AFRFB Adm Publica Aula 1

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Aula 01

Ol, Pessoal! Sejam bem-vindos ao Curso de Administrao Pblica para o cargo de Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil. Gostaria de agradecer a confiana que vocs esto depositando no nosso trabalho e espero que possamos ajud-los a conquistar uma vaga em uma das carreiras do servio pblico que eu considero das mais interessantes. Nesta Aula 01 veremos os seguintes itens do edital. 2. Modelos tericos de Administrao Pblica: gerencial. 5. Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova gesto pblica.

Sumrio1 ADMINISTRAO GERENCIAL .................................................................................................................... 1 1.1 1.2 1.3 2 3 4 5 CRISE DO ESTADO ........................................................................................................................................... 2 NOVA GESTO PBLICA ................................................................................................................................. 17 PRINCPIOS DA ADMINISTRAO GERENCIAL ...................................................................................................... 24

QUESTES............................................................................................................................................... 34 GABARITO............................................................................................................................................... 38 LEITURA SUGERIDA ................................................................................................................................. 39 BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................................................... 39

1 Administrao GerencialEstudamos na aula passada o modelo patrimonialista e o burocrtico. Vimos que a burocracia entra em crise junto com o Estado de Bem-Estar Social, principalmente em virtude da crise fiscal que se instalou no mundo aps as crises do petrleo da dcada de 1970.

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1.1 Crise do EstadoConsidera-se que o Estado de Bem-Estar Social teve incio na dcada de 1940, na Inglaterra. Contudo, isso no significa que antes disso no houvesse nenhum tipo de poltica social, ou ento que o liberalismo permaneceu ileso at essa data. Desde a metade do Sculo XIX j podem ser observadas diversas iniciativas de alguns pases no sentido de o Estado ter uma participao maior no provimento de servios sociais. Pode-se conceber o Estado de bem-estar como uma forma mais avanada dos chamados "servios sociais" que foram promovidos, por exemplo, em pases como a Alemanha de Bismarck no sculo XIX, durante perodo de intensa industrializao. O Cdigo Prussiano de 1794 anunciava um sistema de proteo social que foi aperfeioado por Bismarck. Esse sistema preconizava a funo exclusiva do Estado em garantir polticas que pudessem aliviar o sofrimento dos despossudos, inclusive com a criao de empregos para os excludos da mquina econmica. Bismarck tinha uma preocupao assentada no desenvolvimento do sistema de proteo social. Em 1883, foi aprovada a Lei de Seguro-Sade com o objetivo de integrar em um sistema nico de segurana as principais categorias de trabalho, principalmente aqueles trabalhadores das minas de carvo. Os anos 1920 e 1930 assinalam um grande passo para a constituio do Welfare State. A Primeira Guerra Mundial, assim como a Segunda, permitem experimentar a macia interveno do Estado, tanto na produo (indstria blica), como na distribuio (gneros alimentcios e sanitrios). A grande crise de 1929, com as tenses criadas pela inflao e pelo desemprego, provoca em todo o mundo ocidental um forte aumento das despesas pblicas para a sustentao do emprego e das condies de vida dos trabalhadores. Os estados se viram no meio de uma grave crise econmica com um nmero cada vez maior de pessoas atingindo os nveis da pobreza e da indigncia. Como respostas crise foram postas em prtica as idias econmicas de John Maynard Keynes, que defendia um papel mais interventor do Estado na economia de forma a estimular a demanda e, por conseqncia, o crescimento. Mas, ento o que diferencia as polticas adotadas pela Inglaterra na dcada de 1940 das anteriores para que consideremos o incio do Estado de Bem-Estar Social apenas neste perodo? Segundo Bobbio, o simples compromisso do Estado na prestao de servios sociais no configuraria o Estado de Bem-Estar Social; preciso que estes servios sociais sejam considerados um direito da populao. Bobbio afirma que o exemplo mais prximo da definio a poltica posta em prtica na Gr-Bretanha a 2 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS partir da Segunda Guerra Mundial, quando foram aprovadas providncias no campo da sade e da educao, para garantir servios idnticos a todos os cidados, independentemente da sua renda. Segundo o autor: Na realidade, o que distingue o Estado assistencial de outros tipos de Estado no tanto a interveno direta das estruturas pblicas na melhoria do nvel de vida da populao quanto o fato de que tal ao reivindicada pelos cidados como um direito. Essa escolha inglesa de conceber as polticas sociais como um direito, e no apenas como um assistencialismo, est representada no texto de uma de suas leis, que considerado o princpio fundamental do Estado de Bem-Estar: Independentemente de sua renda, todos os cidados, como tais, tm direito de ser protegidos com pagamento em dinheiro ou com servios contra situaes de dependncia de longa durao (velhice, invalidez) ou de curta (doena, desemprego, maternidade). Assim, o princpio bsico do estado do bem-estar social que TODO cidado, seja rico, ou seja, pobre, tem o direito a um conjunto de bens e servios que deveriam ter seu fornecimento garantido diretamente pelo Estado. O Estado de Bem-Estar defende a cobertura universal, ou seja, todos tm direito, no s os mais pobres. Esses direitos incluiriam a educao em todos os nveis, a assistncia mdica gratuita, o auxlio ao desempregado, a garantia de uma renda mnima, recursos adicionais para a criao dos filhos etc. Bobbio define o Estado de Bem-Estar Social como: O Estado de Bem-Estar (Welfare state), ou Estado assistencial, pode ser definido, primeira anlise, como Estado que garante tipos mnimos de renda, alimentao sade, habitao, educao, assegurados a todo o cidado, no como caridade, mas como direito poltico. Desde o fim da Segunda Guerra Mundial, todos os Estados industrializados tomaram medidas que estendem a rede dos servios sociais, instituem uma carga fiscal fortemente progressiva e intervm na sustentao do emprego ou da renda dos desempregados. Bobbio divide as causas do crescimento do Estado de Bem-Estar em dois tipos. Tericos das dcadas de 1950 e 60 deram bastante ateno s causas polticas. Para no permitir que as classes trabalhadoras se direcionassem para as 3 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ideologias socialistas, a burguesia teria feito concesses com o objetivo de melhorar as condies da sociedade e manter a legitimidade de sua hegemonia. Assim, o Estado de bem-estar seria uma criao da classe capitalista para legitimar seus interesses e, geralmente, as reformas no passariam de instrumentos com objetivos de reforar o status quo e perpetuar a dominao sobre a classe trabalhadora. A concesso de direitos econmicos, sociais e polticos seria uma forma de os representantes do capital buscarem apoio das foras opostas, evitando, com isso, que insurgissem processos de grandes rupturas. Pesquisas mais recentes tm sublinhado o papel desempenhado por fatores econmicos na constituio do Estado assistencial. A causa principal de sua difuso estaria na transformao da sociedade agrria em industrial. O surgimento do Estado de bem-estar deve-se tomada de conscincia da classe capitalista quando esta percebe que a produo em massa, engendrada pelas tcnicas de produo fordista, requer o consumo massivo. O fordismo o regime de acumulao intensiva, em que a classe capitalista intenta administrar a reproduo global da fora de trabalho assalariada atravs de relaes de produo mercantis, sob as quais os trabalhadores assalariados adquirem seus meios de consumo. Assim, o Estado de bem-estar teria sua razo de ser na argumentao do princpio de que a classe capitalista, ao perceber as necessidades de expanso do consumo em decorrncia da produo em massa, estabeleceu uma srie de acordos e acertos institucionais que foram necessrios para a continuidade do processo de produo e acumulao. Enquanto o mundo vivia o que Eric Hobsbawn chamou de era dourada uma era de prosperidade que teve incio aps a II Guerra Mundial as disfunes da burocracia no recebiam tanta ateno assim. Tanto os pases desenvolvidos quanto os comunistas e os em desenvolvimento apresentavam altas taxas de crescimento. Foi com a crise do petrleo em 1973 que entrou em xeque o antigo modelo de interveno estatal, quando se abateu sobre o mundo uma grave crise econmica, resultando na crise fiscal dos Estados. A maioria dos governos no tinha mais como financiar seus dficits, e os problemas fiscais tendiam a se agravar, na medida em que as sociedades se voltavam contra as altas cargas tributrias, principalmente porque no enxergavam uma relao direta entre o acrscimo de recursos governamentais e uma melhora nos servios pblicos. Vamos estudar a crise do Welfare State por meio de uma questo da ESAF:


CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1. (ESAF/MPOG/2005) Segundo Abrcio (1998), entre os fatores que ajudaram a desencadear a crise do Estado, indique a opo incorreta. a) As duas crises do petrleo, em 1973 e 1979, contriburam para a diminuio do ritmo do crescimento econmico, colocando em xeque o modelo de interveno estatal at ento vigente. b) A crise fiscal dos tax payers, que no enxergavam uma relao direta entre o acrscimo de recursos governamentais e a melhoria dos servios pblicos, fez diminuir ainda mais a arrecadao. c) Denncias de corrupo envolvendo funcionrios pblicos de pases centrais geraram um movimento, por parte dos movimentos sociais organizados, contrrio continuidade do modelo de Bemestar. d) A globalizao enfraqueceu os Estados nacionais no que tange ao controle dos fluxos financeiros e comerciais, mitigando em grande parte sua capacidade de ditar suas polticas macroeconmicas. e) A incapacidade do governo de responder s demandas sociais crescentes durante esse perodo gerou, segundo alguns cientistas polticos, uma ingovernabilidade de sobrecarga.

