Almir Zanella

Revista Brasileira de Direito Constitucional RBDC n. 09 jan./jun. 2007 321

CONSTITUIO BRASILEIRA, DIREITOS HUMANOS E TICA: ALGUMAS CONSIDERAES

BRAZILIAN CONSTITUTION, HUMAN RIGHTS AND ETHIC: SOME REFLECTIONS

ALMIR PEDRO SAIS* ANDRA VIEIRA ZANELLA**

ROSSANA MARIA VIEIRA ZANELLA***

Resumo: Neste texto, de cunho eminentemente terico, so apresentadas reflexes sobre a afirmao dos direitos humanos presente nas diferentes Constituies brasileiras do perodo republicado , em especial a Constituio de 1988. Questes ticas so problematizadas, assim como as contradies que marcam esses discursos. A discusso feita a partir da interface entre psicologia e direito, campos estes de saber e de prticas que tm como foco as relaes entre as pessoas. Compreende-se que essas relaes trazem as marcas da sociedade que as funda e so, nesse sentido, ao mesmo tempo singulares e coletivas. Como resultados, constata-se a evoluo dos direitos fundamentais preconizados nos textos constitucionais, especialmente na Carta Magna vigente. Constata-se tambm que h uma contradio de base na Constituio brasileira, a qual se objetiva na grande distncia entre a afirmao dos direitos fundamentais ali preconizados e a realidade social, assim como na distncia entre os muitos discursos em defesa de uma suposta tica e as poucas prticas sociais efetivamente comprometidas com a superao das desigualdades sociais. Conclui-se que a defesa dos direitos preconizados no texto constitucional requer no uma justia cega, mas sim prticas jurdicas atentas aos jogos de interesses, aos lugares sociais e s condies de existncia das pessoas envolvidas, o que implica o olhar atento sobre o prprio lugar que o sujeito da ao assume, sobre as suas motivaes e interesses.

Palavras-chave: tica, direitos humanos, Constituio, prticas jurdicas.

Abstract: The objective of this article is to present reflections about the human rights that appear in the different Brazilian Constitutions of republican period and, in special, the 1988 constitution. Ethical aspects are presented and the contradictions there gifts. In this quarrel it appears the interface between psychology and law, in this text considered as fields to know and of practical that have as focus the relations between the people. It is understood that these relations bring the marks of the society that the deep one and are, in this direction, at the same time singular and collective. As results, it is evidenced evolution of the human basic rights in the constitutional texts and special in the Great Letter of 1988. One also evidences that it has a contradiction of base in the Brazilian Constitution, objectified in the great distance enters the affirmation of the basic rights and the social reality, as well as in the distance it enters the many speeches in defense of supposed ethics and the few practical social effectively compromised with the overcoming of the social inequalities. One concludes that the defense of the rights praised in the constitutional text requires practical legal intent to the games of interests, the social places and the conditions of existence of the involved people, what it means a justice that is not blind.

Kew-Words: ethic; human rights; constitution; practics law.

* Mestre em Psicologia pela PUC/SP. Aluno do Programa de Ps-Graduao em Psicologia/Doutorado da

Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Professor da UNIVALI. **

Doutora em Psicologia pela PUC/SP. Professora do Curso de graduao em Psicologia e do Programa de Ps-Graduao em Psicologia da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Bolsista em produtividade/CNPq. ***

Bacharel em Direito pela Faculdade de Direito de Curitiba/PR, com ps-graduao lato sensu em Direito pela Escola de Magistratura do Estado do Paran. Advogada atuante em Curitiba/PR.

CONSTITUIO BRASILEIRA, DIREITOS HUMANOS E TICA ALMIR PEDRO SAIS, ABDRA VIEIRA ZANELLA & ROSSANA M. VIEIRA ZANELLA

322 Revista Brasileira de Direito Constitucional RBDC n. 09 jan./jun. 2007

Introduo

Vivemos em tempos difceis. Certamente no mais que outros, sequer melhores ou

piores, posto que cada poca caracterizada por relaes entre as pessoas que instituem

modos de vida especficos a cada momento histrico e local, e apresentam-se, por sua vez,

como script aberto a novas prticas e costumes. Comparaes tambm so infrutferas porque

as anlises que fazemos hoje so marcadas pelas possibilidades que temos de compreender

essa realidade pelas condies de vida que desfrutamos, pelos referenciais cognoscitivos e

afetivos que histrica e socialmente construmos e nos construram e que mediam as relaes

que estabelecemos com a realidade, com os outros e com ns mesmos. Esses referenciais, por

sua vez, esto em constante movimento de reinveno, o que possibilita a cada pessoa ser

expresso de um determinado contexto social, econmico e poltico e, ao mesmo, tempo de

seu fundamento. Ou seja, somos todos e qualquer um produto e produtores de histria, e o

que hoje vemos possvel em razo tanto das caractersticas da realidade quanto de nossas

possibilidades de leitura do entorno do qual ativamente participamos e que nos transforma,

assim como por ns transformado.

