Nova relação de parceria com o Estado: FOMENTO E COLABORAÇÃO

Lei 13.019/2014 Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil

Aperfeiçoar o ambiente jurídico e institucional relacionado às organizações da sociedade civil e suas relações de parceria com o Estado.

Agenda

Valorização das OSCs

Transparência na aplicação dos recursos

Segurança jurídica

Efetividade nas

parcerias

ÓRGÃOS DO GOVERNO FEDERAL ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL

Titulares Suplentes

1.Secretaria-Geral da Presidência da República 1.ABONG 8.Instituto Ethos

2.Casa Civil da Presidência da República 2.GIFE 9.APEMA

3.Controladoria-Geral da União 3.CLAI-BRASIL 10.Cáritas Brasileira

4.Advocacia-Geral da União 4.CEBRAF 11.Visão Mundial

5.Ministério da Justiça 5.Fundação Esquel Brasil 12.INESC

6.Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão 6.UNICAFES 13.ISA

7.Ministério da Fazenda 7.CONCRAB 14.FENAPAE

Reuniões bilaterais com Ministérios de atuação finalística, oitiva de especialistas

250 gestores públicos foram ouvidos e contribuíram com a proposta

Plataforma por um Novo Marco Regulatório das OSCs

Construção democrática e participativa

As contribuições subsidiaram o Congresso Nacional na elaboração de projetos de lei sobre o tema

Grupo de Trabalho Interministerial (Novembro de 2011 a junho de 2012):

+ 50 mil OSCs

www.plataformaosc.org.br

Insegurança jurídica Ausência de lei específica

Interpretações distintas

Analogias indevidas com entes federados

Pouca ênfase no controle de resultados

Estoque de prestação de contas

Agenda normativa

Solução

Insegurança institucional Ausência de dados sistematizados

Pouca capacitação

Planejamento insuficiente

Dificuldade de adaptação às normas e ao sistema

(Siconv)

Agenda de conhecimento

Solução

Diagnóstico

Agenda Normativa

Agenda de Conhecimento

Contratualização Sustentabilidade Certificação

Capacitação e Formação Comunicação e Disseminação Estudos e Pesquisas

Soluções

290.692 fundações e associações sem fins lucrativos

Áreas de atuação 30,1% Defesa de direitos e interesses dos cidadãos 28,5% Religiosas 12,7% Cultura e recreação 10,5% Assistência Social

Fontes: IBGE,2012 FGV, 2013

2,1 milhões de pessoas com carteira assinada, o que equivale a 4,9% dos trabalhadores brasileiros.

Retrato do setor

Projetos de Lei em destaque

O tema no Congresso Nacional

PL 3877/2004 (PLS 07/2003) PLS 649/2011

Autor: 1ª CPI das ONGs (PLS 07/2003)

Autor: Sen. Aloysio Nunes (PSDB/SP) - resultado final da 2ª CPI das ONGs

Substitutivo: Eduardo Barbosa (PSDB/MG) aprovado na CSSF em 05/12/2012

Substitutivo: Rodrigo Rollemberg (PSB/DF) aprovado na CMA 08/10/2013 e na CCJ em dez/2013

PL 7168/2014 (apenso ao 3877/2004) foi aprovado no Plenário da Câmara dos Deputados em 2/7/2014.

Publicação no DOU

Entrada em vigor

1º de agosto de 2014 27 de julho de 2015 MP nº 658, 29/10/2014

Estabelece o regime jurídico das parcerias voluntárias, envolvendo ou não transferências de recursos financeiros, entre a Administração Pública e as organizações da sociedade civil, em regime de mútua cooperação, para a consecução de finalidades de interesse público; define diretrizes para a política de fomento e de colaboração com organizações da sociedade civil; institui o termo de colaboração e o termo de fomento; e altera as Leis nº 8.429, de 2 de junho de 1992, e nº 9.790, de 23 de março de 1999

Lei 13.019/2014

Implementação

Próximos passos

Processo de Regulamentação Colaborativa

Chamamento público obrigatório

Transparência e democratização do acesso às parcerias

com editais.

Atuação em rede

Novas diretrizes e princípios

Instrumentos jurídicos próprios

Abrangência Nacional

Agregação de projetos, valorizando a integração entre as

OSCs maiores e menores.

Gestão pública democrática, participação social e

fortalecimento da sociedade civil, entre outros.

Termo de Fomento e Termo de Colaboração. Fim dos

Convênios para as OSCs, mantêm entre órgãos públicos.

Administração direta e indireta da União, Estados, Distrito

Federal e Municípios

O que muda?

