Amparo vs Chapulines Online Final

8/2/2019 Amparo vs Chapulines Online Final

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C. JUEZ DE DISTRITO EN MATERIA ADMINISTRATIVA* EN TURNO.P r e s e n t e.-

*, mexicano, mayor de edad, sin adeudos fiscales y sealando como domiciliopara or y recibir notificaciones el ubicado en *, en la Colonia *, en *, *, *, ante ustedcon el debido respeto que se merece comparezco y expongo:

En mi carcter de residente del domicilio ubicado en * C.P. * en el Municipiode *, * segn se acredita con la copia de la credencial para votar con fotografa quese anexa a la presente, de manera respetuosa promuevo JUICIO DE AMPAROINDIRECTO, demandado el Amparo y Proteccin de la Justicia Federal en contra delos actos de las Autoridades sealadas como responsables y por los conceptos deviolacin que se hacen valer, por lo que, para dar cumplimiento al artculo 116 de laLey de Amparo en vigor, manifiesto:

I.- NOMBRE Y DOMICILIO DEL QUEJOSO: El suscrito, de nombre y domicilio en *C.P. * en el Municipio de *, *.

II.- NOMBRE Y DOMICILIO DEL TERCERO PERJUDICADO:A. * , quien puede ser notificada en *, *.III.- AUTORIDADES RESPONSABLES: Tiene tal carcter:A.-Ayuntamiento Republicano del municipio de *, *.B.- Alcalde del Municipio de *, *.C.- H. Congreso del Estado de *.

Todas las autoridades con domicilio para or y recibir notificaciones en surecinto oficial.

IV.- ACTOS RECLAMADOS.I.- De todas las autoridades sealadas como responsables, tanto en su

carcter de ordenadoras y ejecutoras se reclaman y DE MANERA CONJUNTA: TODOS

LOS ACTOS RECLAMADOS; SIENDO CARGA DE LA AUTORIDAD EMITIR INFORMESJUSTIFICADOS SOBRE CADA UNO DE ELLOS:

1.- Todos y cada uno de los actos del procedimiento de otorgamiento delicencia por tiempo indefinido a favor de C. * del ejercicio del cargo de PresidenteMunicipal de fecha * de * del 2012.

Ej. Todos y cada uno de los actos del procedimiento de otorgamiento delicencia por tiempo indefinido a favor de C. IVONNE LILIANA LVAREZ GARCA delcargo de Presidenta Municipal de fecha 20-veinte de enero del 2012 sin el respetodel derecho fundamental de audiencia.

2.- El otorgamiento de la licencia con ausencia total de fundamentacin y

motivacin que lo justifique a favor de C. * del cargo de Presidente Municipal defecha * de * del 2012.

3.- La abstencin del ejercicio del cargo de Presidente Municipal en elMunicipio de *, *.

4.- Todos y cada uno de los actos del procedimiento mediante el cual seaprob la designacin del Primer Regidor Sr. *, como encargado del despacho de laPresidencia Municipal de *, *.

5.- La designacin de encargado del despacho de la Presidencia Municipal de*, *, a favor del Primer Regidor. Sr. *.


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6.- La abstencin de ejercer el cargo de Primer Regidor del Municipio de *, *,por parte del Regidor Sr. *.

7.- La omisin Legislativa en relacin con la existencia de un procedimiento yelementos objetivos necesarios para el otorgamiento de las Licencias de cargo delPresidente Municipal en el Estado de *.

8.- La violacin directa del artculo 5 de la Constitucin Poltica de los EstadosUnidos Mexicanos, as como el Artculo 1 de la Carta Democrtica Interamericana.

La inconstitucionalidad de los actos reclamados se obtiene de lacontravencin de los derechos fundamentales en trminos de todos los conceptosde violacin a continuacin expuestos.

V.- ANTECEDENTES DEL ACTO RECLAMADO.Bajo protesta de decir verdad, se manifiesta lo siguiente:

1.- El suscrito soy ciudadano * y residente en * C.P. * en el Municipio de *, *.

2.- En el referido inmueble he vivido durante ms de * aos, cumpliendo conlas diversas obligaciones que como ciudadano imponen las numerosas leyes querigen nuestro Estado. Especficamente particip en la eleccin de Alcalde delMunicipio en el que resido en el mes de * del ao 20**.

3.- Segn se obtiene de los diversos medios informativos, el entoncescandidato *, se oblig a terminar su encargo en caso en que fuera electa comoPresidenta Municipal. Es decir, realiz una declaracin unilateral de voluntad enterminar integralmente su mandato como presidente municipal al ser electo. Lo queimplicaba representarme personalmente durante dicho periodo.

4.- Mediante publicacin en el Peridico Oficial del Estado de * de fecha * de *del *, misma que nunca ha sido notificada de manera personal y que de cualquiermanera tuvimos conocimiento, el da *-* de * del presente ao, la ocursante tuveconocimiento sobre el otorgamiento de Licencia por tiempo indefinido a favor de *,para que no continuara ejerciendo el cargo de Presidente municipal de *, *. As comoel nombramiento de Primer Regidor, * como encargado del despacho de laPresidencia Municipal de *, *.

5.- Lo anterior se constituye en una flagrante violacin al artculo 5 y 14 denuestra constitucin Poltica Mexicana, amn de ser contraria a los diversosordenamientos internacionales que Mxico ha firmado. Por ello, las actuaciones delas autoridades responsables que se traducen en degradacin del ciudadano aldesconocer su derecho fundamental a una democracia efectiva.

6.- En este orden de ideas, se acude ante esta instancia de proteccin dederechos fundamentales por SER LA NICA VA DISPONIBLE PARA PROTEGERLOS yexpuestos en el contenido de la presente demanda de amparo.

PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO POR TRATARSE DE UN INTERSJURDICO CUALIFICADO.Se hace referencia a las palabras expuestas por el C. Ministro Arturo Zaldivar

Lelo de Larrea, la letra lo siguiente:

garantas procesales eficaces en contra de cualquier violacin a los derechos Puede haber gobernados para los que la observancia o no de este tipo denormas de la administracin resulte en una ventaja o desventaja de modoparticular (especial, diferente) res


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La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos lo estableceliteralmente:

Artculo 107. Las controversias de que habla el artculo 103 de estaConstitucin, con excepcin de aquellas en materia electoral, se sujetarn alos procedimientos que determine la ley reglamentaria, de acuerdo con lasbases siguientes:

I. El juicio de amparo se seguir siempre a instancia de parte agraviada,teniendo tal carcter quien aduce ser titular de un derecho o de un interslegtimo individual o colectivo, siempre que alegue que el acto reclamadoviola los derechos reconocidos por esta Constitucin y con ello se afecte suesfera jurdica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situacinfrente al orden jurdico.En el acto reclamado estudiado, se desprende del inters cualificado de los

quejosos en que el procedimiento (otorgamiento de licencia) se sujete a lasformalidades esenciales del procedimiento. El inters legtimo implica la afectacinde la esfera jurdica como consecuencia de su especial situacin en el orden

jurdico- como en el caso concreto lo es la ausencia de una participacin en elprocedimiento que tuvo por objeto decidir el incumplimiento de una obligacin derepresentacin democrtica.