Isso significa que quem olha para o presente, o passado e o futuro, o faz a partir de um

determinado ponto de vista e lugar social1, sendo esse olhar necessariamente datado e

marcado pelas experincias e condies que o instituram. Quem fala, fala de um determinado

lugar de enunciao2, o que pressupe os interlocutores a quem a palavra se dirige, as

motivaes e necessidades, tanto do locutor quanto do interlocutor, e a prpria historicidade

dos signos lingsticos, condies essas que demarcam sentidos para o que se fala e ouve.

Esses sentidos, portanto, esto em constante movimento assim como os sujeitos da ao, pois

cada palavra uma fonte inesgotvel de novos problemas, seu sentido nunca est acabado.

Em definitivo, o sentido das palavras depende conjuntamente da interpretao do mundo de

cada pessoa e da estrutura interna da personalidade (VYGOTSKI. 1992, p. 334).

Mas os tempos atuais a que nos referimos compem um cenrio de certo modo comum

para adultos brasileiros, de camadas mdias e empobrecidas da populao, que vivem em

1 Lugar social um conceito utilizado no universo das cincias humanas e refere-se posio assumida por cada

pessoa na relao com outras, posio essa que se funda e sustenta nessas mesmas relaes e institui modos caractersticos de ser e estar. 2 Todo e qualquer enuciado , para Bakhtin/Medvedev, uma construo comunicativa que pressupe tanto o outro

para o qual a fala se dirige quanto as condies de sua produo (SOUZA. 1999). Quem fala fala alguma coisa para algum a partir de um determinado lugar social que o conota.

CONSTITUIO BRASILEIRA, DIREITOS HUMANOS E TICA

ALMIR PEDRO SAIS, ABDRA VIEIRA ZANELLA & ROSSANA M. VIEIRA ZANELLA


contextos urbanos e que acompanham os acontecimentos sociais e polticos. Cenrio em que

prevalecem, em todas as esferas da vida social, seja no mbito privado, nas prticas

governamentais, nas relaes formais e informais, incertezas diante das condies de

existncia coletiva cuja direo indesejada. Tempos em que as mais variadas formas de

violncia ocupam cada vez mais espao nos meios de comunicao de massa, esses igualmente

violentos em suas prticas de fabricao e imposio de verdades3. poca em que a corrupo

ganha a visibilidade que at ento lhe era negada e revela-se sua presena em diferentes

dimenses da existncia humana, o que por sua vez resulta em discursos inflamados em prol

de uma suposta tica universal, de condutas politicamente corretas, de defesa dos direitos

individuais, proferidos no raro por artfices de prticas que condenam nos outros, porm que

no reconhecem como suas velhas companheiras. Assistimos, na verdade, a uma violenta

inflao do termo tica, como nos alerta Roberto Romano (2001). Por tudo isso que

afirmamos que vivemos em tempos difceis.

Mas de que tica se fala? Que tica se quer? E que tica se produz? Que relaes eu-eu

e eu-outro esto pressupostas nesses tempos de afirmao do politicamente correto? Que

direitos so esses que se defende e para quem? Que direitos so negados e a quem o so? As

respostas a essas questes no so simples e tampouco diretas, pois se assentam

necessariamente em uma perspectiva de relao com outros que baliza a vida em sociedade.

Essa perspectiva, por sua vez, histrica e socialmente produzida e, nessa condio, marcada

por vieses de classe social, gnero, etnia, por referenciais sobre o projeto de sociedade que se

quer construir e que, se no compartilhado, apresenta-se aos outros como exerccio de poder

no consentido como prtica de dominao/submisso/efetivao.