Essa questo foi tirada do texto "O impacto do modelo gerencial na Administrao Pblica: Um breve estudo sobre a experincia internacional recente", de Fernando Luiz Abrucio, que est na leitura sugerida: Em meados da dcada de 70, sobretudo a partir da crise do petrleo em 1973, uma grande crise econmica mundial ps fim era de prosperidade que se iniciara aps a Segunda Guerra Mundial. A principal receita para o contnuo sucesso durante trinta anos foi a existncia de um amplo consenso social a respeito do papel do Estado, o qual procurava garantir prosperidade econmica e bem-estar social. Segundo Abrucio, o tipo de Estado que comeava a se esfacelar em meio crise dos anos 70 tinha trs dimenses (econmica, social e administrativa), todas interligadas. A primeira dimenso era a keynesiana, caracterizada pela ativa interveno estatal na economia, procurando garantir o pleno emprego e atuar em setores considerados estratgicos para o desenvolvimento nacional telecomunicaes e petrleo, por exemplo. O Welfare State correspondia dimenso social do modelo. Adotado em maior ou menor grau nos pases desenvolvidos, o Estado de bem-estar tinha como objetivo 5 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS primordial a produo de polticas pblicas na rea social (educao, sade, previdncia social, habitao etc.) para garantir o suprimento das necessidades bsicas da populao. Por fim, havia a dimenso relativa ao funcionamento interno do Estado, o chamado modelo burocrtico weberiano, ao qual cabia o papel de manter a impessoalidade, a neutralidade e a racionalidade do aparato governamental. Em linhas gerais, quatro fatores scio-econmicos contriburam fortemente para detonar a crise do Estado contemporneo. O primeiro foi a crise econmica mundial, iniciada em 1973, na primeira crise do petrleo, e retomada ainda com mais fora em 1979, na segunda crise do petrleo. O fato que a economia mundial enfrentou um grande perodo recessivo nos anos 80 e nunca mais retomou os nveis de crescimento atingidos nas dcadas de 50 e 60. Neste momento de escassez, o Estado foi o principal afetado, entrando numa grave crise fiscal. A letra A correta. A crise fiscal foi o segundo fator a enfraquecer os alicerces do antigo modelo de Estado. Aps ter crescido por dcadas, a maioria dos governos no tinha mais como financiar seus dficits. E os problemas fiscais tendiam a se agravar na medida em que se iniciava, sobretudo nos Estados Unidos e na Gr-Bretanha, uma revolta dos taxpayers (contribuintes) contra a cobrana de mais tributos, principalmente porque no enxergavam uma relao direta entre o acrscimo de recursos governamentais e a melhoria dos servios pblicos. Estava em xeque o consenso social que sustentara o Welfare State. A letra B correta. Os governos estavam, ainda, sobrecarregados de atividades acumuladas ao longo do ps-guerra , com muito a fazer e com poucos recursos para cumprir todos os seus compromissos. Alm disso, os grupos de presso, os clientes dos servios pblicos e todos os beneficirios das relaes neocorporativas ento vigentes no queriam perder o que, para eles, eram conquistas e que para os neoliberais eram grandes privilgios. O terceiro fator detonador da crise do Estado contemporneo, portanto, se constitua naquilo que a linguagem da poca chamava de situao de ingovernabilidade : os governos estavam inaptos para resolver seus problemas. A letra E correta. Por fim, a globalizao e todas as transformaes tecnolgicas que transformaram a lgica do setor produtivo tambm afetaram e profundamente o Estado. Na verdade, o enfraquecimento dos governos para controlar os fluxos financeiros e comerciais, somado ao aumento do poder das grandes multinacionais resultou na perda de parcela significativa do poder dos Estados nacionais de ditar polticas macroeconmicas. A letra D correta.


CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra C no citada por Abrucio como um desses fatores. Pelo contrrio, ele afirma que o setor privado havia passado por um perodo de escndalos, como bancarrotas e corrupo, mas mesmo assim havia a crena na sociedade de que o setor privado possua o modelo ideal de gesto. Quem fala que havia um descontentamento com a corrupo no setor pblico Bresser Pereira, segundo o qual: A administrao pblica gerencial emergiu, na segunda metade deste sculo, como resposta crise do Estado; como modo de enfrentar a crise fiscal; como estratgia para reduzir custos e tornar mais eficiente a administrao dos imensos servios que cabem ao Estado; e como um instrumento para proteger o patrimnio pblico contra os interesses do rent-seeking ou da corrupo aberta. Mais especificamente, desde os anos 60 ou, pelo menos, desde o incio da dcada dos 70, crescia uma insatisfao, amplamente disseminada, em relao administrao pblica burocrtica. Ele coloca que, alm da ineficincia, h uma razo mais ampla para o interesse que a reforma do Estado, e particularmente da administrao pblica, tem despertado: a importncia sempre crescente que se tem dado proteo do patrimnio pblico ou da coisa pblica (res publica) contra as ameaas de sua privatizao ou, em outras palavras, contra atividades de rent seeking. O surgimento do Estado do Bem-Estar para garantir os direitos sociais, e o papel cada vez maior que o Estado assumiu ao promover o crescimento econmico e a competitividade internacional, tornaram evidente o carter do Estado como res publica. E implicaram em um aumento considervel da cobia de indivduos e de grupos desejosos de submeter o Estado a seus interesses especiais. A privatizao da carga fiscal (forma principal da res publica) passava a ser o principal objetivo dos rentseekers. No por acaso, quase simultaneamente, um cientista poltico social-democrata brasileiro (Martins, 1978), pela primeira vez escreveu sobre a privatizao do Estado, e uma economista norte-americana conservadora (Krueger, 1974) definiu rent-seeking. Ambos se referiam ao mesmo problema: percebiam que era necessrio proteger a res publica contra a ganncia de indivduos e grupos poderosos. Bresser Pereira usa o termo rent-seeking. Podemos ver a sua definio nesta questo do CESPE: 2. (CESPE/MDS/2006) Verifica-se o fenmeno do rent seeking quando determinados grupos da sociedade, por meio do controle do


CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS aparelho do Estado, viabilizam a apropriao de rendas e vantagens excepcionais para si ou para seus protegidos.

A questo CERTA. O termo rent seeking foi usado pela primeira vez na dcada de 1970 para descrever a atuao de determinados grupos com o objetivo de tirar vantagem do Estado. O rent seeking chamado tambm de parasitismo poltico. A questo fala em vantagens excepcionais porque o rent seeker no contribuiu para que obtivesse essa vantagem. Ela ser conquistada como o sacrifcio de toda a coletividade. Bresser Pereira conceitua rent seeking da seguinte forma: Rent-seeking, literalmente, busca de rendas, a atividade de indivduos e grupos de buscar rendas extramercado para si prprios por meio do controle do Estado. Tem origem na teoria econmica neoclssica, em que um dos sentidos da palavra rent exatamente o ganho que no tem origem nem no trabalho, nem no capital. Corresponde ao conceito de privatizao do Estado que os brasileiros vm usando. Segundo Divanildo Triches: Rent Seeking usualmente definido como atividade poltica de um indivduo ou grupo que adota recursos escassos para perseguir direitos de monoplio concedidos pelo governo, ou ainda atividade que tenta se apropriar da riqueza existente, ao invs de cri-la. A preposio bsica que o: a) gasto de recursos para conseguir uma transferncia de renda , em si mesmo, um custo social, b) privilgio resultante do mercado ou a renda representa uma perda de bem-estar sobre os consumidores ou contribuintes. Os instrumentos e a ao poltica do governo para qual a renda criada so subornos direcionados venda ou concesso de subsdios, impostos privilegiados, manuteno de preos e tarifas, estabelecimentos de cotas de importao, concesso de licenas, pagamentos de elevados salrios ou pagamentos de adicionais No entanto, o termo rent seeking usado tambm para descrever outras formas de se conseguir vantagens excepcionais por meio do Estado, como: corrupo, lobbying, financiamento de campanhas, uso da fora, como a invaso de prdios pblicos pelo MST. Um exemplo a presso da bancada ruralista no Congresso com o objetivo de


CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS conseguir o prolongamento das dvidas do campo. Quem vai pagar toda a sociedade, mas somente um grupo ser beneficiado. A terceira alternativa trata da corrupo e afirma que os movimentos sociais organizados ficaram contra o Estado de Bem-Estar Social. Na realidade, a crtica se direcionou ao modelo burocrtico, e os movimentos sociais dificilmente se oporiam ao estado assistencialista. A letra C errada, a resposta da questo. Humberto Falco Martins tambm relaciona a crise da burocracia a dois aspectos: no contedo e na forma. No contedo, relacionada a limitaes no cumprimento de seu papel essencial em assegurar regras impessoais. Nesse sentido, o principal aspecto crtico a captura da burocracia por interesses particularsticos (de dentro ou de fora) ou a usurpao poltica (a subtrao do poder poltico pelo poder burocrtico), desbalanceando as relaes entre poltica e administrao (em parte devido a caractersticas estruturais internas dos sistemas burocrticos, em parte devido a caractersticas externas dos sistemas sociais e polticos). Na forma, a crise da burocracia ortodoxa est relacionada a limitaes como aparato de gerao de resultado, principalmente devido a sua morfologia segregatria (a separao acentuada entre mos e crebros a partir da qual uns pensam, outros executam), procedimental, excessivamente hierarquizada (muitos nveis e unidades que reproduzem uma cadeia de comando muito verticalizada), tendencialmente auto-orientada (os burocratas definem as finalidades em funo de suas perspectivas e interesses) e insulada (arredia ao controle e interferncias externas estranhas sua lgica). Portanto, no contedo, a burocracia entrava em crise porque no conseguia se manter impessoal; na forma, porque era ineficiente. A crise do Estado afetou diretamente o modelo burocrtico. Por um lado, os governos tinham menos recursos e mais dficits. O corte de custos virou prioridade. No que tange administrao pblica isto teve dois efeitos: a reduo dos gastos com pessoal, que era vista como uma sada necessria; e a necessidade de aumentar a eficincia governamental, o que implicava numa modificao profunda do modelo weberiano, classificado como lento e excessivamente apegado a normas.


CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS No meio a esta insatisfao crescente com a burocracia que comeam a serem feitas as primeiras reformas administrativas, com o objetivo de implantar uma administrao gerencial. Ao sentimento antiburocrtico aliava-se a crena de que o setor privado possua o modelo ideal de gesto. Por isso o uso do termo gerencialismo, que tem uma ligao estreita com a adoo de prticas da administrao privada na gesto das organizaes pblicas. com esse esprito que o setor pblico assume o discurso da modernizao, da orientao para os clientes, da flexibilidade, da estrutura enxuta e desburocratizada. As modernas ferramentas de gesto, como qualidade total, planejamento estratgico, reengenharia downsizing, benchmarking e terceirizao, invadem as organizaes pblicas e os projetos dos gestores pblicos do momento. Contudo, apesar da insatisfao com o modelo burocrtico, no podemos entender que a administrao gerencial seja um rompimento total com relao a ele. Segundo o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado: A administrao pblica gerencial constitui um avano e at um certo ponto um rompimento com a administrao pblica burocrtica. Isto no significa, entretanto, que negue todos os seus princpios. Pelo contrrio, a administrao pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus princpios fundamentais, como a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho, o treinamento sistemtico. A diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados, e no na rigorosa profissionalizao da administrao pblica, que continua um princpio fundamental. Assim, muitos dos princpios defendidos pela administrao burocrtica permanecem na administrao gerencial. Como afirma o PDRAE, a administrao gerencial pode at ser considerada um rompimento, mas princpios como a impessoalidade, a diviso do trabalho, a avaliao de desempenho so mantidos. Vimos que a burocracia entra em crise juntamente com o Estado de Bem-Estar. Como solues, so apresentados ao mesmo tempo o gerencialismo e o neoliberalismo. As duas doutrinas nascem muito prximas uma da outra e so, em muitos casos, confundidas. Vamos ver uma questo da ESAF:


CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3. (ESAF/MPOG/2002) Indique, nas opes abaixo, a relao entre o enfoque gerencial da administrao pblica e as chamadas idias neoliberais. a) O enfoque gerencial foi criado pela equipe do governo Thatcher em 1979, como forma de diminuir o tamanho do Estado na economia e reverter o processo de decadncia econmica do pas. b) Ambas as abordagens defendem a idia do Estado mnimo, com o governo atuando apenas no chamado ncleo estratgico. Como instrumento para realizao deste objetivo preciso definir processos e recompensar o mrito dos funcionrios. c) No existe relao direta entre estes dois enfoques, apenas uma coincidncia em sua aplicao ao longo do tempo. d) Ambas as abordagens defendem a necessidade de servidores competentes, bem treinados e bem pagos, com o dever de servir o cidado. e) A administrao pblica gerencial freqentemente identificada com as idias neoliberais porque as tcnicas de gerenciamento so quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se realiza um ajuste estrutural para combater o dficit fiscal.

A reforma gerencial foi adotada inicialmente na Gr-Bretanha, com Margareth Tatcher, e nos Estados Unidos, com Ronald Reagan, e, depois, de forma generalizada, em diversos outros pases, principalmente da Commonwealth, com ligao com o Reino Unido, e os pases escandinavos, como a Sucia. Contudo, foi na Gr-Bretanha que o gerencialismo foi aplicado ao servio pblico logo aps a posse do novo governo e levou a uma reforma administrativa profunda e bem-sucedida, recebendo o nome de Managerialism. Apesar de a Gr-Bretanha ter sido um dos primeiros pases a aplicar este enfoque, ele no foi criado por eles. No h um pai da administrao gerencial. Ela surgiu em um processo longo, em que foram feitas contribuies de diversos atores. Segundo Abrcio: Embora tenha surgido em governos de cunho neoliberal (Thatcher e Reagan), o modelo gerencial e o debate em torno dele no podem ser circunscritos apenas a este contexto. Pelo contrrio, toda a discusso sobre a utilizao do managerialism na administrao pblica faz parte de um contexto maior, caracterizado pela prioridade dada ao 11 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS tema da reforma administrativa, seja na Europa ocidental, seja no Leste europeu ou ainda no Terceiro Mundo. O modelo gerencial e suas aplicaes foram e esto sendo discutidos em toda parte. Portanto, a letra A errada porque o enfoque gerencial no foi criado pelo governo Thatcher. A letra B afirma que tanto o neoliberalismo quanto as reformas gerenciais defendiam o Estado Mnimo. Na dcada de 1980, as primeiras reformas gerenciais eram marcadas pelo iderio neoliberal. Contudo, percebeu-se que o ajuste estrutural no era suficiente para que houvesse a retomada do crescimento. Ocorreram ganhos positivos, como o fato da balana de pagamentos voltar a um relativo controle, por toda a parte caram as taxas de inflao, os pases recuperaram pelo menos alguma credibilidade. Mas no se retomou o crescimento. A partir da as reformas gerenciais entenderam que o Estado Mnimo no algo concreto, a ser buscado. Bresser Pereira considerava irrealista a idia de um Estado Mnimo. Vamos ver outra passagem do autor: O pressuposto neoliberal que estava por trs das reformas - o pressuposto de que o ideal era um Estado mnimo, ao qual caberia apenas garantir os direitos de propriedade, deixando ao mercado a total coordenao da economia - provou ser irrealista. Em primeiro lugar porque, apesar do predomnio ideolgico alcanado pelo credo neoconservador, em pas algum - desenvolvido ou em desenvolvimento - este Estado mnimo tem legitimidade poltica. No h sequer apoio poltico para um Estado que apenas acrescente s suas funes as de prover a educao, dar ateno sade e s polticas sociais compensatrias: os cidados continuam a exigir mais do Estado. A administrao gerencial passa a defender um Estado menor, mas que ainda atua, regulando a atividade econmica. O Empreendedorismo Governamental uma escola que tem incio com a publicao do livro Reinventando o Governo, de David Osborne e Ted Gaebler. Veremos esta escola na Aula 03, no item Gesto Pblica empreendedora. Uma das idias principais do livro pode ser exemplificada pela seguinte frase: A palavra governo vem de um vocbulo que significa navegar, e o papel do governo navegar prestar servio remar, e o governo no bom remador. Segundo esta nova mentalidade, os investimentos, seja em infra-estrutura, seja em prestao de servios, sero realizados pela iniciativa privada, cabendo ao Estado os 12 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS papis de indutor, articulador, catalisador, orientador e controlador dessas atividades ao lado, logicamente, das suas responsabilidades diretas quanto s iniciativas de carter social, tais como educao, sade pblica, segurana etc. Segundo pitonisas neoliberais mais radicais, a regulao tornar-se- a principal e talvez a nica atividade do Estado. Mais recentemente tivemos a formao da escola da Governana Progressiva, que a nova denominao do grupo de estadistas que formavam a antiga Terceira Via, entre eles Tony Blair, Bill Clinton e Fernando Henrique Cardoso. Em linhas gerais, o grupo da governana progressiva procura manter a disciplina econmica obtida com as reformas estruturais e democratizar a globalizao, conjugando os benefcios do mercado com um estilo de governo mais focado nas questes sociais, que passaram a ser demandadas no final da dcada de 1990. Segundo Ana Paula Paes de Paula: Verificamos assim que os governos de orientao social-liberal adotaram uma posio mais conformista, pois se renderam s reformas neoliberais realizadas e tentaram se adequar a elas, incluindo questes sociais. J na viso do grupo, trata-se de rejeitar no apenas o estatismo burocrtico da velha esquerda, mas tambm os postulados neoliberais do "Estado mnimo". Busca-se, com a governana progressiva, redesenhar a administrao pblica para livr-la de distores seculares, para torn-la mais transparente e, portanto, mais forte e mais capaz de implementar polticas pblicas. Buscam-se os ideais clssicos da solidariedade e coeso social, aplicados segundo as exigncias de hoje, o que requer um novo Estado capaz de assegurar o bem-estar a todos. Portanto, apesar de, no incio, as reformas gerenciais estarem muito ligadas ao neoliberalismo, no podemos defender que elas defendiam o Estado Mnimo. A administrao gerencial se distanciou do neoliberalismo. A letra B errada. A letra C errada. Apesar de as reformas gerenciais no considerarem mais o Estado Mnimo, tambm no podemos dizer que no haja relao delas com o neoliberalismo. A reduo do Estado ainda permanece nas reformas gerenciais. Segundo Bresser: Ora, se a proposta de um Estado mnimo no realista, e se o fator bsico que subjaz crise econmica a crise do Estado, a concluso s pode ser uma: a soluo no provocar o definhamento do Estado, mas o reconstruir, reform-lo. A reforma provavelmente significar reduzir o Estado, limitar suas funes como produtor de bens e servios e, em menor extenso, como regulador, mas 13 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS implicar provavelmente em ampliar suas funes no financiamento de atividades nas quais externalidades ou direitos humanos bsicos estejam envolvidos, e na promoo da competitividade internacional das indstrias locais. Portanto, as reformas gerenciais no defendem o Estado Mnimo, mas pregam sim a reduo do Estado, a sua retirada de atividades que podem ser desempenhadas pela iniciativa privada. Eu sei que estou citando bastante o Bresser Pereira nesta aula, mas vocs devem estar percebendo que, quando a questo no cpia literal dos textos dele, pelo menos tira de l as principais idias. A letra D foi tirada tambm do texto do Bresser. Vamos a mais um trecho do texto dele: Uma estratgia essencial ao se reformar o aparelho do Estado reforar o ncleo estratgico e o fazer ocupar por servidores pblicos altamente competentes, bem treinados e bem pagos. O neoliberalismo no defende o fortalecimento dos servidores, mas sim a reduo dos gastos com pessoal. A letra D errada. Segundo Bresser Pereira: A administrao pblica gerencial freqentemente identificada com as idias neoliberais por outra razo. As tcnicas de gerenciamento so quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se implantam programas de ajuste estrutural que visam enfrentar a crise fiscal do Estado. Podemos ver que a letra E correta, pois cpia do texto de Bresser. a resposta da questo. Uma das bases tericas dessas reformas que se iniciam na busca de reduzir o Estado est o neo-institucionalismo econmico. Vamos ver uma questo da ESAF: 4. (ESAF/TCU/2002) Teorias no mbito do neo-institucionalismo econmico, entre as quais a teoria da agncia e a teoria da escolha pblica, formam, juntamente com abordagens contemporneas de gesto, a base conceitual do NPM.

