Carta 001/2014 Seo Pedaggica e Seo de Assuntos Estudantis

Curitiba, 11 de setembro de 2014.

Aos/s senhores/as conselheiros/as do Conselho Superior do Instituto Federal do

Paran (CONSUP)

Assunto: Apreciao da proposta de Resoluo que institui o Regulamento

Disciplinar Discente do Instituto Federal do Paran

Prezados/as conselheiros/as,

As equipes da Seo Pedaggica e Seo de Assuntos Estudantis do Cmpus

Curitiba, a partir da apreciao coletiva da proposta de Resoluo que visa instituir o

Regulamento Disciplinar Discente do Instituto Federal do Paran, declaram-se

contrrias aprovao do documento na forma em que est escrito.

No se trata apenas de alteraes pontuais ou emendas no documento, mas de

uma reconsiderao total da proposta, com reviso de seus fundamentos tico-

jurdicos, implicaes prticas, vocabulrio utilizado e consonncia com o ideal de

educao que perseguimos. No estamos falando aqui da anlise da forma (vrgulas,

palavras especficas, posio dos elementos, etc), mas do que pensamos ser esta

instituio e qual futuro queremos para ela.

A construo de documentos reguladores como esse deve (1) estar em

consonncia com dispositivos legais, (2) levar em considerao os profissionais

especializados na matria em discusso, (3) estar baseada na gesto democrtica do

ensino, princpo estabelecido para educao brasileira na Constituio Federal, (4)

realizar consulta dos sujeitos afetados pelo documento imposto, (5) considerar a

funo social da escola e (6) estar em constante discusso e aprimoramento.

Entendendo que a construo do documento deva ocorrer de forma coletiva,

sugerimos que, como todos os documentos institucionais, o Regulamento Disciplinar

Discente seja encaminhado para Consulta Pblica.

Apreciao Geral

Em uma anlise geral do documento, o primeiro aspecto que nos chama

ateno a inconsistncia no entendimento da populao que o Instituto Federal do

Paran atende. Ora nosso discente compreendido como adulto - explcito na redao

de alguns artigos, como ao tratar da responsabilidade civil e penal do estudante no

Art.1 - ora como adolescente - ao falar de responsveis legais no Art. 44 e algumas

infraes disciplinares no Captulo III, como ausentar-se do cmpus sem autorizao.

A interpretao e o uso deste regulamento, desta maneira, ficam totalmente a critrio

do leitor, que poder dentro do seu entendimento aplic-lo a um e a outro

indiscriminadamente.

Sobre o vocabulrio, destacamos que, no decorrer de todo o documento, h o

uso pejorativo de conceitos como infrator e menor de idade. Essas concepes

vm sendo insistentemente combatidas por profissionais que trabalham diretamente

com adolescentes, por remeterem ao antigo Cdigo de Menores. Alm disso, a

palavra infrator remete ao entendimento jurdico daquele que comete ato que pode

ser classificado como crime, quando adolescente esse ato chamado de ato

infracional (definio que pode ser encontrada no Estatuto da Criana e do

Adolescente). Em ambiente escolar, para se referir ao descumprimento de normas

fixadas pela escola, o mais indicado seria o uso da expresso ato indisciplinar,

como observa Luiz Antnio Miguel Ferreira, Promotor de Justia da Infncia e da

Juventude do Estado do Paran em documento Secretaria de Estado da Educao do

Paran.

Apreciao dos Art. 29 e 36

Art. 29 - Apresentar-se sempre adequadamente trajado, preferencialmente com o uniforme escolar

do IFPR.

Art. 36 - Observar os preceitos de higiene individual e coletiva.

Os artigos citados contradizem os valores inclusivos do Instituto Federal do

Paran no que se refere democratizao do acesso educao de jovens e adultos,

pautado no respeito diversidade cultural, social, racial, tnica, gnero e de pessoas

com deficincias.

Devemos questionar as implicaes prticas de se incluir questes to

particulares em um regulamento disciplinar.

