Alfacon Tecnico Do Inss Fcc Direito Administrativo Evandro Guedes 6o Enc 20131007202108

Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins comerciais ou no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do Alfa Concursos Pblicos Online.

1 Bloco I. Ato Administrativo.

2 Bloco I. Teoria dos Motivos Determinantes; II. Atributos do Ato.

3 Bloco I. Classificao dos Atos Administrativos; II. Desfazimento do Ato Administrativo.

4 Bloco I. Teoria da Convalidao.

5 Bloco I. Exerccios Relativos ao Encontro.


I. ATO ADMINISTRATIVO

Conceito de ato administrativo:

Segundo o professor Hely Lopes Meirelles:

a manifestao de vontade unilateral

Gera Superioridade

Gera efeitos jurdicos

Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.

Introduo

O primeiro ponto entender como manifestao unilateral todo ato que a administrao solta com o poder de imprio, ou seja, sem a concordncia do particular. Isso se d pelo princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado.

Em segundo lugar, devemos nos atentar para quem tem a possibilidade de soltar atos administrativos. Nessa situao devemos entender como administrao pblica toda Administrao direta (unio, estados, DF e municpios) e Administrao indireta (autarquia, fundao pblica, sociedade de economia mista e empresa pblica FASE).

Todos os atos administrativos devem obrigatoriamente seguir os princpios da LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, PUBLICIDADE E EFICIENCIA e tambm aos princpios da RAZOABLIDADE E PROPORCIONALIDADE.

Elementos (requisitos) de validade do Ato

Elementos de validade do ato administrativo so partes que juntas completam a ideia de um ato vlido, ou seja, ato legal. Dessa forma, qualquer omisso ou desobedincia aos preceitos legais que determinam os elementos do ato administrativo iro eiv-los de vcio de ilegalidade.

1) COMPETNCIA:

Poderes que a lei confere aos agentes pblicos para exercer funes com o mnimo de eficcia. A competncia tem carter instrumental, ou seja, um instrumento outorgado para satisfazer interesses pblicos Finalidade pblica.

Caractersticas da competncia:

a) OBRIGATORIEDADE

Ela obrigatria para todos os agentes e rgos pblicos

b) IRRENUNCIABILIDADE

A competncia um poder-dever de agir e no pode ser renunciada pelo detentor do poder-dever. Contudo, tem carter relativo uma vez que a competncia pode ser delegada ou pode ocorrer avocao.

c) INTRANSFERVEL

Pois mesmo aps a delegao, a competncia pode ser retomada a qualquer tempo pelo titular do poder-dever, atravs da figura da revogao.

d) IMODIFICVEL

Pela vontade do agente, pois somente a lei determina competncias.

e) IMPRESCRITVEL

A competncia pode ser exercida a qualquer tempo. Somente a lei pode exercer a funo de determinar prazos prescricionais. Exemplo: O art. 54 da lei 9784/99 determina o prazo decadencial de 5 anos para anular atos benficos para o administrado de boa f.


2) FINALIDADE:

Visa sempre o interesse pblico e a finalidade especfica prevista em lei. Exemplo: Remoo de ofcio.

3) FORMA:

O ato administrativo , em regra, formal e escrito.

OBS: A lei 9784/99 que trata dos processos administrativos no mbito da Unio, reza pelo princpio do informalismo, admitindo assim, que existam atos verbais ou atravs de sinais. (depende do contexto)

4) MOTIVO:

O motivo a causa imediata do ato administrativo. a situao de fato e de direito que determina ou autoriza a prtica do ato, ou, em outras palavras, o pressuposto ftico e jurdico (ou normativo) que enseja a prtica do ato.

Exemplo: CF art. 40, 1, II, a' - Trata da aposentadoria por tempo de contribuio. MOTIVOS: 10 servio pblico/05 no cargo/60 idade/35 anos de contribuio

MOTIVAO: a declarao por escrito do porque do ato, ou seja, a exteriorizao dos motivos. Um bom exemplo o ato administrativo de demisso de um servidor. O motivo pode ser o artigo 132 III inassiduidade habitual. Esse motivo diz o porque o servidor deve ser demitido, contudo a motivao conta o porque da inassiduidade, aqui o administrador deve contar como se deu a falta ao servio por mais de 60 dias interpoladamente, o local da falta e as provas contidas do fato. Em resumo, o motivo a lei, a motivao a histria de o porque aplicar o artigo da lei.

