AGENDA 21Camila Bittencourt

Daiana BonettiRenata Ramos

A Organização das Nações Unidas – ONU realizou, no Rio de Janeiro, em 1992, a Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD). A CNUMAD é mais conhecida como Rio 92, referência à cidade que a abrigou, e também como “Cúpula da Terra” por ter mediado acordos entre os Chefes de Estado presentes.

179 países participantes da Rio 92 acordaram e assinaram a Agenda 21 Global, um programa de ação baseado num documento de 40 capítulos, que constitui a mais abrangente tentativa já realizada de promover, em escala planetária, um novo padrão de desenvolvimento, denominado “desenvolvimento sustentável”. O termo “Agenda 21” foi usado no sentido de intenções, desejo de mudança para esse novo modelo de desenvolvimento para o século XXI.

Como tudo começou...

DEFINIÇÃO

:A Agenda 21 pode ser definida como um instrumento de planejamento para a construção de sociedades sustentáveis, em diferentes bases geográficas, que concilia métodos de proteção ambiental, justiça social e eficiência econômica.

CAP1-INTRODUÇÃO

A Agenda 21 está voltada para os problemas prementes de hoje e tem o

objetivo, ainda, de preparar o mundo para os desafios do próximo

século. Reflete um consenso mundial e um compromisso político no nível

mais alto no que diz respeito a desenvolvimento e cooperação ambiental.

O êxito de sua execução é responsabilidade, antes de mais nada, dos

Governos. Para concretizá-la, são cruciais as estratégias, os planos, as políticas e os

processos nacionais. A cooperação internacional deverá apoiar e

complementar tais esforços nacionais. Nesse contexto, o sistema das

Nações Unidas tem um papel fundamental a desempenhar. Outras

organizações internacionais, regionais e sub-regionais também são

convidadas a contribuir para tal esforço. A mais ampla participação

pública e o envolvimento ativo das organizações não-governamentais e

de outros grupos também devem ser estimulados.

Para fazer frente aos desafios dos meio ambiente e do desenvolvimento, os

Estados decidiram estabelecer uma nova parceria mundial. Essa parceria

compromete todos os Estados a estabelecer um diálogo permanente e

construtivo, inspirado na necessidade de atingir uma economia em nível

mundial mais eficiente e eqüitativa, sem perder de vista a interdependência

crescente da comunidade das nações e o fato de que o desenvolvimento

sustentável deve tornar-se um item prioritário na agenda da comunidade

internacional.

CAP2: COOPERAÇÃO INTERNACIONAL PARA ACELERAR O DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL DOS PAÍSES EM DESENVOLVIMENTO E POLÍTICAS INTERNAS CORRELATAS

Aos esforços de desenvolvimento nacional são, conseqüentemente, vitais. A cooperação internacional nessa área deve ser concebida para complementar e apoiar -- e não para diminuir ou subordinar -- políticas econômicas internas saudáveis, tanto nos países desenvolvidos como nos países em desenvolvimento, para que possa haver um avanço mundial no sentido do desenvolvimento sustentável.

Cabe à economia internacional oferecer um clima internacional propício à realização das metas relativas a meio ambiente e desenvolvimento, das seguintes maneiras:(a) Promoção do desenvolvimento sustentável por meio da liberalização do comércio;(b) Estabelecimento de um apoio recíproco entre comércio e meio ambiente; (c) Oferta de recursos financeiros suficientes aos países em desenvolvimento e iniciativas concretas diante do problema da dívida internacional; (d) Estímulo a políticas macroeconômicas favoráveis ao meio ambiente e ao desenvolvimento.

