ANÁLISE ANÁLISE INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL

ESTUDOS ANTROPOLÓGICOS DAS ESTUDOS ANTROPOLÓGICOS DAS ORGANIZAÇÕESORGANIZAÇÕES

Prof. Ângela OlivaProf. Ângela Oliva

*MOVIMENTO INSTITUCIONALISTA*MOVIMENTO INSTITUCIONALISTA -  O-  O institucionalismo teve a sua origem em Maurice institucionalismo teve a sua origem em Maurice

Hauriou - pai da doutrina institucional Traduz-se num Hauriou - pai da doutrina institucional Traduz-se num movimento ou fenômeno protagonizado por movimento ou fenômeno protagonizado por instituições, as mais diversas, junto aos órgãos de instituições, as mais diversas, junto aos órgãos de poder, cujos reflexos se estendem aos planos social, poder, cujos reflexos se estendem aos planos social, político e jurídico, privilegiando o debate, o diálogo, a político e jurídico, privilegiando o debate, o diálogo, a reivindicação e a participação efetiva no "destino da reivindicação e a participação efetiva no "destino da sociedade.sociedade.

* MOVIMENTO INSTITUCIONALISTA segundo * MOVIMENTO INSTITUCIONALISTA segundo BAREMBLITT BAREMBLITT

Concebe a Concebe a sociedadesociedade como uma rede de instituições “que se como uma rede de instituições “que se interpenetram e se articulam entre si para regular a produção e a interpenetram e se articulam entre si para regular a produção e a reprodução da vida humana sobre a terra e a relação entre os reprodução da vida humana sobre a terra e a relação entre os homens” (BAREMBLITT: 1996, p.29).homens” (BAREMBLITT: 1996, p.29).

**INSTITUIÇÕESINSTITUIÇÕES - conjunto de leis e princípios que - conjunto de leis e princípios que prescrevem ou proscrevem comportamentos e valores, ou seja, prescrevem ou proscrevem comportamentos e valores, ou seja, dizem o que deve ser, o que não deve e o que é indiferente. As dizem o que deve ser, o que não deve e o que é indiferente. As instituições são entidades abstratas. instituições são entidades abstratas.

- são - são organizaçõesorganizações, que podem, ou não, ser pessoas jurídicas e, , que podem, ou não, ser pessoas jurídicas e, nesta qualidade, verdadeiras "unidades abstratas nas quais se nesta qualidade, verdadeiras "unidades abstratas nas quais se enfeixam determinados direitos subjetivos e certas obrigações, enfeixam determinados direitos subjetivos e certas obrigações, constituídas para alcançar determinadas finalidades.constituídas para alcançar determinadas finalidades.

ORGANIZAÇÕES -ORGANIZAÇÕES - são a materialização das instituições são a materialização das instituições sob a forma de um organismo, uma entidade, assumindo uma sob a forma de um organismo, uma entidade, assumindo uma configuração mais complexa ou mais simples. configuração mais complexa ou mais simples.

São grandes ou pequenos conjuntos de formas materiais que São grandes ou pequenos conjuntos de formas materiais que põem em efetividade, que concretizam as opções que as põem em efetividade, que concretizam as opções que as instituições distribuem, que as instituições enunciam. Isto é, as instituições distribuem, que as instituições enunciam. Isto é, as instituições não teriam vida, não teriam realidade social se não instituições não teriam vida, não teriam realidade social se não fosse através das organizações. Mas as organizações não fosse através das organizações. Mas as organizações não teriam sentido, não teriam objetivos, não teriam direção se não teriam sentido, não teriam objetivos, não teriam direção se não estivessem informadas como estão, pelas instituições” estivessem informadas como estão, pelas instituições” (BAREMBLITT: 1996, p.30).(BAREMBLITT: 1996, p.30).

-ESTABELECIMENTOS:-ESTABELECIMENTOS: são as estruturas propriamente são as estruturas propriamente físicas que conjuntamente integram a organização. São as físicas que conjuntamente integram a organização. São as escolas, conventos, quartéis etc.escolas, conventos, quartéis etc.