Pretendemos discutir neste texto algumas dessas questes, tendo como referncia o

discurso de afirmao dos direitos nas diferentes Constituies brasileiras e, em especial, a

Constituio de 1988. A questo da tica perpassa as reflexes e diferencia-se da moral, pois

se esta ltima se assenta em regras reguladoras do comportamento humano a partir do que se

considera certo ou errado, a tica aqui entendida como forma de habitar o mundo

instaurando uma atitude de crtica permanente de nosso ser histrico e dos valores que

conduzem nossas aes (SILVA, R. 2003, p. 36). tica, nesse sentido, uma postura que se

pauta pelas noes do que bom ou mau para a vida, para a existncia humana. Sendo esta

3 Sobre o discurso da violncia na mdia impressa brasileira ver o timo trabalho de pesquisa de Ceclia Coimbra

(2001).



existncia necessariamente relacional, posto que somos sujeitos em relao, falar em tica

significa falar no compromisso, com os outros e consigo mesmo, de valorizao e luta por

modos de vida dignos, pela denncia de toda e qualquer forma de violncia e degradao

humana. Luta permanente por modos de vida dignos para todos, o que requer o exerccio

contnuo e permanente de crtica em relao ao que se faz cotidianamente e as conseqncias

dessas aes para a vida em sociedade.

A discusso ser feita a partir da interface entre os campos de saber aos quais os

autores se vinculam, campos esses em que a defesa da vida e dos direitos humanos se

apresenta como prerrogativa: a Psicologia e o Direito. Focos diferentes, em princpio, os

caracterizam, pois em tese, ao Direito cabe a defesa do que deve balizar a vida em sociedade,

do que comum e justo para todos, e Psicologia a afirmao da pessoa como ser nico,

singular, com suas especificidades. Coletivo e singular, no entanto, a partir do referencial

terico aqui assumido, relacionam-se dialeticamente, pois um se funda e sustenta no outro.

Isso significa afirmar que

no h um eu originrio, descolado dos outros, da realidade, enfim, do que o constitui como humano e como possibilidade de diferenciao. No h essncia, no h a priori. Por sua vez, cada pessoa concreta descola aspectos da realidade a partir do que significa como relevante, do que a emociona e mobiliza, constituindo assim modos de ser que so ao mesmo

tempo sociais e singulares (ZANELLA. 2005, p. 103).

O entendimento dessa complexa relao essencial para a superao de perspectivas

dicotmicas que recaem em um subjetivismo ou ento em uma determinao do social.

Perspectivas que ou desconsideram as condies concretas que (im)possibilitam a existncia

humana, ou ento afirmam a supremacia dessas condies e negao de sua historicidade, o

que significa negar as possibilidades de resistncia e criao de novos possveis tanto

singulares quanto coletivas. Direito e Psicologia, portanto, so aqui assumidos como campos

de saber e de prticas que tm como foco as relaes entre as pessoas, relaes essas que

trazem as marcas da sociedade que as funda e que so, nesse sentido, ao mesmo tempo

singulares e coletivas.




1. As garantias dos direitos de todos e de cada pessoa nas Constituies brasileiras: breve histrico

A reflexo sobre tica e direitos humanos aqui proposta inicia-se com uma abordagem,

ainda que sucinta, do modo como as garantias dos direitos de cada pessoa e da coletividade

so propostas nas Constituies brasileiras.

No h como tratar de tica, juridicamente falando, sem tecer algumas consideraes

acerca dos direitos individuais e coletivos e seu movimento histrico, porque toda e qualquer

tica est baseada em valores que se tornam princpios norteadores dos padres de conduta

do ser humano, os quais esto consagrados na nossa lei maior que a Constituio.

Nesse aspecto devemos levar em conta o fato de que com o passar do tempo as

sociedades mudam, transformam-se em razo dos avanos cientficos e tecnolgicos, das

prticas religiosas, dos costumes, dos modos de organizao da vida em sociedade e das

disputas de poder que a caracterizam, mudando nesse movimento os prprios seres humanos

que fundam essas sociedades. Ainda que se pretenda no texto da lei consolidar e generalizar

uma tica atemporal, ahistrica e universal, valores e princpios vinculam-se ao contexto

histrico e social no qual foram produzidos e so cotidianamente reproduzidos e

transformados, o que significa considerar as diferentes ticas que pautam a vida das pessoas e

o que a noo de Estado Nacional e sua Constituio busca validar.

A preocupao com a humanidade de modo geral, ou com uma concepo

universalizante do que se apresenta como direito de todo e qualquer ser humano,

independente de onde viva e sob a tutela de que Estado, resulta em documentos que so

adotados por grande parte dos pases do globo terrestre, como o a Declarao Universal dos

Direitos Humanos. Esse documento, aprovado em 10 de dezembro de 1948 pela Assemblia

Geral das Naes Unidas, ainda hoje referncia para as polticas pblicas de defesa da

dignidade do ser humano.