A questo certa. O neo-institucionalismo econmico uma escola de pensamento que emergiu ao longo da dcada de 1980, tendo como principal foco de anlise as 14 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS instituies. Com o crescente desgaste do keynesianismo, tornado mais claro a partir das experincias de Margaret Thatcher, na Inglaterra, e Ronald Reagan, nos Estados Unidos, ocorreu um refortalecimento das correntes de pensamento econmico de inspirao liberal. O neo-institucionalismo faz parte das diversas correntes de pensamento econmico liberal. Para esta escola (tambm conhecida como nova teoria institucional) dois aspectos devem ser levados em considerao ao se analisar o desempenho econmico de uma nao: as regras do jogo e a qualidade dos jogadores. As regras do jogo correspondem s instituies, descritas por Joo Mello Neto como sendo: Todos os valores, convices, crenas e regras de conduta aceitos consensualmente por uma sociedade. Elas podem ter poder formal caso dos cdigos e leis aplicados pelo Judicirio - ou apenas fora moral - caso em que os transgressores so punidos pela censura e pelo repdio da prpria comunidade. J a qualidade dos jogadores corresponde capacidade dos agentes econmicos se desempenharem na competio do mercado. Essa capacidade, no entanto, s poder ser medida de maneira efetiva se cada agente, nas suas interaes, tiver a convico de que todos os outros agentes, que com ele interagem, estaro submetidos s mesmas condies. Sendo assim, essas condies devem privilegiar a competncia e no os privilgios, e isso exige regras claras, transparentes, de conhecimento prvio e generalizado, e, dentro do possvel, estveis. Portanto, sob a tica neo-institucionalista, ao se analisar o desempenho de uma economia preciso levar em conta as regras do jogo e a qualidade dos jogadores, considerando sempre que a segunda condicionada pelas primeiras. A contribuio do neo-institucionalismo econmico ao discurso da crise do Estado que as instituies so importantes (institutions matter) em dois principais sentidos: elas so vitais para a produo de resultados, mas so uma escolha de segunda ordem (second best), um mal necessrio, uma vez que o mercado por si s no pode assegurar as transaes sem estruturas ou organizaes formais; as organizaes no so instncias to racionais assim; a racionalidade (da eficincia econmica) limitada, sujeita a uma srie de interferncias e constrangimentos decorrentes da sua natureza multifacetada (poltica, humana, cultural etc.).


CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A partir desses fundamentos, o Estado passa a ser considerado como um problema logo, a soluo seria haver menos Estado, e mais mercado e sociedade civil. O Estado havia, segundo essa tica, atingido um ponto de estrangulamento e ingovernabilidade. sociedade civil caberia resgatar sua determinao e suas capacidades prprias, depender menos do Estado (afinal, haveria no limiar do sculo XXI condies tecnolgicas para isso) e control-lo mais. O Estado deveria restringir-se a suas funes mnimas (defesa, arrecadao, diplomacia e polcia), a um aparato mnimo de proteo social (com reconhecimento de poucos e seletos direitos sociais, e baseado na prestao privada de servios de relevncia social) e a uma gesto mnima da ordem econmica (com destaque para a regulao e a gesto macroeconmica). Esta questo certa. A Teoria da Escolha Pblica (TEP) o estudo dos processos de deciso poltica numa democracia, utilizando o instrumental analtico da economia, fundamentalmente os conceitos de comportamento racional e auto-interesse que definem o homo economicus. Diferentemente das escolhas privadas feitas pelos indivduos sobre bens e servios de uso privado, a Escolha Pblica refere-se s decises coletivas sobre bens pblicos, destacando o fato de que as decises coletivas so resultado de decises individuais, ou seja, a TEP se ocupa das decises feitas por indivduos, integrantes de um grupo ou organismo coletivo, que afetam a todos os integrantes da coletividade. Segundo a TEP, polticos e burocratas, da mesma forma que empresrios e consumidores, so atores racionais e esto motivados pelo interesse prprio, que no caso dos polticos consiste em atingir o poder e/ou manter-se nele. Isso resulta muitas vezes no fracasso das polticas pblicas em satisfazer de forma eficaz ao conjunto da sociedade ou mesmo maioria da populao atravs de polticas em prol do bem comum. A concluso da TEP que existem falhas na ao dos governos, da mesma forma que existem falhas no funcionamento do mercado. Alm da racionalidade e do interesse prprio, um terceiro elemento fundamental o conjunto de regras e instituies polticas. Segundo a perspectiva da TEP, a escolha de polticas pblicas dos governos resultante de opes motivadas por preferncias individuais, feitas sob determinadas regras e procedimentos de deciso coletiva. Em face de tais regras, cada participante escolhe sua estratgia segundo o critrio de maior utilidade individual (maximizao dos benefcios). Outra corrente importante do neo-institucionalismo a Teoria da Agncia, segundo a qual as relaes contratuais, quer explcitas ou implcitas, delimitam a figura de um sujeito ativo que recebe o nome genrico de principal, e de um sujeito passivo chamado agente. O principal quem contrata e o agente o contratado. A Teoria da


CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Agncia enfoca as transaes sociais entre atores nas esferas tradicionais do estado e do mercado como relaes contratuais. A suposio bsica existente na relao principal-agente de que o agente agir em favor do principal e que por isso receber alguma recompensa. O agente, ou contratado, dever desempenhar certas funes, de acordo com os critrios do principal, ou contratante. No entanto, em muitos casos o principal tem certa dificuldade em saber se o agente est realmente cumprindo com suas obrigaes de forma satisfatria. Aqui entra a assimetria de informao. O agente dispe de um conjunto de possveis comportamentos a adotar, suas aes afetam o bem-estar entre as partes e dificilmente so observveis pelo principal. Decorrentes da assimetria de informaes, surgem outros dois problemas: Seleo adversa = quando so selecionados os agentes com maior risco. Se a indstria de seguros de vida praticar um preo baseado na mdia de risco das pessoas, sara perdendo porque quem ter maior propenso a fazer seguros sero as pessoas com maior risco. Por isso que so praticados preos de acordo com o risco de cada um. Risco moral = uma das partes envolvidas em um contrato no dispe de condies ou mecanismos para monitorar as aes e as atitudes da outra parte envolvida, que pode ter um comportamento de risco. Muitas pessoas com plano de sade passam a usar os servios mdicos numa proporo bem maior do que quando no tinham o plano. Tambm existe para o agente. Por exemplo, quando o Estado determina alguns critrios no momento da contratao das empresas privadas e depois passa a usar outras regras. Devido a esses problemas, o principal incorre em custos adicionais para ter que monitorar a atuao do agente. Por exemplo, quando uma empresa contrata um pessoa para distribuir panfletos na rua, no sabe se essa pessoa ir realmente entreg-los ou ento jog-los no lixo. Assim, preciso monitorar a ao desse agente.

1.2 Nova Gesto PblicaAs reformas da segunda metade do Sculo XX que buscavam implantar a administrao gerencial ficaram conhecidas como a Nova Gesto Pblica, ou New Public Management (NPM), que pode ser definida como um conjunto de argumentos e filosofias administrativas aceitas em determinados contextos e propostas como novo 17 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS paradigma de gesto pblica a partir da emergncia dos temas crise e reforma do Estado, nos anos 80. A Nova Administrao Pblica evoluiu por meio de trs modelos: o gerencialismo puro, o consumerism e o public service orientation. Estes trs modelos ocorreram em vrios pases, mas foram trs vises da administrao pblica que se ressaltaram no modelo gerencial britnico. Abrcio elaborou o quadro a seguir, em ele faz uma pequena comparao quanto aos principais objetivos de cada viso e quanto a sua relao com a sociedade, ou melhor, com seu pblico-alvo.

Gerencialismo Puro Economia / eficincia produtividade Contribuintes

Consumerism Efetividade / qualidade Clientes / consumidores

Public Service Orientation (PSO) Accountability / eqidade Cidados

As teorias esto apresentadas da esquerda para a direita, em ordem cronolgica de criao. Em primeiro lugar, preciso ressaltar que a diviso entre as teorias foi estabelecida apenas para facilitar a comparao entre elas. Na realidade, h um grau razovel de intercmbio entre as teorias, principalmente no caso das duas ltimas. Entretanto, como ponto de partida para a discusso, essa classificao proporciona duas importantes constataes. A primeira que h uma mudana substancial ao longo do tempo, desde o managerialism at o PSO. A constatao mais importante, no entanto, que, embora haja diferenas entre as teorias, elas no so mutuamente excludentes. Ao contrrio, percebe-se que pode haver uma incorporao dos aspectos positivos de cada teoria.