--EQUIPAMENTOSEQUIPAMENTOS-- são os dispositivos técnicos cujo são os dispositivos técnicos cujo objetivo é facilitar a consecução dos objetivos específicos ou objetivo é facilitar a consecução dos objetivos específicos ou genéricos propostos pela instituição, organização e genéricos propostos pela instituição, organização e estabelecimento. Os equipamentos podem ter realidade estabelecimento. Os equipamentos podem ter realidade material que se restringe a um estabelecimento ou o suplanta.material que se restringe a um estabelecimento ou o suplanta.

*EVIDÊNCIAS E VITALIDADE INSTITUCIONAL*EVIDÊNCIAS E VITALIDADE INSTITUCIONAL - Processos de transformação: - Processos de transformação: instituinte / instituídoinstituinte / instituído. .

Constituem-se no movimento histórico da sociedadeConstituem-se no movimento histórico da sociedade -instituinte: consolida-se enquanto força transformadora. -instituinte: consolida-se enquanto força transformadora.

Caracteriza-se como um processo, um movimento Caracteriza-se como um processo, um movimento permanente de transformação da sociedade aos novos permanente de transformação da sociedade aos novos estados sociaisestados sociais

- instintuído - produtos resultantes das instituições - efeito - instintuído - produtos resultantes das instituições - efeito da atividade instituinte. Constitui-se nos parâmetros de da atividade instituinte. Constitui-se nos parâmetros de convivência. Traz em si as características próprias ao convivência. Traz em si as características próprias ao conservadorismo e à resistência a mudanças.conservadorismo e à resistência a mudanças.

--Organizante/organizadoOrganizante/organizado organizante: busca permanente de maior pertinência nas organizante: busca permanente de maior pertinência nas

ações organizacionais;ações organizacionais; organizado: estrutura que solidifica as organizações, mas organizado: estrutura que solidifica as organizações, mas

com tendência a se burocratizar . Responde a um desejo com tendência a se burocratizar . Responde a um desejo humano de segurança buscado nas instituições.humano de segurança buscado nas instituições.

SOCIEDADE SE POLARIZA ENTRE DUAS SOCIEDADE SE POLARIZA ENTRE DUAS CARACTERISTICASCARACTERISTICAS//

-a)utopias sociais – construções objetivando satisfazer a vontade -a)utopias sociais – construções objetivando satisfazer a vontade coletiva e as características históricas que as comprometem coletiva e as características históricas que as comprometem ( exploração, dominação e a mistificação) ( exploração, dominação e a mistificação)

*CARACTERÍSTICAS DAS INSTITUIÇÕES*CARACTERÍSTICAS DAS INSTITUIÇÕES:: -Perduram no meio social, não sofrendo em suas características -Perduram no meio social, não sofrendo em suas características

básicas o impacto das transformações sociais, apesar de se básicas o impacto das transformações sociais, apesar de se adaptarem a elas; satisfazem a necessidades vitais básicas, como, adaptarem a elas; satisfazem a necessidades vitais básicas, como, por exemplo, o casamento, que atende às de natureza sexual, à por exemplo, o casamento, que atende às de natureza sexual, à procriação e à constituição da família, enquanto outras são procriação e à constituição da família, enquanto outras são condições fundamentais da ordem social, como o Estado, o condições fundamentais da ordem social, como o Estado, o governo etc. governo etc.

- As instituições são estáveis, sem serem imutáveis. Podem - As instituições são estáveis, sem serem imutáveis. Podem satisfazer a mais de uma função social ou vital básicas, como, por satisfazer a mais de uma função social ou vital básicas, como, por exemplo, o Estado ou o casamento. Através da História exemplo, o Estado ou o casamento. Através da História adquirem e perdem funções, como, por exemplo, a família, que adquirem e perdem funções, como, por exemplo, a família, que na Antigüidade teve funções políticas, jurisdicionais e de culto, na Antigüidade teve funções políticas, jurisdicionais e de culto, perdidas com a evolução social, bem como a Igreja, que já fora perdidas com a evolução social, bem como a Igreja, que já fora árbitro de conflitos internacionais e que já monopolizara o árbitro de conflitos internacionais e que já monopolizara o registro civil, hoje da alçada do Estado etc.registro civil, hoje da alçada do Estado etc.

