Contribuição da Embrapa para políticas Contribuição da Embrapa para políticas públicas públicas

Reunião de nivelamento – 09 abril 2015

Contribuição da Embrapa para políticas públicas

ConceitosConceitos

Qual é o desafio? Qual é o desafio?

Iniciativas em cursoIniciativas em curso

Estruturação de uma ação gerencial corporativaEstruturação de uma ação gerencial corporativa

Contribuição da Embrapa para políticas públicas

Política pública - conceito

Um fluxo de decisões públicas, orientado a manter o equilíbrio social ou a introduzir desequilíbrios destinadosa modificar essa realidade; estratégias que apontam para diversos fins, todos eles, de alguma forma, desejados pelos diversos grupos que participam do processo decisório.

Em perspectiva mais operacional, é um sistema de decisões públicas que visa a ações ou omissões, preventivas ou corretivas, destinadas a manter ou modificar a realidade de um ou vários setores da vida social, por meio da definição de objetivos e estratégias de atuação e de alocação dos recursos necessários para atingir os objetivos estabelecidos.

Saravia, 2006

Política pública - conceitoExemplos de significado do termo:Um campo de atividade governamental Um campo de atividade governamental (política de saúde, educacional, industrial)Um propósito geral a ser realizado Um propósito geral a ser realizado (política de pleno emprego, política de segurança pública)Uma situação social desejadaUma situação social desejada (política de restauração de centros históricos,políticas de inclusão social)Uma proposta de ação específica Uma proposta de ação específica (política de reflorestamento dos parques nacionais; erradicação do analfabetismo)Uma norma ou normas que existem para determinada problemática Uma norma ou normas que existem para determinada problemática (política de redução do desmatamento; política de adaptação às mudanças climáticas)Um conjunto de objetivos e programas de ação que o governo tem em um Um conjunto de objetivos e programas de ação que o governo tem em um campo de questões campo de questões (políticas agrícolas; políticas de erradicação da fome e da pobreza)Um produto ou resultado de específica atividade governamental Um produto ou resultado de específica atividade governamental (a política habitacional conseguiu construir n casas populares; a política de emprego crioun postos de trabalho)O impacto real da atividade governamental O impacto real da atividade governamental (diminuição do crime urbano; diminuição dos preços ao consumidor; redução da inflação)O modelo teórico ou a tecnologia aplicável em que se sustenta uma política O modelo teórico ou a tecnologia aplicável em que se sustenta uma política governamental governamental (política cambial; política de ajuste fiscal) adaptado de Villanueva, 1992

O processo/ciclo da política públicaentrada na lista de

prioridades do poder público constituído

b) Formulação: seleção e especificação da alternativa mais conveniente;declaração explícita da decisão adotada; definição de objetivos, marco jurídico, administrativo e financeiro

a) Elaboração/pré-decisão: identificação e delimitação do problema, possíveis alternativas, avaliação de custos e efeitos destas alternativas, estabelecimento de prioridades

planejamento e organização do aparelho administrativo e dos recursos necessários para executar uma política; Execução – conjunto de ações que põe em prática efetiva a política, para que ela atinja seus objetivos

Acompanhamento – processo sistemático de supervisão da execução, que tem por objetivo fornecer a informação necessária para introduzir eventuais correções

mensuração e análise, a posteriori, dos efeitos produzidos na sociedade pelas políticas públicas

Contribuição da Embrapa para políticas públicas

Exemplos de contribuições já realizadas: Zoneamentos de Risco Climático; Zoneamento Ecológico e Econômico; Vazio sanitário do feijoeiro e da soja; Política Nacional de Agroecologia e Produção

orgânica Plano ABC (Agricultura de Baixo Carbono) Sistema Agritempo Plano Mais Pecuária/Programa Mais Carne Apoio às indicações geográficas (Vale dos

Vinhedos) Apoio ao Cadastro Ambiental Rural de Mato

Grosso do Sul - Pantanal

Contribuição da Embrapa para políticas públicas 714 projetos (2007-2019)

Exercício DPD

Contribuição da Embrapa para políticas públicas

Contexto: Finalidade expressa da empresa, desde sua

criação, a contribuição sempre existiu. É um dos 5 eixos de impacto no VI PDE Há expectativas internas e externas para maior

protagonismo e efetividade

Qual é o desafio?Como podemos nos organizar para que a Embrapa

tenha atuação mais efetiva e estratégica para este tipo de contribuição?