Lembrando que o direito dignidade, que est no rol dos princpios

fundamentais da Constituio Federal, nos impe que toda pessoa digna de respeito

e tratamento igualitrio; de que maneira estes critrios citados nos art. 29 e 36

poderiam caracterizar infraes disciplinares sem nos remeter a um tratamento

preconceituoso e constrangedor?

No caso dos estudantes adolescentes, o Estatuto da Criana e do Adolescente

muito claro:

Art. 4. dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder Pblico assegurar,

com absoluta prioridade, efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao,

educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e

convivncia familiar e comunitria.

Art. 15. A criana e o adolescente tm direito liberdade, ao respeito e dignidade como pessoas

humanas em processo de desenvolvimento e como sujeitos de direitos civis, humanos e sociais

garantidos na Constituio e nas leis.

Art. 17. O direito ao respeito consiste na inviolabilidade da integridade fsica, psquica e moral da

criana e do adolescente, abrangendo a preservao da imagem, da identidade, da autonomia, dos

valores, idias e crenas, dos espaos e objetos pessoais.

Art. 18. dever de todos velar pela dignidade da criana e do adolescente, pondo-os a salvo de

qualquer tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor. ( Estatuto da

Criana e do Adolescente)

Devemos esclarecer que estudantes que, por qualquer motivo, estejam

reiteradamente mal cuidados, mal vestidos, sujos, desnutridos, etc, devem encontrar

na escola aes para a garantia dos seus direitos, no mecanismos de punio. Parece-

nos que estes artigos propostos apenas tratam de 1) aprofundar os mecanismos de

excluso, pela culpabilizao de sujeitos que possam estar em situao de

vulnerabilidade, 2) isentar a escola de suas obrigaes sociais, uma vez que advertir o

estudante muito mais simples que articular aes para a superao das questes

impostas e 3) abandonar a discusso sobre os uniformes e apresentar apenas

paliativos: ao inserir a palavra preferencialmente, deslegitimasse qualquer

movimento para a institucionalizao do uniforme, pois se o objetivo escrever um

documento que contemple as normas da instituio h que primeiro se definir as

normas da instituio.

Alm disso, adequadamente trajado e preceitos de higiene so mais

exemplos das expresses pautadas em anlise subjetiva, em que aplicao depende do

entendimento e vontade do leitor.

Apreciao dos Art.41 e Art.42

Art. 41 Justificar sua ausncia da Instituio, at dois dias teis aps o trmino do afastamento,

quando o mesmo for de at 15 dias consecutivos, mediante apresentao de documentao

comprobatria ao setor responsvel;

Art. 42 Em casos de licenas mdicas ou outros casos previstos em lei, quando o perodo for

superior a 15 dias, justificar seu afastamento at dois dias teis aps o inicio do perodo previsto,

mediante apresentao de documentao comprobatria ao setor responsvel.

No caso dos estudantes adolescentes, cabe apontar a responsabilidade da escola

no acompanhamento da frequncia (previsto em lei), no podendo transferir ou se

isentar desse compromisso. O principal agente do processo para o combate a evaso

escolar o professor, face ao seu contato direto e dirio com o aluno, cabendo

diagnosticar quando o mesmo no est indo a escola (sem justificativa) e iniciar o

processo de resgate. Luiz Antonio Miguel Ferreira, Promotor de Justia/PR.

Por orientao do Conselho Tutelar da regio, a comunicao s autoridades de

faltas injustificadas de adolescentes deve ocorrer no caso de 5 dias consecutivos e 7

dias alternados.

Apreciao do Captulo III - Das Infraes e das Medidas Disciplinares

O ato de indisciplina , conforme apresenta o promotor de justia do Estado do

Paran Octaclio Sacerdote Filho, o comportamento que, embora no constitua

crime ou contraveno penal, compromete a convivncia democrtica e ordeira no

ambiente escolar. Os atos que so considerados ilcitos penais devem ser verificados

pelas instncias competentes como Conselho Tutelar, Justia da Infncia e da

Juventude e Justia Comum. A instituio educacional no possui competncia para a

apurao individual de crimes cometidos pelo corpo discente ou aplicao de

medidas relativas a esses atos, sendo que nesses casos, como j foi dito, as

autoridades competentes devem ser chamadas a se encarregar das aes necessrias.