Gerencialismo Puro O Managerialism ingls teve como primeiro momento o gerencialismo puro. Como vimos acima, no incio, as reformas gerenciais eram bastante prximas das idias neoliberais. Esta corrente teve como principais objetivos reduzir os gastos pblicos e aumentar sua produtividade. O fato que, no incio do NPM, as modificaes na burocracia estavam vinculadas a um projeto de reforma do Estado que se caracterizava como um movimento de retrao da mquina governamental a um nmero menor de atividades. A palavra de ordem da primeira-ministra inglesa, Margareth Thatcher, era 18 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS rolling back the state, o que na prtica significou privatizao, desregulamentao, devoluo de atividades governamentais iniciativa privada ou comunidade e constantes tentativas de reduzir os gastos pblicos. Foi, portanto, sob o signo da questo financeira que se implantou o modelo gerencial puro na Gr-Bretanha. O managerialism seria usado no setor pblico para diminuir gastos em uma era de escassez e para aumentar a eficincia governamental. Em suma, o gerencialismo puro tinha como eixo central o conceito de produtividade. Segundo Caio Marini: O primeiro modelo o gerencialismo puro, que corresponde primeira etapa da experincia no Reino Unido e tambm nos Estados Unidos, onde a perspectiva central o foco na economia e na eficincia; o fazer mais com menos, o que significa olhar o cidado como contribuinte, que no quer desperdcio, ao contrrio, quer ver o recurso arrecadado ser aplicado eficientemente. Um dos fatores que levaram crise do Estado de Bem-Estar foi a crise de governabilidade, que se instaurou em virtude de o Estado no conseguir atender s demandas da sociedade. Prejudicando ainda mais a crise fiscal, ocorreram as revoltas dos taxpayers, ou contribuintes, que no enxergavam uma relao direta entre o acrscimo de recursos governamentais e a melhoria dos servios pblicos. Podemos perceber que o gerencialismo puro, como uma resposta a esta crise, vem defender que o Estado considere o cidado como contribuinte e gaste seus recursos com eficincia, com conscincia de custos. Segundo Ewan Ferlie (1999), a experincia britnica ps-1979 dominada por uma srie de iniciativas de reforma, observadas em vrias unidades operacionais diferentes, conduzidas pelos escales superiores e sustentada por um longo perodo de tempo. H vrias importantes mudanas visveis, algumas contraditrias, mas que incluem as seguintes e abrangentes caractersticas: Privatizao em larga escala na esfera econmica; Utilizao de padres de gesto semelhantes aos adotados pelas empresas privadas; nfase no fazer mais com menos, na eficincia; nfase na administrao para a mudana, buscando mudar a cultura do setor pblico O primeiro passo do modelo gerencial puro foi cortar custos e pessoal. Depois, buscou modificar as engrenagens do modelo weberiano. A burocracia tradicional definida 19 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS como uma organizao com estrutura rgida e extremamente centralizada, que se preocupa demais com regulamentos e procedimentos, alm de avaliar o desempenho apenas com base na observncia de normas. Em oposio a essa viso de administrao pblica, o governo Thatcher propunha: Clara definio das responsabilidades de cada funcionrio das agncias governamentais; Clara definio dos objetivos governamentais, substncia, e no como processo administrativo; analisados em sua

Maior conscincia acerca do valor dos recursos pblicos (value Money), procurando maximizar a relao financeira entre os recursos iniciais e os gastos realizados, incorporando o valor da eficincia. Passou-se a adotar uma gesto por resultados, conferindo maior autonomia s agncias governamentais e descentralizando a estrutura administrativa. O problema foi que, ao dar muita importncia para a estratgia de eficincia, o gerencialismo puro acabou relegando a um segundo plano outros valores importantes na atuao da administrao pblica. Por exemplo, ao enfocar apenas a eficincia governamental, no se atribui avaliao da efetividade dos servios pblicos a devida importncia. Portanto, quando falamos que o gerencialismo puro se preocupava em demasia com a eficincia sem se preocupar com a efetividade, estamos nos referindo ao fato dele olhar apenas para a relao custo e produo, sem olhar para o real impacto da ao governamental na sociedade. Portanto, a efetividade no um conceito econmico, mas social, de avaliao qualitativa dos servios pblicos. Podemos reconhecer, no entanto, que o modelo gerencial puro obteve alguns xitos. O principal deles est ligado nfase na questo financeira, que de fato tornou a burocracia mais consciente acerca dos custos das polticas pblicas. Abrucio coloca dentro do gerencialismo puro tanto a questo da eficincia quanto da reduo do tamanho do Estado. Contudo, Ferlie divide este modelo em dois. O primeiro seria o impulso para a eficincia. Dominou o cenrio ingls do incio at a metade da dcada de 1980. Representou uma tentativa de tornar o setor pblico mais parecido com a iniciativa privada, guiado por noes rudimentares de eficincia. Para os crticos, trata-se de um modelo inadequado que importou muitos princpios e tcnicas da administrao privada sem levar em considerao as especificidades da gesto pblica. Neste modelo ainda privilegiava-se o aumento dos controles financeiros, com uma forte preocupao com a maximizao do valor do dinheiro; 20 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS valorizava-se a administrao hierarquizada, com o poder outorgado administrao superior. O segundo modelo, do downsizing e da descentralizao, enfraqueceu e contradisse algumas das mudanas do primeiro modelo. Privilegiou-se a reduo dos nveis hierrquicos e a descentralizao. A discusso em torno do modelo gerencial tornou-se mais complexa e ganhou novos rumos a partir da metade da dcada de 1980. A mais importante mudana foi a tentativa de se constituir de servios pblicos voltados para os anseios dos clientes/consumidores.

Consumerism As maiores crticas ao gerencialismo puro no buscavam o retorno ao modelo burocrtico, mas sim a incorporao de novos significados. Primeiro, introduzindo o conceito de qualidade no servio pblico. Com o conceito de efetividade, recupera-se a noo de que o governo deve, acima de tudo, prestar bons servios. a tica da qualidade que comea a ser incorporada pelo modelo gerencial. O consumerism, que pode ser traduzido como satisfao do consumidor, introduziu a perspectiva da qualidade como uma estratgia voltada para a satisfao do consumidor, atravs de medidas que visavam tornar o poder pblico mais leve, gil e competitivo: descentralizao administrativa, criao de opes de atendimento, como incentivo competio entre organizaes pblicas e adoo de um novo modelo contratual. Podemos dizer que aqui que tem incio o paradigma do cliente na administrao pblica. Segundo Caio Marini: O outro, nesta linha evolutiva, recebeu a denominao de consumerismo a partir do foco na flexibilidade de gesto, na qualidade dos servios e na prioridade s demandas do consumidor: o fazer melhor. Note-se que, enquanto a primeira perspectiva quer recuperar a eficincia perdida, a segunda quer incrementar a qualidade dos servios, olhando o cidado como cliente. A introduo da perspectiva da qualidade no setor pblico surgiu quase no mesmo momento em que a administrao pblica voltava suas atenes para os seus clientes. Essa talvez tenha sido uma das principais revolues no modelo gerencial. A estratgia voltada satisfao dos consumidores reforada pelo governo britnico atravs da adoo de trs medidas que fazem parte de uma estratgia para tornar o 21 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS poder pblico mais leve, gil e competitivo, desmontando assim o antigo modelo burocrtico. A primeira dessas medidas a descentralizao. Ocorreu uma significativa delegao de autoridade, partindo do princpio de quanto mais prximo estiver o servio pblico do consumidor, mais fiscalizado pela populao ele o ser. A descentralizao, no entanto, no basta para aumentar o poder do consumidor. preciso que haja opes caso determinada poltica pblica no esteja funcionando a contento. Neste sentido, procura-se incrementar a competio entre as organizaes do setor pblico, a segunda medida. Quando no h competio entre os servios, existe uma situao de monoplio e, portanto, os consumidores no tm alternativa de escolha. A terceira medida a adoo de um novo modelo contratual para os servios pblicos. A contratualizao uma forma de gesto por resultados, em que concedida maior autonomia para os administradores pblicos em troca de responsabilizao por resultados. A criao de relaes contratuais origina-se de trs pressupostos. O primeiro de que numa situao de falta de recursos, como a atual, a melhor forma de aumentar a qualidade introduzir relaes contratuais de competio e de controle. O segundo, quase como conseqncia do primeiro, de que a forma contratual evita a situao de monoplio. Por fim, o ltimo pressuposto refere-se maior possibilidade que os consumidores tm de controlar e avaliar o andamento dos servios pblicos a partir de um marco contratual. Embora tenha avanado muito com relao ao modelo gerencial puro, o consumerism recebeu vrias crticas, particularmente no terreno em que mais transformou os conceitos, isto , na relao entre o governo como prestador de servios pblicos e a populao. A crtica mais geral direcionada ao conceito de consumidor de servios pblicos. Em primeiro lugar, com relao diferena que existe entre o consumidor de bens no mercado e o consumidor dos servios pblicos. mais complexa a relao do prestador de servio pblico com a sociedade, j que ela no obedece ao puro modelo de deciso de compra vigente no mercado. Alis, h determinados servios pblicos cujo carter compulsrio, isto , no existe a possibilidade de escolha, como provam a utilizao em determinados momentos dos hospitais e dos servios policiais.

Public Service Orientation (PSO) Toda a reflexo realizada pelos tericos do PSO leva aos temas do republicanismo e da democracia, utilizando-se de conceitos como accountability, transparncia, 22 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS participao poltica, eqidade e justia, questes praticamente ausentes do debate sobre o modelo gerencial. O PSO adota uma nova tica a respeito da descentralizao. No modelo gerencial puro, a descentralizao era valorizada como meio de tornar mais eficazes as polticas pblicas. J no consumerism, o processo de descentralizao era saudvel na medida em que ele aproximava o centro de decises dos servios pblicos dos consumidores, pensados como indivduos que tm o direito de escolher os programas sociais que lhes oferecem melhor qualidade. J o PSO v a descentralizao como uma forma de promover a participao poltica, trazendo o cidado para decidir a respeito dos temas que so de seu interesse. O ponto que aqui distingue o PSO das outras correntes o conceito de cidado. Pois, enquanto o cidado um conceito com conotao coletiva pensar na cidadania como um conjunto de cidados com direitos e deveres , o termo consumidor (ou cliente) tem um referencial individual, vinculado tradio liberal, a mesma que d, na maioria das vezes, maior importncia proteo dos direitos do indivduo do que participao poltica, ou ento maior valor ao mercado do que esfera pblica. Segundo Caio Marini: O terceiro, o Public Service Oriented (PSO), est baseado na noo de eqidade, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever social de prestao de contas (accountability). Essa nova viso, ainda que no completamente delimitada do ponto de vista conceitual, introduz duas importantes inovaes: uma no campo da descentralizao, valorizando-a como meio de implementao de polticas pblicas; outra a partir da mudana do conceito de cidado, que evolui de uma referncia individual de mero consumidor de servios, no segundo modelo, para uma conotao mais coletiva, incluindo seus deveres e direitos. Desse modo, mais do que fazer mais com menos e fazer melhor, o fundamental fazer o que deve ser feito. Isto implica um processo de concertao nacional que aproxima e compromete todos os segmentos (Estado, sociedade, setor privado, etc.) na construo do projeto nacional. Para vrios autores, o conceito de consumidor deve ser substitudo pelo de cidado. Isto porque o conceito de cidado mais amplo do que o de cliente, uma vez que a cidadania implica direitos e deveres e no s liberdade de escolher os servios pblicos. Na verdade, a cidadania est relacionada com o valor de accountability, que requer uma participao ativa na escolha dos dirigentes, no momento da elaborao


CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS das polticas e na avaliao dos servios pblicos. O consumidor , no mais das vezes, um cidado passivo. O conceito de consumidor tambm no responde adequadamente ao problema da eqidade, valor fundamental na administrao pblica. A eqidade um conceito que nasceu ligado noo de justia. Ela difere da igualdade porque defende que pessoas desiguais devem ser tratadas de forma desigual, alm do tratamento igualitrio perante a lei.

