Aplicação de Geossintéticos Na Impermeabilização e Selagem de Aterros

Universidade de Aveiro

Ano 2009

Departamento de Ambiente e Ordenamento

Alessandro Fernandes

da Silva Duarte

Aplicao de Geossintticos na Impermeabilizao

e Selagem de Aterros

Universidade de Aveiro

2009

Departamento de Ambiente e Ordenamento

Alessandro Fernandes

da Silva Duarte

Aplicao de Geossintticos na Impermeabilizao e

Selagem de Aterros

dissertao apresentada Universidade de Aveiro para cumprimento dos

requisitos necessrios obteno do grau de Mestre em Engenharia do

Ambiente, realizada sob a orientao cientfica do Prof. Doutor Manuel Arlindo

Amador de Matos, Professor Auxiliar do Departamento de Ambiente e

Ordenamento da Universidade de Aveiro.

"A preservao do meio ambiente comea com pequenas atitudes

dirias, que fazem toda a diferena. Uma das mais importantes a

reciclagem do lixo."

Natlia Alves

o jri

presidente

vogal

vogal

Professor Doutor Lus Antnio da Cruz Tarelho

Professor Auxiliar do Departamento de Ambiente e Ordenamento da Universidade de Aveiro

Professor Doutor Manuel Arlindo Amador de Matos

Professor Auxiliar do Departamento de Ambiente e Ordenamento da Universidade de Aveiro

(Orientador)

Professora Doutora Isabel Maria da Assuno de Marta Oliveira Bentes

Professora Associada, Departamento de Engenharia, Universidade de Trs-os-Montes e Alto

Douro

(Arguente)

agradecimentos

No foi fcil concluir este projecto que propus a mim mesmo mas, apesar de todas as dificuldades inerentes s circunstncias em que foi realizado, penso ter adquirido mais-valias na sua realizao!

Gostava de agradecer a todos aqueles que me apoiaram durante este tempo, quer tenha sido com colaborao tcnica, terica ou mesmo e s com a sua pacincia!

palavras-chave

Geossintticos, aterro de inertes, aterro de resduos no perigosos,

aterro de resduos perigosos, geomembrana, geotxtil, bentonite,

geocomposto bentontico, geocomposto drenante, geogrelha, sistema

de deteco de fugas, qualidade.

resumo

Os aterros controlados que actualmente operam em Portugal

obedecem a critrios de construo e explorao muito mais restritivos

que aqueles que deram origem s lixeiras que constituam o modo de

acondicionamento final dos resduos urbanos na maioria dos

municpios portugueses.

Este documento descreve os processos de impermeabilizao e

selagem de aterros recorrendo ao uso de geossintticos analisando

passo a passo cada tarefa necessria sua implementao e as

alternativas existentes actualmente no mercado para cada uma delas.

As caractersticas tcnicas que tornam fiveis e seguros os referidos

processos, tanto para o ambiente como para a populao, incluem o

controlo de qualidade quer dos materiais quer da aplicao tcnica dos

mesmos e os mtodos utilizados actualmente que reforam a

segurana destas aplicaes (como sejam os sistemas de deteco de

fugas).

Todo o trabalho apresentado fruto da avaliao e acompanhamento

directo de obras realizadas no mbito dos processos de

impermeabilizao e selagem de aterros, esperando-se que no final o

leitor possa ter ficado esclarecido acerca das tcnicas utilizadas

actualmente para eliminao de resduos em aterro, tendo em vista

garantir a proteco da sade pblica e do meio ambiente.

keywords

Geosynthetics, inert waste landfill, non-hazardous waste landfill,

hazardous waste landfill, geomembrane, geotextile, bentonite

geocomposite bentonite, geocomposite drainage, geogrid,

leakage detection system, quality.

abstract

The controlled landfills currently operating in Portugal meet

much more restrictive criteria for construction and operation

than those that led to the laystall that were the way to final

deposition of waste in most Portuguese municipalities.

This document describes the process of landfills sealing,

through the use of geosynthetics, analyzing step by step every

task necessary for its implementation and the alternatives

currently on the market.

The technical characteristics that make these proceedings

reliable and safe, both to the environment and the population,

includes quality control of the materials and technical

application, and the currently used methods to strengthen

security of these applications (such as the leakage detection

systems).

All work submitted is the result of direct monitoring and

evaluation of works carried out in connection with the sealing of

landfills, it is expected that in the end the reader may have been

informed about the techniques currently used for waste disposal

in landfills, and to ensure the protection of public health and the

environment.

Alessandro Duarte

Universidade de Aveiro i

ndice

ndice .............................................................................................................................................. i

ndice de figuras............................................................................................................................. v

ndice de tabelas ........................................................................................................................... ix

Lista de abreviaturas ...................................................................................................................... x

Nomenclatura .............................................................................................................................. xii

1 Introduo .............................................................................................................................1

1.1 Das lixeiras aos aterros .................................................................................................2

1.2 Situao nacional actual ................................................................................................4

1.2.1 Lixeiras encerradas ...................................................................................................4

1.2.2 Aterros em actividade e capacidades de deposio para resduos urbanos e

industriais ..............................................................................................................................4

1.2.3 Perspectiva futura para novos aterros e centrais de valorizao ................................8

1.3 Legislao em vigor ......................................................................................................9

1.4 Legislao relativa a aterros ........................................................................................ 16

1.4.1 Licenciamento da instalao, construo e explorao ............................................ 16

1.4.2 Preveno e controlo integrados da poluio (PCIP) ............................................... 22

1.4.3 Classes de aterros .................................................................................................. 23

1.5 O uso de geossintticos em aterros controlados .......................................................... 24

1.6 Objectivos e metodologia deste trabalho ..................................................................... 26

2 Tecnologias de aterro .......................................................................................................... 27

2.1 Localizao ................................................................................................................. 27

2.2 Projecto de execuo e de explorao ........................................................................ 27

2.3 Controlo de emisses .................................................................................................. 28

2.3.1 Sistema de proteco ambiental passiva ................................................................. 29

2.3.2 Sistema de proteco ambiental activa.................................................................... 30

2.4 Requisitos de estabilidade ........................................................................................... 32

2.5 Equipamentos, instalaes e infra-estruturas de apoio ................................................ 32

2.6 Acompanhamento e controlo nas fases de explorao e ps-encerramento ................ 33

2.6.1 Acompanhamento e controlo na fase de explorao ................................................ 33

2.6.1.1 Manual de explorao ..................................................................................... 33

2.6.1.2 Relatrios de actividade .................................................................................. 34

2.6.1.3 Registos ......................................................................................................... 34

2.6.1.4 Controlo de assentamentos e enchimento ....................................................... 35

2.6.1.5 Controlo dos lixiviados .................................................................................... 35

2.6.1.6 Controlo das guas superficiais ...................................................................... 36

2.6.1.7 Controlo do biogs .......................................................................................... 36

2.6.1.8 Controlo das guas subterrneas.................................................................... 36

Aplicao de Geossintticos na Impermeabilizao e Selagem de Aterros

ii Departamento de Ambiente e Ordenamento

2.6.1.9 Outros requisitos............................................................................................. 37

2.6.2 Fase ps-encerramento .......................................................................................... 38

2.6.2.1 Condies gerais ............................................................................................ 38

2.6.2.2 Relatrios ....................................................................................................... 38

2.6.2.3 Manuteno .................................................................................................... 39

2.6.2.4 Controlo dos dados meteorolgicos e assentamentos ..................................... 39

2.6.2.5 Controlo dos lixiviados .................................................................................... 40

2.6.2.6 Controlo de gases ........................................................................................... 40

2.6.2.7 Controlo das guas superficiais e subterrneas .............................................. 40

3 Impermeabilizao de aterros .............................................................................................. 41

3.1 Geossintticos............................................................................................................. 41

3.1.1 Sistemas de impermeabilizao .............................................................................. 42

3.1.2 Equipamentos de apoio instalao e aplicao de geossintticos ......................... 43

3.2 Geogrelhas ................................................................................................................. 45

3.2.1 Caractersticas e aplicaes .................................................................................... 45

3.2.2 Tipos de geogrelhas ................................................................................................ 46

3.2.3 Instalao de geogrelhas ........................................................................................ 47

3.3 Georredes e geocompostos drenantes ........................................................................ 51

3.3.1 Caractersticas da georrede .................................................................................... 52

3.3.2 Geocomposto drenante ........................................................................................... 53

3.3.3 Aplicaes dos geossintticos ................................................................................. 54

3.3.3.1 Drenagem em planos inclinados ..................................................................... 54

3.3.3.2 Drenagem horizontal....................................................................................... 54

3.3.3.3 Como proteco ............................................................................................. 55

3.3.4 Instalao de georredes e geocompostos drenantes ............................................... 55

3.3.5 Vantagens da utilizao de georredes e de geocompostos drenantes ..................... 56

3.4 Geotxteis ................................................................................................................... 58

3.4.1 Tipos de geotxteis ................................................................................................. 58

3.4.2 Funes e aplicaes dos geotxteis ...................................................................... 59

3.4.2.1 Proteco ....................................................................................................... 59

3.4.2.2 Separao ...................................................................................................... 60

3.4.2.3 Filtragem ........................................................................................................ 61

3.4.2.4 Drenagem....................................................................................................... 61