A autoridade escolar no poder se eximir de tomar todas as providncias legais

cabveis relacionadas ao ato infracional, mas tambm no poder ela mesma aplicar

essas providncias visto que extrapola a sua competncia e os seus objetivos e que

no possui profissionais habilitados para tal.

Desta forma, os itens que se refiram a crimes, como alguns dos elencados nas

faltas disciplinares gravssmas, devem ter encaminhamentos externos. evidente

que a instituio educacional tem autonomia para agir em situaes que ocorram em

seu interior, mas sua inteno ser sempre pedaggica, com carter

essencialmente educativo.

Acreditamos que a aplicao de um regimento disciplinar deve levar em

considerao a condio peculiar do estudante, especialmente do estudante

adolescente enquanto sujeito de direitos e em processo de desenvolvimento, tendo

por base as disposies contidas no Estatuto da Criana e do Adolescente.

Apreciao do Art.45

Art.45 O aluno, pela inobservncia das normas contidas neste Regulamento e conforme a

gravidade e/ou a reincidncia das faltas estar sujeito s seguintes Medidas Disciplinares:

I. Orientao verbal, no aplicvel em caso de reincidncia;

II. Retirada do aluno de sala de aula;

III. Advertncia escrita; com registro na Ficha Individual do Estudante;

IV. suspenso, implicando o afastamento do discente de todas as atividades de ensino, pesquisa e

extenso por um perodo no superior a 05 (cinco) dias; respeitado o perodo de avaliaes;

V. Transferncia compulsria, medida adotada apenas quando esgotados todos os recursos

educativos, e ficando o Campus comprometido a dar todos os subsdios necessrios para a efetiva

transferncia do estudante.

A orientao verbal e o acompanhamento dos estudantes devem ser realizados

sempre que necessrio, pois configuram medida pedaggica principal em casos de

atos indisciplinados, no cabendo aqui, portanto, a afirmao no aplicvel em caso

de reincidncia.

Conforme a equipe da Seo Pedaggica verificou junto ao Conselho Tutelar

da regio, e embasado nas legislaes sobre o tema (art.205 da Constituio, art.53

Lei 8069/90, art.5 da Lei 9.394/96), o estudante deve ter seu direito Educao

garantido e no poder sofrer qualquer prejuzo no seu desenvolvimento escolar. No

caso da medida de suspenso, o estudante no poder ser afastado de todas as

atividades de ensino, pesquisa e extenso visto que isso significa a violao de um

direito. Esta medida pode existir a partir de um entendimento de que o estudante

permanecer na escola, em local adequado, desenvolvendo atividades semelhantes s

propostas em sala e ter acesso a todos os contedos, jamais podendo ocorrer em

perodo de prova.

Ainda baseados no direito educao exposto nas leis supracitadas, a

transferncia compulsria absolutamente ilegal no caso de estudantes adolescentes

e, no caso de estudantes adultos, ato administrativo constritivo de direitos, logo,

deve ser precedida de processo administrativo.

De acordo com Sacerdote Filho, no h, na atualidade, como o colegiado de

uma instituio de ensino aplicar penalidades de transferncia compulsria ou

expulso, pois tais medidas ferem o direito constitucional que assegura o direito

educao (...) sob pena de os ordenadores da instituio serem responsabilizados na

forma da lei.