*PIERRE BOURDIEU NO CONTEXTO *PIERRE BOURDIEU NO CONTEXTO INSTITUCIONALINSTITUCIONAL

-Campo-Campo, na teoria proposta por , na teoria proposta por Pierre BourdieuPierre Bourdieu representa um espaço simbólico, no qual lutas dos representa um espaço simbólico, no qual lutas dos agentes determinam, validam, legitimam representações. agentes determinam, validam, legitimam representações. É o É o poder simbólicopoder simbólico. Nele se estabelece uma . Nele se estabelece uma classificação dos signos, do que é adequado, do que classificação dos signos, do que é adequado, do que pertence ou não a um código de valores. No campo da pertence ou não a um código de valores. No campo da arte, por exemplo, a luta simbólica determina o que é arte, por exemplo, a luta simbólica determina o que é erudito, ou o que pertence à indústria cultural. erudito, ou o que pertence à indústria cultural. Determina também quais valores e quais rituais de Determina também quais valores e quais rituais de consagração as constituem, e como elas são delineadas consagração as constituem, e como elas são delineadas dentro de cada estrutura. No campo, local empírico de dentro de cada estrutura. No campo, local empírico de socialização, o socialização, o habitushabitus constituído pelo constituído pelo poder simbólicopoder simbólico surge como todo e consegue impor significações surge como todo e consegue impor significações datando-as como legítimas. Os símbolos afirmam-se, datando-as como legítimas. Os símbolos afirmam-se, assim, na noção de prática, como os instrumentos por assim, na noção de prática, como os instrumentos por excelência de integração social, tornando possível a excelência de integração social, tornando possível a reprodução da ordem estabelecida.reprodução da ordem estabelecida.

-- habitus' habitus' – é considerado como constituindo – é considerado como constituindo todas as experiências todas as experiências passadas, matriz de percepções, apreciações e ações. É uma percepção passadas, matriz de percepções, apreciações e ações. É uma percepção interacionista da sociedade.interacionista da sociedade. O habitus está inerente a cada actor social O habitus está inerente a cada actor social e de certa forma define-o, tal como aos seus gostos e estilo de e de certa forma define-o, tal como aos seus gostos e estilo de vida, estando associado à pertença a uma classe social, e tendo de vida, estando associado à pertença a uma classe social, e tendo de ser ajustado quando existe mobilidade.ser ajustado quando existe mobilidade.

CapitalCapital, na obra sociológica de Pierre Bourdieu é um conceito , na obra sociológica de Pierre Bourdieu é um conceito que discute a quantidade de acúmulo de forças dos que discute a quantidade de acúmulo de forças dos agentesagentes em em suas posições no campo. Ele distingue, no decorrer de sua obra, suas posições no campo. Ele distingue, no decorrer de sua obra, quatro principais tipos de capital: o social, o cultural, o quatro principais tipos de capital: o social, o cultural, o econômico e o simbólico (no qual se inclui o científico, entre econômico e o simbólico (no qual se inclui o científico, entre outros).outros).

Violência simbólicaViolência simbólica -Forma invisível de coação que se apóia, -Forma invisível de coação que se apóia, muitas vezes, em crenças e preconceitos coletivos. A muitas vezes, em crenças e preconceitos coletivos. A violência violência simbólicasimbólica se funda na fabricação contínua de crenças no se funda na fabricação contínua de crenças no processo de socialização, que induzem o indivíduo a se enxergar processo de socialização, que induzem o indivíduo a se enxergar e a avaliar o mundo seguindo critérios e padrões do discurso e a avaliar o mundo seguindo critérios e padrões do discurso dominantedominante

HABERMANS NO ÂMBITO INSTITUCIONALHABERMANS NO ÂMBITO INSTITUCIONAL Ação teleológicaAção teleológica: é aquele tipo de ação em se tem um indivíduo : é aquele tipo de ação em se tem um indivíduo

que se movimento em função de ideários na esfera institucional. que se movimento em função de ideários na esfera institucional. Nele não há acomodação ante os obstáculos. Grandes mudanças Nele não há acomodação ante os obstáculos. Grandes mudanças tiveram por início o posicionamento de baluartes. Um exemplo tiveram por início o posicionamento de baluartes. Um exemplo forte disso foi o trabalho desenvolvido pelo Juiz Paulo Frota, forte disso foi o trabalho desenvolvido pelo Juiz Paulo Frota, Mário Barbosa.Mário Barbosa.