Ms an, el otorgamiento de una licencia por tiempo indefinido vigenciatemporal que no se encuentra regulada-, se realiz sin que la Ley orgnica de laAdministracin Pblica Municipal del Estado de * contemplara el procedimiento y/olos elementos objetivos para su procedencia, situacin que genera la incompetenciaabsoluta en su emisin.

Por ello, esta situacin especial frente al orden jurdico se acredita desde unamanera formal. Es decir, la misma vinculacin existente entre el presidentemunicipal y los residentes del Municipio de *, es suficiente para acreditar un daolegtimo reclamable en la va de amparo con independencia de cualquier otroelemento verificable.

En esta tesitura, el elemento fundamental de la democracia consiste enhacer que todos tengan acceso al sistema jurdico, organismos, tutela y susbeneficios; en sentido amplio, el acceso a la justicia. Luego, nicamente mediante laexistencia real (no nicamente aparente) de obligaciones en los funcionarios quenos representan, se podr hablar vlidamente de un Estado de Derecho.

Por otra parte, segn se contempla en el numeral 107 Constitucional y susexpresiones jurisprudenciales, NICAMENTE SE RECLAMAN VIOLACIONES DIRECTASDE DERECHOS FUNDAMENTALES POR LO QUE ES INNECESARIO EL AGOTAMIENTODE MEDIO DE DEFENSA ORDINARIO.

Ms an, es importante enfatizar la materia del dilogo constitucional que lapresente demanda implica. Ya que en el caso concreto no existe referencia alguna amaterias poltico-electorales. Es decir, la pretensin de esta demanda de amparotiene referencia a la actuacin de la autoridad (ausencia de atribuciones) una vezque ha empezado a realizar sus funciones, centralizndose en el otorgamiento de lalicencia del cargo.

En otras palabras, la materia poltico electoral implica un debate sobre laposibilidad de votar y ser votado, mientras que esta demanda se focaliza desde laperspectiva del gobernado en relacin con la audiencia que goza en los actos deautoridad que le privan de un derecho.

En esta lnea de argumentacin tiene aplicacin el siguiente criterio:

PRINCIPIO PRO HOMINE. SU APLICACIN ES OBLIGATORIA.El principio pro homine que implica que la interpretacin jurdica siempredebe buscar el mayor beneficio para el hombre, es decir, que debe acudirse ala norma ms amplia o a la interpretacin extensiva cuando se trata de


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derechos protegidos y, por el contrario, a la norma o a la interpretacin msrestringida, cuando se trata de establecer lmites a su ejercicio, se contemplaen los artculos 29 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y 5del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, publicados en el DiarioOficial de la Federacin el siete y el veinte de mayo de mil novecientosochenta y uno, respectivamente. Ahora bien, como dichos tratados formanparte de la Ley Suprema de la Unin, conforme al artculo 133 constitucional,es claro que el citado principio debe aplicarse en forma obligatoria.CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMERCIRCUITO.

Amparo directo 202/2004. Javier Jimnez Snchez. 20 de octubre de 2004.Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretaria: SandraIbarra Valdez.Vase: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, TomoXX, octubre de 2004, pgina 2385, tesis I.4o.A.441 A, de rubro: "PRINCIPIOPRO HOMINE. SU APLICACIN."

Tomando en cuenta la importancia de los derechos protegidos, la Suprema

Corte de la Nacin ha expuesto su compromiso de proteger los derechos humanos

(fundamentales) tal como fue sealado en su momento por el Presidente de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Consejo de la Judicatura Federal, el

Ministro Juan N. Silva Meza, con motivo de la firma del Decreto que modifica la

denominacin del captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el 9 de junio de 2011:

federales, lo haremos. No slo en el marco de la obligacin genricaque nos vincula, como a todas las dems autoridades en trminos delnuevo artculo 1., sino tambin con el convencimiento de que, ellugar que ocupamos dentro de la estructura del Estado mexicano, noscompele a ser ejemplo no slo en la aplicacin jurisdiccional yadministrativa del nuevo marco constitucional, sino en elreconocimiento de que, el propio Estado Mexicano promueve yprotege eficazmente los derechos humanos.

Los jueces constitucionales mexicanos, en el mbito de nuestracompetencia y responsabilidad, vigilaremos que ese espritu sea

Conforme a lo expuesto, el presente Juicio de Amparo debe abordarsenicamente desde la perspectiva del gobernado relativo a su derecho en que losfuncionarios pblicos tengan una estabilidad obligatoria en sus puestos de gobierno,siendo ajeno a cualquier perspectiva de derecho poltico-electoral en el objetoestudiado.

En otras palabras, la licencia es necesariamente un acto judiciable comocualquier otro de carcter administrativo. Luego, al no existir competencia en lasinstancias electorales o administrativas para su estudio, la procedencia de este

Juicio de Amparo es la nica va para obtener la revisin connatural de los actosadministrativos. Esto expuesto entendiendo que en el caso concreto se reclamannicamente violaciones directas de derechos fundamentales.

VI.- PRECEPTOS CONSTITUCIONALES VIOLADOS.Los numerales 1, 5, 14, 16, 25, 26, 27 y 40 de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos en relacin con lo dispuesto en el artculo 1 de la CartaDemocrtica Interamericana.

VII.- CONCEPTOS DE VIOLACIN.


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PRIMERO.- Los actos por este medio reclamados son contrarios a losnumerales 1, 5, 14, 16, 25, 26 y 27 de la Constitucin Poltica de los Estados UnidosMexicanos en relacin con lo dispuesto en el artculo 1 de la Carta DemocrticaInteramericana. En especial, se contravienen los principios elementales deaudiencia, participacin y democracia efectiva.

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 5establece de manera literal:

Artculo 5o. A ninguna persona podr impedirse que se dedique a laprofesin, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lcitos. Elejercicio de esta libertad slo podr vedarse por determinacin judicial,cuando se ataquen los derechos de tercero, o por resolucin gubernativa,dictada en los trminosque marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Nadiepuede ser privado del producto de su trabajo, sino por resolucin judicial.

