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ANEXOS
DEMONSTRAÇÕES CONTÁBEIS
1 - BALANÇOS ORÇAMENTÁRIO, FINANCEIRO E PATRIMONIAL .................................................... 3Demonstrações das Variações PatrimoniaisDemonstrações dos Fluxos de Caixa
2 - NOTAS EXPLICATIVAS ÀS DEMONSTRAÇÕES CONTÁBEIS ........................................................ 19
3 - DEMONSTRATIVO DA DÍVIDA FLUTUANTE ...................................................................................... 47
4 - BALANCETES MENSAIS REFERENTES AOS MESES DE SETEMBRO E
DEZEMBRO - CONSOLIDADOS UO ............................................................................................................... 51
5 - BALANCETE DE ENCERRAMENTO EM 31 DE DEZEMBRO DO EXERCÍCIO FINDO ....... 89
6 - DEMONSTRATIVO DOS CRÉDITOS AUTORIZADOS POR PROJETO/ATIVIDADE........... 115
7 - DEMONSTRATIVO EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA DA DESPESA POR
PROJETO/ATIVIDADE - TOTAL ....................................................................................................................119
8 - DEMONSTRATIVO DA EXECUÇÃO DA DESPESA POR NATUREZA DA
DESPESA/ITEM ....................................................................................................................................................125
9 - COMPOSIÇÃO DOS CRÉDITOS AUTORIZADOS POR CLASSIFICAÇÃO ECONÔMICA
DA DESPESA ..........................................................................................................................................................135
10 - POSIÇÃO ACUMULADA DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA DA DESPESA ......................... 139
11 - RESTOS A PAGAR PROCESSADOS ........................................................................................................145
12 - RESTOS A PAGAR NÃO PROCESSADOS/SERVIÇO DA DÍVIDA ...............................................149
Errata: Onde se lê “Fls.”, leia-se “Pg.”.
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1Balanços Orçamentário, Financeiro e Patrimonial
DEMONSTRAÇÕES CONTÁBEIS
Demonstrações das Variações PatrimoniaisDemonstrações dos Fluxos de Caixa
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2Notas explicativas às demonstrações contábeis
DEMONSTRAÇÕES CONTÁBEIS
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS Notas Explicativas às Demonstrações Contábeis Aplicadas ao Setor Público (DCASP) de acordo com as práticas contábeis adotadas no Brasil em 31 de dezembro de 2016.
DIRETOR DE ORÇAMENTO, FINANÇAS E CONTABILIDADE
Eduardo Rodrigues Chaves
COORDENADORA DE CONTABILIDADE
Flávia de Araújo e Silva
EQUIPE DA COORDENADORIA DE CONTABILIDADE
Amanda Flores
Antônia Mara Chaves do Carmo
Berenice Maria S. Rezende
Elaine Pacheco de Souza Caus
Francisca Antônia de Jesus
Gilvanda Dantas Rubal
Márcia Starling de Miranda
Marcos Manata Elói
Maria Cristina Moura
Maria de Lourdes Silva Miranda
Mônica da Consolação Souza Mendes
Sônia Maria dos Santos Maia
Wilma Lana Leite de Carvalho e Oliveira
2222
INTRODUÇÃO
O Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais apresenta as Notas Explicativas às Demonstrações Contábeis (DC) do exercício 2016, comparativas ao exercício 2015, quando aplicável.
As Notas Explicativas, consideradas parte integrante das Demonstrações Contábeis, têm a finalidade de prestar informações adicionais àquelas apresentadas nos quadros das Demonstrações Contábeis, com o intuito de facilitar a compreensão do texto aos diversos usuários.
As Notas foram redigidas em linguagem clara e objetiva, com o fito de proporcionar fácil entendimento, corroborando o processo de transparência na gestão pública.
Cabe destacar que a Administração Pública brasileira vem realizando a convergência às Normas Internacionais de Contabilidade, cujo marco foi a publicação da Portaria n. 184/2008 do Ministério da Fazenda. Nesse sentido, a Secretaria do Tesouro Nacional (STN), órgão central do Sistema de Contabilidade Federal, vem editando normativos, manuais e instruções de procedimentos contábeis, em consonância com os pronunciamentos da International Federation of Accountants (IFAC) e com as normas do Conselho Federal de Contabilidade (CFC) aplicadas ao setor público para condução desse processo de convergência.
Deste modo, o patrimônio das entidades públicas passará a ser registrado de forma completa, abrangendo todos os Ativos e Passivos, em conformidade com o princípio da competência, subsidiando, assim, melhor tomada de decisão por parte de todos os usuários da informação contábil.
A Coordenadoria de Contabilidade do Tribunal de Contas está trabalhando de forma árdua para que todos os Ativos e Passivos da entidade estejam registrados contabilmente em curto prazo.
2323
ESTRUTURA DAS NOTAS EXPLICATIVAS
1. INFORMAÇÕES GERAIS
2. RESUMO DAS PRINCIPAIS POLÍTICAS CONTÁBEIS
3. BALANÇO ORÇAMENTÁRIO
4. BALANÇO FINANCEIRO
5. BALANÇO PATRIMONIAL
6. DEMONSTRAÇÃO DAS VARIAÇÕES PATRIMONIAIS
7. EVENTOS SUBSEQUENTES
2424
1 INFORMAÇÕES GERAIS
O Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais, criado pela Constituição Mineira de 1935, é o órgão de controle externo da gestão dos recursos públicos que presta auxílio ao Poder Legislativo. Tem sede na capital e jurisdição própria e privativa sobre as matérias e pessoas sujeitas a sua competência.
O controle externo exercido pelo Tribunal compreende a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial e abrange os aspectos de legalidade, legitimidade, economicidade e razoabilidade de atos que gerem receita ou despesa pública.
A Constituição Estadual, ao tratar da fiscalização dos bens e valores públicos, estabeleceu no art. 76 as diretrizes que norteiam as ações de controle externo, consolidadas e detalhadas pela Lei Complementar n. 102, de 17 de janeiro de 2008.
A estrutura vigente do órgão se encontra normatizada por meio da Resolução n. 02, de 04/03/2016, que dispõe sobre a estrutura organizacional e as atribuições das unidades do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais.
O sistema contábil utilizado no TCEMG é o Sistema Integrado de Administração Financeira (SIAFI), também utilizado pelos demais entes que compõem a estrutura do Governo do Estado de Minas Gerais e gerido pela Secretaria de Estado da Fazenda (SEF/MG). Nele são registradas as etapas de execução do orçamento, assim como as contas de controle e de natureza patrimonial. Esse sistema está em fase de reestruturação para se adequar às novas regras contábeis.
O TCEMG vem empreendendo efetuando os procedimentos necessários à convergência às novas normas contábeis, observando os prazos estipulados pela STN por meio da Portaria n. 548/2016. Em 2012 foi constituído grupo de estudo formado por servidores do órgão no intuito de aprimorar os conhecimentos às novas regras contábeis. No ano seguinte, foi publicada a Portaria n. 56/2013, que instituiu cronograma com prazos para adoção completa dos procedimentos contábeis patrimoniais, alinhados aos prazos estipulados pela STN (Portaria n. 753/2012).
Como resultados dos esforços empreendidos pelas unidades envolvidas nos processos, o TCEMG conseguiu implementar, antes do prazo estipulado pela STN, os seguintes procedimentos contábeis patrimoniais: (i) reconhecimento de obrigações com fornecedores por competência (no que tange à despesa com bens móveis e material de consumo); (ii) registro da avaliação ao valor justo dos bens móveis e imóveis (estes controlados de forma consolidada pela Secretaria de Estado de Planejamento e Gestão – SEPLAG), assim como registro da depreciação mensal; (iii) reconhecimento das provisões e Passivos Contingentes.
