilizados pela administrao pblica, inclusive alguns j utilizadospelo Brasil na elaborao de propostas oramentrias ao longo de sua

histria.Para alocar com eficincia e eficcia os limitados recursos dasociedade faz-se necessrio um processo oramentrio adequado quepoder oferecer respostas a alguns questionamentos bsicos:

Onde e como gastar o dinheiro do povo de forma eficiente e eficaz?

Quanto poder ser gasto em unidades monetrias do total dosrecursos arrecadados num determinado perodo?

Qual a metodologia de planejamento mais adequada para executargastos e prestar servios sociedade maximizando os resultados eminimizando custos?

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Qual a melhor a mais adequada tcnica oramentria a ser utilizada afim de obter melhores resultados de gesto?

As respostas a esses questionamentos dependem de diversos fatoresinternos e externos que em muitas situaes extrapolam acompetncia e a soberania do Estado. Entre eles podemosmencionar: embargos econmicos, subsdios, incapacidade deinvestimentos, extenso territorial, vontade poltica, diversificaocultural, crises econmicas, etc.

Um adequado planejamento de receitas e despesas pode diferenciar ogoverno ou o pas que gasta bem ou mal o dinheiro pblico.

Existem diversos tipos ou formas de planejamento, entretanto, aescolha do tipo ou tcnica de planejamento oramentrio a serutilizado pelos gestores pode fazer diferena entre o bom e o maugestor pblico.

Dentre os diversos tipos de oramentos que o Estado pode realizar,podemos citar: Oramento de base zero;

Oramento tradicional;

Oramento de desempenho;

Oramento-programa;

Oramento participativo;

Oramento incremental.

Didaticamente podemos ainda classificar os tipos de oramento deacordo com o regime poltico adotado em cada pas, ou seja,segundo a forma de governo adotada. Assim sendo, existembasicamente trs tipos de oramento:

Oramento legislativo o oramento cuja elaborao, discusso e votao competem aoPoder Legislativo, cabendo ao Executivo a sua realizao. utilizadobasicamente em pases parlamentaristas.

Esse tipo de oramento foi utilizado no Brasil, era previstoinicialmente na Constituio Imperial de 1824, posteriormentemodificado em 1826, onde uma reforma nesta constituio foirealizada a transferncia da elaborao da proposta oramentriapara o Poder Executivo.

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Oramento executivo o tipo de oramento cuja elaborao, aprovao e execuo e

controle competem ao Poder Executivo. utilizado geralmente empases de governos absolutistas. Esse tipo de oramento ainda no foiimplantado no Brasil.

Oramento misto o oramento cuja competncia para elaborao das propostas eenvio ao Legislativo privativa do Poder Executivo, competindo aoPoder Legislativo a sua discusso e aprovao. o tipo de oramentodemocrtico, onde os representantes do povo (Deputados) e dosEntes Federados (Senadores), autorizam o Executivo a realizar os

gastos pblicos conforme aprovado em lei princpio da legalidade.A forma de governo adotada no Brasil requer adoo deste tipo deprocedimento formal de elaborao e aprovao do oramentobrasileiro.

Foi cobrado em concurso!(Analista Previdencirio/INSS Cincias Contbeis CESGRANRIO).Dependendo da forma de governo existente, os oramentos podemser classificados em trs tipos:

(a) Geral, especfico e especial.(b) Presidencialista, parlamentarista e judicialista.(c) legislativo, executivo e misto.(d) plurianual, quinquenal e anual.(e) de investimentos, corrente e complementar.

Resoluo(a) No existem os tipos de oramento constantes dessa opo.Errado.(b) Podemos dizer que o oramento legislativo o parlamentarista eo misto, presidencialista, porm, no existe o oramento judicialista.Errado.(c) Conforme descrito acima, dependendo da forma de governoexistente, os pases podem ter trs tipos de oramento: Legislativo,executivo e misto. Certo.(d) Plurianual no tipo de oramento, mas sim um planejamentoestratgico de mdio prazo (4 anos) de utilizao obrigatria noBrasil pelos entes federados (Unio, estados/DF e municpios).Errado.(e) Os oramentos de investimentos e correntes existem e so partesdo oramento anual. No existe o tipo de oramento complementar.Errado.

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3.1. ORAMENTO PROGRAMA

Ateno!De todos os tipos de oramentos aqui apresentados o maisexigido em concursos , de longe, o oramento programa, hajavista que esta tcnica oramentria atualmente utilizada no Brasil.

Conceitos

O oramento programa definido como um plano de trabalhoexpresso por um conjunto de aes a realizar e pela identificao dosrecursos necessrios sua execuo.

O oramento-programa pode ser entendido como o plano de trabalhodo governo no qual so especificadas as proposies concretas que sepretende realizar durante um exerccio financeiro.

Importante! O oramento programa est intimamente ligado aosistema de planejamento e aos objetivos que o governo pretendealcanar. A nfase nos objetivos a realizar.

Caractersticas

O oramento-programa pode ser considerado uma concepogerencial de oramento pblico.

Esse tipo de oramento representa um elo entre o planejamento(PPA) e as aes executivas da administrao pblica, cuja nfase a

consecuo de objetivos e metas e, para tanto, so considerados oscustos dos programas de ao e classificados a partir do ponto devista funcional programtico.

Importante!O termo funcional programtico significa dizer que adespesa se encontra dentro de uma funo de governo (judiciria,legislativa, sade, etc.) e que para cada despesa existe um programade trabalho, ou seja, toda despesa pblica encontra-se dentro de umprograma de trabalho.

Foi cobrado em concurso!

(CESPE SECRETARIA DE ADM/PE ANALISTA DE PLANEJAMENTO EORAMENTO/2010) O oramento-programa tem como principaiscritrios classificatrios o funcional e o programtico.

ResoluoPerfeito! exatamente esta a principal caracterstica do oramentoprograma, a sua classificao oramentria em funes e programasde trabalho (funcional programtica).CERTO.

O oramento programa surgiu nos Estados Unidos, na dcada de 50nas grandes empresas privadas, com o nome de Planning-

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Programming Budgeting System - PPBS, onde podemos citarempresas como Du Pont, General Motors e Ford, em um esforo paraplanejar os seus desenvolvimentos empresariais.

O oramento programa foi difundido no mundo pela Organizao dasNaes Unidas - ONU a partir do final da dcada de 50, inspirado naexperincia do oramento de desempenho nos Estados Unidos daAmrica.

No se esquea! O oramento programa o tipo de tcnicaoramentria atualmente utilizada no Brasil e obrigatrio para todasas unidades da federao, conforme determinao legal, lei n4.320/64.


(CESPE/TCE/AC/CONTADOR) Assinale a opo correta com referncias caractersticas do oramento-programa.A Todos os programas devem ser concludos a cada novo ciclooramentrio.B O controle objetiva, principalmente, avaliar a legalidade nocumprimento do oramento.C No possui vinculao a um instrumento central de planejamentodas aes de governo.D o elo entre o planejamento e as funes executivas do governo.E Apresenta duas dimenses: objeto do gasto e programa detrabalho, tambm conhecido como oramento funcional.