1.3 Princpios da Administrao GerencialVoltando agora para a administrao gerencial como um todo, podemos observar que os princpios bsicos que foram sendo adotados por esta nova filosofia so: Descentralizao administrativa, atravs da delegao de autoridade para os administradores pblicos transformados em gerentes crescentemente autnomos; Descentralizao do ponto de vista poltico, transferindo recursos e atribuies para os nveis polticos regionais e locais. Organizaes com poucos nveis hierrquicos ao invs de piramidal, Pressuposto da confiana limitada e no da desconfiana total; Controle por resultados, a posteriori, ao invs do controle rgido, passo a passo, dos processos administrativos; Administrao voltada para o atendimento do cidado, ao invs de autoreferida. Bresser Pereira tambm enumera algumas caractersticas da administrao gerencial: orientada para o cidado e para a obteno de resultados; pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de um grau real ainda que limitado de confiana; como estratgia, serve-se da descentralizao e do incentivo criatividade e inovao; o instrumento mediante o qual se faz o controle sobre os rgos descentralizados o contrato de gesto.

Descentralizao 24 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Nos princpios acima, temos dois tipos de descentralizao: a poltica e a administrativa. Maria Sylvia Zanella di Pietro diferencia estas duas formas de descentralizao da seguinte forma: Descentralizao Poltica: ocorre quando o ente descentralizado exerce atribuies prprias que no decorrem do ente central; a situao dos Estados-membros da federao e, no Brasil, tambm dos Municpios. Cada um desses entes locais detm competncia legislativa prpria que no decorre da Unio nem a ela se subordina. Descentralizao Administrativa: ocorre quando as atribuies que os entes descentralizados exercem s tm valor jurdico que lhes empresta o ente central. A titularidade do servio continua com o ente central. Podemos falar ainda numa terceira dimenso de descentralizao a social. A descentralizao traduz-se como participao social na gesto pblica. Trata-se de transferncia de parcelas de poder, competncias e funes da administrao pblica para a sociedade civil. A participao, segundo Maria da Glria Gohn, pelas caractersticas e funo, sinnimo de descentralizao. Esta forma de descentralizao tambm estava presente nas reformas gerenciais, apesar de haver um ponto confuso aqui, como veremos adiante. Vamos ver agora cada uma dessas dimenses. Para Gremaud, a descentralizao poltica possui as seguintes vantagens: Do ponto de vista poltico, a descentralizao, por permitir a incorporao direta da participao popular nas escolhas pblicas atravs da aproximao dos atores sociais, proporciona um maior controle sobre a burocracia e uma melhor percepo acerca da soluo para os problemas de uma determinada comunidade; Do ponto de vista econmico, a descentralizao proporciona o aumento da eficincia alocativa, gerada pela maior facilidade de deteco das demandas em virtude da maior proximidade entre governo e governados. Alm disso, essa mesma proximidade possibilita aos governos locais o desenvolvimento de estratgias para incrementar a arrecadao, capturando de maneira mais eficiente a capacidade contributiva dos cidados. A descentralizao poltica permite que haja uma maior descentralizao social. nas comunidades que as pessoas podem participar das decises do Estado. As pessoas no iro se deslocar para Braslia para participar. E a descentralizao poltica faz com que as decises estejam no prprio municpio, mais prximas das pessoas, que podem 25 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS controlar tais decises de forma mais eficaz. Um exemplo disso o oramento participativo, que uma experincia bem sucedida justamente nos municpios, j que permite uma maior participao das pessoas. Outro exemplo so os co0nselhos gestores municipais, criados para permitir que as pessoas possam participar das decises referentes s polticas pblicas. No entanto, como falei acima, h um ponto polmico aqui. Alguns autores consideram que a maior participao social seria um movimento contrrio as reformas administrativas, principalmente autores que associam estas reformas ao neoliberalismo. E isso j foi cobrado pelo CESPE: 5. (CESPE/MDS/2006) O modelo de administrao pblica societal incorpora aos modelos burocrticos e gerenciais tradicionalmente fechados prticas que ampliam a relao Estado-sociedade, como a instituio de conselhos gestores de polticas pblicas e o oramento participativo.

A questo CERTA, se coaduna com o pensamento de Raquel Raichelis, segundo a qual: As diferentes experincias de organizao dos Conselhos atualmente em curso nas reas da sade, criana e adolescente, assistncia social, cidade, meio ambiente, cultura e tantas outras, so expresses da busca de novos canais de participao da sociedade civil na coisa pblica, rumo constituio de esferas pblicas democrticas, embora estejam na contra-corrente da reforma neoliberal que tende a deslocar os espaos de representao coletiva e de controle socializado sobre o Estado para a ao dos grupos de presso e de lobbies, desqualificando e despolitizando a fora da organizao coletiva. Portanto, a experincia dos conselhos, no est inserida em um momento que garante a constituio de espaos pblicos e plurais. Durante a dcada de 1990, o modelo neoliberal fez com que houvesse uma forte tendncia de concentrao do poder em grupos de presso e de lobbies, indo contra os movimentos de organizao coletiva. Aqui poderamos ento diferenciar a administrao gerencial de uma administrao societal. Segundo Ana Paula Paes de Paula, as ltimas dcadas foram marcadas pela luta dos brasileiros por processo de redemocratizao do pas, buscando reformar o Estado e construir um modelo de gesto pblica capaz de torn-lo mais aberto s 26 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS necessidades dos cidados brasileiros, mais voltado para o interesse pblico e mais eficiente na coordenao da economia e dos servios pblicos. Ao analisar esse contexto histrico, a autora identifica dois projetos polticos em desenvolvimento e disputa. Segundo a autora, a administrao gerencial participativa no nvel do discurso, mas centralizadora no que se refere ao processo decisrio, organizao das instituies polticas e construo de canais de participao popular, enquanto a administrao societal participativa no nvel das instituies, enfatizando a elaborao de estruturas e canais que viabilizem a participao popular. No entanto, nem sempre as bancas seguem essa linha que diferencia a administrao gerencial da societal. Vejamos nessa prxima questo: 6. (ESAF/MPOG/2005) A partir da dcada de 80 e sobretudo a partir da dcada de 90, desenvolveu-se internacionalmente um amplo processo de reforma do Estado. Independentemente das especificidades nacionais, esse processo tem algumas caractersticas comuns. A gesto das polticas pblicas e o controle da ao estatal passam a ser feitos por organismos com crescente participao social. Os mecanismos de consulta pblica (audincias, exigncia de aprovao prvia de medidas por parte de conselhos, etc) se multiplicam.

Esta questo CERTA. Aqui a ESAF fala que um dos princpios da administrao gerencial a participao da populao no governo. E isto est correto. A administrao gerencial, principalmente com o public service orientation, defende isso.

Confiana Limitada e Controle por resultados, a posteriori Enquanto a administrao pblica burocrtica se concentrava no processo legalmente definido, em definir procedimentos para contratao de pessoal, para compra de bens e servios; a administrao pblica gerencial orienta-se para resultados. A burocracia concentra-se nos processos, sem considerar a alta ineficincia envolvida, porque acredita que este seja o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupo. Os controles so preventivos, vm a priori. Entende, alm disto, que punir os desvios sempre difcil, se no impossvel; prefere, pois, prevenir, estabelecendo estritos controles legais. A rigor, uma vez que sua ao no tem objetivo claro definir 27 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS indicadores de desempenho para as agncias estatais tarefa extremamente difcil no tem outra alternativa seno controlar os procedimentos. A administrao pblica gerencial, por sua vez, assume que se deve combater o nepotismo e a corrupo, mas que, para isto, no so necessrios procedimentos rgidos. Podem ter sido necessrios quando dominavam os valores patrimonialistas; mas no o so hoje, quando j existe uma rejeio universal a que se confundam os patrimnios pblico e privado. Por outro lado, emergiram novas modalidades de apropriao da res publica pelo setor privado, que no podem ser evitadas pelo recurso aos mtodos burocrticos. Rent-seeking quase sempre um modo mais sutil e sofisticado de privatizar o Estado e exige que se usem novas contra-estratgias. Segundo Bresser Pereira: Para que se proceda ao controle dos resultados, descentralizadamente, em uma administrao pblica, preciso que polticos e funcionrios pblicos meream pelo menos um certo grau de confiana. Confiana limitada, permanentemente controlada por resultados, mas ainda assim suficiente para permitir a delegao, para que o gestor pblico possa ter liberdade de escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas acordadas, ao invs de fixar metas e procedimentos em lei. Na administrao burocrtica, esta confiana no existe. O CESPE cobrou esta noo de confiana limitada recentemente. 7. (CESPE/TCU/2008) O controle dos resultados de forma descentralizada, na administrao pblica, depende de um grau de confiana limitado nos agentes pblicos, que, mesmo com estrito monitoramento permanente, devem ter delegao de competncia suficiente para escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas prefixadas

A questo CERTA. A gesto por resultados se caracteriza pela maior autonomia do gestor pblico na escolha dos meios em troca de uma responsabilizao por resultados. A questo fala em "confiana limitada nos agentes pblicos" porque a administrao gerencial substitui a desconfiana total da administrao burocrtica pela confiana limitada. A administrao confia no servidor, deixa ele escolher os meios, mas controla os resultados. Fala tambm em "mesmo com estrito monitoramento


CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS permanente", mas isto no controle somente de processo, significa tambm controle de resultados. Segundo Maria Ozanira da Silva: O monitoramento permite o acompanhamento constante, atravs do gerenciamento do cumprimento de metas e prazos, buscando o cumprimento do cronograma das atividades com o objetivo de garantir a eficincia do programa. Portanto, mesmo que haja um acompanhamento contnuo, ainda falamos em controle de resultado, e no de processos, apesar de falarmos que o controle de resultados um controle a posteriori. Podemos dizer at mesmo que na administrao gerencial feito um rgido controle de desempenho. Ela no abandona o controle, s muda o foco, deixando de se preocupar tanto com o controle do processo para se preocupar com o controle de resultados.