Para os demais procedimentos, foi elaborado cronograma para implementação das ações necessárias, por meio da Portaria n. 89/PRES./2016, que estabeleceu os prazos para adoção completa dos procedimentos contábeis patrimoniais em consonância com aqueles firmados pela STN, a saber:
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1) Reconhecimento, mensuração e evidenciação dos créditos a receber decorrentes de multas aplicadas pelo TCEMG bem como dos respectivos encargos, multas e ajustes para perdas.
2) Reconhecimento, mensuração e evidenciação das obrigações por competência decorrentes de benefícios a empregados (ex.: 13º salário, férias, etc.).
3) Reconhecimento, mensuração e evidenciação dos investimentos permanentes e respetivos ajustes para perdas e redução ao valor recuperável.
4) Reconhecimento, mensuração e evidenciação das provisões por competência.
5) Evidenciação de Ativos e Passivos Contingentes em contas de controle e em notas explicativas.
6) Reconhecimento, mensuração e evidenciação de softwares, marcas, patentes, licenças e congêneres, classificados como intangíveis, e eventuais amortização, reavaliação e redução ao valor recuperável.
7) Reconhecimento, mensuração e evidenciação dos bens do patrimônio cultural; respectiva depreciação, amortização ou exaustão; reavaliação e redução ao valor recuperável (quando passível de registro).
O TCEMG está envidando esforços para implementar os procedimentos ora mencionados no menor tempo possível, considerando sempre a integridade e a fidedignidade da informação contábil. O estágio de implementação desses procedimentos será apresentado nas Notas Explicativas ao Balanço Patrimonial. Foram constituídos grupos de trabalho para discussão dos temas e levantamento das informações necessárias para reconhecimento, mensuração e avaliação dos Ativos e Passivos. Cabe destacar que são necessários ajustes nos diversos sistemas de informações utilizados pelo órgão para que os dados sejam gerados com conteúdo correto e em prazo hábil para subsidiar o registro contábil. Esse fato torna o processo de implementação das novas normas complexo e demorado.
As Demonstrações Contábeis Aplicadas ao Setor Público (DCASP) são compostas pelos demonstrativos enumerados pela Lei n. 4.320/1964 e pelos exigidos pela NBCT 16.6. As demonstrações obrigatórias para o exercício de 2016 e aplicáveis ao TCEMG são as listadas a seguir:
a. Balanço Orçamentário;
b. Balanço Financeiro;
c. Balanço Patrimonial;
d. Demonstração das Variações Patrimoniais;
e. Demonstração dos Fluxos de Caixa.
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Serão apresentadas, nos itens 3 a 6 destas Notas Explicativas, informações adicionais aos demonstrativos acima elencados nas letras “a” a “d”, com o intuito de facilitar a compreensão pelos diversos usuários.
2 RESUMO DAS PRINCIPAIS POLÍTICAS CONTÁBEIS
Os principais normativos e legislação utilizados para embasar o processo de reconhecimento, mensuração/avaliação, registro e evidenciação do patrimônio do TCEMG encontram-se listados a seguir:
• Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público (NBC TSP), editadas pelo CFC, que dispõem sobre aspectos contábeis específicos da gestão governamental;
• Lei n. 4.320, de 17/03/1964, que estatui as normas gerais de Direito Financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
• Lei Complementar n. 101, de 04/05/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF), que estabelece as normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal;
• Portaria STN n. 634, de 19/11/2013, que dispõe sobre as regras gerais acerca das diretrizes, normas e procedimentos contábeis aplicáveis aos entes da Federação, com vistas à consolidação das contas públicas da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, sob a mesma base conceitual;
• Portaria Interministerial STN/SOF n. 1, de 10/12/2015, que aprova a Parte I – Procedimentos Contábeis Orçamentários (PCO) da 6ª Edição do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (MCASP);
• Portaria STN n. 700, de 10/12/2015, que aprova as Partes II – Procedimentos Contábeis Patrimoniais (PCP), III – Procedimentos Contábeis Específicos (PCE), IV – Plano de Contas Aplicado ao Setor Público (PCASP) e V – Demonstrações Contábeis Aplicadas ao Setor Público (DCASP) da 6ª edição do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (MCASP);
• Portaria STN n. 548, de 24/09/2016, que dispõe sobre prazos-limite de adoção dos procedimentos contábeis patrimoniais aplicáveis aos entes da Federação, com vistas à consolidação das contas públicas da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, sob a mesma base conceitual;
• Nota Técnica n. 6/2016/CCONF/SUCON/STN/MF-DF, que dispõe sobre a não obrigatoriedade de apresentação dos anexos originais da Lei n. 4.320/1964 para a STN;
• Portaria n. 30/PRES./2016, de 22/07/2016, que dispõe sobre as datas-limite e atividades relativas ao encerramento do exercício financeiro e à apresentação e formalização da prestação de contas do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais, exercício de 2016;
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• Decreto n. 47.064, de 20/10/2016, que dispõe sobre o encerramento do exercício financeiro de 2016 para os órgãos e entidades da Administração Pública Estadual e dá outras providências.
Os requisitos de reconhecimento e mensuração dispostos nos padrões internacionais de contabilidade referentes aos itens componentes das demonstrações contábeis do setor público não foram totalmente aplicados em face do processo de convergência às normas internacionais estar em andamento.
Os critérios de mensuração dos Ativos e Passivos obedecem ao determinado na NBC TSP – Estrutura Conceitual, de 23/09/2016, que estabelecem os conceitos a ser aplicados na elaboração e na divulgação formal dos Relatórios Contábeis de Propósito Geral das Entidades do Setor Público.
3 BALANÇO ORÇAMENTÁRIO
O Balanço Orçamentário, segundo o MCASP, demonstra as receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas.
Em relação à execução da despesa orçamentária em 2016, houve economia de R$80.901 (oitenta milhões, novecentos e um mil reais) decorrente do esforço para contenção de gastos durante o período de crise em que o país se encontrava. O detalhamento da despesa empenhada x crédito autorizado, por grupo de natureza de despesa, encontra-se detalhado a seguir:
Grupo de natureza da despesa
Dotação inicial (R$)
Despesa Empenhada
(R$)
Saldo da dotação (R$)
Pessoal e encargos sociais 645.384.088,00 580.490.417,70 64.893.670,30 Outras despesas correntes 71.573.253,00 57.843.035,83 13.730.217,17 Investimentos 16.878.000,00 14.600.254,18 2.277.745,82
Total 733.835.341,00 652.933.707,71 80.901.633,29
A comparação da execução dos exercícios 2016 com 2015, por grupo de natureza de despesa, está descrita na tabela a seguir:
Grupo de natureza da despesa 31/12/2015 31/12/2016
Pessoal e encargos sociais 569.687.120,29 580.490.417,70
Outras despesas correntes 60.988.220,72 57.843.035,83
Investimentos 11.000.000,00 14.600.254,18
Total 641.675.341,01 652.933.707,71
2828
Para execução das despesas, existem nove unidades executoras ativas na estrutura do TCEMG e cada uma executa o orçamento de acordo com a competência da unidade administrativa, conforme Resolução n. 02/2015, que dispõe sobre a estrutura organizacional do TCEMG.
Do montante executado, foram inscritos R$ 18.631 (dezoito milhões, seiscentos e trinta e um mil reais) em Restos a Pagar Não Processados (RPNP), decorrentes de contratos firmados pelo TCEMG, englobando tanto os de prestação de serviços de natureza contínua como os de aquisições de bens permanentes, cujo processo licitatório foi concluído no final do exercício, não havendo tempo para a entrega e, consequentemente, para a liquidação.