ResoluoA) Esta uma das caractersticas do oramento base zero. ERRADO.B) Avaliar a legalidade no cumprimento do oramento caractersticado oramento clssico ou tradicional. ERRADO.C) caracterstica bsica do oramento programa a vinculao aoplanejamento. ERRADO.D) Perfeito! O oramento programa tem o condo de estabelecer oelo entre o planejamento e o oramento, ou seja, as funes degoverno. CERTO.E) Esta velha conhecida! O oramento programa no apresenta oobjeto, mas sim o OBJETIVO do gasto. ERRADO.Letra D.

Legalizao/implementaoA legalizao do oramento programa na esfera federal foi efetivadaem 1964 e est inserido na Lei no4.320/64.

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Ateno! Muito cobrado em concurso!O oramento programa foilegalmente implementado no Brasil mediante sua incluso na Lei no4.320/64.

Porm, mesmo depois de inserido na Lei 4.320/64 o oramentoprograma nofoi efetivamente implantado, ou seja, as suas tcnicasno foram colocadas em prtica na elaborao de propostasoramentrias.

Trs anos aps a aprovao da Lei no 4.320/64 o Decreto-Lei no200/67 reforou a idia de oramento programa ao estabelecer, emseu art. 16, que em cada ano ser elaborado um oramentoprograma que pormenorizar a etapa do programa plurianual a serrealizado no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo

coordenada do programa anual.Apesar da concepo de oramento programa ser conhecida desde adcada de 50, inclusive no Brasil, os avanos ocorridos para suaefetiva implementao em nosso Pas ocorreu somente depois daedio do Decreto Federal n. 2.829/98 e demais normas quedisciplinaram a elaborao do PPA (2000-2003).

O Decreto supramencionado estabelece normas para a elaborao eexecuo do Plano Plurianual e dos Oramentos da Unio.

Observe as regras estabelecidas no Decreto Federal n.

2.829/98:Art. 1 Para elaborao e execuo do Plano Plurianual 2000-2003 e dosOramentos da Unio, a partir do exerccio financeiro do ano 2000, todaao finalstica do Governo Federal dever ser estruturada em Programasorientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos para operodo do Plano.Pargrafo nico. Entende-se por ao finalstica aquela que proporcionabem ou servio para atendimento direto a demandas da sociedade.Art. 2 Cada Programa dever conter:I - objetivo;II - rgo responsvel;

III - valor global;IV - prazo de concluso;V - fonte de financiamento;VI - indicador que quantifique a situao que o programa tenha por fimmodificar;VII - metas correspondentes aos bens e servios necessrios para atingir oobjetivo;VIII - aes no integrantes do Oramento Geral da Unio necessrias consecuo do objetivo;IX - regionalizao das metas por EstadoPargrafo nico. Os Programas constitudos predominantemente de Aes

Continuadas devero conter metas de qualidade e de produtividade, aserem atingidas em prazo definido.

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3 A classificao funcional-programtica dever ser aperfeioada demodo a estimular a adoo, em todas as esferas de governo, do uso dogerenciamento por Programas.

Foi a partir do Decreto supracitado que os esforos para aimplantao do oramento programa na rea federal tiveramefetivamente a sua concretizao, sendo imediatamente colocado emprtica.

Em sntese!

1. Apesar de a Lei 4.320/64 mencionar acerca do programa degoverno em seu art. 2, no introduzir formalmente o oramentoprograma, apenas estimulava a sua adoo. Portanto, a Lei 4.320/64no criou as condies formais e metodolgicas necessrias

implantao do Oramento programa no Brasil.

2. Portanto, foi o Decreto-Lei no 200/67 que tornou obrigatrio aimplantao do oramento programa ao estabelecer, em seu art. 16,que em cada ano ser elaborado um oramento programa quepormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizado noexerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada doprograma anual.

3. A efetiva implementao do oramento programa em nosso Pasocorreu somente depois da edio do Decreto Federal n. 2.829/98 edemais normas que disciplinaram a elaborao do PPA (2000-2003).

Recordando, o oramento programa est intimamente ligado aosistema de planejamento (PPA) e aos objetivos que o Governopretende alcanar durante um determinado perodo de tempo.

Repito!O oramento programa um plano de trabalho expresso porum conjunto de aes a realizar e pela identificao dos recursosnecessrios sua execuo.

Portanto, pelos conceitos e definies, podemos observar que ooramento programa no apenas um documento financeiro, masprincipalmente, um instrumento de concretizao das aes dogoverno. Ele viabiliza os objetivos governamentais em consonnciacom os planos e diretrizes estabelecidos.

Pode-se dizer que os oramentos expressam uma realidade fsico-financeira e os programas de trabalho do governo, entretanto, ooramento-programa possibilita, entre outros:

A integraodo planejamento (PPA) com o oramento (LOA);

A quantificao de objetivos e a fixao de metas; Informaes relativas a cada atividade ou projeto, quanto e para

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que vai gastar;

Identificao dos programas de trabalho, objetivos e metas

compatibilizados com o PPA, LDO e LRF;Elaborao atravs de processo tcnico e baseado em diretrizes eprioridades, estimativas reais de recursos e de diagnstico dasnecessidades;

As relaes insumo-produto, ou seja, a composio dos custos dosprodutos ofertados;

As alternativas programticas;

O acompanhamento fsico-financeiro;

A avaliao de resultados e a gerncia por objetivos A interdependncia e conexo entre os diferentes programas dotrabalho;

Atribuir responsabilidade aos gestores pblicos;

Identificar a duplicidade de esforos no planejamento e naexecuo;

Atribuir recursos para o cumprimento de determinados objetivos emetas;

Melhor controle; Identificao das funes, da situao, das solues, objetivos,recursos, etc;

nfase no que se realiza e no no que se gasta.


(ESAF ACE TCU) O oramento-programa entendido como oplano de trabalho do governo no qual so especificadas asproposies concretas que se pretende realizar durante o anofinanceiro. Assinale a nica opo incorreta em relao a oramento-programa.

a) A integrao planejamento-oramento caracterstica dooramento-programa.

b) Oramento-programa informa, em relao a cada atividade ouprojeto, quanto vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar.

c) O oramento-programa identifica programas de trabalho, objetivose metas, compatibilizando-os com os planos de mdio e longo prazos.

d) O oramento-programa o processo de elaborao do oramentoem que enfatizado o objeto de gasto.

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e) Processo de elaborao do oramento-programa tcnico ebaseia-se em diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos eclculo real das necessidades.

ResoluoO comando da questo pede a nica opo incorreta!a) A caracterstica principal do oramento-programa a integraoou vinculao entre o planejamento (Plano Plurianual) e o oramento(Lei Oramentria Anual). Os termos interligao, integrao evinculao so sinnimos. Correta.b) Na elaborao da proposta oramentria, todos as atividades eprogramas de trabalho a serem executados devem contemplarobrigatoriamente: quanto custa?(Dispndio financeiro), para queos

recursos so alocados? (finalidade) e por que fazer?(Fundamentao).

Importante! Atividade o instrumento de programao utilizadopara alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjuntode operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, dasquais resulta um produto ou servio necessrio manuteno daao de governo.

Importante! O programa de trabalho o instrumento deorganizao da atuao governamental que articula um conjunto deaes que concorrem para um objetivo comum preestabelecido,mensurado por indicadores institudos no plano, visando a soluo deum problema ou o atendimento de determinada necessidade oudemanda da sociedade. Correta.