Administrao voltada para o atendimento do cidado Enquanto a administrao pblica burocrtica auto-referida, a administrao pblica gerencial orientada para o cidado. Como observa Barzelay: Uma agncia burocrtica se concentra em suas prprias necessidades e perspectivas; uma agncia orientada para o consumidor concentra-se nas necessidades e perspectivas do consumidor. A burocracia moderna surgiu no sculo XIX, quando ainda era preciso afirmar o poder do Estado em oposio a poderes feudais ou regionais. O Estado Nacional nasceu na Europa, nas monarquias absolutas, nas quais a burocracia patrimonialista desempenhava um papel central. As burocracias capitalistas modernas so uma evoluo da burocracia patrimonialista, que se auto-diferenciaram ao fazerem uma distino clara entre patrimnio pblico e patrimnio privado, mas que, ainda assim, se mantiveram prximas da matriz inicial em tudo quanto dissesse respeito afirmao do poder do Estado. Esta a razo pela qual as burocracias tendem a ser auto-referidas. Alm de promover seus prprios interesses, interessam-se, primariamente, em afirmar o poder do Estado o poder extroverso sobre os cidados. Em contraste, a administrao pblica gerencial assume que este poder j no est sob ameaa grave nos pases desenvolvidos e semidesenvolvidos. Assim, o servio pblico j no precisa ser autoreferido, mas se orientar pela idia de servio-ao-cidado. Afinal, o servio pblico deve ser pblico, um servio para todos, para o cidado. 29 www.pontodosconcursos.com.br


Caio Marini tambm enumera alguns princpios da Nova Gesto Pblica. Focalizao da ao do Estado no cidado: Significa o resgate da esfera pblica como instrumento do exerccio da cidadania. O Estado deve ser entendido como o frum onde o cidado exerce a cidadania; todo e qualquer esforo de reforma, portanto, deve ter como objetivos melhorar a qualidade da prestao do servio pblico na perspectiva de quem o usa e possibilitar o aprendizado social de cidadania. A interpretao mais radical deste princpio fez com que as relaes entre Estado e sociedade fossem reduzidas relao entre fornecedor e cliente. Nem sempre o cidado cliente. H vrias relaes entre Estado e cidado. A explorao pelo Estado de atividades como, por exemplo, a loteria esportiva, pode ser caracterizada como do tipo cliente-fornecedor. J os prisioneiros no podem ser tratados como clientes; nesse caso, a sociedade o cliente. Na cobrana de impostos, a relao com o cidado no de cliente, de sdito, pois vale a o exerccio do poder extroverso, o poder de coero que o Estado tem para arbitrar valores desses impostos e obrigar o cidado a pag-los. Pode at haver um bom atendimento para o contribuinte, mas a viso extremada nessa relao cliente/fornecedor pode desvirtuar o papel do Estado.

Reorientao dos mecanismos de controle por resultados: Significa evoluir de uma lgica baseada to somente no controle da legalidade e do cumprimento do rito burocrtico para uma nova abordagem centrada no alcance de objetivos. Os mecanismos de controle, na perspectiva burocrtica atual, representam um entrave ao eficiente e inovadora; em vez de ajudar, representam um obstculo ao. Na medida do possvel, dever acontecer uma evoluo natural dos controles a priori para controles a posteriori baseados em indicadores de resultados.

Flexibilidade administrativa que permita a instituies e pessoas alcanarem seus objetivos: No se trata de outorgar autonomia pela autonomia, mas, sim, a autonomia necessria para o alcance dos resultados. Isto exigir a delimitao dos espaos de atuao da administrao pblica, a partir do fortalecimento dos papis de formulao de polticas


CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e regulao, gerando, como conseqncia, um tratamento sob medida da questo, j que o grau de flexibilidade depende da natureza da atividade a ser exercida. Hoje, notadamente na administrao indireta, ocorre uma realidade no mnimo curiosa, a da autonomia invertida: as instituies so bastante autnomas para decidirem sobre os seus fins, mas quase nada no que diz respeito aos meios. Veremos na prxima aula a evoluo da mquina administrativa no Brasil, e dentro dela o Decreto-Lei n. 200 de 1967. Embora houvesse uma ntida e bem intencionada preocupao com a flexibilidade autonomia para os rgos da administrao indireta , era como se a flexibilidade fosse um fim em si mesmo. A premissa era: autarquias, fundaes e empresas pblicas gozando de maior autonomia seriam mais eficazes. Porm, do ponto de vista prtico, como no houve uma preocupao com o controle dos resultados, a flexibilidade teve seu uso desvirtuado. certo que muitas instituies conseguiram melhorar seu desempenho, mas houve, em muitos casos, usos indevidos da flexibilidade (por exemplo: para contratao de pessoal e para compras de bens e servios para rgos da administrao direta). A flexibilidade no pode ser de uso extensivo e generalizado, deve ser sob medida. Nem todos os rgos necessitam da mesma flexibilidade, e ela tem que estar vinculada ao alcance dos resultados. O contrato de gesto pode ser um til instrumento de vinculao da flexibilidade a resultados. A flexibilidade no deve ser colocada nos fins, deixando que as organizaes estabeleam seus objetivos, mas sim nos meios.

Controle social: Significa desenhar mecanismos de prestao social de contas e avaliao de desempenho prximos da ao. Se o objetivo o resgate da cidadania e a reorientao para resultados, este controle no pode se limitar apenas dimenso interna, com base em quem presta o servio. Tem que ser na perspectiva de quem usa ou se beneficia da prestao dos servios pblicos. O controle social se trata de um controle por parte da populao sobre as decises governamentais. Ele significa fiscalizao, mas principalmente participao nas decises do Estado. Este controle pode ocorrer por meio de instrumentos institucionalizados, como os conselhos gestores e as aes populares; ou no institucionalizados, como sites na internet que divulguem os candidatos com problemas na justia, ONGs de defesa do consumidor, etc.

Valorizao do servidor:


CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Este princpio representa, na verdade, a ncora do processo de construo coletiva do novo paradigma, orientado para o cidado e realizado pelo conjunto dos servidores de forma participativa. Implantar uma nova gesto pblica no significa mudar sistemas, organizaes e legislao; muito mais do que isso, significa criar as condies objetivas de desenvolvimento das pessoas que conduziro e realizaro as reformas. Nesse sentido, valorizar o servidor quer dizer estimular sua capacidade empreendedora, sua criatividade, destacando o esprito pblico de sua misso e o seu comportamento tico, visando ao resgate da auto-estima e ao estabelecimento de relaes profissionais de trabalho.

Vamos ver uma questo recente, do ltimo concurso do MPOG, de um ms atrs: 8. (ESAF/MPOG/2009) Podendo ser identificada como uma perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos problemas da administrao pblica, com base no empirismo e na aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto: a) direcionamento estratgico. b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego. c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados. d) desempenho produtividade. crescente e pagamento por desempenho-

e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).

Essa questo tirada do texto: Gesto de recursos pblicos: orientao para resultados e accountability, de Humberto Falco Martins. Disponvel em: http://www.direitodoestado.com/revista/RERE-3-SETEMBRO-2005HUMBERTO%20MARTINS.pdf De maneira geral, prope uma gesto pblica dotada das seguintes caractersticas: carter estratgico ou orientado por resultado do processo decisrio; descentralizao; 32 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS flexibilidade; desempenho crescente e pagamento por desempenho/produtividade; competitividade interna e externa; direcionamento estratgico; transparncia e cobrana de resultados (accountability); padres diferenciados de delegao e discricionaridade decisria; separao da poltica de sua gesto; desenvolvimento de habilidades gerenciais; terceirizao; limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego; estruturas diferenciadas. A resposta a letra C, pois o NPM defende justamente o inverso: maior foco nos resultados. Vamos ver uma questo do CESPE: 9. (CESPE/TCE-AC/2006) Na administrao pblica gerencial, a estratgia volta-se para a definio dos objetivos que o administrador pblico deve atingir em sua unidade, para a garantia da autonomia na gesto de recursos humanos, materiais e financeiros e para o controle e a cobrana a posteriori de resultados.