CAP8: INTEGRAÇÃO ENTRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO NA TOMADA DE DECISÕES

O presente capítulo consiste nas seguintes áreas de programas: (a) Integração entre meio ambiente e desenvolvimento nos planos político, de planejamento e de manejo; (b) Criação de uma estrutura legal e regulamentadora eficaz; (c) Utilização eficaz de instrumentos econômicos e de incentivos do mercado e outros; (d) Estabelecimento de sistemas de contabilidade ambiental e econômica integrada

CAP10: ABORDAGEM INTEGRADA DO PLANEJAMENTO E DO GERENCIAMENTO DOS RECURSOS TERRESTRES

Os recursos terrestres são usados para inúmeros fins, que interagem e podem competir uns com os outros; em decorrência, é desejável planejar e gerenciar todos os usos de forma integrada. A integração deve ter lugar em dois níveis, considerando-se, por um lado, todos os fatores ambientais, sociais e econômicos (como por exemplo o impacto dos diversos setores econômicos e sociais sobre o meio ambiente e os recursos naturais) e, por outro, todos os componentes ambientais e de recursos reunidos (ou seja, ar, água, biota, terra e recursos geológicos e naturais). Essa visão integrada facilita as opções e alternâncias adequadas e desse modo maximiza a produtividade e o uso sustentáveis.

CAP24: AÇÃO MUNDIAL PELA MULHER, COM VISTAS A UM DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL E EQÜITATIVO

(b) Aumentar a

proporção de mulheres

nos postos de decisão,

planejamento,

assessoria técnica,

manejo e divulgação no

campo de meio

ambiente e

desenvolvimento;

(e) Avaliar, examinar, revisar e implementar, quando apropriado, currículos e materiais educacionais, tendo em vista promover entre homens e mulheres a difusão dos conhecimentos pertinentes à questão do gênero e da avaliação dos papéis da mulher por meio do ensino formal e informal, bem como por meio de instituições de treinamento, em colaboração com organizações não-governamentais;

(g) Implementar, em caráter urgente,

segundo as condições de cada país,

medidas para assegurar que mulheres

e homens tenham o mesmo direito de

decidir com liberdade e

responsabilidade o número e o

espaçamento de seus filhos e tenham

acesso à informação, à educação e aos

meios, quando apropriado, que lhes

permitam exercer esse direito em

consonância com sua liberdade, sua

dignidade e seus valores pessoais;

(h) Considerar a possibilidade de adotar, reforçar e fazer cumprir

uma legislação que proíba a violência contra a mulher e tomar todas as medidas administrativas, sociais e educacionais necessárias para eliminar a violência contra a mulher em todas as suas formas.

CAP25: A INFÂNCIA E A JUVENTUDE NO DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL É imperioso que a juventude de todas as partes do mundo participe ativamente em todos os níveis pertinentes dos processos de tomada de decisões, pois eles afetam sua vida atual e têm repercussões em seu futuro. Além de sua contribuição intelectual e capacidade de mobilizar apoio, os jovens trazem perspectivas peculiares que devem ser levadas em consideração.

Propuseram-se muitas ações e recomendações na comunidade internacional para assegurar à juventude um futuro seguro e saudável, o que inclui um meio ambiente de qualidade, , melhores padrões de vida e acesso à educação e ao emprego. Essas questões devem estar presentes no planejamento do desenvolvimento.

CAP28: INICIATIVAS DAS AUTORIDADES LOCAIS EM APOIO À AGENDA 21

As autoridades locais de cada país deve realizar um processo de consultas a suas populações e alcançar um consenso sobre uma "Agenda 21 local" para a comunidade; Comunidade internacional deve iniciar um processo de consultas destinado a aumentar a cooperação entre autoridades locais; Representantes das associações municipais e outras autoridades locais devem incrementar os níveis de cooperação e coordenação, a fim de intensificar o intercâmbio de informações e experiências entre autoridades locais; Todas as autoridades locais de cada país devem ser estimuladas a implementar e monitorar programas destinados a assegurar a representação da mulher e da juventude nos processos de tomada de decisões, planejamento e implementação.

Agenda 21 Brasileira Trata-se de um processo e instrumento de

planejamento participativo;

Eixo central: a sustentabilidade;

Une três dimensões: conservação ambiental, a justiça social e o crescimento

econômico;

Segue as diretrizes da Agenda 21 Global;

O documento é resultado de uma vasta consulta à população brasileira;

Avanço na construção de uma democracia participativa no Brasil.