A emergncia dos direitos fundamentais , no entanto, muito anterior: no Cdigo de

Hamurabi (1690 a.C.) j havia a consagrao de um rol de direitos comuns a todos os homens.

Um longo percurso h nesse sentido, porm nos deteremos neste texto s transformaes do

discurso sobre os direitos humanos nas Constituies brasileiras.

Dois critrios de caracterizao dos direitos fundamentais, o formal e o material, so

estabelecidos por Carl Schmitt, critrios esses que demonstram que a garantia aos direitos



fundamentais, consagrada nos textos constitucionais, acompanha os diferentes regimes

polticos e as lutas sociais, variando de acordo com o momento histrico vigente.

Pelo primeiro4, podem ser designados por direitos fundamentais todos os direitos ou

garantias nomeados e especificados no instrumento constitucional.

Pelo segundo5, to formal quanto o primeiro, os direitos fundamentais so aqueles

direitos que receberam da Constituio um grau mais elevado de garantia ou de segurana; ou

so imutveis (unabnderliche) ou pelo menos de mudana dificultada (erschwert), a saber,

direitos unicamente alterveis mediante lei de emenda Constituio.

J, do ponto de vista material, os direitos fundamentais, segundo Schmitt, variam

conforme a ideologia, a modalidade de Estado, a espcie de valores e princpios que a

Constituio consagra. Em suma, cada Estado tem seus direitos fundamentais especficos

(SCHMIT, apud BONAVIDES. 2004, p. 561).

Jos Afonso da Silva, por sua vez, manifestando-se sobre a terminologia direitos

fundamentais, ensina que esta constitui a expresso mais adequada a este estudo, porque

alm de referir-se a princpios que resumem a concepo do mundo, informam a ideologia

poltica de cada ordenamento jurdico. reservada, no nvel do direito positivo, quelas

prerrogativas e instituies que ele concretiza ou a garantias de uma convivncia digna, livre e

igual a todas as pessoas. No qualificativo fundamental acha-se a indicao de que se tratam de

situaes jurdicas sem as quais a pessoa humana no se realiza, no convive e, s vezes, nem

mesmo sobrevive; fundamentais no homem no sentido de que todos, por igual, devem ser no

apenas formalmente reconhecidos, mas correta e materialmente efetivados (SILVA, J. 1990, p.

159).

Da a importncia de estudarmos as transformaes das garantias dos direitos

individuais e coletivos nas Constituies Brasileiras para podermos traar algumas

consideraes acerca da tica na Magna Carta de 1988, considerando que ela veio consagrar

uma srie de princpios que visam assegurar a plenitude desses direitos.

Desde logo devemos destacar que as declaraes dos direitos do ser humano sempre

estiveram presentes nos nossos textos constitucionais brasileiros. Mesmo a Constituio do

Imprio, de 1824, que estabeleceu o absolutismo, foi a primeira no mundo a positivar alguns

4 Critrio formal (esclarecimento dos autores).

5 Critrio material (esclarecimento dos autores).




direitos individuais no art. 179, sob o ttulo de Garantia dos direitos civis e polticos dos

cidados brasileiros. Nesse dispositivo constitucional foram reconhecidos, entre outros, os

direitos legalidade, igualdade, liberdade de pensamento, propriedade e inviolabilidade de

domiclio.

A Constituio de 1891, a primeira da Repblica, deu grande importncia aos direitos e

garantias individuais consagrados na Constituio anterior, os chamados direitos de primeira

gerao6, e ampliou o conceito de igualdade, estendendo seu alcance aos estrangeiros. Nesse

sentido, previu a gratuidade do casamento, direitos de reunio e associao (art. 72) e o

direito ampla defesa, este tratado especificamente no 16 do mencionado dispositivo

constitucional. Esquivou-se, no entanto, de reconhecer os direitos sociais da classe

trabalhadora que ento surgia.

Em 1926, foi acrescentado um novo texto reforma da Constituio de 1891, a fim de

atender as necessidades que surgiam com a evoluo dos movimentos sociais. No entanto, de

acordo com Bonavides e Andrade (1991, p. 321), as emendas foram tbias e apenas

pressentiram vagamente a questo social.

O grande progresso em relao aos direitos sociais ocorreu com a Constituio de 1934,

que sofreu a influncia das constituies europias e dos movimentos sociais da poca.

Inaugurou-se ali o Estado Social Brasileiro, que reconheceu uma srie de direitos sociais,

alm de trazer no seu artigo 113 um extenso rol de direitos fundamentais.