La Ley determinar en cada Estado, cules son las profesiones que necesitanttulo para su ejercicio, las condiciones que deban llenarse para obtenerlo ylas autoridades que han de expedirlo.

Nadie podr ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribuciny sin su pleno consentimiento, salvo el trabajo impuesto como pena por laautoridad judicial, el cual se ajustar a lo dispuesto en las fracciones I y II delartculo 123.En cuanto a los servicios pblicos, slo podrn ser obligatorios, en los trminosque establezcan las leyes respectivas, el de las armas y los jurados, as comoel desempeo de los cargos concejiles y los de eleccin popular directa oindirecta. Las funciones electorales y censales tendrn carcter obligatorio ygratuito, pero sern retribuidas aqullas que se realicen profesionalmente enlos trminos de estaConstitucin y las leyes correspondientes. Los servicios profesionales dendole social sern obligatorios y retribuidos en los trminos de la ley y conlas excepciones que sta seale.

El numeral 5 de la Carta Magna cataloga la denominacin de servicio pblicoa los cargos de eleccin Popular como consecuencia naturaleza misma de susfunciones. La obligatoriedad de la posicin se justifica toda vez que atiende a lascaractersticas personales del sujeto (obligacin personalsima). Por ello se

establece la necesidad que sea el elegido quin contine ligado al puesto enreferencia.

De manera tradicional se entiende por servicio pblico a la institucin jurdica 1 Lascaractersticas de esos servicios en atencin a su naturaleza esencial, consisten enser continuas, uniformes, regulares y permanentes; suponen siempre una obra deinters general que buscan la satisfaccin de necesidades materiales, econmicas, deseguridad y culturales.

En atencin a lo expuesto, se deviene en evidente la razn por la cual sedetermina que los cargos de eleccin popular son obligatorios. Si la posicin implicala conduccin y satisfaccin de necesidades bsicos por un sujeto elegido en atencina sus cualidades personales, nicamente podr garantizarse su efectividad si dichapersona se mantiene en su posicin.

En esta tesitura, la connotacin de obligacin implica necesariamente laexistencia de dos posiciones contrapuestas. Por un lado existe el acreedor, es decir,la persona que es titular de la facultad de exigencia sobre un sujeto denominadodeudor quin tiene el deber de cumplir con la pretensin de su contraparte. Asexpuesto, la identificacin del presidente Municipal como sujeto obligado es clara,

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teniendo como sujeto en el ejercicio de esa exigencia a los residentes de *anteriormente representados.

La determinacin de obligacin en el desempeo del cargo irreductiblementeimplica esa posibilidad de exigencia. A su vez, las caractersticas de regularidad,continuidad y uniformidad se encuentran garantizadas ante la posibilidad deexigencia como en el caso concreto se est planteando.

Es dogma del derecho afirmar que el cumplimiento de las obligaciones nopuede dejarse al arbitrio de las partes y mucho menos a la propia voluntad de ladeudora. Luego, la posicin cualificada de la quejosa en relacin con su derecho deexigencia de permanencia en el cargo de su representada nicamente podra serremovida de su patrimonio (esfera jurdica) en cumplimiento con las disposicionesdel mismo numeral 14 de la Carta Magna. Es decir, un procedimiento previamenteregulado en el que previo al respeto de las formalidades esenciales delprocedimiento se pudiese determinar excepcionalmente que dicho representante

justificadamente puede abstenerse de ejercer su encargo.

En esta tesitura, el artculo 10 del Reglamento Interior del Ayuntamiento delMunicipio de Guadalupe establece:

Artculo 10.- Remuneracin y Licencias: La remuneracin de los miembrosdel Ayuntamiento se fijar en el Presupuesto de Egresos correspondiente.

El Ayuntamiento autorizar las solicitudes de licencias de algn miembro delAyuntamiento resolviendo de acuerdo a lo dispuesto en la Ley Orgnica de laAdministracin Pblica Municipal del Estado de Nuevo Len.En primer lugar, el procedimiento que tuvo por objeto el otorgamiento de una

licencia privacin de derechos del quejoso- NECESARIAMENTE debi regirse por lodispuesto en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Municipal del Estado. Esdecir, el procedimiento y los requisitos objetivos para el otorgamiento de la mismason remitidos a la facultad normativa de los representantes de toda la entidadestatal.

Por su parte, la Ley Orgnica multicitada NO REGULA DE MANERA ABSOLUTAEL PROCEDIMIENTO A TRAVS DEL CUAL SE OTORGAN LAS LICENCIAS, AMN QUEEN LA CITADA LEY NO SE CONTEMPLA COMO VLIDA LA EXISTENCIA DE UNALICENCIA POR TIEMPO INDEFINIDO. Ms an, tampoco se contemplan los elementosobjetivos que deben ser cumplidos para el otorgamiento de las licencias.

En otras palabras, simplemente es inexistente la posibilidad de otorgar unalicencia ante la subsistencia de un obstculo insuperable como lo es la inactividaddel poder legislativo de establecer los parmetros para el otorgamiento de laslicencias en trminos del numeral 10 del citado Reglamento Interior.

En esta tesitura, existe una incompetencia de origen en relacin con laposibilidad de otorgar una licencia, ya que la claridad legislativa del reglamentoexcluye cualquier posibilidad de tratarse de una facultad discrecional. Luego, estotalmente irrebatible la incompetencia de la autoridad para otorgar una licenciasobre la cual no existe el procedimiento y elementos objetivos, adems de nocontemplarse absolutamente la posibilidad de un tiempo indefinido.

En el caso concreto, al suscrito quejoso no se le consult, ni se le diooportunidad alguna de defenderse ante dichos actos arbitrarios, dejndome as consu arbitrario proceder, en un completo estado de indefensin respecto de los actosque se Reclaman.

Ms an, existe una ausencia total de fundamentacin y motivacin por partedel ayuntamiento para el otorgamiento de la Licencia. Es decir, no nicamenteexiste el obstculo antes planteado, sino que simplemente est ausente de maneraabsoluta un desarrollo de los elementos objetivos que permitan asegurar laprocedencia de la Licencia. Nuevamente, no es suficiente que el solicitante establecela razn por la cual la solicita, sino que debi decirse el cmo y por qu de dichorequerimiento se encuentra permitido por la norma jurdica.


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Las garantas antes referidas establecen que nadie podr ser privado de suvida, libertad, propiedades, posesiones o derechos, sino mediante respetando elprocedimiento administrativo consultando a los terceros afectados, esto, con elobjeto de resolver el procedimiento administrativo con las manifestaciones yprobanzas de los terceros afectados.