Corroborando com o impedimento de previso de transferncia compulsria,

mencionamos a Deliberao de n 002/96, do Conselho Estadual de Educao do

Paran, a qual altera a Deliberao n 020/91, em seu Art. 15, Pargrafo nico,

vedando a excluso ou transferncia compulsria como sano ao aluno, em

decorrncia do questionamento feito pelo Centro de Apoio Operacional das

Promotorias da Criana e do Adolescente. (disponvel em:

http://www2.mp.pr.gov.br/cpca/telas/ca_igualdade_7_5_2.php, acesso em

04/09/2014)

De acordo com o relator do Processo n 21/96, do Ministrio Pblico do

Paran, Tefilo Bacha Filho,

Na realidade, ao expulsar o aluno a escola declara, da forma mais

enftica, sua prpria incompetncia. Certamente, a disciplina constitui um

desafio para os educadores, sendo um valor necessrio tanto nas relaes

sociais como nas relaes polticas. Mas, no mbito educativo, a disciplina

no se confunde com um conjunto de normas a serem obedecidas; , antes,

a convergncia de uma ao corresponsvel que s pode ser analisada e

compreendida luz do contexto educacional como um todo. a escola,

enquanto campo de ao educativa, que educa; portanto, a disciplina

promana do projeto educativo da escola como um todo, e no de uma srie

de "pode-no pode, deve-no deve." (Disponvel em

http://www2.mp.pr.gov.br/cpca/telas/ca_igualdade_7_5_2.php, acesso em

04/09/2014)

Como sugesto, apresentamos o disposto no caderno de apoio para a

elaborao do Regimento Escolar, organizado pela Secretaria de Estado da Educao

do Paran; que em captulo que trata das Aes Educativas, Pedaggicas e

Disciplinares a serem aplicadas pela autoridade escolar no caso de no cumprimento

de obrigaes e deveres dos alunos, prope:

O aluno que deixar de cumprir ou transgredir de alguma forma disposies contidas no Regimento

Escolar ficar sujeito as seguintes aes:

I orientao disciplinar com aes pedaggicas dos professores, equipe pedaggica e direo;

II registro dos fatos ocorridos envolvendo o aluno, com assinatura;

III comunicado por escrito, com cincia e assinatura dos pais ou responsveis, quando criana ou

adolescente;

IV encaminhamento a projetos de aes educativas;

V - convocao dos pais ou responsveis, quando criana ou adolescente, com registros e

assinatura, e/ou termo de compromisso

Apreciao do Art.46 e Art.54

Art. 46 A aplicao de medidas disciplinares aos discentes, observaro os seguintes critrios:

I. leves, passveis de orientao verbal retirada da sala de aula, e aps uma reincidncia, no

perodo de um ano, a falta ser classificada como falta mdia.

II. mdias, passveis de todas as medidas disciplinares menores at advertncia escrita registrada em

sua ficha individual, e aps reincidncia, no perodo de um ano, a falta ser classificada como falta

grave.

III. graves, passveis de todas as medidas disciplinares menores at a suspenso de 01(um) a 05

(cinco) dias. Em caso de reincidncia dentro de um ano, a falta ser classificada como gravssima.

IV. gravssimas, passveis de todas as medidas disciplinares menores at transferncia compulsria.

1 - Na aplicao de medida disciplinar sero consideradas as seguintes circunstncias atenuantes:

a retratao pblica, a reparao, ainda que parcial e o arrependimento eficaz, ao menos para

atenuar as conseqncias do ato.

2 - Na aplicao de medida disciplinar sero consideradas as seguintes circunstncias agravantes:

cometimento de falta mediante violncia ou grave ameaa, com emprego de arma ou com

substncia inflamvel, explosiva ou txica; ou cometimento de falta por discente que se serve de

anonimato ou de nome fictcio ou suposto.

Art. 54. Com finalidade restaurativa, ao aluno(a) que cometer ato de indisciplina que implique em

dano ao patrimnio do IFPR ou de terceiros, facultada a possibilidade de, quando vivel oferecer

voluntariamente servios de reparao material que tentem restituir a coisa ao seu estado anterior ao

dano ou perda, atravs da prestao educativa de servios ao Cmpus, compensao financeira ou

oferecimento de bem substituto.

Entendemos que cada uma das medidas pedaggicas a serem adotadas devem

ser pensadas individualmente, proporcionais e de acordo com cada situao. Desta

forma, consideramos equivocado o encadeamento das progresses adotado. Devemos

considerar em nossa anlise as caractersticas peculiares da populao que

atendemos, visando garantir sua permanncia.