Ação estratégicaAção estratégica: A ação estratégica é a ação de grupos, da : A ação estratégica é a ação de grupos, da organização institucional, pode ser desenvolvida por conjunto de organização institucional, pode ser desenvolvida por conjunto de atores ou de instituições. Há um parâmetro comum a que todos atores ou de instituições. Há um parâmetro comum a que todos seguem. A política assistencial atual respaldada na LOAS é seguem. A política assistencial atual respaldada na LOAS é exemplar nesse sentido.exemplar nesse sentido.

RACIONALIDADE BUROCRÁTICA / RACIONALIDADE RACIONALIDADE BUROCRÁTICA / RACIONALIDADE SUBSTANTIVA ( matriciada por Weber)SUBSTANTIVA ( matriciada por Weber)

A A teoria da burocraciateoria da burocracia foi formalizada por Max Weber que, foi formalizada por Max Weber que, partindo da premissa de que o traço mais relevante da sociedade partindo da premissa de que o traço mais relevante da sociedade ocidental, no século XX, era o agrupamento social em ocidental, no século XX, era o agrupamento social em organizações, procurou fazer um mapeamento de como se organizações, procurou fazer um mapeamento de como se estabelece o poder nessas entidades.estabelece o poder nessas entidades.

Construiu um modelo ideal, no qual as organizações são Construiu um modelo ideal, no qual as organizações são caracterizadas por cargos formalmente bem definidos, ordem caracterizadas por cargos formalmente bem definidos, ordem hierárquica com linhas de autoridade e responsabilidades bem hierárquica com linhas de autoridade e responsabilidades bem delimitadas. Assim, Weber cunhou a expressão delimitadas. Assim, Weber cunhou a expressão burocráticaburocrática para para representar esse tipo ideal de organização, porém ao fazê-lo, não representar esse tipo ideal de organização, porém ao fazê-lo, não estava pensando se o fenômeno burocrático era bom ou mau. estava pensando se o fenômeno burocrático era bom ou mau.

Weber descreve a organização dos sistemas sociais ou burocracia, Weber descreve a organização dos sistemas sociais ou burocracia, num sentido que vai além do significado pejorativo que por num sentido que vai além do significado pejorativo que por vezes tem. Burocracia é a organização eficiente por excelência. E vezes tem. Burocracia é a organização eficiente por excelência. E para conseguir essa eficiência, a burocracia precisa detalhar para conseguir essa eficiência, a burocracia precisa detalhar antecipadamente e nos mínimos detalhes como as coisas deverão antecipadamente e nos mínimos detalhes como as coisas deverão ser feitas. ser feitas.

-PRINCIPIOS FUNDAMENTAIS DA BUROCRACIA -PRINCIPIOS FUNDAMENTAIS DA BUROCRACIA SEGUNDO WEBERSEGUNDO WEBER

FFormalizaçãoormalização:: existem regras definidas e protegidas da existem regras definidas e protegidas da alteração arbitrária ao serem formalizadas por escrito. alteração arbitrária ao serem formalizadas por escrito.

Divisão do trabalhoDivisão do trabalho: cada elemento do grupo tem uma função : cada elemento do grupo tem uma função específica, de forma a evitar conflitos na atribuição de específica, de forma a evitar conflitos na atribuição de competências. competências.

HierarquiaHierarquia: o sistema está organizado em pirâmide, sendo as : o sistema está organizado em pirâmide, sendo as funções subalternas controladas pelas funções de chefia, de funções subalternas controladas pelas funções de chefia, de forma a permitir a coesão do funcionamento do sistema. forma a permitir a coesão do funcionamento do sistema.

ImpessoalidadeImpessoalidade: as pessoas, enquanto elementos da : as pessoas, enquanto elementos da organização, limitam-se a cumprir as suas tarefas, podendo organização, limitam-se a cumprir as suas tarefas, podendo sempre serem substituídas por outras - o sistema, como está sempre serem substituídas por outras - o sistema, como está formalizado, funcionará tanto com uma pessoa como com outra. formalizado, funcionará tanto com uma pessoa como com outra.