Qual é o desafio? Quais os tipos de contribuição que a empresa já fez para políticaspúblicas? Quais os casos de sucesso? E os de insucesso? No caso de contribuição demandada, quem tem demandado? Como e para quem chega essa demanda para a empresa? Há memória institucional destas contribuições? Nos casos em que a empresa oferta uma contribuição sem ter sido demandada, como isso tem acontecido? Quais tem sido os formatos de entrega desta contribuição? O queprecisa ser feito para uma boa entrega? Quais as expectativas dos atores externos (MAPA, DEST, TCU) quanto à participação da Embrapa na formulação de políticas públicas? Quais são os processos envolvidos (e as competências necessárias) em se conseguir um maior protagonismo na definição de agenda e formulação de políticas públicas? Como influenciar o agente formulador?

Missão da SIM

Promover e coordenar processos sistemáticos de coleta, tratamento, análise e validação de dados e informações para o delineamento de visões de futuro, cenários e estratégias das cadeias produtivas agropecuárias e correlatas, e para a orientação de macroestratégias críticas às organizações de pesquisa e inovação agropecuária

Entender o presenteConectar com a realidadeEstimular mudançasPreparar para o futuro

Macroestratégia - Processos Processos de macroestratégia para dar suporte a DE, SGI

e colegiados (Consad, CAN, CGE, CGP) Articulação, alinhamento, organização e análise de

informações para a formulação de macroestratégias Internalização das macroestratégias

Fornecer elementos para a formulação de políticas públicas relacionadas ao desenvolvimento tecnológico da agricultura brasileira

Contribuição da Embrapa para políticas públicas Iniciativas SIM:

Avaliação Integrada de Riscos Agropecuários e as Políticas Públicas – parceria Embrapa (SGI, SIM) com Banco Mundial e MAPA – identificação de lacunas e oportunidades

Análise das agendas de prioridades das UDs e UCS sobre objetivos estratégicos e diretrizes que mencionam políticas públicas

Conversas estruturadas com chefes gerais, chefes de P&D e chefes de TT e coordenadores de portfolios sobre as suas visões e experiências

Agropensa: Documento de Visão e Cenários Exploratórios

Agendas de prioridades – Bases para ação Dir 2: Fortalecer e ampliar a integração entre o processo de

produção de conhecimentos e tecnologias da Embrapa com os processos de formulação e aperfeiçoamento de políticas públicas.

Dir 4: Promover a realização de estudos e análises para apoiar a tomada de decisão dos setores público e privado e a melhoria e formulação de políticas alinhadas às necessidades da sociedade.

35 Uds/Ucs inseriram 66 contribuições no Integro nestas duas diretrizes

Agendas de prioridades – Bases para ação Exemplos de contribuições:

Participar ativamente da elaboração de políticas públicas voltadas para o tema fim da Unidade em nível municipal, estadual, federal e internacional.

Incrementar a divulgação dos resultados de pesquisa em fóruns específicos (agentes públicos)

Apoiar políticas públicas e ações de planejamentos territorial no bioma amazônico.

Desenvolver meios para ampliação do processo de divulgação das tecnologias, projetos e processos da Embrapa

Estabelecer mecanismos de aproximação com os formuladores de políticas públicas, nos níveis federal, estadual e municipal

Identificar os fatores condicionantes da adoção, no Estado do Acre, dos produtos, processos e serviços gerados pela Embrapa ou com a sua participação.