C) Porm, entendo que essa questo apresenta problemas quandomenciona planos de longo prazo. Isso porque o plano plurianual demdio prazo. Exceto quanto expresso longo prazo, de resto, aopo est perfeita, posto que o oramento programa permite aidentificao dos programas de trabalho, objetivos e metas daadministrao pblica, inclusive sua comparao em termos

absolutos e relativos. Correta.d) Essa a incorreta. No processo de elaborao do oramento-programa enfatizado o objetivo do gasto e no, o objeto do gasto.Verifique acima a diferena entre objeto e objetivo do gasto.

e) No processo de elaborao do oramento-programa utiliza-se ocritrio tcnico e baseia-se em diretrizes e prioridades, estimativareal de recursos e clculo real das necessidades. As diretrizes soestabelecidas no plano plurianual e as prioridades, na lei de diretrizesoramentrias.Nos modelos oramentrios anteriores ao oramento programa

geralmente eram utilizados critrios polticos ou institucionais para aliberao de recursos. Correta.

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Existe previso legal de vinculao entre planejamento eoramento no oramento programa?

Sim, encontra-se em diversas normas, entre elas podemos citar:

Constituio Federal de 88;

Lei de Responsabilidade Fiscal LRF;

Lei n 4.320/64.

Essas normas estabelecem as determinaes a seguir descritas:

Constituio Federal CF/88:

A CF determina que os oramentos fiscal, referente aos Poderes daUnio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta eindireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblicoe o oramento de investimento das empresas em que a Unio, diretaou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito avoto devero ser compatibilizados com o plano plurianual, tero entresuas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundocritrio populacional(art. 165, 7 da CF);

Existe previso de que as emendas ao projeto de lei do oramentoanual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser

aprovadas casosejam compatveis com o plano plurianual e com a leide diretrizes oramentrias (art. 166, 3, inciso I da CF);

As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias nopodero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual(art. 166, 4 da CF);

Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exercciofinanceiro poder ser iniciado sem prvia incluso no planoplurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime deresponsabilidade(art. 167, 1 da CF).

Lei de Responsabilidade Fiscal LRF:LRF determina que o projeto de lei oramentria anual dever serelaborado de forma compatvel com o plano plurianual, com a lei dediretrizes oramentriase com as normas da prpria LRF (art. 5 daLRF); Determina a LRF que vedado consignar na lei oramentriacrdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada (art. 5, 4 da LRF). Ainda existe previso na LRF de que a lei oramentria no

consignar dotao para investimento com durao superior a umexerccio financeiroque no esteja previsto no plano plurianual ou em

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lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1odo art. 167da CF (art. 5, 5 da LRF).Lei n 4.320/64:

Na Lei n 4.320/64 existe determinao de que as propostas parciaisde oramento guardaro estrita conformidade com a polticaeconmico-financeira, o programa anual de trabalho do Governo e,quando fixado, o limite global mximo para o oramento de cadaunidade administrativa (art. 27 da Lei n 4.320/64).

3.2. ORAMENTO CLSSICO OU TRADICIONAL

O oramento clssico ou tradicional surgiu na Inglaterra por volta de

1822 alinhado ao estado liberal preocupado em manter o equilbriofinanceiro e minimizar o aumento dos gastos pblicos.

importante esclarecer que a prtica oramentria brasileiraantecede a Lei 4.320/64. Porm, baseava-se no modelo tradicionalingls, ou seja, em tcnicas tradicionais nas quais se baseavam emproduzir oramentos que se restringiam a previso de receitas eautorizaes de despesas. Este procedimento denomina-se deoramento clssico ou tradicional.

Nos oramentos tradicionais, geralmente no existem metas bemdefinidas e o envolvimento na elaborao do oramento, restringe-sebasicamente a alta administrao, ou seja, h pouca participaoefetiva dos tcnicos das unidades oramentrias executoras.

Nesse tipo de oramento as projees de gastos so estabelecidasconsiderando-se os oramentos dos anos anteriores, ou seja, sebaseia em dados histricos. Esse procedimento normalmente geraresultados com as mesmas falhas e erros do passado.

A tcnica oramentria utilizada pelo Brasil evoluiu-se do tradicionalpara o oramento programa. Portanto, antes e at mesmo aps oadvento da Lei no 4.320/64, o tipo de oramento utilizado peloGoverno Federal era o tradicional ou clssico.

Alguns estados, a exemplo de So Paulo, j tinham experimentadooutras tcnicas oramentrias mais avanadas desde 1959.

O oramento clssico se caracterizava por ser um documento depreviso de receitas e de autorizao de despesas, estas,classificadas segundo o objeto de gastoe distribudas pelos diversos

rgos, para o perodo de um ano.

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Ateno! Nesta tcnica oramentria (oramento clssico outradicional) a nfase naquilo que a instituio gasta, e no no querealiza.

Em sua elaborao no se cogitava, primordialmente, em atender sreais necessidades da coletividade e da administrao, tampouco seconsideravam os objetivos econmicos e sociais.

A maior deficincia do oramento tradicional consistia no fato de queele no privilegiava um programa de trabalho ou um conjunto deobjetivos a atingir. Preocupava-se com os meiose no com os finsdas funes governamentais.

Assim, a tcnica do oramento tradicional simplesmente dotava umrgo qualquer com os recursos suficientes para pagar pessoal,comprar material de consumo, permanente, etc. para o exercciofinanceiro subsequente com base nos valores do passado (anoanterior).

Os rgos eram contemplados no oramento de acordo com o quegastavam no exerccio anterior e no em funo do que se pretendiarealizar.

Em sntese, na acepo tcnica oramentria, no oramento clssicoou tradicional planejamento pblico era coisa quase desconhecida.Ateno!A maioria das questes de concursos testa conhecimentodos candidatos sobre os oramentos clssico ou tradicional e ooramento-programa.


(CESPE SECRETARIA DE ADM/PE ANALISTA DE PLANEJAMENTO EORAMENTO/2010) O oramento clssico ou tradicional tem nfase

naquilo que a instituio realiza, no no que ela gasta.ResoluoO oramento clssico ou tradicional se caracteriza por ser umdocumento de previso de receitas e de autorizao de despesas,estas, classificadas segundo o objeto de gasto e distribudas pelosdiversos rgos, para o perodo de um ano.Em sua elaborao no se cogitava, primordialmente, em atender sreais necessidades da coletividade e da administrao, tampouco seconsideravam os objetivos econmicos e sociais.

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A maior deficincia do oramento tradicional consistia no fato de queele no privilegiava um programa de trabalho ou um conjunto deobjetivos a atingir.

Assim, a tcnica do oramento tradicional simplesmente dotava umrgo qualquer com os recursos suficientes para pagar pessoal,comprar material de consumo, permanente, etc. para o exercciofinanceiro subsequente com base nos valores do passado (anoanterior).

Os rgos eram contemplados no oramento de acordo com o quegastavam no exerccio anterior e no em funo do que se pretendiarealizar.

Concluso: No oramento clssico ou tradicional no h nfase

naquilo que a instituio realiza, mas sim no que ela gasta.ERRADO.