La observancia de estas garantas implica que la autoridad no puede privar niafectar al gobernado de sus derechos si no es mediante I.- una autorizacin opermiso, II.- desahogo previo de un procedimiento administrativo con audienciaconcedida a los afectados, III.- adems debiendo estar los actos administrativosdebidamente fundados y motivados.

En efecto, en trminos del artculo 14 Constitucional, la garanta de audienciaen el procedimiento administrativo, implica se de vista y oportunidad de presentarpruebas, as como de alegar antes de resolver la instancia a todos los interesados,es decir a quien pueda resultar afectado en sus derechos o libertades por laresolucin administrativa.

En adicin a lo anterior, la garanta de audiencia constituye un derecho de losgobernados frente a la autoridad administrativa, que queda obligada a observar ensus actos, los procedimientos necesarios para que sean odos los terceros afectadospor el actuar del gobernante.

En ese contexto, el debido procedo comprende el derecho de defensa delinteresado, es decir, que se haga del conocimiento del particular que se ve afectado,esto, desde el inicio del procedimiento administrativo, que se le d conocimientocompleto del contenido del acto que se pretende ejecutar y el alcance de laresolucin administrativa.

Concedindole en todo momento el derecho a ser odo, de ofrecer ydesahogar pruebas, as como de alegar, independientemente que la ley o el acto endonde la autoridad fundamente o justifique el acto administrativo no contemplen elprocedimiento que ha de seguirse para concluir con el pronunciamiento de laautoridad.

Sirven de fundamento los siguientes criterios judiciales:

Novena poca, Registro: 200234, Instancia: Pleno, Jurisprudencia, Fuente:Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, II, Diciembre de 1995,

Materia(s): Constitucional, Comn, Tesis: P./J. 47/95, Pgina: 133

FORMALIDADES ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO. SON LAS QUEGARANTIZAN UNA ADECUADA Y OPORTUNA DEFENSA PREVIA AL ACTOPRIVATIVO. La garanta de audiencia establecida por el artculo 14constitucional consiste en otorgar al gobernado la oportunidad de defensapreviamente al acto privativo de la vida, libertad, propiedad, posesiones oderechos, y su debido respeto impone a las autoridades, entre otrasobligaciones, la de que en el juicio que se siga "se cumplan las formalidadesesenciales del procedimiento". Estas son las que resultan necesarias paragarantizar la defensa adecuada antes del acto de privacin y que, de maneragenrica, se traducen en los siguientes requisitos: 1) La notificacin del iniciodel procedimiento y sus consecuencias; 2) La oportunidad de ofrecer y

desahogar las pruebas en que se finque la defensa; 3) La oportunidad dealegar; y 4) El dictado de una resolucin que dirima las cuestiones debatidas.De no respetarse estos requisitos, se dejara de cumplir con el fin de lagaranta de audiencia, que es evitar la indefensin del afectado.

Sptima poca, Registro: 238542, Instancia: Segunda Sala, Jurisprudencia,Fuente: Semanario Judicial de la Federacin, 66 Tercera Parte, Materia(s):Administrativa, Comn, Tesis: Pgina: 50, Genealoga: Apndice 1917-1985,Octava Parte, tesis 66, pgina 112.

AUDIENCIA, GARANTIA DE. DEBE RESPETARSE AUNQUE LA LEY EN QUE SEFUNDE LA RESOLUCION NO PREVEA EL PROCEDIMIENTO PARA TAL EFECTO.


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La circunstancia de que no exista en la ley aplicable precepto alguno queimponga a la autoridad responsable la obligacin de respetar a alguno de losinteresados la garanta de previa audiencia para pronunciar la resolucin deun asunto, cuando los actos reclamados lo perjudican, no exime a laautoridad de darle oportunidad de orlo en defensa, en atencin a que, enausencia de precepto especfico, se halla el mandato imperativo del artculo14 constitucional, que protege dicha garanta a favor de todos losgobernados, sin excepcin.

De los precedentes invocados, resulta relevante que existe un interscualificado en que los gobernados del Municipio de * tengan un SERVIDOR PBLICOque los represente durante la vigencia de sus mandatos, - de manera continua yuniforme- siendo as que fuera de los supuestos de caso fortuito y fuerza mayor, laesfera jurdica de los gobernantes de cada municipio debe ser respetadallamndolos al procedimiento respectivo en que se busque el incumplimiento de susobligaciones de autoridad.

Concluyndose adicionalmente que la citada declaracin unilateral devoluntad se entiende adems como una renuncia de derechos en trminos claros yprecisos, que confirman la existencia en el patrimonio jurdico del quejoso en que elAlcalde contine en su mandato hasta el agotamiento natural de su vigencia.

SEGUNDO.- Los actos por este medio reclamados son contrarios a losnumerales 1, 4 prrafo Quinto 5, 14, 16, 17, de nuestra Carta Magna enconsideracin a la argumentacin expuesta a continuacin.

Tiene aplicacin por analoga lo expuesto por la Suprema Corte de Justicia dela Nacin:

Novena pocaRegistro: 169209Instancia: Primera Sala

Tesis AisladaFuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta

Tomo: XXVIII, Julio de 2008Materia(s): Constitucional

Tesis: 1a. LXVI/2008Pgina: 462

RESTRICCIONES A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES. ELEMENTOS QUE EL JUEZCONSTITUCIONAL DEBE TOMAR EN CUENTA PARA CONSIDERARLAS VLIDAS.Ningn derecho fundamental es absoluto y en esa medida todos admitenrestricciones. Sin embargo, la regulacin de dichas restricciones no puede serarbitraria. Para que las medidas emitidas por el legislador ordinario con elpropsito de restringir los derechos fundamentales sean vlidas, debensatisfacer al menos los siguientes requisitos: a) ser admisibles dentro delmbito constitucional, esto es, el legislador ordinario slo puede restringir osuspender el ejercicio de las garantas individuales con objetivos que puedanenmarcarse dentro de las previsiones de la Carta Magna; b) ser necesariaspara asegurar la obtencin de los fines que fundamentan la restriccinconstitucional, es decir, no basta que la restriccin sea en trminos ampliostil para la obtencin de esos objetivos, sino que debe ser la idnea para surealizacin, lo que significa que el fin buscado por el legislador no se pueda

alcanzar razonablemente por otros medios menos restrictivos de derechosfundamentales; y, c) ser proporcional, esto es, la medida legislativa deberespetar una correspondencia entre la importancia del fin buscado por la ley,y los efectos perjudiciales que produce en otros derechos e interesesconstitucionales, en el entendido de que la persecucin de un objetivoconstitucional no puede hacerse a costa de una afectacin innecesaria odesmedida a otros bienes y derechos constitucionalmente protegidos. As, eljuzgador debe determinar en cada caso si la restriccin legislativa a underecho fundamental es, en primer lugar, admisible dadas las previsionesconstitucionales, en segundo lugar, si es el medio necesario para protegeresos fines o intereses constitucionalmente amparados, al no existir opcionesmenos restrictivas que permitan alcanzarlos; y en tercer lugar, si la distincin