Competência técnica e Competência técnica e MeritocraciaMeritocracia: a escolha dos funcionários : a escolha dos funcionários e cargos depende exclusivamente do seu mérito e capacidades - e cargos depende exclusivamente do seu mérito e capacidades - havendo necessidade da existência de formas de avaliação havendo necessidade da existência de formas de avaliação objetivas. objetivas.

Separação entre propriedade e administraçãoSeparação entre propriedade e administração : os burocratas : os burocratas limitam-se a administrar os meios de produção - não os limitam-se a administrar os meios de produção - não os possuem. possuem.

Profissionalização dos funcionários. Profissionalização dos funcionários. Completa previsibilidade do funcionamento: Completa previsibilidade do funcionamento:

todos os funcionários deverão comportar-se de todos os funcionários deverão comportar-se de acordo com as normas e regulamentos da acordo com as normas e regulamentos da organização a fim de que esta atinja a máxima organização a fim de que esta atinja a máxima eficiência possível. eficiência possível.

--DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA Internalização das regrasInternalização das regras: Elas passam a de "meios para os : Elas passam a de "meios para os

fins", ou seja, às regras são dadas mais importância do que às fins", ou seja, às regras são dadas mais importância do que às metas.metas.

Excesso de Formalismo e papelatórioExcesso de Formalismo e papelatório: Torna os processos : Torna os processos mais lentos. mais lentos.

Resistências às MudançasResistências às Mudanças. . DespersonalizaçãoDespersonalização: Os funcionários se conhecem pelos cargos : Os funcionários se conhecem pelos cargos

que ocupam. que ocupam. Categorização como base no processo decisorialCategorização como base no processo decisorial : O que tem : O que tem

um cargo maior toma decisões, independentemente do que um cargo maior toma decisões, independentemente do que conhece sobre o assunto. conhece sobre o assunto.

Superconformidade as RotinasSuperconformidade as Rotinas: Traz muita dificuldade de : Traz muita dificuldade de inovação e crescimento. inovação e crescimento.

Exibição de poderes de autoridadeExibição de poderes de autoridade e pouca comunicação e pouca comunicação dentro da empresa. dentro da empresa.

Dificuldade com os clientesDificuldade com os clientes: o funcionário está voltado para o : o funcionário está voltado para o interior da organização, torna difícil realizar as necessidades dos interior da organização, torna difícil realizar as necessidades dos clientes tendo que seguir as normas internas. clientes tendo que seguir as normas internas.

A BurocraciaA Burocracia não leva em conta a organização não leva em conta a organização informal e nem a variabilidade humana. informal e nem a variabilidade humana.

Uma dada empresa tem sempre um maior ou Uma dada empresa tem sempre um maior ou menor grau de burocratização, dependendo da menor grau de burocratização, dependendo da maior ou menor observância destes princípios maior ou menor observância destes princípios que são formulados para atender à máxima que são formulados para atender à máxima racionalização e eficiência do sistema social (por racionalização e eficiência do sistema social (por exemplo, a empresa) organizado.exemplo, a empresa) organizado.

**RACIONALIDADE SUBSTANTIVARACIONALIDADE SUBSTANTIVA ““A A racionalidade substantiva racionalidade substantiva permite ao permite ao

indivíduo ordenar sua vida em bases éticas, através indivíduo ordenar sua vida em bases éticas, através do debate racional, buscando encontrar um do debate racional, buscando encontrar um

equilíbrio dinâmico entre a satisfação pessoal e a equilíbrio dinâmico entre a satisfação pessoal e a satisfação social, potencializando o anseio e a satisfação social, potencializando o anseio e a capacidade humana de auto-realização, auto - capacidade humana de auto-realização, auto -

desenvolvimento e emancipação. Na racionalidade desenvolvimento e emancipação. Na racionalidade substantiva o ser humano ocupa lugar central”.substantiva o ser humano ocupa lugar central”.