Também foram inscritos R$ 374.000,00 (trezentos e setenta e quatro mil reais) de Restos a Pagar Processados (RPP), cujos saldos encontram-se explicados na sessão “Balanço Patrimonial”, nos grupos de contas “Obrigações Trabalhistas, Previdenciárias e Assistenciais a Pagar a Curto Prazo” e Fornecedores.
De acordo com as exigências legais e com as boas práticas contábeis, foram realizados procedimentos para que não fossem inscritos indevidamente Restos a Pagar. Desse modo, as unidades executoras foram contatadas, formalmente, no final do mês de novembro e no decorrer do mês de dezembro, para que informassem se os saldos de empenhos seriam executados dentro do exercício e, caso contrário, se poderiam ser anulados.
Conforme detalhado no Relatório de Disponibilidade de Caixa e Restos a Pagar, constante do Relatório de Gestão Fiscal do 3º Quadrimestre de 2016, havia, em 31/12/2016, disponibilidade de caixa para acobertar todo o saldo de Restos a Pagar Não Processado inscrito, de modo que não houve necessidade de cancelar empenhos por insuficiência financeira.
Todo saldo inscrito em RPNP do exercício de 2015 foi pago ou cancelado durante o ano de 2016. Entretanto, o montante de R$130.000 (cento e trinta milhões de reais) de RPP inscrito em 2015 passará para o exercício de 2017, uma vez que não foi possível efetuar o pagamento ao fornecedor que apresentava pendências relativas à quitação de verbas trabalhistas em contrato de prestação de serviços com alocação de mão de obra exclusiva. As informações foram obtidas na unidade gestora do contrato são que uma audiência trabalhista foi marcada para julho/2017. Somente após essa data será possível decidir se o pagamento ao fornecedor poderá ser liberado ou se o recurso será utilizado para quitação de verbas trabalhistas não quitadas.
Cabe ressaltar que o saldo da coluna “Despesas Pagas” do Balanço Orçamentário está inferior ao saldo da conta contábil 6221304 – Crédito Empenhado Pago (conforme Balancete de Verificação em 31/12/2016) no montante de R$242.664,68 pois, de acordo com informações obtidas junto à Diretoria Central de Contabilidade/SEFMG, que coordena o SIAFI, os valores referente ao processo de folha de pagamento são considerados como pagos no momento da apropriação da despesa orçamentária pela impossibilidade técnica do sistema apurar, por empenho, o valor pago quando da emissão da ordem de pagamento.
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As receitas arrecadadas referem-se principalmente às decorrentes de aplicações financeiras e das multas imputadas aos gestores públicos jurisdicionados que deram causa à perda, extravio ou outra irregularidade que tenha resultado dano ao erário ou descumprimento de prazos. Cabe destacar que o Balanço Orçamentário não apresenta valores na coluna “Previsão inicial” e “Previsão Atualizada” das receitas pois, de acordo com informações obtidas junto à Diretoria Central de Contabilidade/SEFMG, esses valores estão consolidados em Encargos Gerais do Estado, de modo que somente a arrecadação fica evidenciada em cada unidade orçamentária.
4 BALANÇO FINANCEIRO
O Balanço Financeiro, segundo o MCASP, evidencia as receitas e despesas orçamentárias bem como os ingressos e dispêndios extraorçamentários, conjugados com os saldos de caixa do exercício anterior e com os que são transferidos para o início do exercício seguinte.
É possível verificar que o saldo em caixa que passa para o exercício seguinte (posição em 31/12/2016) apresentou aumento de R$6.425 (seis milhões, quatrocentos e vinte e cinco mil reais) em relação ao saldo registrado no final do exercício de 2015. Grande parte desse crescimento pode ser explicado pelo aumento da inscrição em Restos a Pagar para o ano de 2017, apresentado na coluna de ingressos extraorçamentários, na ordem de R$4.286 (quatro milhões, duzentos e oitenta e seis mil reais), em relação ao valor pago de Restos a Pagar em 2016, inscritos nesse exercício.
Cabe destacar que o formato do Balanço Financeiro não está de acordo com o Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Público, em que as receitas e despesas deveriam estar evidenciadas por fonte/destinação de recurso, discriminando as ordinárias e as vinculadas. De acordo com informações obtidas junto à Diretoria Central de Contabilidade, unidade da Secretaria de Estado da Fazenda de Minas Gerais que é responsável pelo SIAFI e pela emissão dos demonstrativos contábeis, o motivo se deve ao fato de que o Estado de Minas Gerais ainda não está adotando a codificação de destinação de recursos, e que o assunto está sendo tratado pela STN para adoção de codificação de fonte/destinação de recursos de forma padronizada pelos entes da federação.
5 BALANÇO PATRIMONIAL
O Balanço Patrimonial, conforme o MCASP, é a demonstração contábil que evidencia, qualitativa e quantitativamente, a situação patrimonial da entidade pública por meio de contas representativas do patrimônio público, bem como os Atos Potenciais, registrados em contas de compensação (natureza de informação de controle).
A seguir, serão demonstrados os saldos dos grupos contábeis presentes no Balanço Patrimonial.
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5.1 Ativo Circulante
5.1.1 Caixa e Equivalente de Caixa
As disponibilidades do TCEMG são compostas por valores registrados em caixa, conta corrente bancária e em aplicações financeiras de baixo risco. Os valores registrados em caixa foram inventariados, nos dias 30/09/2016 e 09/01/2017 para a posição de 31/12/2016, pela “Comissão para levantamento dos inventários físicos e financeiros dos valores em tesouraria e dos materiais em almoxarifado”.
As disponibilidades são mensuradas pelo valor original, não havendo necessidade de tradução de moeda estrangeira pela ausência de transações em outras moedas. As aplicações financeiras foram atualizadas pelos rendimentos até 31/12/2016.
Os valores registrados nas contas de bancos e aplicações financeiras foram conciliados com os extratos bancários. Tal conciliação pode ser verificada na Prestação de Contas de 2016.
Conta Descrição 31/12/2015 31/12/2016 1.1.1.1.1.01 Caixa 21,40
506,00
1.1.1.1.1.02 Bancos Conta Movimento 14.620.760,07 17.893.170,23
1.1.1.1.1.10 Aplicações financeiras 13.380.530,19 16.533.330,56
Total 28.001.311,66 34.427.006,79
5.1.2 Demais Créditos e Valores a Curto Prazo
Os saldos inscritos nesse grupo do Ativo referem-se a créditos realizáveis até 12 meses após a data das demonstrações contábeis. São compostos por adiantamentos concedidos a servidores (diárias de viagem) e notadamente por créditos financeiros a receber da Unidade Financeira Central dos valores empenhados até 31/12/2016. Os créditos financeiros são mensurados pelo valor original, não havendo aplicabilidade de contabilização de ajustes a valor presente ou de riscos de não recebimento.
Conta Descrição 31/12/2015 31/12/2016
1.1.3.1.1.01.01 Adiantamentos a Servidores 16.099,84 12.587,84
1.1.3.8.2.01 Crédito Financeiro a Receber – Unidade Financeira Central
23.234.461,01 29.671.578,62
1.1.3.8.2.02
Crédito Financeiro a Receber – Unidade Financiadora do Gasto
11.244.578,50 18.726.442,64
Total 34.495.139,35 48.410.609,10
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Dos valores registrados na Conta 1138201, desconsiderou-se o montante de R$5.223 (cinco milhões, duzentos e vinte e três mil reais), pois foi julgado indevido como Crédito Financeiro a Receber pela Coordenadoria de Orçamento e Finanças.