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legislativa se encuentra dentro de las opciones de tratamiento que puedenconsiderarse proporcionales. De igual manera, las restricciones debern estaren consonancia con la ley, incluidas las normas internacionales de derechoshumanos, y ser compatibles con la naturaleza de los derechos amparados porla Constitucin, en aras de la consecucin de los objetivos legtimosperseguidos, y ser estrictamente necesarias para promover el bienestargeneral en una sociedad democrtica.Amparo en revisin 173/2008. Yaritza Lissete Resndiz Estrada. 30 de abrilde 2008. Cinco votos. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretaria: DoloresRueda Aguilar.

Los actos de las autoridades de carcter restrictivo deben ser necesariaspara asegurar la obtencin de los fines que la fundamentan, porque no basta que larestriccin sea en trminos amplios, til para la obtencin de ese fin, sino que dehecho, esa medida debe ser la idnea, ptima e indispensable para su realizacin.Luego, es importante preguntarse Qu fines fueron los buscados en los actosahora reclamados y si los mismos son los idneos, ptimos e indispensables para laobtencin de esos fines?

En concreto, el derecho a la democracia afectiva nicamente puedeinvalidarse y/o limitarse a travs de una medida idnea, ptima e indispensablepara la consecucin de un fin tutelable. En el caso concreto, simplemente esinexistente cualquier otro fin con trascendencia colectiva que deba ser protegido.

TERCERO.- Los actos reclamados son contrarios a lo que establece: el Artculo1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; Artculos 1(3), 13(b) y55(4) de la Carta de las Naciones Unidas2; Artculos 3(j) y 43(a) de la Carta de laOrganizacin de Estados Americanos3; Artculos 1, 2 y 7 de la Declaracin Universalde los Derechos Humanos4; Artculos 2, 3 y 26 del Pacto Internacional de DerechosCiviles y Polticos5; Artculo II de la Declaracin Americana de los Derechos yDeberes del Hombre6 y; Artculos 1 y 24 de la Convencin Americana de DerechosHumanos7; todos ellos referentes al derecho de igualdad ante la Ley y nodiscriminacin.

Tanto la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos como losderechos humanos reconocidos en los diferentes tratados internacionales citadosestablecen que todos los hombres son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecerdiscriminacin alguna por razn de nacionalidad, raza, sexo, religin o cualquier otracondicin o circunstancia personal o social, de manera que los poderes pblicos hande tener en cuenta que los particulares que se encuentren en la misma situacin

deben ser tratados igualmente, sin privilegio ni favor.

Sin embargo, en el presente caso nos encontramos que la condicin deciudadano frente a la condicin de presidente municipal genera un trato desigualinjustificable. Si bien es cierto que entre gobernado y gobernante existe una relacinde supra-subordinacin legtima y autorizada por ley, la misma no debe de ser labase para un trato desequilibrado frente a la misma. Es decir, el gobernado nopuede y debe soportar todo el peso de las obligaciones y el gobernante gozar deuna inmunidad impermeable a las obligaciones que asume por el hecho de serelecto.

Es jurisprudencia de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la

superiores del orden jurdico, lo que significa que ha de servir de criterio bsico para

2Ratificacin por Mxico el 7 de noviembre de 1945 y fecha de publicacin en el DOF de 17 de octubrede 1945.3 Ratificacin por Mxico el 23 de noviembre de 1948 y fecha de publicacin en el DOF de 22 denoviembre de 1948.4Adoptada por Mxico el 10 de diciembre de 1948.5Adhesin por Mxico el 23 de marzo de 1981 y fecha de publicacin en el DOF de 9 de enero de 1981.6Adoptada por Mxico en 1948.7Adhesin por Mxico el 24 de marzo de 1981 y fecha de publicacin en el DOF de 9 de enero de 1981.


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la proprincipio se refiere a la igualdad jurdica, que debe traducirse en la seguridad de notener que soportar un perjuicio (o privarse de un beneficio) desigual e injustificado.En estas condiciones, el valor superior que persigue este principio consiste en evitarque existan normas que, llamadas a proyectarse sobre situaciones de igualdad dehecho, produzcan como efecto de su aplicacin la ruptura de esa igualdad algenerar un trato discriminatorio entre situaciones anlogas, o bien, propicienefectos semejantes sobre personas que se encuentran en situaciones dispares, lo 8

En la tesitura de los actos reclamados, la condicin de ciudadano lo lleva asoportar un perjuicio (o privarse de un beneficio) desigual e injustificado frente aderechos correlativos con la persona electa a ocupar el cargo que la ciudadana leencomend, en este caso el presidente municipal y la relacin que se establece conlos gobernados bajo su cargo, en este caso los residentes de * y en especfico elquejoso.

Tal trato desigual e injustificado queda de manifiesto de la siguiente manera:

Ciudadano Presidente Municipal1. Se le impone obligacin de respetar laeleccin.

1. Una vez electo no se le imponeobligacin de respetar la eleccin puestoque puede abandonar su puesto cuandoquiera.9

2. No tiene el derecho a exigirle que ocupeel cargo encomendado por la ciudadanaas como su permanencia en el periodocorrespondiente.

2. Tiene derecho a ocupar el cargo que lapropia ciudadana le encomend ascomo su permanencia en el periodocorrespondiente.