Primeira fase: Construção da Agenda 21 Brasileira

Ocorreu de 1996 a 2002 - coordenado pela Comissão de Políticas de Desenvolvimento Sustentável e da Agenda 21 Nacional (CPDS);

Teve o envolvimento de cerca de 40 mil pessoas de todo o Brasil;

O documento foi concluído em 2002.

Implementação da Agenda 21 Brasileira

• A partir de 2003 - fase de implementação assistida pela CPDS;• Foi elevada à condição de Programa do Plano Plurianual, (PPA 2004-

2007), pelo atual governo Lula:

“Como programa, ela adquire mais força política e institucional, passando a ser instrumento fundamental para a construção do Brasil Sustentável, estando

coadunada com as diretrizes da política ambiental do Governo, transversalidade, desenvolvimento sustentável [...] e adotando referenciais

importantes como a Carta da Terra”.

• Necessidade de se elaborar e implementar políticas públicas em cada município e em cada região brasileira;

• A Agenda 21 é hoje um dos grandes instrumentos de formação de políticas públicas no Brasil.

PRIORIDADE

“Orientar para a elaboração e implementação de

Agendas 21 Locais com base nos princípios da

Agenda 21 Brasileira que, em consonância com a

Agenda global, reconhece a importância do nível

local na concretização de políticas públicas

sustentáveis”.

As 21 ações prioritárias

1) Produção e consumo sustentáveis

contra a cultura do desperdício;

2) Ecoeficiência e responsabilidade

social das empresas;

3) Retomada do planejamento

estratégico, infra-estrutura e

integração regional ;

4) Energia renovável e a biomassa;

5) Informação e conhecimento para o

desenvolvimento sustentável; Continua...

6) Educação permanente para o trabalho e a

vida;

7) Promover a saúde e evitar a doença,

democratizando o SUS;

8) Inclusão social e distribuição de renda;

9) Universalizar o saneamento ambiental

protegendo o ambiente e a saúde;

10) Gestão do espaço urbano e a autoridade

metropolitana;

11) Desenvolvimento sustentável do Brasil

rural;Continua...

As 21 ações prioritárias

12) Promoção da agricultura sustentável;

13) Promover a Agenda 21 Local e o

desenvolvimento integrado e sustentável;

14) Implantar o transporte de massa e a

mobilidade sustentável;

15) Preservar a quantidade e melhorar a qualidade

da água nas bacias hidrográficas;

16) Política florestal, controle do desmatamento

e corredores de biodiversidade;

As 21 ações prioritárias

Continua...

17) Descentralização e o pacto federativo:

parcerias, consórcios e o poder local;

18) Modernização do Estado: gestão

ambiental e instrumentos econômicos;

19) Relações internacionais e governança

global para o desenvolvimento

sustentável;

20) Cultura cívica e novas identidades na

sociedade da comunicação;

21) Pedagogia da sustentabilidade: ética e

solidariedade.

As 21 ações prioritárias

AGENDA 21 LOCALAGENDA 21 LOCAL

A Agenda 21 Local é um instrumento de planejamento de políticas públicas que envolve tanto a sociedade civil e o governo em um processo amplo

e participativo de consulta sobre os problemas ambientais, sociais e econômicos locais e o debate

sobre soluções para esses problemas através da identificação e implementação de ações concretas

que visem o desenvolvimento sustentável local.

O QUE É?

Capítulo 28

da Agenda 21

Global

Estabelece que "cada autoridade em cada país implemente uma Agenda 21 local tendo como base de ação a construção, operacionalização e manutenção da infra-estrutura econômica, social e ambiental local, estabelecendo políticas ambientais locais e prestando assistência na implementação de políticas ambientais nacionais".

Os problemas e soluções apresentados neste documento têm suas raízes nas atividades locais, a participação e cooperação das autoridades locais

são fatores determinantes para o alcance de seus objetivos.

O processo de Agenda 21 Local pode começar tanto por iniciativa do poder público quanto da sociedade civil.