No que pertine aos direitos sociais, o artigo 121, 1 e incisos estabeleceu que a

legislao do trabalho observar, alm de outros que colimem melhorar as condies do

trabalhador, preceitos como a proibio de diferena de salrio por motivo de idade, sexo,

nacionalidade ou estado civil, salrio mnimo capaz de satisfazer as necessidades do

trabalhador, jornada de 8 horas, proibio do trabalho de menores, repouso semanal, frias

remuneradas, indenizao por dispensa sem justa causa e assistncia mdica ao trabalhador e

gestante.

6 Os direitos de primeira gerao e os de segunda gerao so diferenciados por Ribeiro Jnior e Telles (1999, p.92):

Os direitos fundamentais de primeira gerao so naturais, mundiais, absolutos e declarados, isto , reconhecidos; so expresses da autonomia do indivduo e estabelecem poderes de agir. Os da segunda gerao so pluralistas; atribudos a grupos sociais, so instrumentos para a efetividade das instituies polticas e sociais, que auxiliam a efetividade das instituies democrticas e estabelecem poderes de exigir, o que implica em prestaes positivas do Estado atravs da criao de servios pblicos. So os chamados direitos sociais, culturais e econmicos, bem como os direitos coletivos ou de coletividades. Nasceram com o princpio da igualdade, do qual no se podem separar, pois faz-lo equivaleria a desmembr-los da razo de ser que os ampara e estimula.



Apesar do progresso, essa Carta no teve a efetividade esperada devido,

principalmente, ao fato de ter vigorado por apenas trs anos. Em 1937, fruto do totalitarismo

imposto por Getlio Vargas e inspirada na Constituio polonesa, de origem totalitria e

fascista, o Brasil teve uma nova Carta, a qual usurpou direitos e garantias individuais at ento

consagrados nas Constituies anteriores. Diante desse quadro alguns autores chegaram a

afirmar que o pas no tinha mais Constituio.

Assim, o pas ficou sem Constituio, sem partidos polticos, sem imprensa livre, e

embora o art. 122 reconhecesse direitos individuais, estes no tiveram efetividade, pois com a

ditadura houve concentrao de poderes nas mos do Presidente da Repblica, que governava

atravs de decretos-leis e de leis constitucionais (BREGA FILHO. 2002, p. 36-37).

Com o fim da ditadura de Vargas abriu-se caminho para a retomada da discusso sobre

os direitos individuais e sociais, os quais foram revigorados na Constituio de 1946, que teve

por base a Magna Carta de 1934, nos captulos que tratavam da Nacionalidade e a Cidadania

e dos Direitos e Garantias Individuais. Nesse novo cenrio foi estabelecida a total liberdade

de pensamento, exceto no que dizia respeito a diverses pblicas e espetculos; foram

abolidas as penas de morte e priso perptua e foram restaurados os institutos do habeas

corpus, mandado de segurana e ao popular, alm da integralidade dos princpios da

irretroatividade da lei e da legalidade.

Merece destaque o fato de essa Constituio ter previsto que as liberdades e garantias

individuais no poderiam ser cerceadas por meio de expedientes autoritrios, que a

organizao partidria era livre e que a aprovao do Estado de Stio era reservada ao

Congresso Nacional. Alm disso, no que tange aos direitos sociais, reconheceu o direito de

greve, instituiu o repouso semanal remunerado e a participao obrigatria e direta nos lucros

da empresa.

Embora trouxesse em seu bojo muitos dos direitos individuais e sociais j previstos na

Constituio de 1934, a inovao dessa Carta foi a instituio, no captulo dos direitos

individuais, que a lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso de

direito individual (idem, p. 37-38), estabelecendo um Estado de direito e de harmonia entre

os trs poderes. Apesar dos sobressaltos polticos que marcaram o perodo entre 1937 e o

incio dos anos 60, onde se destacam a ascenso e o suicdio de Vargas, a era JK, as

turbulncias que caracterizaram a eleio, posse e governo de Jnio Quadros e Joo Goulart,




no foram feitas modificaes na Carta Magna de 1946 no que se refere aos direitos

individuais e sociais.

Em 1964, nos deparamos com um novo cenrio histrico, com a ascenso ao poder dos

militares que o usurparam a partir de um golpe de estado. Embora tenham mantido a

Constituio de 1946, os militares passaram a editar atos institucionais que suspenderam

direitos polticos, garantias constitucionais de juzes, extinguiram partidos polticos,

permitiram a cassao de mandatos legislativos e deram poderes ao Presidente da Repblica

para decretar recesso do Congresso Nacional, procurando, desta forma, centralizar e fortalecer

o Poder Executivo. Ou seja, o que vigia realmente era o ato de fora, j que a Constituio de

1946 s foi mantida nos limites do Ato Institucional n1.