Portanto, o valor considerado como Crédito Financeiro a Receber para fins do Relatório de Gestão Fiscal – Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa foi R$43.173 (quarenta e três milhões, cento e setenta e três mil reais). Foi solicitada a baixa dos valores indevidos para a Secretaria de Estado da Fazenda em janeiro/2017, mas não havia sido processada até o momento de elaboração dessas notas explicativas.
5.1.3 Estoques
Os estoques do TCEMG são compostos por itens de almoxarifado (material de consumo, medicamentos, produtos laboratoriais, etc.) e combustível. Esses itens são mensurados pelo valor de aquisição.
O inventário dos itens de almoxarifado foi realizado no dia 03/10/2016 por Comissão formalmente instituída e composta por servidores não lotados na Coordenadoria responsável pelo controle dos referidos itens, obedecendo ao princípio da segregação de funções. Não foram identificadas divergências entre o saldo inventariado e o saldo contábil. A movimentação do estoque no último trimestre de 2016 também foi conferida pela aludida Comissão no início de janeiro de 2017.
O saldo de R$90,00 (noventa reais) em 2016 (R$374,00 – trezentos e setenta e quatro reais, em 2015) refere-se aos materiais que se encontram no estágio “em liquidação”, registrado na conta de Recebimento Provisório. Trata-se de materiais entregues à Coordenadoria de Almoxarifado e Patrimônio na véspera de encerramento do exercício, mas que não houve tempo hábil para se processar a fase de liquidação. Sua contrapartida encontra-se registrada no Passivo, Conta Fornecedores e Contas a Pagar, uma vez que o fato gerador (entrega do bem) já havia ocorrido, de acordo com o princípio contábil da competência.
Conta Descrição 31/12/2015 31/12/2016 1.1.5.6.1.01 Material de consumo 458.356,23 513.450,36 1.1.5.6.1.02 Medicamentos e produtos laboratoriais 8.442,87 8.351,23 1.1.5.6.1.04 Materiais diversos – recebimento provisório 374,00 90,00
Total 467.173,10 521.891,59
5.1.4 Créditos a Receber decorrentes de multas aplicadas pelo TCEMG
Foi criado, por meio da Portaria n. 078/PRES./2013, grupo de trabalho destinado à implementação dos procedimentos contábeis patrimoniais relativos ao reconhecimento, mensuração e evidenciação dos créditos não tributários decorrentes de multas imputadas pelo TCEMG aos jurisdicionados. Foram feitas várias reuniões no período de 2013 a 2016, para análise do assunto.
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O momento de reconhecimento do fato gerador foi tema que acarretou bastante dúvida até se chegar à definição de que seria, em regra, a data do trânsito em julgado do processo, uma vez que não caberia mais recurso, sendo assim possível reconhecer o valor das multas como Ativo do TCEMG. De acordo com as normas contábeis vigentes, a entidade deve reconhecer o Ativo oriundo de transação sem contraprestação quando obtém o controle dos recursos que se enquadram na definição de Ativo e satisfazem aos critérios de reconhecimento.
Esse procedimento encontra-se em fase final de estudo e discussão dos requisitos necessários para reconhecimento e mensuração dos Créditos a Receber. Para tanto, foi necessário adaptar o sistema de informações SECMULTAS, com a finalidade de desenvolver relatórios para possibilitar o registro contábil. A Coordenadoria de Débito e Multa elaborou um fluxo do processo de imputação de multas com as diversas fases que este percorre no TCEMG com o objetivo de subsidiar os trabalhos necessários à reestruturação do SECMULTAS.
O grupo de trabalho discutiu diversos eventos que impactam o registro contábil, tais como: atualização monetária desde o momento do fato gerador, juros e multa pelo atraso no pagamento, parcelamento dos valores, cancelamento das multas imputadas, baixa do Ativo pela inscrição em dívida ativa e ajuste para perdas prováveis. Em relação a esse último evento, foi utilizada metodologia baseada nas perdas históricas dos últimos três anos, utilizando a razão entre as multas imputadas e as multas arrecadadas pelo TCEMG.
Os eventos contábeis ora mencionados estão passando por revisão com a finalidade de verificar se estão aderentes à NBC TSP 01 – Receita de Transação sem Contraprestação, publicada em 21/10/2016 pelo CFC.
Cabe destacar que a contabilização desse Ativo depende da disponibilização dos lançamentos contábeis padronizados pela equipe de gestores do SIAFI-SEF/MG.
5.2 Ativo Não Circulante
5.2.1 Ativo Realizável a Longo Prazo
O valor registrado refere-se a investimentos em ações de empresas de telefonia originado pela aquisição de linhas telefônicas em exercícios anteriores. Os valores, entretanto, não estão atualizados, motivo pelo qual não há variação entre 31/12/2015 e 31/12/2016. A Coordenadoria de Finanças, unidade responsável pelo controle dos investimentos, está buscando meios de vender tais ações. Assim, a expectativa é de que tais investimentos sejam baixados no exercício de 2017.
Conta Descrição 31/12/2015 31/12/2016 1.2.1.3.1.01.01 Títulos e direito de crédito 56.194,96 56.194,96
Total 56.194,96 56.194,96
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5.2.2 Imobilizado
Conta Descrição 31/12/2015 31/12/2016 1.2.3.1.1.01 Bens Móveis 20.111.835,85 22.670.080,85 1.2.3.8.1.01 Depreciação acumulada -3.220.498,63 -5.205.369,45
Valor líquido dos bens móveis 16.891.337,22 17.464.711,40 1.2.3.2.1.03 Obras em andamento 1.738.914,95 7.933.244,45
Total Imobilizado 18.630.252,17 25.397.955,95
5.2.2.1 Bens Móveis
Os Bens Móveis do TCEMG sofreram reavaliação em 31/10/2013, após a conclusão dos trabalhos da Comissão para reavaliação e depreciação dos bens patrimoniais, instituída por meio da Portaria n. 60/PRES./2013. O trabalho foi embasado em metodologia criteriosa e na normatização contábil vigente à época, editada pela Secretaria do Tesouro Nacional e pelo Conselho Federal de Contabilidade. O relatório final da Comissão, contendo detalhamento dos parâmetros utilizados, encontra-se arquivado na Coordenadoria de Contabilidade. Entretanto, os ajustes da reavaliação só foram registrados por meio de Nota de Lançamento Contábil, no SIAFI, em outubro/2015, uma vez que o sistema não estava preparado para receber tais lançamentos à época.
Para fins de mensuração inicial do custo dos bens do imobilizado, adotou-se a data de corte de 01/11/2011: (i) os bens adquiridos antes de 01/11/2011 passaram pelo processo de reavaliação pelo valor justo; (ii) para os bens adquiridos após a data de corte foi considerado o preço de aquisição.
O Ativo Imobilizado é constituído por bens móveis diversos, conforme apresentado no Quadro 1 – Movimentação do Ativo Imobilizado, sendo os mais representativos os equipamentos de informática, mobiliário e objetos de arte e antiguidades, que totalizam 89% do valor contábil líquido do saldo registrado em 31/12/2016.
O trabalho da referida Comissão também contemplou os critérios para o cálculo da depreciação dos itens, quando aplicáveis, a saber: método de depreciação, vida útil e valor residual. Assim, a depreciação passou a ser registrada mensalmente no SIAFI a partir do mês de outubro de 2014, também por meio de Nota de Lançamento Contábil.
O método de depreciação utilizado é o de quotas constantes e, para definição da vida útil e do valor residual dos bens, foi observado o Manual SIAFI do Governo Federal, Macrofunção n. 020330, que dispõe sobre reavaliação, redução a valor recuperável, depreciação, amortização e exaustão na Administração Direta da União, Autarquias e Fundações.
