Apostila Execucao Orcamentaria Financeira Contabil

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    14-Aug-2015

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EXECUO ORAMENTRIA FINANCEIRA E CONTBIL DE FORMA INTEGRADA Professor: Jos Wesmey da Silva

Oramento Pblico na Constituio e na Lei de Responsabilidade Fiscal Plano Plurianual PPA

O Sistema Oramentrio Brasileiro composto de trs elementos bsicos Lei de Diretrizes Oramentrias LDO Lei Oramentria Anual LOA

Cabe a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados apreciar os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais.

Planejamento EstratgicoLDO Ano X1

PPA Ano X1 a X4LDO Ano X2 LDO Ano X3 LDO Ano X4

Planejamento TticoLOA Ano X1 LOA Ano X2 LOA Ano X3 LOA Ano X4

Planejamento Operacional

Plano Plurianual - PPA O PPA uma Lei de Iniciativa do Poder Executivo, onde esto quantificados,

continuada. O PPA funciona como um instrumento de planejamento estratgico das aes do Governo para um perodo de quatro anos.

especificados e qualificados os custos de cada projeto de durao plurianual ou

Referida Lei uma inovao instituda pela Constituio Federal de 1988, onde determina em seus art. 165, 1, que a Lei que instituir o plano em questo estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas (DOM) da administrao pblica federal 1

para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio sero elaborados em consonncia com o PPA.

crime de responsabilidade.

iniciado sem prvia incluso no PPA, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de

Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser

Prazo Legais: A CF/88 em seu art. 165, 9 , assim dispe: Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a lei oramentria anual

elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da

Art. 35, 2, I, dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT. PPA: o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.

Poder Executivo (envio at 31/08)

Poder Legislativo (retorno at 22/12)

Perodo do Mandato X Perodo de Vigncia do PPA

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Exerccios

1) (CESPE 2009 MS) A organizao do plano plurianual deve ser feita por intermdio de 2) (CESPE 2009 MS) O PPA compreende as metas e prioridades da administrao tributria, enquanto que a LDO estabelece as diretrizes, os objetivos e as metas da delas decorrentes. lei complementar.

pblica federal, orientando a elaborao da LOA e as alteraes na legislao administrao pblica federal, especialmente para as despesas de capital e outras

3) (CESPE 2009 UNB) No mbito federal, o projeto de lei do plano plurianual ser meses antes do encerramento do exerccio.

encaminhado anualmente pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional at quatro

4) (CESPE 2008 SERPRO) Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem a prvia incluso no PPA ou lei que autorize a incluso.

5) (CESPE 2008 SERPRO) Na concepo integradora dos processos de planejamento e de oramento, adotada no modelo institucional brasileiro, o plano plurianual ( PPA ) constitui um guia para as autorizaes oramentrias anuais, os planos e programas oramentrias (LDO) destaca, da programao plurianual, a etapa

nacionais, regionais e setoriais esto em consonncia com o PPA, e a lei de diretrizes caracterizada pelo oramento.

anual

6) (CESPE 2009 ANAQ) Os programas de durao continuada, constantes dos planos plurianuais (PPAs), compreendem despesas de capital destinadas tipicamente realizao das atividades-meio dos rgos e entidades integrantes do oramento pblico.

7) (CESPE 2008 TCU) A lei que institui o plano plurianual ( PPA ) deve estabelecer, de

forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administrao pblica 3

federal para as despesas de capital e para outras delas decorrentes. Contudo, no dos PPAs.

existe um modelo legalmente institudo para organizao, metodologia e contedo 8) (CESPE 2004 ADEPARA) Como uma das principais novidades do novo marco

constitucional, o plano plurianual (PPA) passa a constituir a sntese dos esforos de planos e programas de governo, assim como do prprio oramento anual.

planejamento de toda administrao pblica, orientando a elaborao dos demais 9) (CESPE 2009 AUGE - MG) Assinale a opo correta, com relao ao Plano Plurianual (PPA) , que, sob o aspecto oramentrio, uma das novidades da Constituio Federal de 1988 (CF ). federal. a) A regionalizao de que trata o conceito do PPA na CF somente se aplica esfera b) Nenhuma despesa cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser c) Somente as despesas de capital estaro relacionadas no PPA. aprovadas quando incompatveis com o PPA. iniciada sem prvia incluso no PPA.

d) As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser e) No mbito federal, o projeto de lei do PPA ser encaminhado, pelo Poder financeiro do primeiro ano do mandato do presidente da Repblica.

Executivo, ao Congresso Nacional at quatro meses aps o incio do exerccio

10) (CESPE 2009 TCE - AC) O PPA constitui-se na sntese dos esforos de planejamento opo correta.

de toda a administrao pblica. A respeito do PPA, no mbito federal, assinale a a) No pode conter diretrizes, objetivos e metas de regionalizao nacional.

e) Contm a estimativa de receitas e a fixao de despesas para um perodo de 4 anos.

d) Deve conter todos os investimentos do governo.

c) Sua vigncia no coincidir com o mandato do chefe do Poder Executivo.

b) Estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO 4

para o exerccio financeiro subseqente. Ter ainda como atribuies: orientar a elaborao da LOA;

e prioridades (MP) da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital

Conforme art. 165 2 da CF/88 a lei de diretrizes oramentrias compreender as metas

dispor sobre alteraes na legislao tributria;

dispor sobre autorizaes para aumento do gasto ou contratao de pessoal da dos rgos da administrao direta e indireta ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.

estabelecer as polticas de aplicao das agncias financeiras de fomento;

Importante: As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual (Art. 166, 3 CF/88). Prazo Legais: A CF/88 em seu art. 165, 9 , assim dispe: Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a lei oramentria anual

elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da

Art. 35, 2, II, dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT. LDO: o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio

antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa;

Poder Executivo (envio at 15/04)

Poder Legislativo (retorno at 17/07)

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A LDO na LRF: Alm das atribuies contidas no Art. 165, 2. Da Constituio Federal, a para a LDO: critrios No

Lei 101/2000, Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, em seu Art. 4, a traz novas atribuies disposies sobre equilbrio entre receitas e despesas; endividamento; para limitao de empenhos e o

conseqente que

controle

sobre

o

constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do destinao de recursos provenientes de operaes de crdito, inclusive por condies para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas; antecipao de receita oramentria; servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias.

sero objeto de

limitao

as despesas

constituam obrigaes

definir limites e condies para a expanso das despesas obrigatrias de carter

continuado (despesas decorrentes de lei, medida provisria ou outro ato normativo exerccios financeiros).

que fixe para o ente pblico, obrigao legal de sua execuo por mais de dois

normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos;

Alem das atribuies acima descritas a LRF trouxe dois anexos a obrigatrios para compor a LDO: Anexo de Metas Fiscais - AMF

A LRF determina que no Anexo de Metas Fiscais sero estabelecidas metas anuais, em

valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes, e conter ainda: a avaliao do cumprimento de metas do exerccio anterior;

demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as metas fixadas nos trs objetivos da poltica econmica nacional; exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia das mesmas com as premissas e os

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evoluo do patrimnio lquido, com destaque para a origem e aplicao de recursos avaliao financeira e atuarial do regime prprio de previdncia; provenientes de alienao de ativos;

demonstrativo da estimativa e compensao de renncia de receita e da margem de Anexo de Riscos Fiscais - ARF expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.

No ARF sero avaliados os passivos contingentes e outros risc