Assim sendo, apresenta-se este quadro comparativo para melhorcompreenso acerca do assunto:Oramento tradicional ou clssico Oramento-programa1. O oramento desvinculado doplanejamento, ou seja, no hintegrao entre planejamento eoramento.

1. Existe integrao entreplanejamento e oramento. Essaintegrao est prevista emnorma legal (CF, LRF e na Lei n4.320/64).

2. As decises oramentrias sotomadas a partir das necessidades oupoder poltico dos dirigentes dasunidades organizacionais.

2. As decises oramentrias sotomadas com base em critrios eanlises tcnicas das alternativaspossveis e em funo dosrecursos existentes.

3. A alocao dos recursos visa consecuo de meios. A nfase oobjeto do gasto.

3. A alocao de recursos visa consecuo de objetivos, metasdiretrizes e prioridades.

4. Na elaborao do oramento soconsideradas as necessidades financeirasdas unidades organizacionais com baseem dados histricos (do passado).

4. Na elaborao do oramentoso considerados todos os custosdos programas, inclusive dos queultrapassam o exercciofinanceiro.

5. A estrutura do oramento d nfaseaos aspectos contbeis da gesto.

5. A estrutura do oramento estvoltada para os aspectosadministrativos e deplanejamento.

6. Praticamente inexistem sistemas deacompanhamento e avaliao dosprogramas de trabalho e dos resultadosalcanados.

6. Utilizao sistemtica deindicadores e padres de mediodos trabalhos e avaliao dosresultados.

7. Os principais critrios de classificaoda despesa so as unidadesadministrativas.

7. Principal critrio declassificao da despesa ofuncional-programtico (funes

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e programas).8. O controle visava avaliar a legalidadeno cumprimento do oramento.

8. O controle visa avaliar aeficincia, a eficcia e a

efetividade das aesgovernamentais.

3.3. ORAMENTO DE DESEMPENHO OU DE REALIZAES

O oramento clssico ou tradicional evoluiu-se para o oramento dedesempenho.

Esse tipo de oramento j foi utilizado ou experimentado no Brasil nadcada de 60, perodo compreendido entre o oramento tradicionalou clssico e a previso legal (Lei n 4.320/64) de utilizao do

oramento-programa.Conceito

um processo oramentrio que se caracteriza por apresentar duasdimenses do oramento: o objeto de gasto e um programa detrabalho contendo as aes desenvolvidas.

Toda a nfase do oramento de desempenho reside no desempenhoorganizacional (da organizao ou unidade oramentria), sendotambm conhecido como oramento funcional.

Oramento com base no desempenho organizacionalsignifica queas unidades gestoras seriam contempladas com recursosoramentrios conforme o desempenho no exerccio anterior. Dessaforma, havia competio entre os rgos ou Ministrios pela divisodos recursos e, portanto, contemplava-se com mais recursos aentidade que possua mais prestgio poltico ou quem se destacava narealizao de obras.

Nesse tipo de oramento (oramento de desempenho ou derealizaes), a nfase era as coisas que o governo fazia, ou seja, o

foco era basicamente nos resultados, com desvinculao entresistema de planejamento de mdio ou longo prazo e o oramentoanual.


(CESPE SECRETARIA DE ADM/PE ANALISTA DE PLANEJAMENTO EORAMENTO/2010) O oramento por desempenho caracteriza-se pelaforte vinculao ao sistema de planejamento.

Resoluo

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Conforme mencionado acima, nesse tipo de oramento (oramentode desempenho ou de realizaes), a nfase era as coisas que ogoverno fazia, ou seja, o foco era basicamente nos resultados, com

desvinculao entre planejamento oramento.ERRADO.

Quando o Brasil adotava a metodologia do oramento dedesempenho ou de realizaes era muito comum a realizao degrandes obras, elefantes brancos. A maior preocupao dosgovernos era demonstrar suas realizaes, seus feitos, muitas vezessem estabelecer prioridades e com planejamento inadequado,irrealista, s vezes, as aes eram completamente desvinculadas dequalquer sistema de planejamento.

Repito! O oramento de desempenho ou de realizaes surgiuaps o oramento clssico ou tradicional e foi uma evoluo deste. Aimportncia do oramento de desempenho era saber as coisas que ogoverno faz e no as coisas que o governo compra.Significado da frase: as coisas que o governo faz e no as coisas queo governo compra.

Exemplo: Suponha-se que nos anos X0, X1 e X2 o governo Yrealizou a construo do Estdio do Maracan e nos anos X3, X4 e

X5 o governo Z adquiriu vacinas para combater a febre amarela.Para o oramento de desempenho o mais importante dos dois gastosfoi o de realizao (construo do Estdio).

O oramento de desempenho, embora j ligado aos objetivos dogoverno, ainda no poderia ser considerado um oramento-programa, visto que lhe faltava algumas caractersticas essenciais,entre elas, conforme j citado, a vinculao ao sistema deplanejamento de mdio ou longo prazo. Atualmente este sistema considerado de mdio prazo, atual PPA.

Em realidade, o oramento de desempenho inova um pouco mais emrelao ao oramento tradicional porque explicita os itens de gasto decada rgo e a sua dimenso programtica, ou seja, apormenorizao do programa de trabalho (detalhamento) do quedeve ser realizado, inclusive demonstrando os recursos que estosendo destinados unidade oramentria.


(ESAF/MPOG/2010 APO) Assinale a opo verdadeira a respeito dasprincipais caractersticas do oramento de desempenho.

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a) Processo oramentrio em que os volumes de recursos sodefinidos em razo das metas a serem atingidas.b) Refere-se ao oramento em que o maior volume dos gastos est

relacionado com a produo de infraestrutura de prestao deservios pblicos.c) Processo oramentrio que se caracteriza por apresentar ooramento sob duas perspectivas, quais sejam: o objeto de gasto eum programa de trabalho.d) Processo oramentrio em que ocorre a anlise, reviso eavaliao de todas as despesas propostase no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto jexistente.e) Processo oramentrio em que a prioridade dos gastos definida

em razo do critrio populacional.

ResoluoO oramento de desempenho um processo oramentrio que secaracteriza por apresentar duas dimenses do oramento: o objetode gasto e um programa de trabalho contendo as aesdesenvolvidas.

Toda a nfase do oramento de desempenho reside no desempenhoorganizacional (da organizao ou unidade oramentria), sendotambm conhecido como oramento funcional.

Oramento com base no desempenho organizacionalsignifica queas unidades gestoras seriam contempladas com recursosoramentrios conforme o desempenho no exerccio anterior.Nesse tipo de oramento (oramento de desempenho ou derealizaes), a nfase era as coisas que o governo fazia, ou seja, ofoco era basicamente nos resultados, com desvinculao entreplanejamento oramento e irrelevncia na eficincia e eficcia naaplicao dos recursos pblicos.

No oramento de desempenho ou de realizaes no havia

obrigatoriedade de vinculao entre planejamento e oramento, ouseja, o plano plurianual de investimentos - PPI (na poca) estabeleciaos programas a serem realizados e quando da execuo da leioramentria, realizavam-se despesas em desacordo com o planejadono PPI.

Letra C.

3.4. ORAMENTO DE BASE ZERO - OBZ OU POR ESTRATGIA

O oramento de base zero teve sua abordagem oramentria

desenvolvida nos Estados Unidos da Amrica, pela Texas Instruments

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Inc., em 1969. Foi adotado pelo Estado da Gergia (governo JimmyCarter), no ano fiscal de 1973.