O inventário dos bens móveis foi realizado no mês de outubro, com data-base de 30/09/2016, por Comissão formalmente instituída e composta por servidores não lotados na Coordenadoria de Almoxarifado e Patrimônio, responsável pelo controle dos itens permanentes, obedecendo ao princípio da segregação de funções. Os Bens não Localizados
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pela Comissão inventariante no relatório de 30/09/2016 foram encontrados, conforme apurado pela Comissão no relatório de 31/12/2016, estando pendente a baixa relativa à máquina fotográfica com valor contábil de R$758,63 (setecentos e cinquenta e oito reais e sessenta e três centavos), a ser feita em 2017, conforme orientação da Corregedoria.
É importante destacar que há o valor de R$618.566,96 (seiscentos e dezoito mil, quinhentos e sessenta e seis reais e noventa e seis centavos) de bens a serem incorporados ao Sistema de Gestão Patrimonial (SISPAT), da Coordenadoria de Almoxarifado e Patrimônio, mas que já foram liquidados e, portanto, incorporados ao saldo contábil no SIAFI em 19/12/2016, data em que o SISPAT já havia encerrado as movimentações patrimoniais do exercício.
As aquisições ocorridas em 2016 totalizam R$3.044 (três milhões e quarenta e quatro mil reais), sendo as mais representativas nas classes de Material de Informática e Mobiliário, em virtude da necessidade de se equipar o novo prédio em que funcionará a Central Suricato de Fiscalização Integrada, Inteligência e Inovação.
As baixas, no valor de R$485.000 (quatrocentos e oitenta e cinco milhões de reais), referem-se a itens não mais utilizados pelo TCEMG e, por isso, transferidos a outros órgãos do Governo Estadual.
Não houve, no período, evento que ensejasse aumento ou redução decorrente de reavaliação ou perda por redução ao valor recuperável, de acordo com informações obtidas na unidade gestora do patrimônio. Também não houve perdas por desvalorização de Ativos, tampouco reversão de perdas.
Cabe destacar a existência de itens classificados como equipamentos de informática que deveriam estar classificados como Ativo Intangível por se tratarem de softwares e licenças de uso. Entretanto, até o encerramento do exercício de 2016, o SIAFI ainda não apresentava lançamento contábil padronizado para registrar o Ativo Intangível no momento da liquidação, como é feito para os bens móveis, que vincula o elemento-item de despesa à conta contábil. Como não existe elemento/item no Classificador Econômico da Despesa para intangível, os softwares são classificados como equipamentos de informática (elemento/item 5207). A Coordenadoria de Contabilidade está envidando esforços para que tal situação se regularize em curto prazo, e o assunto está, também, sendo monitorado pela Comissão instituída para estudar o Ativo Intangível.
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5.2.2.2 Bens Imóveis
Os bens imóveis não estão contemplados nos registros contábeis do TCEMG, pois passaram a ser controlados de forma consolidada pela Unidade Orçamentária Encargos Gerais do Estado – SEPLAG, desde 01/01/2015, com a justificativa de que o patrimônio do Estado não pertence diretamente a cada instituição. Ainda assim, a Coordenadoria de Contabilidade acompanha mensalmente os registros da depreciação feitos em planilha eletrônica pela unidade responsável pela gestão dos imóveis (a Coordenadoria de Manutenção e Obras) para que, oportunamente, sejam computados no Sistema Integrado de Administração de Materiais e Serviços (SIAD).
Algumas informações importantes acerca dos bens imóveis do TCEMG:
a) Os imóveis foram reavaliados em 2013 por Comissão constituída por servidores da Coordenadoria de Manutenção e Obras, utilizando o Método Comparativo de Dados de Mercado; a reavaliação foi concluída para data-base outubro/2013, chegando ao valor reavaliado de R$113.244 milhões, composto por R$75,5 milhões em edificações e R$37,6 milhões em terrenos;
b) O valor histórico (anterior à reavaliação) era de R$15.312 (quinze milhões, trezentos e doze mil reais);
c) O cálculo da depreciação, que utiliza o método de quotas constantes, foi iniciado em 01/11/2013;
d) A vida útil estimada das edificações é de 60 (sessenta) anos.
Há saldo de Obras em Andamento no valor de R$7.933 (sete milhões, novecentos e noventa e três mil reais), em 31/12/2016, referente àquelas que ainda não haviam sido concluídas naquela data e que serão baixadas dos registros contábeis do TCEMG tão logo finalizadas, como a construção do prédio onde funcionará a Central Suricato de Fiscalização Integrada, Inteligência e Inovação.
5.2.3 Ativo Intangível
Foi constituído grupo de trabalho, por meio da Portaria n. 44/PRES./2016, para levantamento de informações referentes ao reconhecimento, mensuração e evidenciação de softwares, licenças e congêneres classificados como intangíveis do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais. Participam deste grupo servidores da Coordenadoria de Contabilidade, da Diretoria de Orçamento, Finanças e Contabilidade e da Diretoria de Tecnologia da Informação.
O grupo de trabalho iniciou o estudo e a discussão do tema no segundo semestre de 2016, com o objetivo de identificar pontos importantes, por exemplo: (i) o status do inventário contemplando todos os softwares utilizados pelo Tribunal, incluindo tanto os de prateleira quanto os desenvolvidos internamente e os que ainda estão sob desenvolvimento, de forma a viabilizar o reconhecimento do Ativo; (ii) a metodologia mais adequada para mensurar
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cada um dos sistemas existentes no TCEMG, já que a maioria deles são sistemas desenvolvidos pela equipe interna de TI.
Após catalogar os Ativos Intangíveis, serão definidos critérios de reconhecimento e mensuração para possibilitar os registros contábeis no SIAF com base nos relatórios apresentados pelo grupo de trabalho. Deverão ser gerados relatórios mensais sobre as movimentações dos Ativos (baixa, incorporação, reavaliação e amortização).
Em cumprimento ao art. 4º da Portaria n. 89/PRES/2015, que estabelece cronograma com prazos para adoção dos procedimentos contábeis patrimoniais estabelecidos pela STN, a Coordenadoria de Contabilidade vem monitorando as atividades do grupo de trabalho e auxiliando a equipe para que estes transcorram dentro do prazo, seguindo as orientações das Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (NBCASP).
5.2.4 Bens do Patrimônio Cultural
Em 2016 foi constituído grupo de trabalho, por meio da Portaria n. 39/PRES./2016, para levantamento de informações referentes ao reconhecimento, mensuração e evidenciação dos bens do Patrimônio Cultural do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais.
O grupo de trabalho reuniu-se algumas vezes para iniciar o estudo e a discussão do tema e, logo de início, foi identificada dificuldade para definição de quais Ativos do TCEMG poderiam ser classificados como um bem do Patrimônio Cultural, que são assim chamados devido a sua significância histórica, cultural ou ambiental.
O Tribunal inaugurou, no ano de 2015, o Memorial Conselheiro Eduardo Carone Costa, que contempla exposições permanente sobre a história do controle externo e do TCEMG. O grupo entende que esse memorial pode ser classificado como um bem do Patrimônio Cultural. Entretanto, há certa dificuldade para se mensurar o valor deste Ativo.
O TCEMG já possui registrada a classe de obras de arte na conta contábil Bens Móveis. Entretanto, existem algumas obras de arte que podem ser consideradas como bens do Patrimônio Cultural, numa primeira análise feita pelo grupo: painel localizado no Auditório Vivaldi Moreira, da artista Yara Tupinambá; escultura de ferro localizada na entrada do TCEMG, do artista Amílcar de Castro, entre outros.