Na tentativa de demonstrar que o Brasil vivia um clima de estabilidade constitucional, o

Congresso Nacional foi convocado, por meio do Ato Institucional n 4, para discutir e votar um

novo texto constitucional, o que se efetivou somente em 1967, resultando numa Constituio

centralizadora, trazendo para o mbito federal uma srie de competncias que antes

pertenciam a estados e municpios.

Embora previstos direitos individuais e direitos sociais dos trabalhadores nessa nova

Constituio, esta se revelou totalmente autoritria, porque reduziu a autonomia individual,

permitindo a suspenso de direitos e garantias constitucionais.

Violaes dos direitos humanos, cassaes de mandatos e demisses de postos, bem

como banimentos de polticos mal vistos pelo sistema, comearam com o advento da ditadura

militar, com base no primeiro Ato Institucional. A partir de 1968, os militares passaram, sem

nenhum respaldo jurdico, a deter, torturar, mutilar e assassinar os inimigos declarados do

regime ou os que eram como tal considerados (BAHRO e ZEPP, apud BASTOS, C.. 1997, p. 136).

A situao se agravou ainda mais no final do ano de 1968, quando em represlia s

manifestaes estudantis que, aliadas aos movimentos de trabalhadores e uma parcela do

clero, passaram a desafiar as autoridades, foi editado o Ato Institucional n 5 , o qual restaurou

Disposies que j tinham sido revogadas por atos posteriores, concedendo total arbtrio ao

Presidente para decretar o estado de stio e suspender o habeas corpus.

A dcada seguinte foi marcada pelo aviltamento dos direitos humanos, pela violncia

desenfreada e totalitria do Estado, que configurou um captulo de nossa histria at h pouco

tempo negado ou desconhecido por grande parte da populao. Recentemente os meios de



comunicao de massas vm divulgando a faceta cruel do regime militar, que torturou e

matou centenas de brasileiros contrrios aos rumos que a poltica brasileira tinha assumido

desde 1964. Mas durante sua vigncia, embora duramente abafadas, vozes contrrias foram

aumentando at que puderam ser ouvidas.

Retratando o sentimento de revolta e descontentamento com o regime militar instalado

desde 1964, sentimento este que atingia toda a nao, vrias manifestaes populares

comearam a eclodir no final dos anos 70 e incio dos anos 80, culminando com o movimento

Diretas J, que rapidamente se alastrou por todo o territrio nacional. Reivindicava-se eleies

diretas para a Presidncia da Repblica e foi fortalecida a corrente daqueles que defendiam a

convocao de uma Assemblia Constituinte para o pas. O resultado dessas manifestaes, no

entanto, no expressou a expectativa da populao, pois

o movimento das diretas serviu para que se articulasse, antes mesmo da votao da emenda Dante de Oliveira, a sua previsvel derrota, a eventual ida ao nefando Colgio Eleitoral.

Os governadores e polticos da oposio se uniram a polticos conservadores e reacionrios, que deserdaram das hostes do governo para formar a chamada Aliana Democrtica. A Aliana Democrtica, embora defendesse um programa democrtico, representava o fruto de uma conciliao, cujo resultado imediato agrupou as mais novas tendncias: polticos retrgrados e progressistas, todos ingressando no caminho da transio democrtica

(RIBEIRO JNIOR e TELLES. 1999, p. 92).

Nesse novo quadro social e poltico se realizaram as eleies para a Assemblia

Constituinte, instalada em fevereiro de 1987, sendo que as primeiras matrias da nova

Constituio foram aprovadas somente em janeiro de 1988. A demora na votao das matrias

se deu, em grande parte, pelo jogo de interesses dos polticos que no se preocupavam em

estabelecer uma verdadeira democracia que assegurasse sociedade a erradicao da misria

e do analfabetismo.