A metodologia do OBZ no adotada no Brasil, em nenhuma dasunidades da Federao.

Conceito

O oramento de base zero uma tcnica oramentria ou tipo deoramento onde se exige que todas as despesas referentes aosprogramas, projetos ou aes governamentais dos rgos ouentidades pblicas sejam detalhadamente justificados a cada ano,como se cada item de despesa se tratasse de uma novainiciativa do governo.

Portanto, no oramento de base zero cada item da despesaoramentria tratado como uma nova iniciativa dos gestores ou dogoverno.

Objetivo

O objetivo principal do OBZ a justificativa do gasto de acordo comas necessidades e os recursos disponveis e corresponde a um meiode eliminar programas e projetos no econmicos.

Importante!Principais caractersticas do OBZ:

Anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas emcada unidade oramentria;

O processo exige que cada administrador justifiquedetalhadamente todas as dotaes solicitadas em seu oramento,cabendo-lhe justificar por que deve gastar os recursos;

Cada administrador obrigado a preparar um "pacote de deciso"para cada atividade ou operao, e este pacote inclui uma anlise decusto, finalidade, alternativas, medidas de desempenho, benefcios eas consequncias de no executar as atividades.

Todos os programas de trabalho devem ser justificados cada vezque se inicia um novo ciclo oramentrio;

Os gastos anteriormente realizados so questionados e asprioridades historicamente determinadas so abandonadas.

O questionamento dos gastos anteriormente realizados executadoatravs dos procedimentos de avaliao e acompanhamento.

Prioridades historicamente determinadas so abandonadas, significadizer que o gestor pblico dever realizar seu planejamento dedespesas justificando o gasto a ser realizado e no apenas se basear

em dados histricos (do passado).

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Exemplo: Ao realizar o planejamento de gastos o gestor deverabandonar o seguinte pensamento: Este ano fui contemplado com R$100 milhes na lei oramentria, portanto, vou pedir R$ 120 milhes

para o prximo ano porque talvez consigamos pelo menos osmesmos R$ 100 milhes.

Premissas bsicas do oramento de base zero:

Reduo de despesas e o aumento da eficincia do Estado;

O OBZ no um oramento de custos, este (oramento de custos)ocorre concomitante com o OBZ;

A elaborao do oramento fica sob a responsabilidade de cadaunidade oramentria, buscando esforos e alternativas de maximizaros seus resultados e consequentemente os do Estado;

Cada gestor deve avaliar as atividades de sua rea e as despesasdecorrentes, propondo e justificando o nvel de gastos previstos;

Linguagem basicamente contbil, ou seja, todos os valoresconstantes da base oramentria so obtidos da escriturao contbile nos balancetes dos exerccios anteriores.

O foco principal do oramento de base zero o controle das despesas

de capital (investimentos), ou seja, parte-se da premissa do queprecisa ser feito e no o que seria bom ser feito. Assim sendo, ooramento torna-se o mais prximo possvel da realidade e dasnecessidades.

Para se obter o mximo controle de seus gastos, os gestoresprecisam de relatrios detalhados das atividades desenvolvidas.

Em sntese - OBZ:A idia bsica do OBZ a de que cada unidade da administraopblica, a cada ano, ao elaborar sua proposta oramentria, deve

justificar o quanto e para que devo gastar os recursos que estosendo pleiteados.

Assim sendo, os rgos e Poderes, ao elaborar o oramento e oparlamento, ao debat-lo e aprov-lo ambos teriam os elementos de

julgamento necessrios para, primeiro, avaliar at que ponto certadespesa necessria ou no; e segundo, estabelecer uma hierarquiade prioridades para definir o que seria mais importante o governorealizar.

Benefcios que podero advir com a adoo do OBZ:

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Melhoria do processo oramentrio: O fato de cada programa serquestionado obrigaria as diversas Unidades Oramentrias eMinistrios a envidarem esforos no sentido de apresentar programas

de melhor qualidade tcnica e mais justificados e fundamentados,promovendo uma espcie de seleo natural e criando uma forma de

filtro que implicaria abandonar os programas tecnicamente inviveisou surrealistas.

Aperfeioamentos posteriores: Ao contrrio de certas inovaesinteressantes que depois perdem continuidade, o OBZ se caracterizapor ser um processo contnuo, onde a cada ano os programas devemser avaliados.

O OBZ tende a gerar, como subproduto, uma nova cultura favorvel

ao aperfeioamento sistemtico dos procedimentos, com vistas a umamaior eficcia na utilizao dos recursos e no cumprimento dasmetas.

Desenvolvimento de pessoal: A necessidade de se justificar cadaprograma de trabalho impe s diversas unidades governamentaisempenho no desenvolvimento de uma equipe tcnica capacitada paraatingir os fins da administrao pblica atravs de maior qualificaodos funcionrios e da criao de uma cultura oramentria.

No OBZ no se enfatiza o objeto ou o objetivo do gasto e tambmno h preocupao com a categoria econmica da despesa (se

despesa corrente ou de capital). Este tipo de oramento parte dapremissa de que cada rgo ou entidade da administrao pblica, acada ano, deve justificar por que deve gastar os recursos pleiteados.

A maior preocupao do OBZ justificar o porqu da despesa, sedeve ou no gastar esse ou aquele recurso e em qual programa ouprojeto.


(ESAF AFC) A nfase no objetivo do gasto, ao invs da preocupaocom a categoria econmica do dispndio, demonstra que se trata deum oramento.

a) tradicional.

b) participativo.

c) base zero.

d) oramento-programa.

e) oramento de desempenho.

Resoluo

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a) No oramento tradicional a destinao dos recursos s unidadesoramentrias prioritria em relao ao gasto em si. Assim sendo,no existe preocupao com o objetivo do gasto ou da categoria

econmica da despesa. caracterstica do oramento clssico outradicional, a execuo do oramento com base nos dados histricose enfatizaro do objeto do gasto. Errado.b) O oramento participativo um importante instrumento departicipao do cidado na gesto pblica. Portanto, o processo deoramento participativo tem a necessidade de um contnuo ajustecrtico, baseado em um princpio de auto-regulao, com o intuito deaperfeioar os seus contedos democrticos e de planejamento, eassegurar a no-estagnao do processo atual. Errado.

c) No OBZ no se enfatiza o objetivo do gasto e tambm no hpreocupao com a categoria econmica da despesa (se despesacorrente ou de capital). Este tipo de oramento parte da premissa deque cada unidade da administrao pblica, a cada ano, deve

justificar por que deve gastar os recursos que esto sendo pleiteados.Errado.

d) Perfeito! No oramento-programa a nfase principal no objetivodo gasto. Se a nfase no objetivo do gasto, ento, indiferente aclassificao da despesa realizada em categorias econmicas(corrente ou de capital), o que importa se esse gasto atende asnecessidades da sociedade.Pode-se enumerar algumas premissas bsicas do oramentoprograma:Melhor controle da execuo dos programas de trabalho;

nfase no que a instituio realiza e no no que ela gasta;

Melhor identificao dos gastos.