Cabe destacar que, de acordo com as normas contábeis vigentes, o reconhecimento e a mensuração desses Ativos são facultativos e podem seguir bases outras que não as utilizadas para os Ativos Imobilizados. Assim, no decorrer dos trabalhos desenvolvidos pela Comissão, será analisada a possibilidade de mensuração dos bens do Patrimônio Cultural porventura existentes no TCEMG.
Deverá ser publicada, em breve, norma contábil específica sobre o assunto, de acordo com informações obtidas na STN, de modo que servirá de embasamento para esclarecer questões relacionadas ao reconhecimento, mensuração e evidenciação deste procedimento contábil patrimonial.
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5.3 Passivo Circulante
Os saldos registrados nas contas do Passivo foram verificados pela “Comissão para Levantamento das Obrigações Constantes dos Grupos do Passivo Circulante e Não Circulante, bem como das Contas Integrantes das Contas de Controle de Atos Potenciais (Dívida Flutuante)” nas datas de 30/09/2016 e 31/12/2016.
5.3.1 Obrigações Trabalhistas, Previdenciárias e Assistenciais a Pagar a Curto Prazo
Nesse grupo contábil estão registrados os Passivos relativos a valores de folha de pagamento do TCEMG.
Conta Descrição 31/12/2015 31/12/2016 2.1.1.2.1.01
Benefícios Inativo 125,00 125,00 2.1.1.4.1.01.01 Encargos Sociais Ativo 235.856,63 214.460,42 2.1.1.4.1.01.03 Encargos Sociais Inativo 26.792,19 28.204,26
Total 262.773,82 242.789,68
O saldo apurado na conta 2.1.1.2.1.01 refere-se a diferenças salarias decorrentes de mudança de plano econômico (URV), pendentes de pagamento devido à sentença judicial.
As contas 2.1.1.4.1.01.01 e 2.1.1.4.1.01.03 compreendem as obrigações previdenciárias patronais ao Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) e ao Instituto de Previdência dos Servidores do Estado de Minas Gerais (IPSEMG).
5.3.2 Fornecedores e Contas a Pagar a Curto Prazo
O saldo inscrito em Fornecedores refere-se basicamente ao saldo liquidado a pagar a fornecedor que apresentava pendências relativas à quitação de verbas trabalhistas em contrato de prestação de serviços com alocação de mão de obra exclusiva. Foram obtidas informações na unidade gestora do contrato de que foi marcada audiência trabalhista para julho/2017. Somente após essa data será possível decidir se o pagamento ao fornecedor poderá ser liberado ou se o recurso será utilizado para quitação de verbas trabalhistas não quitadas.
Também está registrado o Saldo a Pagar de R$90,00 (noventa reais) a fornecedor que entregou bens na véspera do recesso do final de ano, impossibilitando a liquidação da despesa (estágio em liquidação, contrapartida do saldo registrado em estoque na conta de Recebimento Provisório).
Conta Descrição 31/12/2015 31/12/2016 2.1.3.1.1.01 Fornecedores e Contas a Pagar 294.985,70 131.554,58
Total 294.985,70 131.554,58
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5.3.3 Demais Obrigações a Curto Prazo
Esse grupo do Passivo contempla o Imposto sobre a Renda Retido na Fonte, assim como estão registrados nas contas “Valores Restituíveis” as contribuições dos servidores ao Fundo Financeiro Previdenciário (FUNFIP) e recolhimento ao Instituto Nacional de Seguridade Social e Instituto de Previdência dos Servidores do Estado de Minas Gerais. Na Conta “Outros valores restituíveis” estão registradas as obrigações a serem pagas a Associações e Instituições Financeiras, por motivo de consignações em folha de pagamento dos servidores.
Conta Descrição 31/12/2015 31/12/2016 2.1.8.8.1.01 Imposto sobre a Renda Retido na Fonte 1.658.719,96 3.706.141,50 2.1.8.8.1.03 a 16 Valores Restituíveis 1.272.466,75 1.320.178,25 2.1.8.8.1.88 Outros Valores Restituíveis 2.405.043,07 2.635.349,95
Total 5.336.229,78 7.661.669,70
5.4 Passivo Não Circulante – Outros Passivos, Passivos Contingentes e Provisões
Outros Passivos
A Coordenadoria de Contabilidade recebeu informações provenientes da Coordenadoria de Pessoal e Pagamento durante o ano de 2016, indicando a existência de obrigações relacionadas à equivalência salarial/diferenças salariais decorrentes de mudanças de planos econômicos, férias- prêmio/regulamentares indenizáveis assim como obrigações relacionadas a revisão de proventos de servidores ativos, inativos e pensionistas, que montam R$ 18.973 (dezoito milhões, novecentos e setenta e três mil reais) em 31/12/2016.
Essas obrigações não se encontram registradas contabilmente pelo fato de que o lançamento contábil padronizado (LCP) n. 830 (Obrigações de Pessoal a Apropriar) não está disponível no SIAFI por motivos de revisão por parte da Superintendência Central de Contadoria Geral (SCCG) da SEF/MG. A Coordenadoria de Contabilidade fez contatos com a SCCG durante o ano de 2016 para solicitar a disponibilização do LCP, entretanto, não houve retorno até o momento da elaboração das Notas Explicativas.
Cabe destacar que o pagamento desse Passivo está atrelado à disponibilidade financeira, impactando, assim, o cálculo da parcela que deverá ser registrada no Passivo Circulante (valores exigíveis até 12 meses após a data das demonstrações contábeis) e no Passivo Não Circulante.
A Coordenadoria de Contabilidade efetuará o registro tão logo o referido lançamento esteja disponível no SIAFI.
Esse assunto também foi reportado pela “Comissão para Levantamento das Obrigações Constantes dos Grupos do Passivo Circulante e Não Circulante, bem como das Contas
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Integrantes das Contas de Controle de Atos Potenciais (Dívida Flutuante)” no relatório de 31/12/2016.
5.4.1 Passivos Contingentes e Provisões
A despeito de não existirem registros nas contas contábeis de provisões (que poderiam estar agrupadas tanto no Circulante como no Passivo Não Circulante) e de Passivos Contingentes nas contas de controle, serão apresentados a seguir os levantamentos que estão sendo desenvolvidos pela Consultoria-Geral do TCEMG, unidade responsável pelo acompanhamento das ações judiciais para viabilizar o registro contábil.
Destaca-se que, conforme o MCASP, item 9.2.2.1, a provisão somente deve ser reconhecida quando estiverem presentes os três requisitos: (i) existir uma obrigação presente resultante de eventos passados; (ii) ser possível fazer uma estimativa confiável do valor da obrigação; (iii) ser provável uma saída de recursos que incorporam benefícios econômicos ou potencial de serviços para a extinção da obrigação.
A natureza das ações judiciais em curso até o final do exercício de 2016 pode ser elencada nos seguintes grupos abaixo:
a) Mandado de segurança em teto remuneratório
São as ações impetradas por servidores do Tribunal de Contas, objetivando obstar o desconto em folha de pagamento de parcelas remuneratórias em virtude do teto estabelecido pela Constituição da República. São propostas em face do (a) presidente do Tribunal, na qualidade de autoridade coatora ou, eventualmente, contra diretores da Casa. É possível a evidenciação em Ativos Contingentes, tendo em vista decisão que determine a restituição aos cofres públicos por servidor que não teve valores descontados de seu pagamento, por força de decisão precária, posteriormente reformada.
b) Outros mandados de segurança
São os demais mandados de segurança que versam sobre matérias distintas, podendo resultar em saída de recursos.
c) Ações ordinárias com pedido de horas extras
Trata-se das ações propostas por servidores do Tribunal de Contas que pleiteiam o pagamento de horas extras, por considerarem o cumprimento de jornada de trabalho superior à estabelecida em lei, quando da realização de inspeções em órgãos e entidades jurisdicionados.
d) Ações trabalhistas
São as ações ajuizadas por empregados de empresas terceirizadas contratadas pelo TCEMG para executar atividades de área-meio; essas ações são propostas contra a empresa empregadora e, subsidiariamente, contra o Tribunal de Contas e/ou o Estado de Minas Gerais.