Esta questo foi tirada do Plano Diretor. Pessoal, muito importante vocs lerem o Plano Diretor, no s porque a reforma de 1995 cobrada, mas tambm porque ele traa um grande histrico da administrao pblica no Brasil e no mundo, e muitas questes so tiradas do seu texto. Vamos ver o que ele diz sobre a administrao gerencial: Na administrao pblica gerencial a estratgia volta-se (1) para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade, (2) para a garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio para que possa atingir os objetivos contratados, e (3) para o controle ou cobrana a posteriori dos resultados. Adicionalmente, pratica-se a competio 33 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS administrada no interior do prprio Estado, quando h a possibilidade de estabelecer concorrncia entre unidades internas. No plano da estrutura organizacional, a descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos tornam-se essenciais. Em suma, afirma-se que a administrao pblica deve ser permevel maior participao dos agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil e deslocar a nfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins). Se a administrao gerencial muda o foco do controle para o resultado, primeiro preciso ter os objetivos, as metas que devem ser alcanadas. Por isso que deve haver uma definio clara dos objetivos. No d para cobrar o que no est definido. Alm disso, para que o administrador seja cobrado, preciso que ele tenha liberdade de ao, por isso importante a autonomia na gesto.

2 Questes1. (ESAF/MPOG/2002) A administrao pblica gerencial surgiu como uma resposta crise do Estado, como modo de enfrentar a crise fiscal e como estratgia para reduzir o custo e tornar mais eficiente o Estado. A seguir so listadas algumas das caractersticas desse paradigma de gesto. I. Orientao voltada para a obteno de resultados. II. Orientao voltada para a satisfao das demandas dos cidados. III. Submisso ao voto popular das principais decises tomadas pelo ncleo central, a fim de garantir a efetiva participao da sociedade. IV. Autonomia gerencial, sendo o contrato de gesto o instrumento de controle dos administradores pblicos. V. Critrios de mrito e impessoalidade na gesto. VI. Delegao, para que o gestor pblico possa ter liberdade de escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas prefixadas. Indique a opo que contm somente afirmaes verdadeiras. a) I, II, III, IV, V e VI b) II, V e VI c) I, IV e V d) I, II, IV e VI e) I, II, III e V


CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 2. (ESAF/MPOG/2003) Diante dos crescentes desafios decorrentes da crise fiscal, aumento das demandas sociais e a necessidade da retomada do crescimento, a administrao pblica v-se obrigada a aperfeioar a sua organizao para estar altura de seus objetivos de polticas pblicas. Assinale a opo que identifica corretamente os contornos da nova administrao pblica. a) Centralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e administrao voltada para o atendimento ao cidado. b) Descentralizao do ponto de vista poltico, centralizao administrativa e administrao voltada para o atendimento ao cidado. c) Descentralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e administrao auto-referida. d) Descentralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e administrao voltada para o atendimento ao cidado. e) Centralizao do ponto de vista poltico, descentralizao administrativa e controle rgido passo a passo.

3. (ESAF/PSS/2008) O movimento denominado New Public Management (NPM), que vem sendo traduzido como Nova Gesto Pblica, Nova Gerncia Pblica (NGP) ou, ainda, Nova Administrao Pblica (NAP), segundo Barzelay, , antes de tudo, (...) um dilogo profissional sobre a estrutura, a gesto e o controle da administrao pblica envolvendo a comunidade acadmica e funcionrios. Sobre as diversas vises da administrao pblica gerencial, so corretos todos os enunciados, exceto: a) o modelo gerencial puro tem como perspectiva central o foco na economia e na eficincia: o fazer mais com menos, ou seja, a maximizao dos resultados a serem obtidos com a aplicao dos recursos pblicos. b) o modelo gerencial pblico implica o fortalecimento do conceito de conscincia de custos, j que o cidado, como contribuinte, quer ver o recurso arrecadado ser aplicado eficientemente. c) o Public Service Oriented (PSO) est baseado na noo de eqidade e cidadania, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever social de prestao de contas (accountability). d) o consumerism introduziu uma importante inovao no campo da gesto: a descentralizao, valorizada como meio de implementao de polticas pblicas com qualidade. e) o consumerism tem como foco a flexibilidade de gesto, a qualidade dos servios e a prioridade s demandas do consumidor: o fazer melhor, olhando o cidado como cliente. 35 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 4. (ESAF/MPOG/2005) A partir da dcada de 80 e sobretudo a partir da dcada de 90, desenvolveu-se internacionalmente um amplo processo de reforma do Estado. Independentemente das especificidades nacionais, esse processo tem algumas caractersticas comuns. Uma srie de caractersticas so apontadas a seguir: I - O papel do Estado como agente econmico substitudo pelo papel de regulador, ocorrendo um processo de privatizao em escala varivel. II - A dicotomia estatal/privado, predominante at ento, abre espao para formas intermedirias com a emergncia de parcerias e de organizaes pblicas no-estatais. III - O setor pblico incorpora em sua avaliao critrios tradicionalmente considerados como inerentes iniciativa privada, tais como eficcia, eficincia, metas, produtividade e controle de custos. IV - A gesto das polticas pblicas e o controle da ao estatal passam a ser feitos por organismos com crescente participao social. Os mecanismos de consulta pblica (audincias, exigncia de aprovao prvia de medidas por parte de conselhos, etc) se multiplicam. Em relao a essas afirmaes pode-se dizer que: a) esto todas corretas. b) apenas a I est correta. c) apenas a II est correta. d) apenas a III est correta. e) esto todas incorretas.

5. (ESAF/PSS/2008) A despeito do debate sobre a nova gesto pblica no estar encerrado, a anlise permite identificar algumas caractersticas comuns. Entre elas no se inclui: a) flexibilidade administrativa, que permita s instituies e s pessoas definirem seus objetivos e assim se tornarem responsveis por produzir os resultados pactuados. b) reorientao dos mecanismos de controle para resultados, evoluindo do controle da legalidade e do cumprimento do rito burocrtico para uma nova abordagem centrada no alcance de objetivos. c) controle social, o que quer dizer desenhar mecanismos de prestao social de contas e avaliao de desempenho prximos da ao. d) valorizao do servidor, que representa a ncora do processo de construo coletiva do novo paradigma realizado pelo conjunto dos servidores de forma participativa. e) focalizao da ao do Estado no cidado, o que significa superar o Estado autoreferido e resgatar da esfera pblica como instrumento do exerccio da cidadania. 36 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 6. (FCC/TCE-AM/2008) Em decorrncia da aplicao do princpio da subsidiariedade, vrias tendncias em relao ao Estado podem ser apontadas, dentre elas, I. diminuio do tamanho do estado pela privatizao de empresas pblicas. II. ampliao da atividade de fomento e incentivo iniciativa privada de interesse pblico. III. desregulao dos servios pblicos. IV. ampliao da atuao de entidades da administrao indireta. V. mudana na noo de interesse pblico, que passa a ser entendido como interesse dos cidados e no como interesse da mquina administrativa. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I, II, III e IV. (B) I, II, III e V. (C) I e V. (D) II e III. (E) III e IV.

7. (ESAF/TCU/2002) Assinale a opo correta a respeito do denominado new public management (NPM). a) O movimento gerencialista surgiu fortemente imbudo da crtica liberal ao estado contemporneo, da porque prescrevia prioritariamente a revitalizao das funes estatais tpicas. b) As experincias paradigmticas no eixo anglo-americano, com a incluso paralela de pases escandinavos, baseava-se predominantemente na busca de resultados para implementao de polticas pblicas. c) Teorias no mbito do neo-institucionalismo econmico, entre as quais a teoria da agncia e a teoria da escolha pblica, formam, juntamente com abordagens contemporneas de gesto, a base conceitual do NPM. d) O conceito de public governance e progressive governance enfatizam a busca de maior transparncia na administrao pblica de acordo com a denominada administrao pblica progressivista. e) A Lei de Responsabilidade Fiscal representa adeso doutrinria ao estado da arte do NPM contemporneo.


CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 8. (ESAF/MPOG/2005) Entre os dilemas do modelo ps-burocrtico, marque com (V) a assertiva verdadeira e com (F) a assertiva falsa e ao final assinale a opo correta. ( ) A relao entre a lgica fiscal e a lgica gerencial pode ser conflitante, visto que existe um trade off entre autonomia gerencial, exercida por mecanismos contratuais, e o controle fiscal rgido que inibe a administrao por objetivos. ( ) A descentralizao, apesar de possibilitar a melhora da democratizao e da eficincia do sistema, pode agravar as diferenas regionais produzindo uma segregao entre regies pobres e ricas, prejudicando a eqidade dos servios pblicos. ( ) A separao entre formulao de polticas pblicas e sua implementao pode prejudicar o accountability, pois fica mais difcil identificar o responsvel pela prestao global dos servios pblicos. Indique a alternativa correta. a) V, F, V b) F, V, V c) V, V, F d) F, F, V e) V, V, V

9. (ESAF/MPOG/2009) Podendo ser identificada como uma perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos problemas da administrao pblica, com base no empirismo e na aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto: a) direcionamento estratgico. b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego. c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados. d) desempenho crescente e pagamento por desempenho-produtividade. e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).

3 Gabarito1. D 2. D 3. D 38 www.pontodosconcursos.com.br 4. A

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA (TEORIA) P/ RECEITA FEDERAL PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 5. A 7. C 9. C 6. B 8. E

4 Leitura SugeridaGesto pblica: o debate contemporneo. Caio Marini http://www.prodepa.psi.br/sqp/pdf/caio-marini-gestao-publica.pdf

"O impacto do modelo gerencial na Administrao Pblica: Um breve estudo sobre a experincia internacional recente", de Fernando Luiz Abrucio: http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=161 4

5 BibliografiaDI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20 Ed. So Paulo: Atlas, 2007. FERLIE, Ewan (et al.). A Nova Administrao Pblica em Ao. Braslia: ENAP, 1999. MARTINS, Luciano. Reforma da Administrao Pblica e cultura poltica no Brasil: uma viso geral. Cadernos ENAP. Disponvel em: www.enap.gov.br. PAULA, Ana Paula Paes de. Por uma nova gesto pblica. Rio de Janeiro: FGV, 2005. PEREIRA, Luis Carlos Bresser. Reforma do Estado e Administrao Pblica Gerencial. Rio de Janeiro: FGV, 2003.


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