Certo.

e) No oramento de desempenho a destinao dos recursos prioritria em relao ao gasto em si. A nfase do oramento de

desempenho era as coisas que o governo fazia, ou seja, o foco erabasicamente nos resultados, com desvinculao entre oramento eplanejamento.

s vezes precisamos saber a diferena entre objeto e objetivo dogasto para matar uma questo de concurso desse assunto.

Vejamos um exemplo:

Um rgo (Ministrio da Sade), em determinada regio do Brasil,adquiriu 20 veculos adaptados para combater o mosquito da dengue.No oramento-programa, a preocupao se esse gasto atende aos

objetivos do rgo (combate de epidemias). Significa que apreocupao (nfase), no o objetodo gasto (simplesmente os 20

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veculos), mas sim, se esses veculos atende aos objetivos do rgo eda sociedade.

Se, ao invs de adquirir 20 veculos adaptados para o combate aomosquito da dengue, o Ministrio da Sade tivesse comprado 20Mercedes blindadas, os objetivosdo rgo (combate ao mosquito dadengue) no estariam sendo plenamente atendidos e as despesasmal empregadas.

Assim sendo, a nfase no objetivo do gasto significa, por exemplo, seuma determinada despesa atende ou no aos objetivos do rgo.

A nfase no objeto de gasto significa apenas o quanto gastou e emque foi gasto o dinheiro pblico. Errado.

Letra D.

Foi cobrado em concurso!(FCC Analista de Oramento/MPU) caracterstica da tcnica deelaborao oramentria denominada oramento base zero:(A) dissociao dos processos de planejamento e programao.(B) Reviso crtica dos gastos tradicionais de cada unidadeoramentria.(C) nfase aos aspectos contbeis da gesto e controle externo dosgastos.(D) Avaliao da integridade dos agentes governamentais elegalidade no cumprimento do oramento.(E) Direitos adquiridos sobre verbas oramentrias anteriormenteoutorgadas.

Resoluoa) caracterstica do oramento base zero a interligao ouintegrao entre os processos de planejamento e de programao daexecuo oramentria. Errado.b) O oramento base zero tem como uma de suas principaiscaractersticas a reviso crtica dos gastos tradicionais de cada

unidade oramentria. O que significa isso?Significa que os gastostradicionais so abandonados ou revisados posto que os gastostradicionais geralmente no so baseados em critrios tcnicos, massim no histrico de despesas da unidade oramentria. Certo.c) A tcnica oramentria que enfatiza os aspectos contbeis dagesto e controle externo dos gastos relativa ao oramento clssicoou tradicional. Errado.d) A avaliao da integridade dos agentes governamentais elegalidade no cumprimento do oramento caracterstica dooramento clssico ou tradicional. Errado.

e) Direitos adquiridos sobre verbas oramentrias anteriormenteoutorgadas caracterstica do oramento clssico ou tradicional e

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ainda do oramento de desempenho. O que significa isso?Significadizer que se uma unidade oramentria tivesse recebido R$100.000,00 de dotao em um exerccio, no ano subseqente apenas

descontaria a inflao do perodo e lhe seria atribuda uma dotaooramentria. Exemplo: ano de X1. Dotao oramentria de R$100.000,00 e inflao de 10%. No ano de X2 seria atribuda umadotao oramentria de R$ 110.000,00. Errado.Letra B.

3.5. ORAMENTO PARTICIPATIVO - OP

Oramento participativo um mecanismo governamental dedemocracia participativa que permite aos cidados influenciar ou

decidir sobre os oramentos pblicos, geralmente quanto aooramento de investimentos (construo de unidades hospitalares,aquisio de bens, etc.). Geralmente este processo ocorre atravs daparticipao da comunidade mediante assemblias abertas eperidicas e etapas de negociao direta com o governo.

Pode-se dizer que a implementao do OP surgiu com aredemocratizao e a promulgao da Constituio de 1988, quandofoi estimulada a participao popular na definio de polticasgovernamentais, em especial, por intermdio da criao dos

Conselhos Setoriais de Polticas Pblicas como espaos de controlesocial.

O oramento participativo um instrumento que serve para alocar osrecursos pblicos de forma eficiente e eficaz de acordo com asdemandas mediante participao da sociedade organizada. Ele surgiuatravs da iniciativa de elaborar o oramento pblico levando-se emconta a participao real e efetiva da populao, principalmente dasassociaes, sindicatos e ONGs.

A principal riqueza ou caracterstica do oramento participativo ademocratizao da relao Estado X sociedade.

O oramento participativo rompe com a viso tradicional da poltica,em que o cidado praticamente encera a sua participao no ato devotar, e os governantes eleitos podem fazer o que bem entendemcom o dinheiro pblico, por meio de polticas pblicas imediatistas oupopulistas, objetivando atender a determinados clientes. Nesseprocesso oramentrio o cidado deixa de ser um simplescoadjuvante para ser protagonista ativo da gesto pblica.


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(CESPE SECRETARIA DE ADM/PE ANALISTA DE PLANEJAMENTO EORAMENTO/2010)O oramento participativo , atualmente, a tcnica oramentria

adotada pela Unio.

ResoluoA tcnica oramentria utilizada pela Unio o oramento programa,adotando-se a classificao oramentria denominada de funcionalprogramtica (funo + programas de trabalho).Existem municpios que j adotam h anos o oramento participativocomo instrumento de polticas pblicas, cujo objetivo a participaoda sociedade na apresentao de propostas opinativas. Porm,mesmo assim a tcnica oramentria utilizada o oramento

programa.ERRADO.

Ciclo do oramento participativoNo existe uma frmula pronta dos passos a serem seguidos naimplementao do oramento participativo, entretanto, cada gestorou agente poltico deve identificar qual a metodologia que melhor oauxiliar na elaborao de um planejamento participativo quebeneficie tanto a administrao pblica quanto a comunidade.

Basicamente o ciclo do oramento participativo passa pelas seguintesfases: Preparao do oramento de forma integrada com oplanejamento;Elaborao da proposta oramentria; Tramitao legislativa: a proposta da Lei Oramentria analisada, discutida, alterada por emendas e aprovada;Execuo oramentria;Fiscalizao e prestao de contas;Controle e avaliao

Atualmente a metodologia do oramento participativo vem sendodifundida em diversos municpios brasileiros, porm a experincia doMunicpio de Porto Alegre ganhou destaque nacional e internacional,possibilitando a projeo do OP como uma nova metodologia degesto pblica participativa.

Principais caractersticas do OP: um importante instrumento de participao da sociedade nagesto dos recursos pblicos; Gera decises pblicas e evita que os gestores ou governantes

atendam a interesses prprios ou de determinados grupos; A deciso governamental combinada com a participao

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coletiva;A sua implementao livre e democrtica, portanto cada ente daFederao pode implement-lo; O cidado deixa de ser um simples coadjuvante e passa aparticipar diretamente do processo oramentrio; O processo oramentrio participativo necessita de ajustecontnuo e passa a ser uma auto-regulao do poder pblico; O oramento participativo no aperfeioamento de outrastcnicas oramentrias, mas sim, uma experincia nova. Assimsendo, um Ente Federado deve elaborar sua proposta oramentriautilizando o oramento-programa (classificao funcional-programtica) mediante a participao da sociedade oramentoparticipativo.