3.4.2.5 Reforo ........................................................................................................... 62

3.4.3 Instalao dos geotxteis ........................................................................................ 63

3.5 Geocomposto bentontico ............................................................................................ 64

3.5.1 Generalidades......................................................................................................... 64

3.5.2 A bentonite.............................................................................................................. 65

3.5.2.1 Estado fsico ................................................................................................... 65

Alessandro Duarte

Universidade de Aveiro iii

3.5.2.2 Tipos de bentonite .......................................................................................... 66

3.5.2.3 Massa da bentonite......................................................................................... 67

3.5.3 Caractersticas ........................................................................................................ 67

3.5.4 Tipos de geocompostos bentonticos ....................................................................... 70

3.5.4.1 Adesivos ......................................................................................................... 71

3.5.4.2 Costura ........................................................................................................... 71

3.5.4.3 Agulhagem ..................................................................................................... 72

3.5.4.4 Soldadura a quente......................................................................................... 72

3.5.5 Propriedades relevantes.......................................................................................... 73

3.5.5.1 Condutividade hidrulica ................................................................................. 73

3.5.5.2 Resistncia ao corte ....................................................................................... 74

3.5.5.3 Autocicatrizao ............................................................................................. 74

3.5.6 Funes e aplicaes dos geocompostos bentonticos ............................................ 74

3.5.7 Vantagens do uso dos geocompostos bentonticos ................................................. 77

3.5.8 Instalao dos geocompostos bentonticos .............................................................. 77

3.6 Geomembrana ............................................................................................................ 79

3.6.1 Caractersticas ........................................................................................................ 79

3.6.2 Armazenamento e transporte da geomembrana ...................................................... 81

3.6.3 Processos de soldadura .......................................................................................... 82

3.6.3.1 Soldadura dupla .............................................................................................. 83

3.6.3.2 Soldadura por extruso ................................................................................... 85

3.6.3.3 Soldadura por mquina de ar quente .............................................................. 87

3.6.4 Preparao das superfcies que recebero a geomembrana ................................... 89

3.6.4.1 Superfcie de apoio ......................................................................................... 90

3.6.4.2 Valas de amarrao/ancoragem ..................................................................... 90

3.6.5 Instalao da geomembrana ................................................................................... 91

3.6.5.1 Colocao da geomembrana .......................................................................... 91

3.6.6 Aplicao da geomembrana .................................................................................... 93

3.6.6.1 Soldadura por dupla-pista ............................................................................... 94

3.6.6.2 Soldadura por extruso ................................................................................... 98

3.6.7 Aplicaes ............................................................................................................ 100

3.6.7.1 Aterros de resduos perigosos....................................................................... 100

3.6.7.2 Selagem de aterros....................................................................................... 102

4 Controlo de qualidade em sistemas de impermeabilizao de aterros ................................ 103

4.1 Recepo qualitativa em obra ................................................................................... 103

4.2 Recepo quantitativa em obra ................................................................................. 103

4.3 Produto no conforme ............................................................................................... 103

4.4 Aprovisionamento ...................................................................................................... 104

4.4.1 Geocompostos bentonticos .................................................................................. 104


iv Departamento de Ambiente e Ordenamento

4.4.2 Geotxteis, geocompostos drenantes e geogrelhas............................................... 104

4.4.3 Geomembrana ...................................................................................................... 105

4.5 Controlo de qualidade dos geossintticos aplicados .................................................. 105

4.5.1 Controlo de qualidade da geomembrana (ensaios s soldaduras) ......................... 106

4.5.1.1 Ensaios de pr-qualificao .......................................................................... 106

4.5.1.2 Ensaios no-destrutivos ................................................................................ 107

4.5.1.3 Ensaios destrutivos ....................................................................................... 110

4.5.2 Mtodo elctrico de deteco de fugas ................................................................. 118

4.5.2.1 Modo de funcionamento................................................................................ 119

4.5.2.2 Descrio dos componentes do sistema ....................................................... 121

4.5.2.3 Deteco de fuga caso prtico ................................................................... 124

5 Concluses ....................................................................................................................... 127

Referncias bibliogrficas .......................................................................................................... 129

Anexo A Exemplo de caractersticas tcnicas de geogrelhas ................................................... 131

Anexo B Exemplo de caractersticas tcnicas de geocomposto drenante (geotxtil+georrede) 132

Anexo C Exemplo de caractersticas tcnicas de geotxteis .................................................... 133

Anexo D Exemplo de caractersticas tcnicas de um geocomposto bentontico ....................... 135

Anexo E Exemplo de caractersticas tcnicas de uma geomembrana lisa................................ 136

Anexo F Impresso de qualidade e layout de aplicao ............................................................ 137

Anexo G Impresso tipo de testes no destrutivos .................................................................... 139

Anexo H Impresso tipo de testes destrutivos ........................................................................... 140

Alessandro Duarte

Universidade de Aveiro v

ndice de figuras

Figura 1.1 Evoluo do nmero de lixeiras activas. .....................................................................4

Figura 3.1 Mquina retroescavadora: responsvel pelo armazenamento, transporte e apoio

instalao dos geossintticos. .............................................................................................. 44

Figura 3.2 Canga: equipamento de suporte dos geossintticos e apoio instalao. ................. 44

Figura 3.3 Gerador e extenses elctricas: alimentao elctrica dos equipamentos. ................ 44

Figura 3.4 a) Cortador de lmina curva: para acertos e cortes nos geossintticos e b) Agarra:

ferramenta utilizada exclusivamente para puxar e colocar a geomembrana no local correcto e

c) Rebarbadora de discos abrasivos: para preparar a rea a soldar por soldadura por

extruso. .............................................................................................................................. 44

Figura 3.5 P e sacos de fibra: para calcar e segurar provisoriamente os geossintticos

aplicados e escadas de madeira para execuo de soldaduras e segurar provisoriamente os

geossintticos aplicados em taludes inclinados. ................................................................... 45

Figura 3.6 Mecanismo do intertravamento geogrelha/solo ou material granular. ........................ 46

Figura 3.7 Exemplo de geogrelhas simples e geogrelhas acopladas com geotxtil. ................... 47

Figura 3.8 Aplicao de geogrelhas........................................................................................... 48

Figura 3.9 Operao de corte da geogrelha. .............................................................................. 49

Figura 3.10 Reparao de geogrelhas. ...................................................................................... 50

Figura 3.11 Aplicao de geogrelhas em taludes de grande inclinao em aterro, por cima da

geomembrana. ..................................................................................................................... 50

Figura 3.12 Cobertura de geogrelhas em talude de aterro de resduos. ..................................... 51

Figura 3.13 Exemplo de aplicao de geogrelhas em taludes de grande inclinao e topo de

aterros. ................................................................................................................................. 51

Figura 3.14 Georrede. ............................................................................................................... 52

Figura 3.15 Geocomposto drenante com geotxtil numa e duas faces. ...................................... 53

Figura 3.16 Drenagem com geossintticos em impermeabilizaes (a) e selagens (b) de aterros.

............................................................................................................................................ 55

Figura 3.17 Aplicao de geocomposto drenante de guas pluviais na selagem de um aterro,

recorrendo unio dos painis por soldadura das abas suplementares com ar quente. ........ 56

Figura 3.18 Vantagem do uso de geossintticos em aterros de resduos. .................................. 57

Figura 3.19 Diferentes tipos de geotxteis: a) geotxtil tecido, b) geotxtil no tecido ligado

quimicamente, c) geotxtil no tecido ligado termicamente, e c) geotxtil no tecido ligado

mecanicamente (por agulhagem). ........................................................................................ 58

Figura 3.20 Principais funes dos geotxteis de modo a cumprirem o seu desempenho. ......... 59

Figura 3.21 Exemplo de aplicaes de geotxteis com a funo de proteco a geomembranas

em reservatrios e aterros de resduos. ................................................................................ 60


vi Departamento de Ambiente e Ordenamento

Figura 3.22 Exemplo de aplicao de geotxtil de filtragem em aterros. .................................... 61

Figura 3.23 Execuo de valas de drenagem no fundo de um aterro. ........................................ 61

Figura 3.24 Aplicao de geotxteis com funo de proteco mecnica geomembrana. ....... 63

Figura 3.25 Aplicao de geotxteis com funo de proteco mecnica e aos raios ultravioletas

da geomembrana. ................................................................................................................ 64

Figura 3.26 Aplicao de geotxtil de proteco contra os raios ultravioletas em aterro de

resduos inertes. ................................................................................................................... 64

Figura 3.27 Testes de impacto, usando este equipamento, mostra que alguns geocompostos

bentonticos so mais robustos do que outros. ..................................................................... 69

Figura 3.28 Argila Bentontica envolvida por dois Geotxteis. .................................................... 71

Figura 3.29 Argila Bentontica aderida a uma Geomembrana. ................................................... 71

Figura 3.30 Argila Bentontica ponteada entre dois Geotxteis. ................................................. 72

Figura 3.31 Argila Bentontica agulhada entre dois Geotxteis. ................................................. 72

Figura 3.32 Exemplo de um geocomposto bentontico com argila bentontica entre dois

geotxteis............................................................................................................................. 73

Figura 3.33 Exemplo de aplicao de geocomposto bentontico em aterro de inertes. ............... 75

Figura 3.34 Exemplo de aplicao de geocomposto bentontico em sistema composto com uma

geomembrana na cobertura e em sistema duplo de revestimento de base de clula de

resduos. .............................................................................................................................. 76

Figura 3.35 Segurana revelada na evoluo dos sistemas de impermeabilizao em aterros

desde a utilizao simples de argilas at integrao de geomembranas e geocompostos

bentonticos. ......................................................................................................................... 77

Figura 3.36 Sobreposio da bentonite e aplicao de bentonite em p nas juntas. .................. 78

Figura 3.37 Aplicao de geocompostos bentonticos recorrendo ao auxlio de uma multifunes.