Para ilustrar a situao, imaginemos um de nossos estudante, que como muitos,

mora muito longe da instituio e chegue atrasado um dia. Ao invs de ser assistido

em sua dificuldade, ser ento punido; e tendo em vista a progresso proposta, se

ocorrer 4 (quatro) atrasos em um ano, ser expulso da instituio (o que j vimos ser

ilegal). Ou, outro exemplo, um estudante que chegue ao Instituto com sinais de

embriaguez: em vez de acolh-lo, orient-lo, convocar os responsveis (em caso de

adolescente) e avisar instncias competentes (como o Conselho Tutelar), encaminh-

lo para possvel atendimento externo, ou qualquer outra medida que possa vislumbrar

uma inteno de auxili-lo, ele ser suspenso (ou seja, aumentar seu contexto de

vitimao). A partir desses exemplos, percebemos a progresso sugerida como

desnecessria e at prejudicial ao trabalho com o qual a Seo Pedaggica e Seo de

Assuntos Estudantis so comprometidas.

Alm disso, circunstncias atenuantes e agravantes e arrependimento

eficaz fazem referncia a um vocabulrio jurdico presente em dispositivos legais

que, em nosso entendimento, no condiz com ambiente escolar. Arrependimento

eficaz, por exemplo, qualifica-se como modalidade para regresso criminosa quando

no h consumao do delito, que s faz sentido no cdigo penal e, por isso, conflitua

com os objetivos pedaggicos de nossa instituio.

As situaes que ultrapassam as aes pedaggicas desenvolvidas no mbito da

escola e que caracterizam ato infracional (violncia ou grave ameaa, com emprego

de arma ou com substncia inflamvel, explosiva ou txica) contam com

regulamentao prpria (Lei 12.594/12), nestes casos, cabe a autoridade competente

aplicar as medidas cabveis e no a escola, sendo obrigao desta a realizao dos

devidos encaminhamentos e de medidas proporcionais e adequadas aos objetivos

escolares, como j foi discutido. Cabe destacar que o artigo 232 do Estatuto da

Criana e do Adolescente (ECA) considera crime "submeter criana ou adolescente

sob sua autoridade a vexame ou constrangimento".

Apreciao dos Art.52, Art. 56, Art. 60 e Art. 64

Art. 52. Quando a falta disciplinar cometida pelo(a) estudante for leve ou mdia, ao professor e/ou

a coordenao do curso, assessorados pelo rgo de Assistncia Estudantil, caber a iniciativa de

apurao das faltas disciplinares previstas neste regulamento e a aplicao da medida disciplinar.

Art. 56. Quando existir indcios de falta disciplinar grave ou gravssima, cabe ao coordenador(a)

do curso, depois de consultar o rgo de Assistncia Estudantil de cada Campus ouvir as partes

envolvidas, coletar informaes. Julgando necessrio pode remeter o caso para a Direo geral de

campus solicitando a abertura de processo disciplinar por Comisso Disciplinar prpria.(...)

Art. 60 - As faltas e as medidas disciplinares aplicadas sero registradas na Ficha Individual do(a)

Estudante, no rgo responsvel pela Assistncia Estudantil do seu Campus de origem. Aps a

concluso do curso, a ficha individual ser arquivada no Setor de Registros Escolares.

Art. 64. O(a) estudante, em viagens de estudos ou em outras programaes do IFPR, que infringir

o regulamento disciplinar, ser encaminhado ao rgo responsvel pela Assistncia Estudantil,

atravs do relato de ocorrncia, de responsabilidade do servidor acompanhante, logo aps o retorno

mesma. Desta forma o estudante ficar sujeito s Medidas Disciplinares previstas neste

regulamento.