ESQUEMA DIDTICO

Observaes:

Alguns doutrinadores consideram que todos os atos, mesmo os atos discricionrios devem ser motivados.

A corrente majoritria diz que somente os atos vinculados devem ser motivados (corrente da prova)

Alguns atos discricionrios devem ser obrigatoriamente motivados (exemplo: Atos que gerarem despesas para a administrao pblica e atos de carter punitivo)

Os trs primeiros elementos so sempre vinculados, pouco importando se so do ato vinculado ou discricionrio. Por esse motivo dissemos que todos atos, inclusive os atos discricionrios possuem uma margem de vinculao.


I. TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES:

Validade e existncia e adequao dos motivos declarados. Motivao = exteriorizao escrita dos motivos que levaram a produo do ato. Nos atos vinculados obrigatria e facultativa nos atos discricionrios, contudo, uma vez efetivado a motivao do ato, o administrador fica preso os motivos e deve cumpri-los sob pena de anulao do ato.

II. ATRIBUTOS DO ATO:

Conceito: Qualidades especiais dos atos administrativos que lhes asseguram uma qualidade jurdica superior a dos atos de direito privado.

1) PRESUNO DE LEGITIMIDADE E VERACIDADE:

Presume-se, em carter relativo, que os atos da administrao foram produzidos em conformidade com a lei e os fatos deles para os administrados so obrigatrios. Ocorre aqui, a inverso do nus da prova. (cabe ao administrado provar que o ato vicioso).

Consequncias:

Imediata executoriedade do ato administrativo, mesmo impugnado pelo administrado. At deciso reconhecendo o vcio ou sustando os efeitos do ato.

Impossibilidade de o Poder Judicirio, analisar de ofcio, elementos de validade do ato no expressamente impugnados pelo administrado.

2) IMPERATIVIDADE

Imperativo, ou seja, impositivo e independe da anuncia o administrado.

EXCEES: ATOS NEGOCIAIS: A administrao concorda com uma pretenso do Administrado ou reconhece que ela

satisfaz os requisitos para o exerccio de certo direito.. (autorizao e permisso - discricionrio) - (licena-vinculado).

ATOS ENUNCIATIVOS: Declara um fato ou emite uma opinio sem que tal manifestao produza por si s, efeitos jurdicos. Declara um fato (certido ou atestado) Emiti uma opinio (parecer).

OBS: Relacionado ao poder EXTROVERSO do Estado. Expresso Italiana do autor Renato Aless. Dessa forma, imperatividade pode ser entendido como sinnimo de poder extroverso.

3) AUTO-EXECUTORIEDADE

O ato administrativo, uma vez, produzido o ato pela administrao, passvel de execuo imediata, independente de manifestao do Poder Judicirio.

Para Hely Lopes Meirelles: Tem que haver previso legal a exceo em casos de emergncia.

Incide em todos os atos, com exceo dos atos enunciativos e negociais.

A administrao no goza de auto-executoriedade na cobrana de dbito, quando o administrado resiste ao pagamento.

DIVISO

EXIGIBILIDADE Aqui a administrao pode exigir que o ato seja cumprido.

EXECUTORIEDADE Aqui ela mesmo executa o ato sem a anuncia do administrado.

Observao: Nem todos os atos administrativos possuem os atributos da imperatividade e auto-executoriedade.

4)TIPICIDADE

O ato deve observar a forma. O tipo previsto em lei para sua produo. Esse atributo mencionado pela doutrinadora Di Pietro.


I. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

o ATO VINCULADO: So os que a administrao pratica sem margem alguma de liberdade de deciso, pois a lei previamente determinou o nico comportamento possvel a ser obrigatoriamente adotado sempre que se configure a situao objetiva descrita na lei. No cabe ao agente pblico apreciar a situao objetiva descrita na lei.

o ATO DISCRICIONRIO: So aqueles que a administrao pode praticar com certa liberdade de escolha, nos termos e limites da lei, quanto ao seu contedo, seu modo de realizao, sua oportunidade e sua convenincia administrativa.