De fato, a Agenda 21 Local é processo e documento de

referência para Planos Diretores e orçamento municipais, entre outros, podendo também ser

desenvolvida por comunidades rurais, e em diferentes

territorialidades, em bairros, áreas protegidas, bacias

hidrográficas. E, reforçando ações dos setores

relevantes, a Agenda 21 na escola, na empresa, nos biomas

brasileiros é uma demanda crescente, cuja maioria das

experiências existentes têm-se mostrado muito bem sucedidas.

Os principais desafios da Agenda 21 Local consistem no planejamento voltado

para a ação compartilhada, na construção de propostas pactuadas, voltadas para

a elaboração de uma visão de futuro entre os diferentes atores envolvidos;

condução de um processo contínuo e sustentável; descentralização e controle

social e incorporação de uma visão multidisciplinar em todas as etapas do

processo.

Principais Desafios

Desta forma, governo e sociedade estão utilizando este poderoso instrumento de planejamento estratégico participativo para a construção de cenários consensuados, em regime de co-responsabilidade, que devem servir de subsídios à elaboração de políticas públicas sustentáveis, orientadas para harmonizar desenvolvimento econômico, justiça social e equilíbrio ambiental.

O ponto de partida é a formação de um grupo de trabalho composto por representantes da sociedade e governo (no caso de um município ou determinada territorialidade), podendo ter a liderança de qualquer segmento da comunidade (governo, ONG, instituição de ensino, por exemplo). As atribuições desse grupo devem envolver desde a mobilização e a difusão dos conceitos e pressupostos da Agenda 21, até a elaboração de uma matriz para a consulta à população sobre problemas enfrentados e possíveis soluções, incluindo o estabelecimento de ações sustentáveis prioritárias a serem implementadas no processo de construção da Agenda 21 Local, envolvendo:

O estabelecimento de uma metodologia de trabalhoA reunião de informações sobre as questões chaves de desenvolvimento local A identificação dos setores da sociedade que devem estar representados, em função das particularidades locaisOs papéis dos diferentes participantes do processoA identificação de meios de financiamento para a elaboração da Agenda 21 LocalNegociações junto ao poder local sobre a institucionalização do processo de construção e implementação da Agenda 21 Local

A principal função do Fórum é definir os seus princípios

estruturantes e uma visão de futuro desejado pela comunidade, que represente, da melhor forma,

os diferentes pontos de vista e anseios dos seus participantes.

Essa visão deve ser traduzida em ações a serem incluídas nos

processos de planejamento dos municípios e regiões envolvidos.

Assim, para que os objetivos da Agenda 21 Local sejam atingidos, existe um amplo processo que depende da sensibilização e do estágio de amadurecimento de cada comunidade na discussão dos temas públicos de forma participativa. Assim, observando as diferentes experiências de Agenda 21 no Brasil podemos identificar diferentes estágios, qual seja: -> o da sensibilização, capacitação e institucionalização dos processos de agenda 21. -> O da elaboração, ou seja, definição de temas, elaboração de diagnósticos, formulação de propostas e definição de meios de implementação e o estágio da implantação propriamente dito.

O papel de cada um

Alcançar as mudanças necessárias

para o sucesso da Agenda 21 Local

demanda a ação dos grupos e

indivíduos: lares, organizações

comunitárias, movimentos sociais,

ONGs, produtores e empresas de

pequeno a médio portes, governos

e organizações governamentais

locais e regionais, instituições de

pesquisa e ensino.

A sociedade civil tem papel fundamental no monitoramento da Agenda 21 Local, mantendo uma

atuação ativa e crítica, mas isso só pode ocorrer se os governos exercerem as leis de forma

transparente, requerendo que as informações estejam disponíveis para análise.

Contando com a participação ativa dos parceiros, a Agenda 21 Local tratará, assim, de assuntos

específicos de cada territorialidade abordando temas cujas decisões estão em sua esfera de

atuação. Desta forma, cria-se harmonia entre as competências e o apoio mútuo na formulação e

implementação de ações para o desenvolvimento sustentável.