No que se refere a meno, nos artigos 52, 56, 60 e 64 do Documento, de que a

Assistncia Estudantil ser responsvel por assessorar a apurao das faltas

disciplinares e aplicar das medidas disciplinares previstas no Regulamento,

compreendemos que no se trata da funo dessa poltica, especialmente pois, a

Assistncia Estudantil, tal qual definido no Decreto 7234/2010, que dispe sobre o

Programa Nacional de Assistncia Estudantil tem por objetivos: I democratizar as

condies de permanncia dos jovens na educao (...); II - minimizar os efeitos das

desigualdades sociais e regionais na permanncia e concluso da educao superior;

III - reduzir as taxas de reteno e evaso; e IV - contribuir para a promoo da

incluso social pela educao. No h em nenhum documento institucional a

informao de que isso seja atribuio da Assistncia Estudantil, pois esta constitui-

se como uma ao do Estado que busca reduzir as desigualdades sociais e assegurar o

acesso, permanncia e xito do estudante em seu curso.

Em contrapartida, a partir das definies contidas na Resoluo N 08, de 30 de

abril de 2014 que regulamenta o Regimento Interno Comum aos Cmpus do Instituto

Federal do Paran, sugerimos que o acompanhamento na aplicao do Regimento

Disciplinar seja realizado pelo Colegiado de Gesto Pedaggica do Cmpus.

Art. 13. O Colegiado de Gesto Pedaggica do Cmpus CGPC rgo auxiliar da

gesto pedaggica, com atuao regular e planejada, na concepo, execuo, controle,

acompanhamento e avaliao dos processos pedaggicos da ao educativa, no mbito de cada

Cmpus, em assessoramento a Direo-Geral e ao CODIC.

(...)

Art. 15. O CGPC ser coordenado pela Direo de Ensino, Pesquisa e Extenso do Cmpus,

tendo como membros a Coordenao de Ensino, as Coordenaes de Curso, o(a) Coordenador(a) do

NAPNE e um(a) pedagogo(a) da Seo Pedaggica e de Assuntos Estudantis.

Considerando as reflexes que empreendemos na apreciao dos artigos

anteriores, esperamos esclarecer que um regimento disciplinar deve colaborar nos

processos que se articulam ao educativa, deve ser entendido no corpo das

atividades de acompanhamento do estudante e jamais descolado delas; considerando

tambm que o acompanhamento e avaliao dos processos pedaggicos da ao

educativa, de acordo com o Regimento Interno Comum aos Cmpus supracitado,

atribuio do Colegiado de Gesto Pedaggica do Cmpus (CGPC); considerando,

apesar disso, que este colegiado inexiste na prtica e que suas atribuies so

congneres algumas das realizadas pela Seo Pedaggica do Cmpus Curitiba;

sugerimos que as competncias dos atores citados nos artigos analisados sejam

revistas e convirjam com a realidade objetiva.

Consideraes Finais

Considerando a apreciao coletiva da proposta de Resoluo que visa instituir

o Regulamento Disciplinar Discente do Instituto Federal do Paran, as equipes da

Seo Pedaggica e Seo de Assuntos Estudantis do Cmpus Curitiba, aps intensos

debates, declaram-se contrrias aprovao do documento na forma em que est

escrito, como j foi exposto no incio deste documento.

Entre as diversas justificativas apresentadas pelas equipes multiprofissionais,

destacamos o desacordo com fundamentos tico-jurdicos que regem a prtica escolar

e a total incongruncia com o ideal de educao que perseguimos enquanto

instituio.

imperativo rediscutir coletivamente a proposta apresentada, no apenas sua

forma ou vocabulrio mas todo o seu contexto e objetivos, tomando como princpio

norteador o desenvolvimento integral do cidado trabalhador, como consta nas

concepes e diretrizes da criao dos Institutos Federais de Educao, Cincia e

Tecnologia.

Entendendo que a construo do documento deva se ocorrer de forma coletiva,

sugerimos que a proposta de Regulamento Disciplinar Discente seja encaminhado

para Consulta Pblica.

Respeitosamente,

Seo Pedaggica e Seo de Assuntos Estudantis do Cmpus Curitiba