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e) Ações populares
Buscam a invalidação de determinados atos do TCEMG, sendo propostas em face do Estado de Minas Gerais, das autoridades responsáveis pelos atos e de seus beneficiários. A procedência dos pedidos poderá condenar os réus ao ressarcimento de eventuais prejuízos ao Estado, gerando um ingresso de recursos nos cofres públicos.
f) Outras ações
São as ações remanescentes, capazes de gerar impacto financeiro para o TCEMG. Estão relacionadas às Despesas de Pessoal e Encargos Financeiros ou em outros grupos de natureza de despesa.
O Quadro 3 apresenta a quantidade de ações em curso enquadrada em cada natureza, conforme relatórios obtidos na Consultoria-Geral do TCEMG, que classificou cada uma das ações judiciais pela sua probabilidade de perda: possível, provável ou remota. O valor estimado do Passivo relacionado a verbas trabalhistas de servidores do TCEMG foi calculado pela Coordenadoria de Pessoal e Pagamento.
Quadro 3 – Ações judiciais em curso até 31/12/2016
Ações Judiciais Quantidade Estimativa de Impacto Financeiro
(R$) Prováveis Possíveis Remotas Prováveis Possíveis Remotas
Mandados de Segurança - Teto
62
275.794,53
Outros Mandados de Segurança 1 2
35.233,31 48.832.523,98
Ações Ordinárias - Hora Extra
33
247.836,43
Ações Trabalhistas
40
1.494.891,81
Outras Ações
11 1
1.214.705,56 260,00 TOTAL 1 86 63 35.233,31 51.789.957,78 276.054,53
Total geral 150 52.101.245,62 Fonte: Relatórios elaborados pela Consultoria Geral do TCEMG e cálculos elaborados pela Coordenadoria de Pessoal e Pagamento.
Pela análise das ações com probabilidade de perda provável, o TCEMG só deveria registrar contabilmente como provisão o montante de R$35.000,00 (trinta e cinco mil reais), conforme demonstrado no Quadro 3.
Os demais Passivos enquadram-se na definição de Passivos Contingentes que, segundo o MCASP, são: uma obrigação possível resultante de eventos passados e cuja existência será confirmada apenas pela ocorrência ou não de um ou mais eventos futuros incertos que não estão totalmente sob o controle da entidade; ou uma obrigação presente resultante de eventos passados, mas que não é reconhecida porque não é provável que uma saída de recursos, que incorporam benefícios econômicos ou potencial de serviços, seja exigida para
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a extinção da obrigação. Destaca-se que os Passivos Contingentes não devem ser reconhecidos em contas patrimoniais, mas tão somente registrados em contas de controle no PCASP.
A Coordenadoria de Contabilidade providenciará o registro contábil das provisões e Passivos Contingentes em 2017 no SIAFI, uma vez que não foi possível efetuar o registro em 2016. As informações sobre os valores das causas somente foram disponibilizadas pelas unidades competentes no final do exercício.
Cabe ressaltar a existência de determinadas ações cujo resultado não implica a entrada ou a saída de recursos dos cofres públicos. São aquelas propostas, entre outras, contra atos dos órgãos colegiados e dos conselheiros e auditores do Tribunal, na qualidade de relatores de processos, cujos pedidos encerram obrigações de fazer ou não. Se julgados procedentes os pedidos, poderá haver a condenação ao ônus de sucumbência, que é a condenação do vencido aos honorários advocatícios, nos termos do art. 20, § 4º, do Código de Processo Civil, e outras despesas processuais. Os parâmetros para a fixação da sucumbência também devem ser aplicados às ações relacionadas acima, com exceção dos mandados de segurança, segundo o art. 25 da Lei n. 12.016/2009.
5.5 Patrimônio Líquido
O Patrimônio Líquido, também chamado de Saldo Patrimonial ou Situação Líquida Patrimonial, é o valor residual dos Ativos da entidade depois de deduzidos todos seus Passivos. Os valores encontram-se discriminados no quadro principal do Balanço Patrimonial: trata-se de superavits acumulados no exercício e em exercícios anteriores. O resultado superavitário do exercício de 2016 no montante de R$25.021,00 (vinte e cinco mil e vinte e um centavos), evidenciado na Demonstração das Variações Patrimoniais, está registrado nas Contas 2.3.7.1.1.01 e 2.3.7.1.2.01 (somatório) do Patrimônio Líquido.
5.6 Atos Potenciais Ativos e Passivos
O Quadro das Contas de Compensação, a seguir, expõe os Atos Potenciais do Ativo e do Passivo a Executar, que potencialmente podem afetar o patrimônio do ente. De acordo com o MCASP, os valores dos atos potenciais já executados não devem ser considerados. Esse quadro foi elaborado utilizando-se a classe “8” (Controles Credores) do PCASP.
Quadro das Contas de Compensação
Atos potenciais Ativos 31/12/2015 31/12/2016 Garantias e Contragarantias Recebidas 2.110.975,97 2.683.245,23 Direitos Contratuais - Aluguel 0,00 26.142,35 Outros Atos Potenciais Ativos 28.421.561,33 96.753.307,85
Total 30.532.537,30 99.462.695,43
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Atos Potenciais Passivos 31/12/2015 31/12/2016 Obrigações contratuais 36.263.595,60 40.588.047,38
Contratos de fornecimento 2.235.471,67 7.710.220,22 Contratos de serviço 22.331.326,78 28.755.601,88 Contratos de aluguel 303.000,00 0,00 Contratos de obras 11.393.797,15 4.122.225,28
Outros atos potenciais passivos 689.762,28 438.947,48 Total 36.953.357,88 41.026.994,86
Dentre os Atos Potenciais Ativos, estão compreendidas no grupo de garantias recebidas as fianças bancárias e as apólices de seguro, cujo valor aumentou em 2016 pelo fato de terem sido celebrados mais contratos, como pode ser verificado no Grupo de Atos Potenciais Passivos – Obrigações Contratuais. Os Direitos Contratuais de Aluguel referem-se a contrato firmado pelo TCEMG com a empresa que presta serviços de fornecimento de alimentação usando o espaço do Tribunal e que paga aluguel pelo uso de tal espaço.
No Grupo de Outros Atos Potenciais Ativos está registrado o controle de “responsáveis por recursos entregues para pagamento de pessoal”. O valor registrado em 2016 refere-se à folha de pagamento dos meses de outubro, novembro e dezembro, cuja baixa não pode ser processada por restarem pendentes ordens de pagamento no SIAFI relativas a essas folhas de pagamento.
No Grupo de Atos Potenciais Passivos as obrigações contratuais sofreram acréscimo em 2016 por terem sido celebrados contratos de fornecimento no final do exercício e não totalmente executados. A execução de grande parte dos contratos somente ocorrerá no início de 2017. Também houve acréscimo no Saldo a Executar de contratos de serviços em virtude do reajuste de preços dos contratos de prestação continuada. Entretanto, o Saldo a Executar dos contratos de obra sofreu redução de 2015 para 2016, em virtude da construção do edifício onde funcionará a Central Suricato de Fiscalização Integrada, Inteligência e Inovação.
