Agncias Reguladoras - sobre o papel das Agncias Reguladoras, solicitou, ... Azevedo Marques Neto, advogado, Professor Doutor do Departamento de Direito Pblico da

AgnciasReguladoras

Apresentao

A Associao Brasileira de Agncias

Reguladoras (ABAR), atenta discusso

nacional sobre o papel das Agncias

Reguladoras, solicitou, em 2003, a Floriano de

Azevedo Marques Neto, advogado, Professor

Doutor do Departamento de Direito Pblico da

Faculdade de Direito da Universidade de So

Paulo e membro do Comit Executivo da

Sociedade Brasileira de Direito Pblico, uma

anlise sobre a moderna regulao estatal,

abrangendo a importncia das Agncias no

exerccio desta funo pblica, os

fundamentos jurdicos dos agentes reguladores

no Direito brasileiro e a separao que deve

existir entre polticas pblicas e atividade

regulatria. Dr. Floriano produziu o documento

solicitado que, aps debatido e aprovado

pelas 24 Agncias associadas, passou a

representar a posio da ABAR em relao aos

temas abordados.O presente trabalho uma sntese do estudo

efetuado, cuja ntegra se encontra

disposio dos interessados.Salientamos que o documento apresenta

questes relacionadas com a

constitucionalidade das Agncias, crticas ao

modelo atual e sugestes para o seu

aperfeioamento. A anlise mostra,

claramente, que as Agncias Regulatrias so,

sem dvida, instrumentos de fortalecimento do

Estado e que, no exerccio de suas atividades,

devem priorizar a transparncia de seus atos, o

ASSOCIAO BRASILEIRA DE AGNCIAS DE REGULAO - ABARAv. Borges de Medeiros, 659, 14 andar - Porto Alegre - RS - BrasilCEP - 90.020-023 - Telefone: (51) 3288.8869www.abar.org.br

DIRETORIA

Presidente - Maria Augusta FeldmanAGERGS - Agncia Estadual de Regulao dos Servios Pblicos Delegados do Rio Grande do Sul

Diretores:Eduardo Henrique Ellery FilhoANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica

lvaro Otvio Vieira MachadoARSAL - Agncia Reguladora de Servios Pblicos do Estado de Alagoas

Zevi KannCSPE - Comisso de Servios Pblicos de Energia do Estado de So Paulo

Marco Antnio Sperb LeiteAGR - Agncia Goiana de Regulao, Controle e Fiscalizao de Servios Pblicos

Secretria Executiva e Financeira:Roberta Moraes de VasconcelosAGERGS - Agncia Estadual de Regulao dos Servios Pblicos Delegados do Rio Grande do Sul

A criao das Agncias de Regulao foi conseqncia de uma

profunda mudana na relao do aparelho estatal com a sociedade,

particularmente com a ordem econmica. At ento, a interveno

estatal estava centrada na supremacia do interesse pblico sobre os

interesses privados. No havia maior preocupao do Estado com o

equilbrio especfico do setor sob interveno, de vez que seus objetivos

eram de natureza geral.

O Estado assumia a explorao de atividades econmicas

relevantes ou essenciais e a poltica de preos era definida no ambiente

poltico. Eram avaliados fatores que no levavam em conta os interesses

especficos do setor regulado, gerando a instabilidade regulatria e a

inviabilidade da ao privada em setores sujeitos

interveno estatal.

O papel regulador do Estado

As transformaes ocorridas nos

ltimos anos apontam para o

fortalecimento do papel regulador

do Estado em detrimento do papel

AgnciasReguladoras

A interveno estatal:a relao entre Estado e sociedade

incentivo participao da sociedade no

processo regulatrio e a mediao de conflitos

como instrumentos para que se garanta o

equilbrio nas relaes entre o Poder Pblico, o

agente regulador, o ente regulado e os

cidados. Esperamos que a presente sntese contribua

para o debate em curso sobre as Agncias

Reguladoras e que a consolidao das

atividades regulatrias no Brasil, objetivo da

existncia da ABAR, sirva para os interesses

maiores da Nao brasileira.

Maria Augusta FeldmanPresidente da ABAR

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do Estado produtor de bens e servios. A atividade regulatria estatal

passa a dar relevncia separao entre o operador estatal e o ente

encarregado da regulao do respectivo setor; e admisso do setor

regulado da existncia de operadores privados competindo com o

operador pblico. introduzido o conceito de competio entre setores

sujeitos interveno estatal indireta.