............................................................................................................................................ 78

Figura 3.38 Reparao de geocomposto bentontico. ................................................................ 79

Figura 3.39 Exemplos de aplicao de geocompostos bentonticos em aterros de resduos (a-d)

e como proteco geomembrana (d). ................................................................................ 79

Figura 3.40 Diferentes texturas das geomembranas em PEAD existentes no mercado. ............. 81

Figura 3.41 Armazenamento adequado da geomembrana......................................................... 82

Figura 3.42 Transporte adequado e inadequado de geomembranas. ........................................ 82

Figura 3.43 Representao esquemtica de uma mquina de soldadura dupla (a) e imagem real

da mesma (b). ...................................................................................................................... 83

Figura 3.44 Representao esquemtica de uma soldadura dupla com o canal de comprovao de

estanquicidade. .................................................................................................................... 84

Figura 3.45 Demonstrao de execuo de soldadura dupla. ...................................................... 85

Figura 3.46 Representao esquemtica de uma soldadura por extruso. ................................... 86

Figura 3.47 Representao esquemtica de uma extrusora (a) e imagem real da mesma (b). ... 86

Alessandro Duarte

Universidade de Aveiro vii

Figura 3.48 Acessrios de uma mquina de soldar de ar quente (a) e imagem real da mesma (b).

............................................................................................................................................ 88

Figura 3.49 Representao esquemtica da vala de amarrao ................................................ 91

Figura 3.50 Disposio dos painis para taludes com mais de quinze metros. ........................... 92

Figura 3.51 Disposio dos painis para um talude com menos de quinze metros..................... 92

Figura 3.52 Exemplo de disposio correcta em curvas e sobreposio de fundo...................... 92

Figura 3.53 Exemplos de sobreposies horizontais em talude (no recomendvel). ................ 93

Figura 3.54 Exemplo de sobreposies adequadas (a) e inadequadas (b) na base do aterro..... 93

Figura 3.55 Soldadura por dupla pista fluxograma da actividade. ............................................ 94

Figura 3.56 Aplicao de geomembrana recorrendo ao uso de mquina de apoio. .................... 95

Figura 3.57 Colocao da geomembrana em talude. ................................................................. 95

Figura 3.58 Colocao da geomembrana na base do aterro. ..................................................... 96

Figura 3.59 Ajustes da geomembrana para uma soldadura perfeita. .......................................... 96

Figura 3.60 Soldadura da geomembrana. .................................................................................. 97

Figura 3.61 Ancoragem provisria da geomembrana. ................................................................ 97

Figura 3.62 Preparao da geomembrana em zonas de sobreposio das mesmas. ................ 98

Figura 3.63 Soldadura por extruso fluxograma da actividade. ............................................... 98

Figura 3.64 Preparao de um remendo a aplicar na geomembrana. ........................................ 99

Figura 3.65 Colocao do remendo de geomembrana atravs da colagem do mesmo na zona

danificada............................................................................................................................. 99

Figura 3.66 Execuo de soldadura por extruso num remendo na geomembrana.................... 99

Figura 3.67 Exemplo de sistema composto simples, utilizado na impermeabilizao de aterros de

resduos no perigosos. ..................................................................................................... 101

Figura 3.68 Exemplo de sistema composto duplo, utilizado na impermeabilizao de aterros de

resduos perigosos. ............................................................................................................ 101

Figura 3.69 Exemplo de sistema de selagem em aterro de resduos........................................ 102

Figura 3.70 Representao esquemtica de uma configurao de impermeabilizao e selagem

de aterro............................................................................................................................. 102

Figura 4.1 Ensaio de presso de ar. ........................................................................................ 107

Figura 4.2 Ensaio de vcuo. .................................................................................................... 108

Figura 4.3 Esquema do ensaio do fio de cobre. ....................................................................... 109

Figura 4.4 Ensaio do fio de cobre com escova condutora. ....................................................... 110

Figura 4.5 Preparao de provetes para ensaios destrutivos. .................................................. 110

Figura 4.6 Mquina porttil para ensaios destrutivos. .............................................................. 111

Figura 4.7 Ensaios de resistncia ao arranque e ao corte de soldaduras. ................................ 111

Figura 4.8 Testes destrutivos geomembrana, arranque e corte. ............................................ 114

Figura 4.9 Esquema de amostragem. ...................................................................................... 116

Figura 4.10 Esquema do plano de corte dos provetes. ............................................................ 116

Figura 4.11 Modo de funcionamento de um sistema de deteco de fugas. ............................. 119


viii Departamento de Ambiente e Ordenamento

Figura 4.12 Esquema do ensaio com sistema fixo de deteco e localizao de orifcios. ....... 120

Figura 4.13 Geomembrana com fuga. ..................................................................................... 121

Figura 4.14 Sensores instalados em sistema simples e duplo de impermeabilizao. .............. 122

Figura 4.15 Cabos de um sistema de deteco de fugas em impermeabilizao simples e dupla.

.......................................................................................................................................... 123

Figura 4.16 Caixas de um sistema elctrico de deteco de fugas. ......................................... 123

Figura 4.17 Exemplo de uma fuga detectada pelo sistema elctrico de deteco de fugas. ..... 125

Figura 4.18 Deteco e localizao da fuga atravs do cruzamento de dados do sistema. ...... 125

Figura 4.19 Reparao da fuga detectada recorrendo a um remendo de geomembrana em

PEAD e soldadura por extruso.......................................................................................... 126

Alessandro Duarte

Universidade de Aveiro ix

ndice de tabelas

Tabela 1.1 Aterros para resduos no perigosos de origem urbana .............................................4

Tabela 1.2 Aterros para resduos no perigosos de origem industrial ..........................................6

Tabela 1.3 Aterros para resduos no perigosos de estabelecimentos industriais ........................6

Tabela 1.4 Aterros para resduos industriais de sectores especficos...........................................7

Tabela 1.5 Aterros para resduos inertes destinados recuperao paisagstica de pedreiras.....7

Tabela 1.6 Aterros para resduos perigosos ................................................................................8

Tabela 1.7 Aterros para resduos perigosos ................................................................................8

Tabela 1.8 Nmero de aterros e centrais de valorizao orgnica previstos por regies ..............8

Tabela 2.1 Requisitos mnimos a que os aterros, em funo da correspondente classe, devem

obedecer (Decreto-Lei n. 183/2009 de 10 de Agosto). ......................................................... 29

Tabela 2.2 Valores do coeficiente de permeabilidade para as diferentes classes de aterros

(Decreto-Lei n. 183/2009 de 10 de Agosto). ........................................................................ 30

Tabela 3.1 Relevncia das propriedades dos geotxteis nas diferentes funes dos mesmos. .. 62

Tabela 3.2 Caractersticas bsicas das mquinas de soldadura dupla. ...................................... 84

Tabela 3.3 Caractersticas bsicas das mquinas de ar quente. ................................................ 88

Tabela 3.4 Valores para a vala de amarrao tendo em conta o comprimento dos taludes (ver

Figura 3.49). ......................................................................................................................... 91

Tabela 4.1 Gama de presses para geomembranas de PEAD lisas e texturadas. ................... 108

Tabela 4.2 Tipo de rotura das soldaduras por termofuso e por extruso (baseado na norma

ASTM D 6392). .................................................................................................................. 112

Tabela 4.3 Critrios de aceitao/rejeio para soldaduras de geomembrana em aterro de

resduos. ............................................................................................................................ 114


x Departamento de Ambiente e Ordenamento

Lista de abreviaturas

AIA Avaliao de Impacte Ambiental

APA Agncia Portuguesa do Ambiente

ARH Administrao de Regio Hidrogrfica

CCDR Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional

CIRVER Centros Integrados de Recuperao, Valorizao e Eliminao de

Resduos Perigosos

CPE Polietileno Clorado

DIA Declarao de Impacte Ambiental

ECB Copolmero de Etileno com Betume

ENRRUBDA Estratgia Nacional para a Reduo dos Resduos Urbanos

Biodegradveis

GRI Geosynthetic Research Institute

HDPE Polietileno de Alta Densidade (PEAD)

LDPE Polietileno de Baixa Densidade (PEBD)

LLDPE Polietileno de Baixa Densidade Linear (PEBDL)

MTD Melhores Tecnologias Disponveis

OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico

PA Poliamida

PCIP Preveno e Controlo Integrados da Poluio

PE Polietileno

PERSU Plano Estratgico para os Resduos Slidos Urbanos

PESGRI Plano Estratgico de Gesto de Resduos Industriais

PET Poliester (Polietileno tereftalato)

PIRSUE Plano de Interveno de Resduos Slidos Urbanos e Equiparados

Alessandro Duarte

Universidade de Aveiro xi

PNAC Plano Nacional para as Alteraes Climticas

PNAPRI Plano Nacional de Preveno de Resduos Industriais

PP Polipropileno

PS Poliestireno

PVC Cloreto de Polivinilo

RIB Resduos Industriais Banais

RIP Resduos Industriais Perigosos

RSU Resduos Slidos Urbanos

RU Resduos Urbanos

RUB Resduos Urbanos Biodegradveis

SIRAPA Sistema Integrado da Agncia Portuguesa do Ambiente

SIRER Sistema Integrado de Registo Electrnico de Resduos

U.V. Ultra-violeta

UE Unio Europeia


xii Departamento de Ambiente e Ordenamento

Nomenclatura

K Coeficiente de permeabilidade [m/s]

Alessandro Duarte

Universidade de Aveiro 1

1 INTRODUO

Em pleno sculo XXI o tema da produo de resduos uma realidade que continua a

constituir um desafio, no s ambiental, mas econmico e social, escala global. A

produo de resduos responsvel por inmeros impactes no ambiente, relacionados

principalmente com a poluio do ar e das guas superficiais e subterrneas, pelo que

uma poltica eficaz de gesto de resduos contribuir para a promoo da sade pblica e

qualidade do ambiente, preservando os recursos naturais.