3. Se le impone la pena de suspensin deciudadana por no cumplir con susobligaciones de ciudadano * y deciudadano mexicano. 10

3. Se le otorga el derecho de quemediante una decisin arbitraria (porcualquier motivo) pueda exceptuarse dela pena de suspensin de ciudadana porno cumplir con sus obligaciones tantocomo ciudadano * como mexicano. 11

4. No tiene el derecho a exigir que searepresentado por la persona que eligi lacomunidad a la que pertenece.

4. Tiene el derecho a decidir de maneraarbitraria si representa o no al puebloque lo eligi.12

Si bien es cierto que los derechos humanos no son absolutos y que existencriterios para determinar la validez de la limitacin de los mismos, en el presentecaso no nos encontramos en ese supuesto. Es criterio jurisprudencial de la PrimeraSala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que para realizar un anlisis de la

8Registro No. 180345. Novena poca. Primera Sala. Semanario Judicial de la Federacin y su GacetaXX, Octubre de 2004. Pgina: 99. Tesis: 1a./J. 81/2004. Jurisprudencia.9 Situacin que se deja al arbitrio del ayuntamiento, sin limitarlo a ningn supuesto, de acuerdo a loestablecido en el artculo 126 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nuevo Len, elsegundo prrafo del artculo 10 del Reglamento Interior del Republicado Ayuntamiento de Guadalupe,

N.L. y el artculo 41 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Municipal del Estado de NuevoLen.10 De acuerdo a lo que establece el artculo 38 fraccin I de la Constitucin Poltica de los EstadosUnidos Mexicanos y el artculo 38 fraccin I de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de

Nuevo Len.11 En el caso concreto, se otorg una licencia sin la existencia de un procedimiento y respetando losparmetros objetivos establecidos en una Ley Orgnica, exceptundose de esta manera al gobernante delas penas que establece el artculo 38 fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados UnidosMexicanos y el artculo 38 fraccin I de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de NuevoLen por el incumplimiento de la obligacin que establece el artculo 36 fraccin IV de la ConstitucinPoltica de los Estados Unidos Mexicanos y el artculo 37 fraccin III de la Constitucin Poltica delEstado Libre y Soberano de Nuevo Len.12Debido a que los siguientes artculos permiten la solicitud y el otorgamiento de licencia por cualquier:artculo 126 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nuevo Len, segundo prrafo delartculo 10 del Reglamento Interior del Republicado Ayuntamiento de Guadalupe, N.L. y el artculo 41 dela Ley Orgnica de la Administracin Pblica Municipal del Estado de Nuevo Len.


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validez de la limitacin de un derecho humano se necesita al menos cumplir con quetal limitacin cumpla una finalidad objetiva y constitucionalmente vlida, searazonable y proporcional. Lo anterior lo explica de la siguiente manera:

nor, cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nacin conoce deun caso en el cual la ley distingue entre dos o varios hechos, sucesos,personas o colectivos, debe analizar si dicha distincin descansa en una baseobjetiva y razonable o si, por el contrario, constituye una discriminacinconstitucionalmente vedada. Para ello es necesario determinar, en primerlugar, si la distincin legislativa obedece a una finalidad objetiva yconstitucionalmente vlida: el legislador no puede introducir tratosdesiguales de manera arbitraria, sino que debe hacerlo con el fin de avanzaren la consecucin de objetivos admisibles dentro de los lmites marcados porlas previsiones constitucionales, o expresamente incluidos en ellas. Ensegundo lugar, es necesario examinar la racionalidad o adecuacin de ladistincin hecha por el legislador: es necesario que la introduccin de unadistincin constituya un medio apto para conducir al fin u objetivo que ellegislador quiere alcanzar, es decir, que exista una relacin deinstrumentalidad entre la medida clasificatoria y el fin pretendido. En tercerlugar, debe cumplirse con el requisito de la proporcionalidad: el legislador nopuede tratar de alcanzar objetivos constitucionalmente legtimos de un modoabiertamente desproporcional, de manera que el juzgador debe determinar sila distincin legislativa se encuentra dentro del abanico de tratamientos quepueden considerarse proporcionales, habida cuenta de la situacin de hecho,la finalidad de la ley y los bienes y derechos constitucionales afectados porella; la persecucin de un objetivo constitucional no puede hacerse a costade una afectacin innecesaria o desmedida de otros bienes y derechos 13

De la legislacin citada se desprende en el presente concepto de violacinque el quejoso tiene el derecho de igualdad ante la ley. Tambin se evidencia elinters que tiene tanto la Constitucin Federal como la Constitucin del Estado de *de que todos los que gozan de la condicin de ciudadano cumplan con lasobligaciones que derivan precisamente de esa condicin. Sin embargo, los actosreclamados permiten una situacin desigual de los gobernados frente a losgobernantes y las obligaciones que ambos tienen como ciudadanos. Donde los actosreclamados permiten de manera arbitraria, sin perseguir un fin constitucionalmenteprotegido y de manera desproporcional que los gobernados dejen de cumplir con susobligaciones de ciudadano, en especfico la que se refiere a la obligacin dedesempear los cargos de eleccin popular.

En esta tesitura, con independencia de cualquier motivacin detrascendencia meramente personal, no puede exceptuar al aspirante a cumplir conuna obligacin previamente asumida frente a los gobernantes y en especfico frenteal quejoso que de permitirse esta situacin queda en completa desventaja y se leanulan por completo los derechos que tiene del trato igual ante la ley relativos eneste caso a las obligaciones del ciudadano.

El derecho fundamental a la igualdad instituido por la Constitucin Poltica delos Estados Unidos Mexicanos no pretende generar una igualdad matemtica y ciegaante las diferentes situaciones que surgen en la realidad, sino que se refiere a unaigualdad de trato ante la ley. Si bien el emisor de la norma puede prever situacionesfcticas que requieren un trato diferente, ste debe sustentarse en criteriosrazonables y objetivos que lo justifiquen, sin dejarlo al capricho o voluntad dellegislador. Adems, la igualdad designa un concepto relacional y no una cualidadintrnseca, ya que es una relacin que se da al menos entre dos personas, objetos osituaciones, y siempre es resultado de un juicio que recae sobre una pluralidad de"trminos de comparacin", los cuales, as como las caractersticas que los distinguen,dependen de la determinacin por el sujeto que efecta dicha comparacin, segn elpunto de vista del escrutinio de igualdad. As, la determinacin del punto desde elcual se establece cundo una diferencia es relevante ser libre ms no arbitraria, y13Registro No. 174247. Novena poca. Primera Sala. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta.XXIV, Septiembre de 2006. Pgina: 75. Tesis: 1a./J. 55/2006. Jurisprudencia.


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slo a partir de ella tendr sentido cualquier juicio de igualdad.14La Corte Interamericana de Derechos Humanos sostiene el mismo criterio quese ha establecido respecto al derecho a la igualdad y no discriminacin al definirlo restriccin o privilegio que no sea objetivo y razonable, 15 Tambin aade que notoda distincin debe considerarse como discriminatoria, y como ofensiva de ladignidad humana.16 pueden establecerse distinciones,basadas en desigualdades de hecho, que constituyen un instrumento para laproteccin de quienes deban ser protegidos, considerando la situacin de mayor o 17 Tal situacin desfavorablees clara en la relacin de gobernado-gobernante, por lo que se debe de beneficiaruna interpretacin donde en la medida de lo posible se debe de preservar entre losmismos una situacin de igualdad jurdica para los supuestos como el que sepresenta.