O assunto oramento participativo j foi cobrado em concurso!Observe essa questo!(ESAF Analista de Planejamento e Oramento MPOG) Ooramento participativo um importante instrumento de participaodo cidado na gesto pblica. A respeito desse instrumento, indique aopo correta.a) O processo de Oramento Participativo gera decises pblicas, poispermite que os governantes exeram, direta e concretamente, a lutapor seus interesses, combinando a sua deciso individual com aparticipao coletiva.b) O processo de Oramento Participativo permite a democratizaoda relao entre a Unio, Estados e Municpios, j que os gestorespblicos deixam de ser simples coadjuvantes da poltica tradicionalpara serem protagonistas ativos da gesto pblica.c) O processo de Oramento Participativo contribui para a criao deuma esfera pblica, estatal, em que os governantes consolidam tantoprocessos de co-gesto pblica quanto mecanismos de controle socialsobre o Estado.d) O processo de Oramento Participativo tem a necessidade de um

contnuo ajuste crtico, baseado em um princpio de auto-regulao,com o intuito de aperfeioar os seus contedos democrticos e deplanejamento, e assegurar a sua no-estagnao.e) O processo de Oramento Participativo aperfeioado pelaacumulao de experincias oramentrias, onde o que era apenasrequerimento, demanda ou necessidade, muda de qualidademediante o processo eleitoral, adquirindo natureza poltica.

Resoluoa) O processo de oramento participativo gera decises pblicas,

entretanto, no permite que os governantes exeram, direta e

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concretamente, a luta por seus interesses. Nesse processo impera ointeresse da sociedade. Incorreta.b) O oramento participativo at poder permitir a democratizao da

relao entre a Unio, Estados e Municpios. Entretanto, quem deixade ser simples coadjuvantes da poltica tradicional e passa a serprotagonista ativo da gesto pblica a sociedade.Atualmente a elaborao do PPA ser orientada, entre outros, pelosseguintes princpios: participao social como importante instrumento de interao entreo Estado e o cidado com vistas efetividade das polticas pblicas; estabelecimento de parcerias com os estados, os municpios, ainiciativa privada e a sociedade civil, visando unio de esforos parao alcance de objetivos comuns.

Assim, o governo tem inserido o planejamento participativo. Ocorreatravs de ampla integrao da sociedade civil no processo dediscusso e acompanhamento do Plano Plurianual. Existe indicao deque os Governos Estaduais e Municipais tambm participam dadiscusso.Como ocorre?Por meio dos fruns da participao social, realizadosnos 26 Estados e no Distrito Federal e atravs de representantes demais de 2 mil entidades da sociedade civil. Incorreta.c) O oramento participativo no contribui para a criao de umaesfera pblica estatal (como se fosse um rgo centralizador de

decises) para consolidao do processo de co-gesto. Tambm no mecanismo de controle social dos governantes sobre a sociedade,mas sim, ao contrrio, controle da sociedade sobre as polticaspblicas. Cada ente da Federao ou municpio pode livrementeimplementar o processo de oramento participativo. Incorreta.d) O processo de oramento participativo tem a necessidade de umcontnuo ajuste crtico, ou seja, a cada ano so realizados ajustescom base nas crticas sobre as decises do passado. Isso significaauto-regulao, com o intuito de aperfeioar os seus contedosdemocrticos e de planejamento, e assegurar a sua no-estagnao

do processo oramentrio (modelo anterior). Correta.e) O processo de oramento participativo no aperfeioamento detcnicas oramentrias, mas sim, algo novo, onde a participao dasociedade passa a ser relevante. A natureza desse processo no eleitoral e muito menos poltica. Incorreta.

3.6. ORAMENTO INCREMENTAL

Pode-se dizer que o oramento incremental ocorre quando a definiodos montantes de recursos a serem alocados para os programas,aes, rgos ou despesas se realiza mediante a simplesincorporao de acrscimos marginais em cada item de despesa,

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mantendo-se o mesmo conjunto de despesas do oramento anterior(ou com pequenos ajustes).

Ou seja, o oramento dos rgos e entidades de cada ano mantm amesma estrutura de despesas do oramento do perodo anterior,realizando-se apenas incremento nos montantes das rubricas de cadadespesa. Desta forma, as aes e programas estabelecidas nopassado tendem a permanecer inalteradas ao longo do tempo, e ooramento termina no refletindo uma reavaliao quanto a novasnecessidades e prioridades da sociedade.

Para a Secretaria do Tesouro Nacional STN, o oramentoincremental aquele realizado mediante ajustes marginais nos seus

itens de receita e despesa.

Pode-se dizer que a abordagem para a elaborao de um oramentoincremental comea com os montantes estimados para o exerccio emcurso ou as contas provisrias de despesas do exerccio financeiroanterior. Pequenas quantidades (incrementos) so ento adicionadosou subtrados para acomodar aumentos ou cortes oramentais para oexerccio financeiro subsequente.

possvel calcular a mesma percentagem de majorao ou reduo

para todos os elementos de despesas oramentrias.

Na prtica, porm, alguns itens de despesa (como despesas compessoal, pagamento de dvida fundada, etc.) no podem ser tratadosdessa maneira por causa de regras proibitivas constitucionais oulegais.

VantagensOramento incremental de fcil compreenso e os clculosnecessrios so relativamente simples e direto. Esta abordagem tem

a vantagem de produzir oramentos que so relativamente estveis,com mudanas graduais de ano para ano.Como resultado, onde as atividades foram planejadas para mais deum ano, esta abordagem fornece alguma garantia de que os crditosestaro disponveis no futuro.

DesvantagensCom o modelo de oramento incremental, a alocao de recursos baseada no padro existente de atividades. Quando os nveis outipos de atividades esto sujeitos a mudanas significativas, porexemplo, atravs da introduo de uma nova ao ou programa.

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Outro ponto fraco que pode criar desincentivos ao desenvolvimentode novos projetos ou programas de trabalho. Da mesma forma,quando h crdito para um determinado contrato de durao

continuada para o prximo exerccio financeiro (despesa corrente)no haver incentivo para a reduo de custos.

Outra desvantagem desta tcnica oramentria que ela incentiva osgestores a adotar um "gaste agora ou perca o crdito no anoseguinte", ou seja, pode ensejar a atitude de gastar dinheiro no finaldo exerccio financeiro simplesmente porque ele est disponvel.

Em regra, a tcnica do oramento incremental baseada nasuposio de que o atual nvel de financiamento de direito,

enquanto na verdade ele pode estar superrestimado para o nvelatual de atividade ou subestimado para garantir os gastos futuros.

Portanto, fcil perceber que este oramento no privilegia aeficincia do gasto e a evoluo da ao governamental.

4. PROCESSO ORAMENTRIO - INSTRUMENTOS DEPLANEJAMENTO DA ADMINISTRAO PBLICA

De forma ampla podemos dizer que o oramento pblico brasileiro

composto pelos atuais instrumentos de planejamento previstos na CF.

Assim, podemos denominar o planejamento pblico como gnerocomposto pelas seguintes espcies: Plano Plurianual PPA (art. 165, I - CF);

Lei de Diretrizes Oramentrias LDO (art. 165, II CF);

Lei Oramentria Anual LOA (art. 165, III CF);

Planos e programas nacionais, regionais e setoriais (art.165, 4 - CF).