De acordo com a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico

(OCDE), entre 1995 e 2006 a produo de resduos aumentou 15 %, e as estimativas

avanadas por esta organizao apontam para que em 2030 a produo de resduos

possa ser 38 % superior aos nveis de 1995 (OECD Environmental Outlook to 2030).

necessrio inverter esta tendncia, pelo que a problemtica da preveno da produo

e gesto de resduos tem vindo a ser prioritria na agenda poltica nacional, comunitria e

internacional. Ao nvel comunitrio, a gesto de resduos tem constitudo uma das

prioridades da poltica ambiental nas ltimas dcadas, apresentando importantes

desenvolvimentos. Actualmente, esta poltica na Unio Europeia (UE) baseada no

conceito da hierarquia de gesto de resduos.

Nas dcadas de 70 e 80, os sistemas de gesto de resduos preocupavam-se

principalmente com o controlo das emisses para o ar e para a gua. Actualmente as

preocupaes esto mais centradas na aplicao do life cycle thinking gesto de

resduos, sendo dado um maior nfase avaliao dos impactes ambientais da produo

e gesto de resduos ao longo de todo o ciclo de vida dos recursos.

Uma gesto adequada de resduos comea pela preveno no pressuposto de que o

que no produzido no necessita de ser gerido. Assim, a preveno, reflectida quer na

minimizao da produo de resduos, quer na diminuio da sua perigosidade, deve

adquirir a mxima prioridade em qualquer plano de gesto de resduos. De acordo com

as actuais polticas da UE, a eliminao de resduos em aterro ou atravs de incinerao,

deve ser a ltima opo a tomar, uma vez que um dos principais objectivos da Directiva-

quadro sobre resduos recentemente aprovada (Directiva 2008/98/CE do Parlamento

Europeu e do Conselho de 19 de Novembro de 2008) o de aproximar a UE de uma

sociedade da reciclagem, procurando evitar a sua produo, incentivando a valorizao


2 Departamento de Ambiente e Ordenamento

dos resduos e a utilizao dos materiais resultantes da valorizao, a fim de preservar os

recursos naturais.

1.1 DAS LIXEIRAS AOS ATERROS

A responsabilidade pela gesto dos resduos urbanos dos municpios onde ocorrem.

Apesar disto, a existncia de infra-estruturas de recolha tem uma expresso nacional a

partir da dcada de 70. Alguns contentores de armazenamento de lixo eram colocados

em vrios pontos do concelho, geralmente nos lugares com maior populao ou nos

stios onde existia comrcio mais intenso ou indstrias mais relevantes. Periodicamente

um camio de lixo (muitas vezes, um simples camio de caixa aberta) recolhia os

contentores ou o seu contedo, e levava-o para a lixeira.

Estas lixeiras eram geralmente terrenos baldios, localizados fora das povoaes e

relativamente afastados de aglomerados populacionais ou de habitaes isoladas. A

seleco deste terreno era essencialmente o resultado da procura de um local que

estivesse disponvel e que se encontrasse por um lado, relativamente perto do centro de

gravidade das povoaes principais e, por outro, suficientemente afastado para no

afectar as populaes com os cheiros exalados.

Por vezes, o terreno permanecia propriedade privada e a autarquia pagava uma renda

mensal pela sua ocupao, mas mais frequentemente eram parcelas adquiridas pelo

municpio. O lixo para ali transportado era depositado superfcie do terreno, exalando

um cheiro pestilento e constituindo alimento para um conjunto de espcies faunsticas

oportunistas, conhecidas como vectores (ratos, insectos, aves).

Muitas vezes, recorria-se a equipamentos de terraplanagem para dispor os resduos de

uma forma mais adequada, para os arrumar por locais ou por tipo de material. Embora

sempre condenvel, em pequenos municpios este tipo de acondicionamento era tolerado

porque o volume de resduos era relativamente reduzido. Em mdios e grandes

aglomerados populacionais esta situao era insustentvel. A deposio de lixos

superfcie representava um atentado ambiental constituindo geralmente um foco de

poluio e de contaminao dos terrenos e dos aquferos.

Ocorriam fenmenos de combusto espontnea e mesmo exploses em algumas

lixeiras, e em pocas invernosas, a gua das chuvas encharcava os locais, misturava-se

com os resduos e produzia lixiviados que escorriam pela superfcie do terreno

Alessandro Duarte


contaminando culturas e as linhas de gua, ou ento infiltravam-se levando a sua carga

poluente para os solos e para os aquferos.

Numa fase mais recente (que talvez se possa reportar h cerca de duas dezenas de

anos) as populaes foram sendo sensibilizadas para os problemas que semelhantes

prticas representavam para o meio ambiente e os municpios adoptaram solues mais

consentneas com os desenvolvimentos tecnolgicos que estavam em curso em pases

mais desenvolvidos. Nuns casos, o lixo era simplesmente recoberto com solos do local,

noutros havia a prtica de misturar os lixos com solos, noutros ainda ensaiaram-se os

primeiros aterros sanitrios com clulas de resduos, embora os elementos de proteco

(camadas impermeabilizantes e camadas drenantes) no fossem objecto de qualquer

dimensionamento ou de estabelecimento de critrios bem definidos e compatveis com o

tipo de terreno em presena e o tipo de resduo acondicionado.

Estas lixeiras foram muitas vezes apelidadas de aterros sanitrios e embora

geralmente menos agressivas do que a simples deposio de lixos superfcie de

terrenos, representavam ainda focos de poluio que afectavam solos e aquferos

(Paulino Pereira, J. & Nunes da Costa, C., 1995).

Mais recentemente, desde h cerca de uma dezena de anos, foi possvel sensibilizar os

dirigentes autrquicos para a problemtica dos resduos slidos urbanos, tentando

integr-los numa anlise abrangente e racional. O Plano Estratgico de Resduos Slidos

Urbanos (PERSU I), publicado em Novembro de 1996, constituiu um modo de analisar o

problema existente em termos regionais, agregando as autarquias entre si e fomentando

o apoio estatal para o arranque dos designados aterros sanitrios, com projectos e

construes conformes os parmetros adoptados a nvel europeu e americano.

Esta poltica assentou essencialmente em duas vertentes: assegurar o tratamento e a

reciclagem dos resduos urbanos; procurar educar as populaes, integrando-as numa

poltica de gesto global de resduos.

Relativamente aos resduos industriais, a importncia crescente da sua gesto no

desenvolvimento harmonioso de uma sociedade moderna tem vindo a fazer-se sentir

cada vez com mais acuidade no nosso pas.

A estratgia nacional e comunitria no que respeita aos resduos em geral e em especial

aos resduos industriais aponta para o desenvolvimento sustentvel, ou seja, a gesto de

resduos deve proporcionar uma elevada proteco do ambiente sem que isso afecte o

desenvolvimento social e industrial.



1.2 SITUAO NACIONAL ACTUAL

1.2.1 LIXEIRAS ENCERRADAS

A figura seguinte representa a evoluo do nmero de lixeiras municipais existentes em

Portugal, desde 1996, encontrando-se actualmente, e desde 2002, todas as lixeiras

municipais encerradas. A partir desse ano, passou-se a fazer a deposio dos resduos

em aterros sanitrios projectados, construdos e explorados de acordo com a legislao

em vigor.

Figura 1.1 Evoluo do nmero de lixeiras activas (MAOTDR, 2007).

Destas, 96 encontram-se na regio Norte, 83 na regio Centro, 50 na regio de Lisboa e

Vale do Tejo, 92 na regio do Alentejo e 20 na regio do Algarve.