Por todo lo anterior es posible concluir que los actos reclamados soncontrarios al derecho de igualdad ante la ley y no discriminacin del quejoso deacuerdo a lo que establece el Artculo 1 de la Constitucin Poltica de los EstadosUnidos Mexicanos; Artculos 1(3), 13(b) y 55(4) de la Carta de las Naciones Unidas;Artculos 3(j) y 43(a) de la Carta de la Organizacin de Estados Americanos;Artculos 1, 2 y 7 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; Artculos 2,3 y 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; Artculo II de laDeclaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y; Artculos 1 y 24 dela Convencin Americana de Derechos Humanos.

CUARTO.- Los actos reclamados son contrarios a lo que establece el Artculo40 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos referente al derechofundamental a la democracia.

Desde finales del siglo XX y comienzos del siglo XXI, en el escenariointernacional la democracia surgi como fin comn y universal de las Naciones18. Talsituacin queda manifiesta en el artculo 40 de nuestra Constitucin Federal. Lo queahora se argumenta es que tal artculo no solamente establece la voluntad delpueblo mexicano de organizarse bajo una democracia representativa sino quetambin constituye el derecho fundamental de todos los mexicanos a la democraciarepresentativa.

Lo anterior se desprende de la obligacin que seala el artculo primero de laTodas las autoridades, en el mbito de sus

competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar losderechos humanos de conformidad con los principios de universalidad,

La interpretacin anterior se refuerza con lo acontecido en el 2001 cuando seresolvi aprobar la Carta Democrtica Interamericana, la cual reiter que lademocracia representativa es indispensable para la estabilidad, la paz y eldesarrollo de la regin.

La expedicin de la Carta Democrtica Interamericana es resultado del

14Registro No. 176705. Novena poca. Primera Sala. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta

XXII, Noviembre de 2005. Pgina: 40. Tesis: 1a. CXXXVIII/2005. Tesis Aislada.15

septiembre de 2003, p. 111, Prr. 84.16Cfr. Ibdem. p. 113, Prr. 89.17Ibdem. p. 112, Prr.18.18En el plano internacional se han creado distintos espacios con el fin consolidar la democracia, uno deellos es la Comunidad de Democracias, un foro internacional con participacin de ms de 100 pases del

comprometieron a trabajar con instituciones y organizaciones internacionales con el fin de apoyar anuevas y emergentes sociedades democrticas. Ver. Declaracin de Varsovia. Varsovia, Polonia, 26 y 27de junio de 2000


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avance progresivo y gradual en materia de democracia al interior de la OEA, que haterminado por cristalizar la opinio iurishistricade la regin, proceso que concluyecon un avance histrico sin precedentes, reconocer la democracia como derecho ensu artculo 1:

tienen derecho a la democracia y sus gobiernos laobligacin de promoverla y defenderla. En adelante la OEA se ha referido a lademocracia como derecho, incluso en resoluciones sobre la situacin de la

Adems, en la lnea de lo dispuesto en la Quinta Reunin, los instrumentosrelativos a la proteccin y garanta de derechos humanos del SistemaInteramericano de Derechos Humanos reafirmaron la interrelacin existente entredemocracia y derechos humanos. Por su parte, la Declaracin Americana de losDerechos y Deberes del hombre, aprobada dos das despus de la expedicin de laCarta de la Organizacin de Estados Americanos establece en el artculo XXVIII.Alcance de los derechos del hombre: Los derechos de cada hombre estn limitadospor los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las justas exigenciasdel bienestar general y del desenvolvimiento democrtico19.

En el mismo sentido, distintos instrumentos del Sistema Interamericano deDerechos Humanos reafirman la importancia de consolidar el rgimen democrticoen los Estados Americanos con el fin de respetar y garantizar los derechos humanos,lo enuncian as la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el Protocolo deSan Salvador y la Convencin Interamericana Sobre Desaparicin de personas, ensus prembulos.

Lo anterior refleja la conciencia y reconocimiento de la estrecha relacinentre democracia y derechos humanos, en la medida que los instrumentos quedesarrollan y promueven la consolidacin de la democracia, reiteran el compromisopor el respeto y garanta de los derechos humanos y viceversa; lo que demuestraque a consideracin de la organizacin, la democracia es condicin sine quan nonpara el respeto de los derechos humanos. En otras palabras, nicamente mediante elrespeto al derecho a la democracia efectiva es vlidamente afirmable la existenciade derechos humanos en la esfera de los ciudadanos.

La Carta Democrtica Interamericana adems menciona los distintos maticesde la democracia, los Estados establecieron en los artculos 3 20 y 421 de la CDI loselementos esenciales y componentes fundamentales de la democracia, de maneraque es posible identificar los valores comunes y mnimos democrticos que deben

cumplir y respetar los Estados Parte. Adicionalmente, los artculos 722 y 823 reafirmanla voluntad de los Estados al acceso a la justicia de las personas sometidas a su

jurisdiccin mediante el sistema de peticiones individuales ante el SIDH, he aqu lacuestin.

19 Posteriormente, en sentido similar se redacta el artculo 32 de la CADH.20 Son elementos esenciales de la democracia representativa, entre otros, el respeto a los derechoshumanos y las libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujecin al estado dederecho; la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secretocomo expresin de la soberana del pueblo; el rgimen plural de partidos y organizaciones polticas; y laseparacin e independencia de los poderes pblicos21 Son componentes fundamentales del ejercicio de la democracia la transparencia de las actividadesgubernamentales, la probidad, la responsabilidad de los gobiernos en la gestin pblica, el respeto por losderechos sociales y la libertad de expresin y de prensa. La subordinacin constitucional de todas lasinstituciones del Estado a la autoridad civil legalmente constituida y el respeto al estado de derecho detodas las entidades y sectores de la sociedad son igualmente fundamentales para la democracia22Artculo 7.La democracia es indispensable para el ejercicio efectivo de las libertades fundamentales y losderechos humanos, en su carcter universal, indivisible e interdependiente, consagrados en las respectivasconstituciones de los Estados y en los instrumentos interamericanos e internacionales de derechoshumanos.23Artculo 8.Cualquier persona o grupo de personas que consideren que sus derechos humanos han sidoviolados pueden interponer denuncias o peticiones ante el sistema interamericano de promocin y

proteccin de los derechos humanos conforme a los procedimientos establecidos en el mismo.// LosEstados Miembros reafirman su intencin de fortalecer el sistema interamericano de proteccin de losderechos humanos para la consolidacin de la democracia en el Hemisferio.