H diferenas substanciais quanto aos pressupostos, objetivos e

instrumentos da atividade estatal de regulao e a interveno direta no

domnio econmico. A interveno regulatria pautada pela

mediao e no pela imposio de objetivos e comportamentos

ditados pelo Estado, que passa a exercer sua autoridade no de forma

impositiva, mas arbitrando interesses e dando suporte para setores com

menor eficincia. Os objetivos da atividade regulatria se deslocam dos

interesses do Estado e passam a se identificar mais com os interesses da

sociedade. Ademais, a regulao vai demandar a construo de

mecanismos de interveno estatal que permitam efetivar essa nova

forma de relacionamento com os agentes econmicos. A mediao e

a interlocuo com os agentes envolvidos no setor regulado so

fundamentais.

A moderna regulao e a busca do equilbrio

A moderna noo de regulao remete idia de equilbrio dentro

de um dado sistema regulado. Esse poder envolver a introduo de

interesses gerais, externos ao sistema, que devero ser processados pelo

regulador de forma que a sua consecuo no acarrete a inviabilidade

do setor regulado. Assim, a ao estatal passa a depender do equilbrio

entre os interesses privados (competio, respeito aos direitos dos usurios,

admisso da explorao lucrativa de atividade econmica) e as metas e

objetivos de interesse pblico (universalizao, reduo de desigualdades,

modicidade de preos e tarifas, maiores investimentos, etc.).

A quebra de monoplios, a desestatizao ou a abertura de setores .

competio no necessariamente devem ser associados aos

mecanismos desregulatrios. Esses processos alimentam o

desenvolvimento de uma nova forma de regulao, possivelmente

mais firme e consistente. As transformaes no papel regulador do

Estado tambm no devem ser associadas aos processos de supresso

da interveno estatal sobre o domnio econmico. A reforma

regulatria vai no sentido exatamente contrrio aos processos de

desregulao ou de auto-regulao do mercado.

A moderna regulao e os interesses pblicos

Alm da funo estabilizadora, que busca preservar o equilbrio do

mercado, a atividade regulatria estatal tem, tambm, uma funo

redistributiva. A Constituio (artigo 174) d ao Estado, como ente

normativo e regulador da atividade econmica, a incumbncia de

incentivar e planejar atividades econmicas, o que d regulao uma

conotao muito mais ampla do que a simples correo de falhas de

mercado. Mas esse carter redistributivo coloca-se pela regulao a

partir de uma perspectiva de mediao de interesses e de busca de

equilbrio interno ao sistema regulado.

Atividade regulatria e atividade regulamentar

A regulao estatal envolve funes muito mais amplas do que a

funo regulamentar. Esta consiste em disciplinar uma atividade

mediante a emisso de comandos normativos, de carter geral, ainda

que com abrangncia meramente setorial. A regulao estatal envolve

atividades coercitivas, adjudicatrias, de coordenao e organizao.

E ainda funes de fiscalizao, sancionatrias, de conciliao, bem

como o exerccio de poderes coercitivos e funes de subsidiar e

recomendar a adoo de medidas de ordem geral pelo poder central.

O artigo 174 da Constituio imputa ao Estado o papel de agente

normativo e regulador da atividade econmica (includos os servios

pblicos). Assim, a funo reguladora deve abranger tanto as atividades

econmicas, cuja explorao est sujeita ao regime privado de

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mercado, quanto aquelas que tenham sido eleitas pela Constituio ou

pela Lei como servios pblicos. Se, nestas ltimas, a regulao estatal

inerente ao prprio regime de prestao, naquelas a regulao

tambm se justificar, caso estejamos diante de um setor relevante ou

essencial da vida econmica. Portanto, regular no sinnimo de

regulamentar.

No exerccio da atividade regulatria, o Estado orientado pela

perspectiva de intervir em setores da economia:

a) sem afastar a participao dos agentes privados;

b) separando as tarefas de regulao das de explorao de

atividade econmica, mesmo quando permanecer atuando

no setor atravs de um ente que controla;

c) orientando sua interveno para a defesa dos interesses dos

cidados, como participantes das relaes econmicas

travadas no setor regulado;

d) procurando manter o equilbrio interno ao setor regulado para

permitir a preservao e incremento das relaes de

competio (concorrncia), sem deixar de imprimir ao setor

pautas distributivas ou desenvolvimentistas tpicas de polticas

pblicas;

e) exercendo a autoridade estatal atravs de mecanismos e

procedimentos menos impositivos e mais voltados

composio e arbitramento de interesses, o que envolve maior

transparncia e participao na atividade regulatria.

Os entes estatais incumbidos da regulao devem ter como

caractersticas essenciais serem rgos pblicos, que concentrem vrias

funes e competncias, que estejam voltados para um setor da

economia que exija significativa especializao, objetivando a busca

de equilbrio entre interesses envolvidos com a atividade regulatria e

atuando com neutralidade em relao a estes interesses.

Cart