1.2.2 ATERROS EM ACTIVIDADE E CAPACIDADES DE DEPOSIO PARA RESDUOS

URBANOS E INDUSTRIAIS

1) Aterros para resduos no perigosos de origem urbana

Tabela 1.1 Aterros para resduos no perigosos de origem urbana

Designao Localizao

Capacidade

(t/ano)

REGIO NORTE

VALORMINHO Valena 36.434

RESULIMA Viana do Castelo 128.667

Alessandro Duarte


BRAVAL Pvoa de Lanhoso 105.339

Amave Gona (Guimares) 183.916

Lipor Maia 522.489

Ambisousa Penafiel 63.854

Ambisousa Lustosa (Lousada) 60.936

SULDOURO Gaia 182.485

RESAT Boticas 39.232

Resduos do Nordeste, EIM Mirandela 58.730

REBAT Celorico de Basto 53.839

RESIDOURO Lamego 36.312

EMAR gua e Resduos de Vila Real, E.M. Vila Real 20.679

REGIO CENTRO

VALORLIS Leiria 122.342

ERSUC Aveiro 189.560

ERSUC Coimbra 127.866

ERSUC Figueira da Foz 58.516

GUAS DO ZZERE E CA/Sector Resduos Fundo 77.867

AM Raia-Pinhal Castelo Branco 42.073

Aterro Sanitrio do Planalto Beiro Tondela 127.750

REGIO LISBOA E VALE DO TEJO

RESIOESTE Cadaval 197.652

Ecolezria Almeirim 63.721

Resitejo Chamusca 92.514

VALORSUL Mato da Cruz 547.632

AMARSUL Palmela 297.668

AMARSUL Seixal 353.684

REGIO ALENTEJO

Gesamb vora 87.414

Ambilital Santiago do Cacm 64.962

Amcal Cuba 14.566



VALNOR Avis 10.262

VALNOR Abrantes 71.398

RESIALENTEJO Beja 51.932

REGIO ALGARVE

ALGAR Aterro do Barlavento Algarvio Portimo 152.261

ALGAR Aterro do Sotavento Loul 134.634

2) Aterros para resduos no perigosos de origem industrial

Tabela 1.2 Aterros para resduos no perigosos de origem industrial

Designao Localizao

Capacidade

(t/ano)

Aterro da RESILEI Tratamento de Resduos Industriais, S.A. Leiria 25.000

RIMA Resduos Industriais e Meio Ambiente, S.A. Lustosa 41.176

Aterro de Resduos No Perigosos de Castelo Branco Castelo Branco 25.000

RIBTEJO Aterro de Resduos No Perigosos da Chamusca Chamusca 25.000

ProRESI Aterro de Resduos No Perigosos de Alenquer CME guas, S.A.

Alenquer 50.000

Aterro do CITRI Centro Integrado de Tratamento de Resduos Industriais

Setbal 60.000

Aterro de Resduos No Perigosos de Beja Beja 16.000

VALOR-RIB Indstria de Resduos, Lda. Vila Nova de Famalico

125.450

3) Aterros para resduos no perigosos de estabelecimentos industriais

Tabela 1.3 Aterros para resduos no perigosos de estabelecimentos industriais

Designao Localizao

Capacidade

(t/ano)

PORTUCEL, Empresa Produtora de Pasta de Papel, S.A. Viana -

SOPORCEL Figueira da Foz -

PORTUCEL, Empresa Produtora de Pasta de Papel, S.A. Cacia -

Alessandro Duarte


CELBI Celulose Beira Industrial, S.A. Figueira da Foz -

RENOVA, Fbrica de Papel do Almonda, Lda. Torres Novas -

PORTUCEL, Empresa Produtora de Pasta de Papel, S.A. Setbal -

Central Termoelctrica de Sines Sines -

4) Aterros para resduos industriais de sectores especficos

Tabela 1.4 Aterros para resduos industriais de sectores especficos

Designao Localizao

Capacidade

(t/ano)

EMAFEL, EM Empresa Pblica Municipal de Ambiente de Felgueiras

Felgueiras 6.922

5) Aterros para resduos Inertes destinados recuperao paisagstica de

pedreiras

Tabela 1.5 Aterros para resduos inertes destinados recuperao paisagstica de pedreiras

Designao Localizao

Capacidade

(t/ano)

SOLUSEL, Sociedade Lusitana de Obras e Empreitadas, Lda. Vila Nova de

Gaia -

Central de Britagem ADIFER, S.A. Vila Real -

CIVOPAL Sociedade de Construes e Obras Pblicas Aliana, S.A.

Vila Nova de Gaia

-

Alberto Couto Alves, S.A. Aterro para resduos inertes Fafe -

J. Batista Carvalho, Lda. Portunhos -

Soarvamil Sociedade de Areias de Vale de Milhaos, Lda. Corroios -



6) Aterros para resduos inertes

Tabela 1.6 Aterros para resduos inertes

Designao Localizao

Capacidade

(t/ano)

VALNOR Aterro de Resduos Inertes Campo Maior -

VALNOR Aterro de Resduos Inertes Ponte de Sr -

7) Aterros para resduos perigosos

Tabela 1.7 Aterros para resduos perigosos

Designao Localizao

Capacidade

(t/ano)

CIRVER ECODEAL Chamusca 116.387

CIRVER SISAV Chamusca 150.000

1.2.3 PERSPECTIVA FUTURA PARA NOVOS ATERROS E CENTRAIS DE VALORIZAO

Tabela 1.8 Nmero de aterros e centrais de valorizao orgnica previstos por regies

Designao Localizao Data Prevista

REGIO NORTE

VALORMINHO Aterro RSU Vila Nova de Cerveira 2010

RESULIMA Aterro RSU Barcelos -

BRAVAL Central de Valorizao Orgnica Pvoa de Lanhoso -

Amave Aterro RSU Fafe 2012

Lipor Laundos 2010

SULDOURO Central de Valorizao Orgnica Sermonde 2010

RESAT Central de Valorizao Orgnica Boticas 2011

Resduos do Nordeste, EIM Central de Valorizao Orgnica

Mirandela 2011

Alessandro Duarte


REGIO CENTRO

VALORLIS Central de Valorizao Orgnica Leiria 2009

ERSUC Central de Valorizao Orgnica + Aterro RSU Aveiro -

ERSUC Central de Valorizao Orgnica + Aterro RSU Coimbra -

Aterro Sanitrio do Planalto Beiro Central de Valorizao Orgnica

Tondela 2009

REGIO LISBOA E VALE DO TEJO

Resitejo Central de Valorizao Orgnica Chamusca 2010

AMTRES Central de Valorizao Orgnica + Aterro RSU Mafra 2010

AMARSUL Central de Valorizao Orgnica Seixal 2010

REGIO ALENTEJO

Gesamb Central de Valorizao Orgnica vora -

Ambilital Central de Valorizao Orgnica Santiago do Cacm 2010

REGIO ALGARVE

ALGAR Central de Valorizao Orgnica S. Brs de Alportel 2010

1.3 LEGISLAO EM VIGOR

A consciencializao da necessidade de preservar a sade pblica, qualidade do meio

ambiente e de proteger os solos e recursos hdricos, tm implicado nos ltimos anos uma

grande revoluo na legislao ambiental sobre a gesto de resduos. Em Portugal tm-

se registado progressos considerveis neste domnio nas ltimas dcadas, resultantes da

implementao e aplicao de instrumentos legais, de planeamento e econmico-

financeiros.

O Plano Estratgico para os Resduos Slidos Urbanos (PERSU I), aprovado em 1997 e

reeditado em 1999, configurou-se como um instrumento de planeamento de referncia na

rea dos resduos urbanos (RU). Este Plano definiu, designadamente, metas

quantificadas, de curto, mdio e longo prazo, de reduo da produo de RU, reciclagem

multimaterial, valorizao orgnica, incinerao com recuperao de energia e deposio

em aterro. O balano do PERSU I foi, de uma forma global, positivo com o encerramento



das lixeiras, a criao de sistemas multimunicipais e intermunicipais de gesto de RSU

(sistemas plurimunicipais), a construo de infra-estruturas de valorizao e eliminao e

a criao de sistemas de recolha selectiva multimaterial. O PERSU forneceu ainda linhas

de orientao geral para a criao dos fluxos especiais de gesto, abrindo caminho

criao de legislao especfica e constituio e licenciamento das respectivas

entidades gestoras.