No Grupo de Outros Atos Potenciais Passivos são encontrados registros da Conta “Responsáveis por Bens Recebidos por Cessão de Uso/Comodato” referentes, principalmente, a computadores locados, impressoras e máquinas de fotocópia (serviços contratados de reprografia e impressão) e máquinas de café em comodato no TCEMG.
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6 DEMONSTRAÇÃO DAS VARIAÇÕES PATRIMONIAIS
A Demonstração das Variações Patrimoniais, de acordo com o MCASP, evidencia as alterações verificadas no patrimônio, resultantes ou independentes da execução orçamentária, e indicará o resultado patrimonial do exercício.
Os quadros resumidos das Variações Patrimoniais Aumentativas (VPAs) e das Variações Patrimoniais Diminutivas (VPDs) encontram-se a seguir.
Conta Descrição das VPAs 31/12/2015 31/12/2016 4.3 Exploração e Venda de Bens, Serviços e Direitos 33.740,39 35.646,51 4.4 Variações Patrimoniais Aumentativas Financeiras 4.693.792,20 7.608.264,31 4.5 Transferências e Delegações Recebidas 868.506.161,89 877.388.029,07 4.6 Valorização e Ganhos com Ativos 121.821,36 232.850,30 4.9 Outras Variações Patrimoniais Aumentativas 1.830.371,06 1.533.446,37
Total 875.185.886,90 886.798.236,56
As Variações Patrimoniais Aumentativas mais significativas são as elencadas no Grupo “4.5 Transferências e Delegações Recebidas”, que se referem às cotas financeiras recebidas da Unidade Financeira Central do Tesouro. Nesse grupo, estão computadas as “operações financeiras ativas entre unidades setoriais”, que são as transferências internas entre unidades executoras do TCEMG, que montam R$219.191 (duzentos e dezenove milhões, cento e noventa e um mil reais) – vide mais informações sobre o funcionamento das unidades executoras no item 3 - Balanço Orçamentário).
O acréscimo no Grupo “4.4 – VPAs Financeiras”, em 2016, em relação a 2015, refere-se aos rendimentos das aplicações financeiras do TCEMG. As VPAs apresentadas no Grupo “4.9 - Outras VPAs” referem-se às multas aplicadas pelo TCEMG aos jurisdicionados, apresentando redução de cerca de R$300.000,00 (trezentos mil reais) em relação ao período anterior.
Conta Descrição das VPDs 31/12/2015 31/12/2016 3.1 Pessoal e Encargos 435.554.153,94 428.726.682,75 3.2 Benefícios Previdenciários e Assistenciais 138.360.242,14 152.216.546,06 3.3 Uso de Bens, Serviços e Consumo de Capital Fixo 46.594.036,63 46.398.325,70 3.4 Variações Patrimoniais Diminutivas Financeiras 252,14 544,14 3.5 Transferências e Delegações Concedidas 226.691.081,56 219.964.674,67 3.7 Tributárias 12.040,44 1.257,24 3.9 Outras Variações Patrimoniais Diminutivas 8.434.582,46 14.468.643,61
Total 855.646.389,31 861.776.674,17
As Variações Patrimoniais Diminutivas mais representativas referem-se às despesas com pessoal ativo, inativo, pensionistas, encargos patronais, benefícios a pessoal, que representam cerca de 67% do total das VPDs (Grupos 3.1 e 3.2 do Plano de Contas). A variação da despesa de pessoal de 2016 para 2015 foi de 1,22%. Essa variação pode ser
4545
justificada pelas progressões na carreira dos servidores do TCEMG. Cabe destacar que a despesa com pessoal representa 87% da receita corrente líquida, evidenciando que este Tribunal cumpriu o limite legal para 31/12/2016, conforme evidenciado no Relatório de Gestão Fiscal – Demonstrativo da Despesa com Pessoal do 3º. Quadrimestre de 2016.
Também são representativas as despesas com serviços de terceiros, diárias de viagem e depreciação dos bens móveis, evidenciadas no grupo 3.3. Em 2016 houve redução na contratação de serviços de terceiros, o que explica a diminuição no saldo do grupo em relação a 2015.
O Grupo “3.5 - Transferências e Delegações Concedidas” contempla tanto as “operações financeiras ativas entre unidades setoriais”, que são as transferências internas entre unidades executoras do TCEMG (R$219.191 – duzentos e dezenove milhões, cento e noventa e um mil reais, em contrapartida à VPA informada), quanto a transferência de bens móveis para órgãos que compõem a estrutura do Estado de Minas Gerais.
No Grupo “3.9 - Outras Variações Patrimoniais Diminutivas” encontram-se registrados auxílios alimentação, saúde e transporte de estagiários. O motivo da variação no saldo de 2016 em relação a 2015 deve-se ao fato de que o auxílio-alimentação passou a ser contabilizado na Conta 3.9.9.9.1.88.03 a partir de maio/2015, pois anteriormente era registrado no Grupo 3.1.3 (Outros Benefícios a Pessoal - Conta 3.1.3.9.1.01.01). Portanto, os quatro primeiros meses de despesa com auxílio-alimentação do exercício de 2015 não estão contabilizados nesse grupo, e sim no Grupo 3.1.3.
7 DEMONSTRAÇÃO DOS FLUXOS DE CAIXA
A Demonstração dos Fluxos de Caixa (DFC) apresenta as entradas e saídas de caixa em cada um dos fluxos: atividades operacionais e de investimentos (aquisição de ativo permanente). No exercício de 2017, não houve fatos contábeis que movimentassem o fluxo de caixa de atividades de financiamento no TCEMG.
De acordo com as normas contábeis, a DFC foi elaborada pelo método direto. A soma dos três fluxos corresponde à diferença entre o saldo de Caixa e Equivalente de Caixa do exercício em relação ao saldo do exercício anterior. No exercício de 2016 as disponibilidades aumentaram em R$6.426 mil (seis milhões, quatrocentos e vinte e seis mil reais) em relação a 2015, uma vez que os ingressos foram maiores que os dispêndios, tanto nas atividades operacionais quanto nas atividades de investimentos.
A DFC é composta pelo Quadro Principal, pelo Quadro de Receitas Derivadas e Originárias, pelo Quadro de Transferências Recebidas e Concedidas e pelo Quadro de Desembolsos de Pessoal e Demais Despesas por Função. Não consta o Quadro de Juros e Encargos da Dívida pela inexistência de empréstimos, financiamentos e demais operações de crédito contraídos pelo TCEMG.
4646
8 EVENTOS SUBSEQUENTES
Os valores presentes na conta de adiantamento a servidores para diárias de viagem foram baixados no mês de janeiro por meio da entrega e análise das prestações de contas, não restando pendências.
O valor do Crédito Financeiro a Receber, reconhecido pelo TCEMG (conforme explanado na Nota 5.1.2), foi parcialmente transferido pela Secretaria de Estado da Fazenda no mês de janeiro de 2017.
Belo Horizonte, 3 de fevereiro de 2017.
Flávia de Araújo e Silva Coordenadora de Contabilidade
CRC-MG 093828
Flávia de Araújo e SilvaCoordenadora de Contabilidade
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3Demonstrativo da Dívida Flutuante
DEMONSTRAÇÕES CONTÁBEIS
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6Demonstrativo dos Créditos Autorizados por Projeto/Atividade
DEMONSTRAÇÕES CONTÁBEIS
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7 Demonstrativo Execução Orçamentária da Despesa por Projeto/Atividade - Total
DEMONSTRAÇÕES CONTÁBEIS
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