Cada uma das espcies oramentrias acima citadas sero estudadasdetalhadamente em captulo posterior.

Todos estes instrumentos de planejamento possuem suas prpriascaractersticas e especificidades.

O PPA denominado de planejamento estratgicode mdio prazo,previsto para viger por 4 anos. Este instrumento de planejamento foi

institudo pela CF/88;

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A LOA o planejamento operacional (curto prazo), ou seja, ooramento propriamente dito e tem validade de um ano;

A LDO a norma que traa as metas e prioridades da administraopblica e orienta a elaborao da LOA, o elo entre o PPA e a LOA. ALDO foi instituda pela CF/88.

Foi cobrado em concurso!(CESPE-DETRAN/ES/2010-CONTADOR) A obrigao de elaborar leisde diretrizes oramentrias foi instituda pela Lei de ResponsabilidadeFiscal.

Resoluo

A obrigao de elaborar leis de diretrizes oramentrias foi institudapela Constituio Federal de 1988.Observe:Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:I - o plano plurianual;II - as diretrizes oramentrias;III - os oramentos anuaisERRADO.

Ateno! Normalmente as bancas examinadoras de concurso, e

mesmo as portarias e manuais da STN e SOF, esquecem demencionar os Planos e Programas Nacionais, Regionais e Setoriais,previstos na CF/88. Entretanto, eles tambm so instrumentos deplanejamento governamental. Talvez sejam esquecidos pelo fato deque tais planos e programas so de uso facultativo pela Unio,diferentemente dos demais instrumentos, que possuem exignciaobrigatria.

Importante! O PPA, a LDO e a LOA so instrumentos deplanejamento de utilizao obrigatria por todos os entes da

Federao (Unio, estados, Distrito Federal e municpios). Assim,cada ente federado deve elaborar e aprovar seus instrumentos deplanejamento conforme sua autonomia federativa.

Cada ente da Federao deve editar suas prprias leis que tratamsobre oramento, ou seja, seu prprio Plano Plurianual, Lei deDiretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual.

J os Planos e Programas Nacionais, Regionais e Setoriais soutilizados (facultativamente) apenas pela Unio. Caso os demais

entes queiram utilizar algum instrumento de planejamento similar,

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dever ele estar previsto nas respectivas Constituies Estaduais ouLeis Orgnicas.

PREVISO CONSTITUCIONAL E LEGAL DOS INSTRUMENTOS DEPLANEJAMENTO

A Constituio Federal prev que as Leis de iniciativa do PoderExecutivo estabelecero os seguintes instrumentos de planejamentoda administrao pblica (art. 165, incisos I, II e III e 4).

Plano Plurianual PPA (art. 165, I - CF);

Lei de Diretrizes Oramentrias LDO (art. 165, II CF);

Lei Oramentria Anual LOA (art. 165, III CF);

Planos e programas nacionais, regionais e setoriais (art. 165, 4 -CF).

A Lei n. 4.320/64 que Estatui Normas Gerais de DireitoFinanceiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos daUnio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal estabeleceque a Lei do Oramento contenha a discriminao da receita e

despesa de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e oprograma de trabalho do Governo, obedecidos aos princpios daunidade universalidade e anualidade (art. 2).

Importante! Observe que a Lei n. 4.320/64 no versa acerca doPPA e LDO, posto que estes instrumentos de planejamento soinovaes da CF/88.

A Lei Complementar n. 101/00 LRF, norma que estabeleceregras de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na

gesto fiscal e d outras providncias, praticamente no se refere aoPlano Plurianual e deu total nfase Lei de Diretrizes Oramentriase ainda regulamentou alguns procedimentos quanto LeiOramentria Anual.

A LRF instituiu novas regras e funes para a LDO alm daquelas jcontidas na CF.

Foi cobrado em concurso!(CESPE MPU/2010 ANALISTA DE CONTROLE INTERNO) A Lei de

Responsabilidade Fiscal (LRF) instituiu novas regras e funes para a

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LDO que vo alm daquelas contidas na CF, como a exigncia deequilbrio entre receita e despesa e formas de limitar empenho.

ResoluoPerfeito! A LRF estabeleceu diversas regras que devem ser inseridasna LDO. De todos os instrumentos de planejamento, a LDO deu maiornfase para a LDO, mesmo porque a LDO que tem por funoorientar a elaborao da LOA.Observe algumas de suas regras:Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2do art. 165 da Constituio e:I - dispor tambm sobre:a) equilbrio entre receitas e despesas;

b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nashipteses previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9o eno inciso II do 1 do art. 31;-------CERTO.

Em sntese, o PPA, a LDO e a LOA representam os pilares bsicos doplanejamento na administrao pblica brasileira dos Entes daFederao e seus respectivos Poderes. So normas institudas atravsde leis formais princpio da legalidade, de iniciativa do Chefe do

Poder Executivo e de discusso e votao do Poder Legislativo.Foi cobrado em concurso!(CESPE MPU/2010 TCNICO DE CONT. INTERNO) No que serefere elaborao do PPA, o planejamento governamental no foiafetado pela aprovao da LRF.

ResoluoEm diversos artigos a LRF versa acerca do planejamento, inclusivequanto ao PPA.

Observe:Art. 5 O projeto de lei oramentria anual, elaborado de formacompatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizesoramentrias e com as normas desta Lei Complementar: (grifei).-------

5 A lei oramentria no consignar dotao para investimentocom durao superior a um exerccio financeiro que no estejaprevisto no plano plurianualou em lei que autorize a sua incluso,conforme disposto no 1 do art. 167 da Constituio. (grifei).Conforme demonstrado, a LRF estabelece regras sobre o PPA.ERRADO.

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5. CICLO ORAMENTRIO

INTRODUO

Ciclo oramentrio pode ser definido como uma srie deprocedimentos oramentrios tcnicos, que se repetem em perodosprefixados, quando os oramentos so planejados pelos rgosdiretivos e executores, votados, executados e os resultados avaliadose as contas analisadas.

Os instrumentos de planejamento da administrao pblica (PPA,LDO e LOA) previstos na CF/88 e regulamentados em normasinfraconstitucionais, a exemplo da lei n. 4.320/64 esto diretamenterelacionados ao ciclo oramentrio.

De forma simplista, basicamente o processo oramentrio do Brasilest estruturado da seguinte forma:

Fonte: www.camara.gov.br

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O processo de elaborao do oramento pblico federal inicia-se noPoder Executivo, com a expedio das regras e diretrizes gerais pelaSecretaria de Oramento Federal - SOF, passa pelos Ministrios e

unidades executoras, depois de consolidadas as propostas na SOFenvia-se Presidncia da Repblica que a encaminha ao CongressoNacional atravs de projeto de lei (PLOA).

Basicamente as regras oramentrias da Unio esto inseridas noManual Tcnico de Oramento MTO, no qual, em regra, sopublicadas sucessivas edies.

O diagrama a seguir ilustra sinteticamente o trmite do processooramentrio entre o Executivo e o Legislativo:

CICLO ORAMENTRIO E EXERCCIO FINANCEIRO

Primeiro entendimento bsico! O ciclo oramentrio no seconfunde com o exerccio financeiro, haja vista que aquele (ciclooramentrio), envolve um perodo mais amplo e mais complexo doque o exerccio

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