No obstante o considervel nvel de estruturao e regulamentao do sector, vrias

foram as razes que aconselharam uma reviso do PERSU, nomeadamente:

1) As evolues ao nvel da poltica comunitria de resduos, em particular as

decorrentes da Estratgia Temtica de Preveno e Reciclagem de Resduos e

da Estratgia Temtica sobre a Utilizao Sustentvel dos Recursos Naturais,

emanadas do 6. Programa Comunitrio de Aco em Matria de Ambiente, bem

como a reviso em curso da Directiva n. 75/442/CE, de 15 de Julho, relativa aos

resduos, entretanto codificada pela Directiva n. 2006/12/CE, de 5 de Abril;

2) O Regime Geral da Gesto dos Resduos, aprovado pelo Decreto-Lei

n. 178/2006, de 5 de Setembro, que, para alm de determinar a necessidade de

um plano especfico de gesto de resduos urbanos, veio introduzir alteraes

significativas no enquadramento legal do sector, por via da simplificao de

procedimentos administrativos de licenciamento, da disponibilizao, em suporte

electrnico, de um mecanismo uniforme de registo e acesso a dados sobre os

resduos e da constituio um novo regime econmico-financeiro da gesto dos

resduos, com o estabelecimento de taxas de gesto de resduos e a definio do

enquadramento e princpios orientadores para a criao de um mercado

organizado de resduos;

3) A percepo da necessidade de uma reflexo sobre a estratgia a adoptar tendo

em vista o cumprimento dos objectivos comunitrios de desvio de resduos

urbanos biodegradveis de aterro e, por conseguinte, sobre alguns dos princpios

consignados na Estratgia Nacional para o Desvio de Resduos Urbanos

Biodegradveis de Aterro (ENRRUBDA) aprovada em 2003, na sequncia da

Directiva n. 1999/31/CE, do Conselho, de 26 de Abril, relativa deposio em

aterro, transposta pelo Decreto-Lei n. 152/2002, de 23 de Maio;

4) A necessidade de assegurar o cumprimento dos objectivos de reciclagem e

valorizao, decorrentes das Directivas n. 94/62/CE, de 20 de Dezembro, e

2004/12/CE, de 11 de Fevereiro, relativas gesto de embalagens e resduos de

Alessandro Duarte


embalagens, transpostas para ordem jurdica interna pelos Decretos-Lei n. 366-

A/97, de 20 de Dezembro, 162/2000, de 27 de Julho, e 92/2006, de 25 de Maio;

5) A importncia de uma poltica de resduos slidos urbanos ajustada aos

compromissos de reduo das emisses de gases com efeito de estufa

assumidos no mbito do Protocolo de Quioto e concretizadas no Plano Nacional

para as Alteraes Climticas (PNAC), aprovado pela Resoluo do Conselho de

Ministros n. 104/2006, de 23 de Agosto;

6) A necessidade de articulao com outros documentos de orientao estratgica

aprovados pelo Governo que eram relevantes para o enquadramento da poltica

especfica para os resduos slidos urbanos, nomeadamente a Estratgia

Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel, aprovada no Conselho de

Ministros de 28 de Dezembro de 2006, a proposta Assembleia da Repblica do

Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, aprovada no mesmo

Conselho de Ministros, o Programa Nacional de Aco para o Crescimento e

Emprego (Estratgia de Lisboa), aprovado pela Resoluo do Conselho de

Ministros n. 83/2005, de 20 de Outubro, e o Plano Tecnolgico, aprovado pela

Resoluo do Conselho de Ministros n. 190/2005, de 16 de Dezembro;

E ainda o novo ciclo de fundos comunitrios, relativo ao perodo de 2007-2013,

consubstanciado no quadro de referncia estratgico nacional

Publicado atravs da Portaria n. 187/2007, de 12 de Fevereiro, o PERSU II rev o

PERSU I e constitui o novo referencial para o perodo de 2007 a 2016, apontando a

estratgia, definindo as prioridades e estabelecendo as metas para este horizonte em

matria de gesto de RU. Este Plano consubstanciou igualmente a reviso das

estratgias consignadas na Estratgia Nacional para a Reduo dos Resduos Urbanos

Biodegradveis (RUB) destinados aos Aterros1 (ENRRUBDA) (2003) e no Plano de

Interveno de Resduos Slidos Urbanos e Equiparados2 (PIRSUE) (2006).

Na elaborao do PERSU II foi tido em considerao o quadro legal comunitrio e

nacional descrito em cima, nomeadamente o Regime Geral da Gesto dos Resduos

1 Esta Estratgia surgiu como consequncia das disposies estabelecidas na Directiva

1999/31/CE do Conselho, de 26 de Abril, relativa deposio de resduos em aterros,

transposta para o direito nacional atravs do Decreto-Lei n. 152/2002, de 23 de Maio.

2 Aprovado pelo Despacho n. 454/2006, de 5 de Dezembro, publicado no D.R. n. 6 (II Srie), de

9 de Janeiro.



(Decreto-Lei n. 178/2006, de 5 de Setembro), que concretiza disposies em matria de

princpios, responsabilidade, planeamento, licenciamento e gesto de informao sobre

resduos. Com este novo regime surgiu tambm o Sistema Integrado de Registo

Electrnico de Resduos (SIRER) que, com a integrao dos ex-Institutos dos Resduos e

do Ambiente na nova estrutura organizacional da Agncia Portuguesa do Ambiente

originou o agora denominado SIRAPA Sistema Integrado de Registo da Agncia

Portuguesa do Ambiente.

Um outro elemento essencial introduzido por este diploma o novo regime econmico e

financeiro de gesto de resduos, destacando-se neste contexto, a introduo da taxa de

gesto de resduos um instrumento fiscal que tem como principal objectivo a

penalizao das operaes de gesto de resduos menos nobres luz da hierarquia

anteriormente referida, designadamente, a deposio em aterro, e, por conseguinte, o

incentivo s operaes de valorizao e reciclagem.

No que diz respeito aos resduos industriais, a nvel nacional, a gesto adequada de

resduos foi entendida como um desafio inadivel, pelo que foram definidas regras

relativas sua prossecuo atravs de vrios diplomas legais, nomeadamente do

Decreto-Lei n. 239/1997, de 9 de Setembro, o qual estabelece, no seu artigo 5., como

meio de fomentar uma eficaz gesto de resduos, a elaborao de um plano nacional de

gesto de resduos apoiado por planos estratgicos sectoriais.

A Resoluo do Conselho de Ministros n. 98/1997, de 25 de Junho, indica como forma

eficiente de gesto dos resduos industriais a sua separao dos restantes tipos,

nomeadamente dos resduos urbanos, e a tipificao dos resduos banais e perigosos,

preconizando diferentes solues em funo da especificidade de cada tipo de resduos.

A Assembleia da Repblica revelou idntica preocupao em relao ao assunto e

decretou, atravs da Lei n. 20/1999, de 15 de Abril, que o Governo apresentasse, at ao

final da presente legislatura, um plano estratgico de gesto dos resduos industriais e

que o mesmo fosse aprovado por decreto-lei.

O Plano Estratgico de Gesto de Resduos Industriais (PESGRI 1999), aprovado pelo

Decreto-Lei n. 516/99, de 2 de Dezembro, constituiu um importante instrumento de

planeamento que se destina a fornecer, aos responsveis polticos e da Administrao

Pblica e a todos os agentes da indstria nacional, um conjunto fundamentado de

orientaes e recomendaes tendentes a apoiar decises em matria de recolha e

tratamento de resduos industriais.

Alessandro Duarte


Este Plano Estratgico integra a inventariao e a caracterizao dos resduos industriais

produzidos ou existentes em Portugal e assume como objectivos prioritrios a sua

reduo, reutilizao e reciclagem.

Entretanto, e como consequncia natural da dinmica do processo de planeamento e

luz dos conhecimentos mais recentes sobre a gesto dos resduos industriais,

nomeadamente no que diz respeito inventariao dos resduos produzidos e

armazenados, assim como dos melhores tipos de tratamento para cada resduo

industrial, na ptica do ambiente e da sade pblica, entendeu-se proceder reviso do

PESGRI 99. Deste modo, dando-se simultaneamente cumprimento, ao preceituado no

artigo 3. do Decreto-Lei n. 516/99, de 2 de Dezembro, e no n. 3 do artigo 6. da Lei

n. 20/99, de 15 de Abril, na redaco dada pela Lei n. 22/2000, de 10 de Agosto, esta

reviso veio originar o PESGRI 2001, que contou com actualizaes nos campos acima

referidos.

No contexto do PESGRI foi elaborado o Plano Nacional de Preveno de Resduos

Industriais (PNAPRI), a implementar no perodo de 2000 a 2015, dando prioridade

reduo da perigosidade e quantidade dos resduos industriais. Neste mbito, foi ainda

aprovado o Projecto PRERESI Preveno de Resduos Industriais, com o apoio do

Programa PRIME, envolvendo um conjunto de Associaes Empresariais que

representam os sectores de actividade com maior potencial na preveno de resduos,

bem como entidades ao nvel cientfico e tecnolgico especialmente vocacionadas para

os sectores em causa.

Particularmente para os resduos industriais perigosos, a linha de actuao a nvel

nacional tem sido centrada na preveno da produo, na promoo e desenvolvimento

das opes de reutilizao e reciclagem, garantindo um nvel elevado de proteco da

sade e do ambiente, na promoo da eliminao do passivo ambiental e no

desenvolvimento da auto-suficincia do Pas em matria de gesto de resduos. A

estratgia nesta rea passa pela divulgao das Melhores Tecnologias Disponveis

(MTD) e pela criao de um Mercado Organizado de Resduos.

A aplicao dos princpios supra-referidos permitir a criao de um sistema integrado de

tratamento de resduos industriais, que contemple os seguintes componentes:

1) Inventariao permanente, acompanhamento e controlo do movimento dos

resduos;

2) Reduo dos resduos que necessitam de tratamento e destino final;



3) Constituio de uma bolsa de resduos;

4) Construo de Centros Integrados de Recuperao, Valorizao e Eliminao de

Resduos Perigosos (CIRVER).

Em 2006 foram licenciados dois CIRVER por procedimento concursal estabelecido e

regulado no Decreto-Lei n. 3/2004, de 3 de Janeiro, localizados no concelho da

Chamusca, distrito de Santarm. O incio da explorao destes Centros deu-se em 2008

tendo sido a sua regulamentao aprovada pela Portaria n. 172-2009 de 17 de

Fevereiro.