ATOS GERAIS: Caracterizam-se por no possuir destinatrios determinados. Os atos Gerais so sempre determinados e prevalecem sobre os individuais. Podem ser revogados a qualquer tempo. Exemplo so os decretos regulamentares. Os atos gerais necessitam ser publicados em meio oficial.

ATOS INDIVIDUAIS: So aqueles que possuem destinatrios certos (determinados), produzindo diretamente efeitos concretos, constituindo ou declarando situaes jurdicas subjetivas. Exemplo: nomeao em concurso pblico e exonerao. Os atos podem ser discricionrios ou vinculados e sua revogao somente passvel caso no tenha gerado direito adquirido.

ATOS SIMPLES: o que decorre de uma nica manifestao da vontade de um nico rgo. O ato simples esta completo com essa s manifestao. Assim, no depende, tampouco, de manifestao de outro rgo ou autoridade para que possa iniciar a produo de seus efeitos, ou seja, funciona por si s.

ATO COMPLEXO: o que necessita para sua formao da manifestao de dois ou mais rgos ou autoridades. Exemplo de ato complexo a concesso de determinados regimes especiais de tributao que dependem da unio de vontades de dois entes diferentes, como por exemplo, a Unio e o Estado.

ATO COMPOSTO: aquele cujo contedo depende da manifestao de um s rgo, contudo para funcionar depende de outro ato que o aprove. Exemplo a nomeao de um servidor de cargo em comisso que depende de mais de uma assinatura para funcionar.

DIFERENA ENTRE ATO COMPLEXO E COMPOSTO

II. DESFAZIMENTO DO ATO ADMINISTRATIVO


I. TEORIA DA CONVALIDAO

a correo com efeitos retroativos do ato administrativo. Portador de defeito sanvel de legalidade.

Escola Dualista: Efeitos Sanveis e Efeitos insanveis (predominante) Tm efeitos retroativos ex-tunc.

Tipos:

Convalidao Tcita: A administrao tem o prazo decadencial de 5 anos para anular os atos favorveis ao administrado, salvo m-f do beneficirio.

Convalidao Expressa: A administrao pode convalidar os atos portadores de defeitos sanveis, desde que da no resulte prejuzo ao interesse pblico ou de terceiros.

TEORIA DO FUNCIONRIO DE FATO

a expresso para classificar o agente pblico que entrou de forma ilegal na administrao (exemplo a fraude em um concurso pblico). Por essa teoria todos os atos do servidor so vlidos, isso se d pelo princpio da impessoalidade, pois quando o agente esta trabalhando ele no carrega responsabilidade e prerrogativas pessoais, mais sim estatais. Quando o agente trabalha o Estado trabalhando, por esse motivo pouco importa se o agente esta ilegalmente ou no, ainda assim os atos deles so vlidos.

Imagine que um agente que fraudou um concurso pblico solte para um particular uma certido e, logo aps a administrao descubra e demita o agente. A certido ser vlida? Sim, lgico que ser, pois pelo princpio da impessoalidade os atos do agente so imputados no a ele, mas a pessoa jurdica que ele est ligado.

Observao: O desfazimento do ato e a teoria da convalidao encontram respaldo legal na lei 9.784/99, que passo a transcrever abaixo:

DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO

Art. 53 - A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.

Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.

1 - No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento.

2 - Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato.

Art. 55 - Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.


I. EXERCCIOS RELATIVOS AO ENCONTRO

1. A revogao de um ato revogador no restaura, automaticamente, a validade do primeiro ato revogado.

No que concerne administrao pblica, julgue os itens a seguir.

2. Caso o diretor-presidente de uma autarquia federal edite um ato, delegando a outro diretor a competncia para julgar recursos administrativos, tal delegao ser legal.

3. Como exemplo da incidncia do princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional relativos aos atos administrativos no ordenamento jurdico brasileiro, correto citar a vigncia, entre ns, do sistema do contencioso administrativo ou sistema francs.

4. De acordo com a teoria dos motivos determinantes, ainda que se trate de ato discricionrio sem a exigncia de expressa motivao, uma vez sendo manifestada a motivao, esta vincula o agente para sua realizao, devendo, obrigatoriamente, haver compatibilidade entre o ato e a motivao, sob pena de vcio suscetvel de invalid-lo.