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Luego, una lectura ordenada de la Constitucin Federal, la CartaDemocrtica Interamericana, y los dems instrumentos internacionalesmencionados indica:

i) la democracia es un derechoii) la democracia tiene elementos esenciales y componentes fundamentales yiii) existe la posibilidad de acudir ante este tribunal cuando cualquiera deellos hayan sido vulnerados.

Ahora bien, los actos reclamados vulneran el derecho a la democracia delquejoso en la medida que el mismo comprende las actividades gubernamentales yla responsabilidad de los gobiernos en la gestin pblica. Es decir, el derecho a lademocracia no se agota en la posibilidad de votar y ser votado, ni el su primermomento de efectividad que es cuando el ganador de la contienda asume el cargode eleccin popular sino que tambin tiene un segundo momento de efectividad yse trata de la permanencia del funcionario en su cargo. En otras palabras, lapermanencia de un funcionario en su encargo es la nica manera en que se garantizala prestacin de un servicio pblico personalsimo fundamental.

Anteriormente se ha reconocido el derecho de los funcionarios pblicos depermanecer en su puesto, es menester que ahora se reconozca el carcter bifrontaldel mismo. Es decir, el derecho del quejoso de que el ciudadano electo para ejercerel cargo de eleccin popular por la comunidad a la que el quejoso pertenece, tenga laobligacin de cumplir con sus funciones. El inters legtimo permite asegurar que losciudadanos no nicamente son entes pasivos sacrificables, sino agentes activos conexigencias protegibles jurisdiccionalmente.

Es imposible concebir que despus del gasto pblico que implican laselecciones y las campaas, los ciudadanos electos no tengan la menor obligacin depermanecer en su puesto. Tal situacin vulnera como ya se dijo el derecho a lademocracia en su segunda etapa, situacin que es responsabilidad de los tribunalesconstitucionales federales administrativos de vigilar.

La violacin al derecho a la democracia se puede explicar con el Principio utres magis valeat quam pereat o principio del efectutil24 La aplicacin de ste principio implica que sus disposiciones deben ser

interpretadas y aplicadas de manera que la garanta protegida (la democracia) sea

verdaderamente prctica y eficaz, teniendo presentes su implementacincolectiva25, garantizndose su efecto til en el plano de los respectivos derechosinternos26; Luego, en el caso bajo anlisis debe considerase que las obligacionesadquiridas libremente por el gobernante deben generar los efectos que la leyestipula en favor por los gobernados, esto es garantizar el efectivo ejercicio delderecho a la democracia representativa, el cual ser amparable verdaderamentecuando una persona, grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmenteconstituida pueda solicitar su respeto, garanta y restablecimiento.

Por ello, el carcter fundamental del acceso a la justicia, implicanecesariamente que la funcin pblica deba realizarse de manera obligatoria sinque quede al arbitrio de la parte gobernando su cumplimiento. Lo anterior, toda vezque la seguridad jurdica de los gobernados nicamente podr afirmarse cuando

quin lo representa lo haga en trminos estrictos.

24 Al igual que el principio pro personae, este principio aplica no slo respecto a normas sustantivas, sinotambin en relacin con las normas procesales.25Cfr. Caso del Tribunal Constitucional. Competencia,supranota 35, prr. 36; y Caso Ivcher Bronstein.Competencia,supranota 35, prr. 37.26 En materia de derechos humanos, as ha sealado por la Corte Interamericana en los siguientes casos:Caso del Tribunal Constitucional. Competencia. Sentencia de 24 de septiembre de 1999. Serie C No. 55,

prr. 36; y Caso Ivcher Bronstein. Competencia. Sentencia de 24 de septiembre de 1999. Serie C No. 54, prr. 37. Asimismo, cfr., inter alia, Caso Bulacio,supranota 30, prr. 142; supranota 32, prr. 164; y Caso Cantos,supranota 31, prr. 59.


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SUSPENSINDe conformidad con el artculo 124 de la Ley de la Materia, solicito la

SUSPENSIN DEL ACTO RECLAMADO para el efecto de que se cumpla con lodispuesto en el numeral 5 de la Constitucin Poltica de los Estados UnidosMexicanos y subsista la obligacin de la Alcaldesa del Municipio de Guadalupe,Nuevo Len de continuar en el ejercicio de su cargo de presidente Municipalconstitucionalmente otorgado.

En este mismo sentido, solicito la suspensin para que contine surtiendoefectos su nombramiento de Alcaldesa del referido Municipio, y por ende sesuspenda de manera temporal cualquier efecto de la Licencia otorgada a dicha

funcionaria que tuviese como consecuencia permitir el incumplimiento de lasfunciones y obligaciones correlativas -incluyendo la separacin del mismo- del multi-citado cargo popular.

A.- INTERESES EN JUEGO

En el caso concreto, el inters de la quejosa refleja el inters colectivo en quelos cargos personalsimos impliquen una verdadera obligacin. Es decir, la sociedadest interesada en que se mantengan en su puesto las personas que fueronelegidas en atencin a sus caractersticas personales.

Ms an, subsiste el inters en que los actos de autoridad puedan serrevisados y no se logre de manera fctica la proliferacin de actos de gobiernos condesprecio absoluto a las mximas constitucionales que deben regirlos.

B.- MATERIA DEL AMPARO (DAOS DE DIFCIL REPARACIN).-

En atencin a la naturaleza de la materia del amparo, y toda vez queactualmente faltan aproximadamente 9-nueve meses para la terminacin del cargo;la medida cautelar es la nica manera de asegurar que SUBSISTA MATERIALMENTEEL OBJETO DEL JUICIO y por ende se pueda decidir sobre la inconstitucionalidad delo aqu reclamado. Es decir, evitar un cambio de situacin jurdica ante la asignacinpara contender por otro cargo pblico de la tercero perjudicada.

Nuevamente se aclara el punto: La ahora quejosa solicita la posibilidad de

estudiar la constitucionalidad de los actos reclamados. Ms an, cuando las razonesdel otorgamiento de la Licencia fueron nicamente de carcter personal sintrascendencia colectiva.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, atentamente solicito:

PRIMERO: Se tenga al suscrito por promoviendo demanda de AmparoIndirecto en contra de los Actos de las Autoridades sealadas como responsables enla presente demanda.

SEGUNDO: Tenerme por autorizado en los trminos del artculo 27 de la leyde amparo a los C.C. Lics. *, * y *, de forma conjunta o separada.

Justa nuestra solicitud, esperamos el provedo de conformidad.

ATENTAMENTE* **(fecha)**

***NOMBRE***

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