Mais recentemente, foi aprovada a Portaria 851/2009, de 7 de Agosto, que estabelece as

normas tcnicas relativas caracterizao de resduos urbanos, designadamente a

identificao e quantificao dos resduos correspondentes fraco caracterizada como

reciclvel e o Decreto-Lei n. 183/2009, de 10 de Agosto, que estabelece o novo regime

jurdico da deposio de resduos em aterro e os requisitos gerais a observar na

concepo, construo, explorao, encerramento e ps-encerramento de aterros,

incluindo as caractersticas tcnicas especficas para cada classe de aterros.

Este novo diploma surge devido a uma necessidade de continuidade da poltica de

promoo da reciclagem e valorizao, tendo em vista o cumprimento da Directiva

n. 2008/98/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19 de Novembro, relativa aos

resduos, que fixa metas de reciclagem particularmente exigentes, designadamente para

resduos urbanos e de construo e demolio e tambm devido identificao de uma

necessidade de garantir a total conformidade da legislao nacional com a Directiva

n. 1999/31/CE, do Conselho, de 26 de Abril, alterada pelo Regulamento (CE)

n. 1882/2003, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 29 de Setembro,

designadamente no que se refere ao mbito de aplicao, aos conceitos, ao contedo

das licenas, s obrigaes de reporte e registo, ao prazo de adaptao aos requisitos da

directiva e s medidas de reduo dos riscos para o ambiente.

Todas estas circunstncias levaram reviso do quadro legal aplicvel deposio de

resduos em aterro, numa lgica, por um lado, de reforo das medidas de promoo da

reciclagem e da valorizao e de adaptao da operao de deposio de resduos em

aterro a elevados padres de exigncia ambiental e, por outro, de harmonizao

legislativa e de simplificao e economia processual.

Com este novo diploma reforada a aplicao do princpio da hierarquia de gesto de

resduos, prevendo a minimizao da deposio em aterro de resduos que tenham

Alessandro Duarte


potencial de reciclagem e valorizao, atravs de restries admisso de resduos a

incluir na respectiva licena em prazo pr-determinado.

No que especificamente concerne valorizao de resduos urbanos biodegradveis

(pese embora o progressivo e consistente incremento da capacidade nacional instalada

ao nvel de unidades de tratamento mecnico e ou biolgico) a necessidade de

introduo de ajustamentos fsicos e financeiros a diversos projectos de investimento

imprescindveis para o cumprimento das metas de desvio de aterro estabelecidas no

Decreto-Lei n. 152/2002, de 23 de Maio, veio aconselhar a respectiva recalendarizao,

no uso da faculdade derrogatria consagrada na Directiva n. 1999/31/CE, do Conselho,

de 26 de Abril, a exemplo do adoptado noutros Estados membros.

Ainda na perspectiva da maximizao da reciclagem e da valorizao, cria-se um

enquadramento para a recuperao dos resduos potencialmente valorizveis

encaminhados para aterro, admitindo-se a deposio temporria em clula especfica

desde que devidamente justificada e desde que identificado o local de destino.

Numa lgica de desconcentrao, atribui-se s Comisses de Coordenao e

Desenvolvimento Regional (CCDR) competncias de licenciamento para todos os tipos

de aterros, com excepo dos abrangidos pelo anexo I do regime jurdico da avaliao de

impacte ambiental, aprovado pelo Decreto-Lei n. 69/2000, de 3 de Maio (instalaes

destinadas ao aterro de resduos perigosos e a operaes de eliminao de resduos no

perigosos Aterros 150.000 t/ano) e dos associados a actividades industriais licenciadas

por outras entidades da administrao.

Racionalizam-se procedimentos, passando a ser necessria, para efeitos de incio do

procedimento de licenciamento, parecer relativo compatibilidade da localizao emitida

pela CCDR territorialmente competente, que, no futuro prximo tender a ser efectuado

atravs de sistemas de informao que permitam ao requerente, conhecer da

compatibilidade da localizao, atravs de um simulador on-line. So ainda clarificadas

as normas relativas consulta de entidades no mbito do procedimento de

licenciamento. Por outro lado, e na mesma lgica de simplificao, deixa de haver duas

fases de licenciamento distintas que implicavam a emisso de uma licena de

instalao e de uma licena de explorao do aterro passando a haver a emisso de

uma nica licena, emitida no mbito do procedimento de licenciamento da operao de

deposio de resduos em aterro estabelecido no captulo IV do presente decreto-lei, a

qual habilita o operador construo e explorao do aterro.



Procede-se a uma articulao deste regime jurdico com os referentes Avaliao de

Impacte Ambiental (AIA) e Preveno e Controlo Integrados da Poluio (PCIP),

prevendo-se que, no caso de aterros sujeitos a este ltimo regime, o pedido de licena

para a operao de deposio de resduos em aterro passe a ser efectuado atravs do

formulrio para o pedido de licena ambiental.

So definidas as normas relativas aplicao do regime jurdico ora aprovado a aterros

j licenciados ou em funcionamento, bem como as relativas ao dever de registo e

informao sobre as licenas emitidas.

No que respeita s regras de admisso de resduos em aterro, as mesmas so ajustadas

tendo em considerao a Deciso n. 2003/33/CE, do Conselho, de 19 de Dezembro de

2002.

Finalmente, actualiza-se o regime contra-ordenacional luz do disposto na lei-quadro das

contra-ordenaes ambientais, aprovada pela Lei n. 50/2006, de 29 de Agosto.

1.4 LEGISLAO RELATIVA A ATERROS

1.4.1 LICENCIAMENTO DA INSTALAO, CONSTRUO E EXPLORAO

O Decreto-Lei n. 178/2006, de 5 de Setembro, veio definir novas regras para o

licenciamento das operaes de gesto de resduos revogando o Decreto-Lei n. 239/97,

de 9 de Setembro e a Portaria n. 961/98, de 10 de Novembro. O mais recente Decreto-

Lei n. 183/2009, de 10 de Agosto, vem, como j foi referido anteriormente, simplificar

ainda mais o processo de licenciamento passando a haver a emisso de uma nica

licena emitida no mbito do procedimento de licenciamento da operao de deposio

de resduos em aterro, a qual habilita o operador construo e explorao do aterro.

Pretendeu-se com a publicao deste Decreto-Lei reformar o mecanismo da autorizao

prvia de modo a aproxim-lo dos modelos em vigor nos ordenamentos jurdicos dos

demais parceiros comunitrios, sujeitando as operaes de gesto de resduos a um

procedimento administrativo clere de controlo prvio, que se conclui com a emisso de

uma licena, e a procedimentos administrativos que assegurem uma efectiva

monitorizao da actividade desenvolvida aps esse licenciamento. Neste diploma

introduziram-se mecanismos de adaptao das licenas s inovaes tecnolgicas que

constantemente surgem neste sector e de resposta a efeitos negativos para o ambiente,

que no tenham sido previstos na fase de licenciamento, introduzindo-se, igualmente,

Alessandro Duarte


procedimentos que visam acompanhar as vicissitudes da actividade de gesto de

resduos, como sejam as da transmisso, alterao e renovao das licenas.

O regime de licenciamento agora institudo no perde, tambm, de vista a necessidade

ponderosa de simplificar as relaes administrativas que o Estado estabelece com o

particular. Assim, foram encurtados os prazos previstos para o procedimento geral de

licenciamento, tendo sido igualmente previsto a aplicao de um regime de licenciamento

simplificado, que permite a emisso de uma licena num prazo mximo de 20 dias.

O licenciamento da operao de deposio de resduos em aterro abrange as fases de

concepo, construo, explorao, encerramento e ps-encerramento do aterro.

Qualquer modificao ou ampliao de um aterro que seja susceptvel de produzir efeitos

nocivos e significativos nas pessoas ou no ambiente ou cuja ampliao, em si mesma,

corresponda aos limiares estabelecidos para aterros no anexo I do regime de preveno

e controlo integrados da poluio, aprovado pelo Decreto-Lei n. 173/2008, de 26 de

Agosto, determina um novo procedimento de licenciamento nos termos dos artigos 17. a

27..

O requerente do pedido de licena para a operao de deposio de resduos em aterro

deve observar, cumulativamente, os requisitos dispostos no artigo 13. do presente

diploma legal referente s qualidades tcnicas, econmicas e legais do mesmo.

O artigo 14. do mesmo Decreto-Lei estipula que o licenciamento das operaes de

gesto de resduos compete:

1) A Agncia Portuguesa do Ambiente (APA), no caso de aterros abrangidos pelo

anexo I do regime jurdico da avaliao de impacte ambiental, aprovado pelo

Decreto-Lei n. 69/2000, de 3 de Maio;

2) As entidades da administrao central consideradas entidades coordenadoras no

mbito do artigo 9. do regime de exerccio da actividade industrial, aprovado pelo

Decreto-Lei n. 209/2008, de 29 de Outubro, no caso de aterro tecnicamente

associado a estabelecimento industrial sujeito a esse regime e que:

a) Se encontre localizado dentro do permetro do estabelecimento industrial em

causa;

b) Se destine exclusivamente deposio de resduos produzidos nesse

estabelecimento industrial e nos demais estabelecimentos pertencentes ao

mesmo produtor.



3) As CCDR, nos restantes casos.