Apesar dos embates polticos que marcaram a Assemblia Nacional Constituinte, a

Constituio Federal de 5 de outubro de 1988, ainda vigente, mais abrangente que as

anteriores, pois alm de consagrar os direitos e deveres individuais e coletivos, traz um

captulo especfico para definir os direitos sociais. O reconhecimento dos avanos ali afirmados

, no entanto, motivo de debate, pois enquanto para alguns autores ela tida como




Constituio Cidad7, consagrando uma srie de princpios e preceitos que asseguram a

plenitude tica, outros a consideram indefinida, hbrida e desarmnica.8

2. A Carta Magna de 1988: consideraes sobre os direitos preconizados e a realidade brasileira

Independentemente das diversas opinies sobre a atual Constituio brasileira, fato

que a Carta Magna de 1988 institui o Estado Democrtico de Direito, trazendo como princpios

fundamentais a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, a crena nos valores

sociais do trabalho e da livre iniciativa (art. 1)9.

Os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, dispostos no art. 3, so:

construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar

a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; promover o bem

de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de

discriminao.

Embora o prprio dispositivo constitucional se refira a objetivos fundamentais, o que se

constata que eles esto longe de se objetivar e muito distantes da realidade cotidiana da

populao brasileira. Um simples olhar nossa volta permite constatar o empobrecimento

crescente, o aumento dos ndices de violncia, a banalizao de prticas que aviltam os

direitos humanos, as discriminaes de toda ordem e em todas as esferas sociais. Os princpios

de liberdade, igualdade e fraternidade, preconizados pela revoluo francesa e elevados ao

lugar de cones dos estados democrticos, apresentam-se no Brasil como mera declarao de

7 BENEVIDES, Maria Victoria. Palestra de abertura do Seminrio de Educao em Direitos Humanos. So Paulo,

18/02/2000. A Constituio brasileira vigente, dita Cidad e promulgada aps intensa participao popular, estabelece como objetivos da Repblica: construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (art.3). Como fundamentos do Estado democrtico de Direito o texto constitucional afirma a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico. Os direitos sociais incluem educao, sade, moradia, trabalho, lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e infncia e assistncia aos desamparados (art.6). Os direitos dos trabalhadores especificam conquistas sociais que em nada ficam a dever s democracias populares socialistas e as democracias progressistas do chamado primeiro mundo (art.7) 8 RIBEIRO JNIOR, Joo; TELLES, Antnio A. Queiroz. Op. Cit. p. 65. Infelizmente perdeu-se a oportunidade de se

fazer uma Constituio moderna e democrtica no sentido pleno da palavra. Os representantes polticos do povo brasileiro continuam a administrar a coisa pblica como se dela fossem proprietrios. (....) Destarte, a atual Constituio um texto moderno na sua amplitude, mas sofre o problema decorrente do desprestgio da legislao ordinria e da tradicional inao do Congresso Nacional. 9 Cabe refletir se os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa so compatveis com a cidadania e a dignidade da

pessoa humana, questes que fogem ao escopo deste texto.



inteno, parcamente defendidos e objetivados nas aes dos poderes Executivo, Legislativo e

Judicirio. Afinal, s possvel a concretizao desses princpios se as condies de vida o

permitirem, o que significa justa distribuio de renda e condies de acesso para todos s

conquistas sociais, econmicas, culturais e polticas da humanidade.

A distncia entre o que preconizado e a realidade precisa ser reconhecida para que

possa ser superada, o que requer o reconhecimento do que se apresenta como projeto. Nesse

sentido, quanto aos direitos individuais e coletivos consagrados nessa Carta, no se pode

negar que houve considervel avano, sendo a participao popular, com a mobilizao de

diversas classes sociais, fator preponderante para a sua efetivao.

O captulo I, que trata dos direitos e deveres individuais e coletivos, traz em seu artigo

5 um extenso rol de direitos individuais garantidos pela atual Constituio, tais como direito

vida, igualdade, segurana, privacidade e muitos outros. Essa enumerao, embora longa,

no taxativa, uma vez que outros direitos individuais, decorrentes do regime e dos princpios

constitucionais ou mesmo de tratados internacionais, podem ser encontrados no texto da

Constituio.10

J o Captulo II refere-se aos direitos sociais, sendo que o artigo 6 trata dos direitos

sociais propriamente ditos, que impem ao Estado diversos deveres, como dar assistncia s

crianas, aos idosos, aos desempregados, aos deficientes, aos doentes, aos desamparados de

toda sorte, garantindo desta forma o bem-estar da coletividade e o pleno desenvolvimento da

pessoa humana.

Os artigos 7 e 8 desse captulo dispem sobre os direitos sociais dos trabalhadores

urbanos e rurais.

Oportuno destacar que alguns desses direitos, que j estavam previstos na Consolidao

das Leis do Trabalho, instituda pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1/05/1943, foram alados

condio de direitos fundamentais.