Ampliar a divulgação de informações técnico-científicas

Agendas de prioridades – Bases para ação Classificação preliminar das contribuições:

Formulação e aperfeiçoamento de políticas públicas Articulação institucional Gestão de PD&I Avaliação de impacto/adoção de tecnologias Comunicação Gestão da Informação e do conhecimento Estudos e análises Transferência de tecnologia Implementação de políticas públicas Observatório e construção de cenários Prospecção de demandas

VISÃO INTEGRADA DE GESTAO DE RISCOS AGROPECUÁRIOS

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TIPOLOGIA DE RISCOS AGROPECUARIOS DO BRASIL

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Grupos de Riscos

Dimensões temáticas Tipos de Eventos

Risco de Produção

Eventos climáticos extremos e Incêndios

Secas prolongadas, geadas, excesso de chuva e inundações, ventos fortes.

Sanidade Animal Surtos de febre aftosa, BSE (vaca louca), Newcastle, etc.Sanidade Vegetal Introdução de novas pragas e doenças no país (ex.:lagarta Helicoverpa

armigera).Gestão da Produção e de Recursos Naturais

Mudanças nas outorgas de água, , na fiscalização, na disponibilidade de mão de obra.

Risco de Mercado

Comercialização (preço de insumos e produtos) e Crédito

Variação significativa dos preços dos produtos e insumos, nas taxas de câmbio, taxas de juros, mudanças nos termos dos créditos.

Comércio Externo Fechamento de mercados para exportação; mudanças no acesso à importação de insumos.

Ambiente de negócios

Logística e Infraestrutura Greves nos portos, fechamentos em rodovias/hidrovias/ferrovias; mudanças nos incentivos à armazenagem.

Marco Regulatório, Políticas, Instituições e Grupos de Interesse

Mudanças em leis/regulações (ambientais, trabalhista, insumos, terra); mudanças de orientação em instituições públicas de interface com o setor (MDA, MMA, MRE, ANA, ANVISA); modificações na interpretação de normativas.

RESULTADOS PRELIMINARES

Atendimento das

Políticas Públicas

Impacto dos Riscos associados a cada tema

Baixo Moderado Alto

Alto Comércio InternacionalCrédito

Sanidade Animal

Médio Marco RegulatórioGestão de recursos naturais Gestão da ProduçãoMercado/comercialização

Sanidade Vegetal

Baixo Eventos Climáticos extremos Logística e Infraestrutura

Percepções sobre os principais riscos (oficina)

EVENTOS CLIMATICOS EXTREMOS

SANIDADE ANIMAL

SANIDADE VEGETAL

GESTAO DA PRODUCAO

CREDITO

COMERCIO INTERNACIONAL

LOGISTICA INFRAESTRUTURA

GESTAO DE RRNN

COMMERCIALIZACAO

CREDITO

MARCO REGULATORIO

Visão Integrada dos Riscos Agropecuários

Políticas Públicas e a Estratégia de Gestão de Riscos

Cinco incertezas críticas se destacam pela relevância de ordem tecnológica no desenho de cenários tecnológicos para a agricultura - Resumo

Mudanças ClimáticasPressões Bióticas

Tecnologia da Biomassa e Química Verde

Redução da Dependência de Insumos Importados

Ampliação da Inserção Produtiva no Campo

Inovações

Tecnológicas

Agropensa & SAE-PR (2014).

Casa de ferreiro,

espeto de pau

Perdeu o voo

Celeiro do mundo

Na crista da onda

Era da bioeconomia

Refém da commoditização

PD&I

dep

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PD&I

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ger

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ente

Cenários exploratórios para o desenvolvimento tecnológico da agricultura brasileira (2034)

Agropensa & SAE-PR (2014).

Grata pela atenção! daniela.lopes@embrapa.br