Com relao aos poderes, atos e contratos administrativos, julgue os itens a seguir.

5. A competncia constitui elemento ou requisito do ato administrativo vinculado, cabendo, entretanto, ao prprio rgo pblico estabelecer as suas atribuies.

6. A legalidade dos atos administrativos vinculados e discricionrios est sujeita apreciao judicial.

7. Considere as assertivas a respeito dos atributos do ato administrativo:

I. Os atos administrativos, qualquer que seja sua categoria ou espcie, nascem com a presuno de legitimidade, independentemente de norma legal que a estabelea.

II. A imperatividade existe em todos os atos administrativos, sendo o atributo que impe a coercibilidade para seu cumprimento ou execuo.

III. A possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial, consiste na auto executoriedade.

Est correto o que se afirma APENAS em:

a) I e II.

b) I e III.

c) II.

d) II e III.

e) III.

8. Com o objetivo de punir determinado servidor pblico, o superior hierrquico, ao invs de instaurar regular processo disciplinar, j que possua competncia para tanto, valeu-se do instituto legal da remoo ex-offcio que, contudo, somente poderia ser utilizado para atender a necessidade do servio pblico. Em virtude deste fato, a remoo, que culminou com a transferncia do servidor para outra unidade da federao, ser nula em virtude da inobservncia do requisito do ato administrativo denominado:

a) objeto.

b) forma.

c) Imperatividade.

d) auto-executoriedade.

e) finalidade.


9. O atributo da presuno de legitimidade garante que um ato administrativo, emitido em desconformidade com o ordenamento jurdico,

a) seja executado pela prpria Administrao Pblica, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio.

b) seja imposto ao seu destinatrio, independentemente da respectiva aquiescncia, inclusive com exigibilidade coercitiva.

c) convalidado pela Administrao Pblica, ante a comprovao de sua nulidade absoluta, com efeitos ex-nunc.

d) produza efeitos da mesma forma que o ato vlido, enquanto no decretada sua invalidade pela prpria Administrao ou pelo Judicirio.

e) produza regularmente seus efeitos, enquanto no revogado pelo Poder Judicirio ou pelo Tribunal de Contas.

10. A respeito dos atributos do ato administrativo, INCORRETO afirmar que:

a) a presuno de legitimidade absoluta.

b) a imperatividade ocorre naqueles atos em que impem obrigaes a terceiros, independentemente de sua concordncia.

c) o ato administrativo pode ser praticado pela prpria Administrao Pblica, independentemente da interveno do Poder Judicirio, em face da auto-executoriedade.

d) a presuno de legitimidade tem o conceito de que os fatos alegados pela Administrao supem-se como verdadeiros.

e) decorrem dos interesses que a Administrao Pblica representa quando atua, isto , os interesses da coletividade.

11. correto afirmar que os atos administrativos:

a) vinculados podem ser revogados com efeitos ex-tunc.

b) que exauriram seus efeitos no podem ser revogados.

c) que geram direitos adquiridos podem ser revogados a qualquer momento.

d) podem ser anulados com efeitos ex-nunc, desde que sejam discricionrios.

e) discricionrios, de regra, podem ser revogados administrativamente ou pelo Poder Judicirio.

12. O Poder Judicirio pode, de ofcio, apreciar a validade de um ato administrativo e decretar a sua nulidade, caso seja considerado ilegal.

A respeito do direito administrativo, julgue o item seguinte.

13. O ato administrativo, uma vez publicado, ter vigncia e dever ser cumprido, ainda que esteja eivado de vcios.

Com relao aos atos administrativos, aos poderes e ao controle da administrao, julgue os prximos itens.

14. Existe liberdade de opo para a autoridade administrativa quanto ao resultado que a administrao quer alcanar com a prtica do ato.

GABARITO

1 - CORRETO 2 - ERRADO 3 - ERRADO 4 - CORRETO 5 - ERRADO 6 - CORRETO 7 - B 8 - E 9 - D 10 - A 11 - B 12 - ERRADO 13 - CORRETO 14 - ERRADO

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