Vale lembrar aqui um dos fatores que impulsionou o surgimento dos direitos sociais. Aps o reconhecimento dos direitos individuais, especialmente na poca da Revoluo Industrial, percebeu-se que sem a efetivao dos direitos sociais, de nada valiam os direitos individuais (BREGA FILHO. 2002, p. 83).

10

Art. 5, 2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ele adotados, ou dos tratados internacionais que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.




Outra importante evoluo a contemplao da clusula de imutabilidade, que procura

preservar a garantia desses direitos11, permitindo ao Poder Judicirio a declarao de

inconstitucionalidade de qualquer tentativa de reforma ou supresso dos artigos e incisos que

importem na supresso das garantias dos direitos individuais ou coletivos.

Apesar do artigo 60, 4, inciso IV, se referir a direitos e garantias individuais, a sua

interpretao deve incluir todos os direitos fundamentais (individuais, coletivos, sociais,

polticos e de solidariedade) porque a dignidade humana constitui um valor que atrai a

realizao dos direitos do Homem, em todas as suas dimenses (SILVA, J. 2000, p. 149).

Consideraes finais

Pelo breve histrico aqui apresentado, inconteste a evoluo dos direitos

fundamentais consagrados nos textos constitucionais, especialmente na Carta Magna vigente,

a chamada Constituio Cidad. lamentvel, porm, constatar que atualmente esses

direitos e garantias so de modo geral mero exerccio de retrica, na medida em que prevalece

nas decises em diferentes contextos e situaes a defesa de interesses de alguns pequenos

grupos que se beneficiam diretamente da manuteno da ordem social vigente. Mais que isso:

a questo fundamental que a prpria Carta Magna se apresenta como contraditria, pois se

assenta sobre o trip da revoluo francesa, que por sua vez se assenta sobre o engodo de

uma filosofia da espera que no se realiza nunca. sobre essa filosofia que o sistema liberal

iluminista, e mais tarde o neoliberalismo, alicerar seus fundamentos o homem (indivduo)

livre e, como tal, igual a qualquer outro homem em sua liberdade, mas s viver a

efetividade dessa igualdade livre quando triunfar a solidariedade que por fim aos interesses

individuais em prol do coletivo. At l devero ser conduzidos pelos detentores do poder-

saber, esses iluminados que amenizaro com suas instituies, leis e fora os efeitos nocivos

do irracionalismo, egosmo e individualismo fruto natural da liberdade.

Contam para isso com os prstimos dos poderes Executivo, Legislativo e, inclusive, do

Poder Judicirio, que, muitas vezes cegos aos jogos de poder (e aqui parece que o jogo j o

de cegar-se) e aos interesses envolvidos, atendem com suas prticas s minorias que no

11

Art. 60, 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: ...IV os direitos e garantias individuais.



medem esforos para garantir a sua opulncia, a qual se funda e afirma na misria de grande

parte da populao.

Constata-se assim uma contradio de base na Constituio brasileira que se objetiva na

grande distncia entre a afirmao dos direitos fundamentais ali preconizados e a realidade

social, assim como na distncia entre os muitos discursos em defesa de uma suposta tica e as

poucas prticas sociais efetivamente comprometidas com a superao das desigualdades

sociais, com o repdio a toda e qualquer forma de violncia, com a luta em prol da dignidade

humana.

Essas distncias se acentuam com prticas que desconsideram a polissemia

caracterstica da vida em sociedade, o que significa que toda e qualquer igualdade s

possvel com a considerao das diferenas que conotam a todos e a qualquer um. Nesse

sentido, a igualdade pretendida a de condies, o que significa que as leis e suas defesas no

podem ser cegas s condies reais de existncia que fundam desigualdades, essas sim a

serem superadas. H que se perguntar se isso possvel em um Estado de Direito cujo

fundamento dado pela cegueira s diferenas para triunfo da justia.

As prticas jurdicas, assim como as prticas dos poderes legislativo e executivo, se se

pretendem democrticas, necessitam nesse sentido no serem morais, mas sim ticas, crticas,

cientes do que ou de quem se defende e do compromisso que essa prtica assume com um

modelo de sociedade que se quer (re)produzir. A defesa dos direitos preconizados no texto

constitucional requer, desse modo, no uma justia cega, mas sim prticas jurdicas atentas

aos jogos de interesses, aos lugares sociais e s condies de existncia das pessoas

envolvidas, o que implica o olhar atento sobre o prprio lugar que o sujeito da ao assume,

sobre as suas motivaes e interesses.

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