Auto-realização: Auto-realização: pode ser descrita como um pode ser descrita como um conjunto de processos de concretização do potencial conjunto de processos de concretização do potencial inato do ser humano, que se complementa pelo inato do ser humano, que se complementa pelo alcance da satisfação individual; alcance da satisfação individual;

Entendimento: Entendimento: forma pela qual os indivíduos forma pela qual os indivíduos estabelecem acordos e consensos racionais, sempre estabelecem acordos e consensos racionais, sempre mediados por processos de comunicação livre, de mediados por processos de comunicação livre, de onde decorrem atividades comuns coordenadas, ao onde decorrem atividades comuns coordenadas, ao amparo de sentimentos de responsabilidade e amparo de sentimentos de responsabilidade e satisfação social; satisfação social;

Julgamento ético: Julgamento ético: processos decisórios baseados em processos decisórios baseados em emissão de juízos de valor do tipo bom, mau, emissão de juízos de valor do tipo bom, mau, verdadeiro, falso, certo, errado, que se dão através do verdadeiro, falso, certo, errado, que se dão através do estabelecimento de um debate racional sobre as estabelecimento de um debate racional sobre as pretensões de validez emitidas pelos indivíduos em pretensões de validez emitidas pelos indivíduos em suas interações com os demais membros do gruposuas interações com os demais membros do grupo;;

Autenticidade: Autenticidade: são interações e relacionamentos são interações e relacionamentos interpessoais estruturados em torno de sentimentos interpessoais estruturados em torno de sentimentos como integridade, honestidade e franqueza dos como integridade, honestidade e franqueza dos indivíduos;indivíduos;

VValores emancipatórios: alores emancipatórios: preocupação e observância preocupação e observância de valores que levem ao aperfeiçoamento do grupo, na de valores que levem ao aperfeiçoamento do grupo, na direção do bem-estar coletivo, da solidariedade, do direção do bem-estar coletivo, da solidariedade, do respeito às individualidades, da liberdade, do respeito às individualidades, da liberdade, do comprometimento e da integração com o ambiente comprometimento e da integração com o ambiente interno e externo, presentes tanto nos indivíduos que interno e externo, presentes tanto nos indivíduos que compõem o grupo, quanto no próprio contexto compõem o grupo, quanto no próprio contexto normativo do grupo;normativo do grupo;

Autonomia: Autonomia: condição plena dos indivíduos para condição plena dos indivíduos para poderem agir e expressarem-se livremente nas poderem agir e expressarem-se livremente nas interações, sem que estejam condicionados por coações interações, sem que estejam condicionados por coações ou pressões exercidas por outros indivíduos;ou pressões exercidas por outros indivíduos;

TRABALHOS COM GRUPOSTRABALHOS COM GRUPOS -Característica tradicional: -Característica tradicional: grupo a-histórico = sociedade a-grupo a-histórico = sociedade a-

históricahistórica Horkheimer e Adorno -Horkheimer e Adorno - microgrupo enquanto mediação microgrupo enquanto mediação

necessária entre o indivíduo e a sociedade e cuja estrutura assume necessária entre o indivíduo e a sociedade e cuja estrutura assume formas historicamente variáveis.formas historicamente variáveis.

Loureau – Loureau – Centra a análise das instituições através das Centra a análise das instituições através das relações relações grupaisgrupais que nelas ocorrem. que nelas ocorrem.

grupo-objeto -grupo-objeto - a segmentaridade se dá de forma a manter os a segmentaridade se dá de forma a manter os indivíduos justapostos sob uma capa de coerência absoluta.Ex : indivíduos justapostos sob uma capa de coerência absoluta.Ex : grupo tipo bando ou seita.grupo tipo bando ou seita.

Ex: os indivíduos se justapõem para a realização de um trabalho Ex: os indivíduos se justapõem para a realização de um trabalho e onde a divisão de trabalho determina hierarquias de poder. e onde a divisão de trabalho determina hierarquias de poder.

-- grupo-sujeito - grupo-sujeito - percebe a mediação institucional, objetiva e percebe a mediação institucional, objetiva e conscientementeconscientemente

REFERÊNCIASREFERÊNCIAS BAREMBLITT, G. Compêndio de Análise institucional. Rio de Janeiro: 3ª ed. BAREMBLITT, G. Compêndio de Análise institucional. Rio de Janeiro: 3ª ed.

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