O pedido de licena da operao de deposio de resduos em aterro apresentado pelo

requerente entidade licenciadora, instrudo com todos os elementos referidos no artigo

17. do Decreto-Lei em causa (documentos de identificao do requerente;

comprovativos dos requisitos exigidos; projecto de execuo e de explorao do aterro;

cpia da Declarao de Impacte Ambiental (DIA), favorvel ou favorvel condicionada, ou

comprovativo da entrega do estudo de impacte ambiental junto da Autoridade de

Avaliao de Impacte Ambiental competente; cpia do parecer relativo compatibilidade

da localizao do aterro com os instrumentos de gesto territorial; garantias financeiras).

No caso de aterros sujeitos ao regime de preveno e controlo integrados da poluio,

aprovado pelo Decreto-Lei n. 173/2008, de 26 de Agosto, o respectivo pedido de licena

apresentado atravs do formulrio para o pedido de licena ambiental, designado por

formulrio PCIP.

Um aterro sujeito a AIA, nos termos do regime jurdico de AIA, aprovado pelo Decreto-Lei

n. 69/2000, de 3 de Maio, compreende as seguintes operaes:

1) Instalaes de eliminao de resduos perigosos que realizem a operao D1

(deposio em aterro), com uma capacidade superior a 10 t/dia;

2) Aterros de resduos urbanos ou de aterros de resduos no perigosos, com

excepo dos aterros de resduos inertes, que recebam mais de 10 t/dia ou com

uma capacidade total superior a 25.000 t.

Para estes o pedido de licena para a operao de deposio de resduos entregue

aps:

1) A emisso de DIA favorvel ou condicionalmente favorvel, no caso do

procedimento de AIA decorrer em fase de projecto de execuo;

2) A emisso de parecer relativo conformidade do projecto de execuo com a

DIA, no caso do procedimento de AIA decorrer em fase de estudo prvio;

3) A emisso de declarao relativa dispensa do procedimento de AIA, ou

4) O decurso do prazo necessrio para deferimento tcito nos termos previstos no

regime jurdico de AIA, aprovado pelo Decreto-Lei n. 69/2000, de 3 de Maio.

Por opo do operador, o procedimento de licenciamento da operao de deposio de

resduos em aterro pode decorrer em simultneo com o procedimento de AIA desde que

este seja relativo a um projecto de execuo.

Alessandro Duarte


No caso referido no nmero anterior o procedimento de licenciamento da operao de

deposio de resduos em aterro inicia-se logo que seja emitida a declarao de

conformidade do estudo de impacte ambiental, nos termos do n. 4 do artigo 13. do

regime jurdico da avaliao de impacte ambiental, aprovado pelo Decreto-Lei

n. 69/2000, de 3 de Maio.

No prazo de cinco dias aps a regular instruo do pedido de licena nos termos do

artigo anterior, a entidade licenciadora promove a consulta das entidades pblicas que,

nos termos da lei, devam pronunciar-se sobre o pedido de licena, nomeadamente a

Administrao de Regio Hidrogrfica (ARH) e a CCDR territorialmente competentes, a

consulta do delegado de sade regional e da Autoridade para as Condies de Trabalho

que, num prazo de 20 dias comunicam o seu parecer entidade licenciadora.

Aps 30 dias do termo do prazo estabelecido anteriormente a entidade licenciadora

comunica ao requerente a deciso relativa aprovao do projecto de execuo e de

explorao do aterro. Esta deciso vlida por um perodo de 2 anos e pode ser

prorrogvel a pedido do requerente, o qual deve ser apresentado entidade licenciadora

nos 30 dias anteriores ao termo do referido perodo e com fundamento em motivo que

no lhe seja imputvel.

Concluda a fase de construo, o requerente solicita a realizao de uma vistoria com

uma antecedncia mnima de 40 dias da data prevista para o incio da realizao da

operao de gesto de resduos e, aps todas as condies impostas pela entidade

licenciadora impostas e pelas demais entidades consultadas, estarem devidamente

cumpridas, ento realizada a vistoria e diferida a deciso final (no prazo mximo de 10

dias aps a vistoria) que estabelece os termos e as condies de que depende a

realizao da operao de gesto de resduos licenciada.

As operaes que esto sujeitas a um procedimento de licenciamento simplificado so,

conforme consta do artigo 32. do Decreto-Lei n. 178/2006, de 5 de Setembro, as

operaes de:

1) Gesto de resduos relativas a situaes pontuais, dotadas de carcter no

permanente ou em que os resduos no resultem da normal actividade produtiva;

2) Armazenagem de resduos, quando efectuadas no prprio local de produo, no

respeito pelas especificaes tcnicas aplicveis e por perodo superior a um ano;



3) Armazenagem de resduos, quando efectuadas em local anlogo ao local de

produo, pertencente mesma entidade, no respeito pelas especificaes

tcnicas aplicveis e por perodo no superior a um ano;

4) Armazenagem e triagem de resduos em instalaes que constituam centros de

recepo integrados em sistemas de gesto de fluxos especficos;

5) Armazenagem, triagem e tratamento mecnico de resduos no perigosos;

6) Valorizao de resduos, realizadas em instalaes experimentais ou a ttulo

experimental destinadas a fins de investigao, desenvolvimento e ensaio de

medidas de aperfeioamento dos processos de gesto de resduos;

7) Valorizao no energtica de resduos no perigosos, quando efectuadas no

prprio local de produo;

8) Valorizao interna no energtica de leos usados;

9) Valorizao de resduos inertes, de beto e de betuminosos;

10) Valorizao de resduos tendo em vista a recuperao de metais preciosos;

11) Recuperao de solventes quando efectuada no prprio local de produo;

12) Co-incinerao de resduos combustveis no perigosos resultantes do tratamento

mecnico de resduos.

Foi, ainda, consignada a possibilidade de dispensa de licenciamento para determinadas

operaes quando sejam definidas normas especficas para o exerccio das mesmas,

ficando neste caso sujeitas apenas a uma comunicao prvia. Esta possibilidade est,

no entanto, ainda dependente, conforme definido no artigo 25. do Decreto-Lei

n. 178/2006, da publicao de planos especficos de gesto e/ou de Portarias conjuntas

que definam, para cada tipo de resduo, as normas especficas para cada tipo de

operao de gesto, fixando os tipos e as quantidades de resduos a eliminar ou

valorizar.

De modo a evitar uma onerao desnecessria do particular com o esforo de se sujeitar

a procedimentos administrativos diferentes com vista a exercer uma mesma actividade, o

licenciamento ora vigente articula-se numa relao de complementaridade e

alternatividade com os regimes de licenciamento ambiental e de licenciamento industrial

j em vigor.

Alessandro Duarte


Assim, as operaes de gesto de resduos sujeitas ao regime de licenciamento

ambiental (PCIP) no ficam sujeitam emisso de qualquer outra licena adicional,

sendo, conforme consta do artigo 41. do Decreto-Lei n. 178/2006, licenciadas nos

termos da legislao de PCIP.

De forma equivalente, o licenciamento de uma operao de gesto de resduos sujeita a

regime de licenciamento industrial, substitudo, conforme definido no artigo 42. do

referido Decreto-Lei, por um parecer vinculativo emitido no mbito desse procedimento.

Pretende-se com este novo regime introduzir, portanto, um acrscimo de eficincia e de

eficcia na prossecuo dos seus objectivos, sem prejuzo da imperativa defesa do

interesse pblico em causa.

Operaes de gesto no sujeitas ao regime de licenciamento previsto no Decreto-

Lei n. 178/2006, de 5 de Setembro.

No esto sujeitas a licenciamento nos termos do previsto neste diploma as operaes de:

1) Recolha e de transporte de resduos;

2) Armazenagem de resduos que seja efectuada no prprio local de produo por

perodos no superiores a um ano;

3) Valorizao energtica de biomassa (tal como definida na alnea c) do seu artigo 3.).

De salientar que quer a biomassa agrcola quer a biomassa vegetal, tal como definidas

respectivamente nas alneas d) e e) do artigo 3. do Decreto-Lei em referncia, esto

excludas do mbito de aplicao deste diploma, ao contrrio do que acontece com a

restante biomassa, que se encontra sujeita s disposies deste diploma, no obstante

no se encontrar sujeita ao licenciamento previsto neste diploma, como atrs referido,

nem s regras de transporte da Portaria n. 335/97.

O facto de a operao de valorizao energtica de biomassa deixar de ter

enquadramento em termos de licenciamento ao abrigo do Decreto-Lei n. 178/2006, no

obsta a que deva ser dado cumprimento demais legislao ambiental, bem como outra

que lhe seja aplicvel.

No se encontram igualmente sujeitas ao licenciamento previsto no Decreto-Lei

n. 178/2006, de 5 de Setembro, as operaes de:



1) Incinerao e co-incinerao de resduos, que se encontram sujeitas s

disposies do Decreto-Lei n. 85/2005, de 28 de Abril, que estabelece o regime a

que fica sujeito a incinerao e co-incinerao de resduos, com excepo da co-

incinerao de resduos combustveis no perigosos resultantes do tratamento

mecnico de resduos que, no obstante ter de obedecer s disposies deste

diploma, o seu licenciamento efectuado ao abrigo do disposto na alnea m) do

artigo 32. do Decreto-

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Aplicação de Geossintéticos Na Impermeabilização e Selagem de Aterros