Remuneração da equipe de trabalho

Remuneração de custos indiretos

Remuneração de pagamento de equipe de trabalho, com

todos os encargos sociais inclusos

Remuneração de custos indiretos (despesas

administrativas) limitada a 15% do valor total

Prestação de contas simplificada

Sistema aperfeiçoado. Regulamento deverá prever regras

mais simplificadas abaixo de R$ 600.000,00

Monitoramento e Avaliação

Manifestação de Interesse Social

Capacitação

Conselho Nacional de Fomento e Colaboração

Criação de Comissões de Monitoramento e Avaliação nos

órgãos e pesquisas junto a beneficiários

Elaboração de propostas de chamamento público pelas

próprias OSCs, movimentos sociais e interessados

Para gestores públicos, conselheiros e a sociedade civil

organizada

Composição paritária para divulgar boas práticas, propor e apoiar políticas e ações voltadas ao fortalecimento

Contrapartida facultativa

Não será mais permitida a exigência de contrapartida

financeira, sendo facultativa a de bens e serviços.

Comunicação Pública Divulgação em meios públicos de comunicação –

campanhas e programações desenvolvidas por OSCs

O que muda?

Fase Preparatória

1. A Administração Pública deverá prover a capacitação de pessoal, e os recursos materiais e tecnológicos necessários para assegurar a sua capacidade de acompanhamento das parcerias (art. 8°, parágrafo único)

2. Detalhamento dos elementos principais do plano de trabalho: diagnóstico da realidade; descrição das metas; formas de avaliação, entre outros (art.22)

3. Busca pela padronização de: objetivos; metas; métodos; custos; plano de trabalho; indicadores de avaliação de resultados (art. 23)

4. Criação do Procedimento de Manifestação de Interesse Social para elaboração de propostas de chamamento público por OSCs, movimentos sociais e interessados.

Planejamento Execução Prestação de Contas Prestação de Contas Monitoramento e

Avaliação Seleção

Fases dos Termos de Fomento e Colaboração

Planejamento

Procedimento de Manifestação de Interesse Social

(art.19)

I – identificação do subscritor da proposta; II – indicação do interesse público envolvido; III – diagnóstico da situação, e, quando possível, indicação da viabilidade, dos custos, benefícios e prazos de execução da ação pretendida.

5. Universo de OSCs delimitado, independente de titulação (OSCIP, UPF, CEBAS, OS), afastando clubes, associações de servidores, partidos políticos ou quaisquer entidades congêneres (art. 2, I; art.45, VIII)

9. Exigência de 3 (três) anos de existência e experiência prévia

Exigências Adicionais

(art. 24, § 1º , VII, “a”; “b” e “c”) Conselho Fiscal

Experiência prévia na realização do objeto ou de natureza similar, assim como capacidade técnica e operacional para execução das atividades.

I - casos de urgência; II - casos de guerra ou grave perturbação da ordem pública; III - programa de proteção a pessoas ameaçadas ou em situação que possa comprometer a sua segurança.

EXCEÇÕES/ DISPENSA

6. Chamamento Público como regra geral (art. 24 e art. 30)

Planejamento Execução Prestação de Contas Prestação de Contas Monitoramento e

Avaliação Seleção

8. Ficha Limpa para as organizações e seus dirigentes (art. 39. VII, a, b e c)

7. Inexigibilidade para as organizações da sociedade singulares

Fases dos Termos de Fomento e Colaboração

10. Inserção de novos princípios e diretrizes, com destaque para o princípio da legitimidade e priorização do controle de resultados (art.5° e art. 6°) 11. Regulação do pagamento da equipe do projeto: indicação das condições para pagamento da equipe de trabalho da organização, inclusive os encargos sociais com possibilidade de rateio (art. 46, I) 12. Custos indiretos administrativos, diárias e outros itens: definição do limite de 15% e condições para o pagamento com possibilidade de rateio (internet; transporte; aluguel; telefone; assessoria jurídica e contábil - art. 45, art. 47) 13. Contrapartida facultativa em bens e serviços, vedada a financeira (art.35, §1°) 14. Atuação em rede: Delineamento das categorias e obrigações da “organização celebrante” e das “organizações executantes e não celebrantes” (art.25)

Planejamento Seleção Execução Prestação de Contas Prestação de Contas Monitoramento e

Avaliação

Fases dos Termos de Fomento e Colaboração

Monitoramento e Avaliação

15. Comissão de Monitoramento e Avaliação (art. 2º, XI; art. 35, §6º; art. 66, parágrafo único, II)

16. Pesquisa junto aos beneficiários finais para apoiar o controle de resultados e verificar a efetividade da parceria (art. 58, §2º)

17. Autoriza criação do Conselho Nacional de Fomento e Colaboração. Composição paritária para divulgar boas práticas e de propor e apoiar políticas e ações voltadas ao fortalecimento das relações de fomento e de colaboração previstas nesta Lei (art.15).

18. Acompanhamento e gestão por plataforma eletrônica: prevê-se que todas as etapas da parceria, desde a seleção até a prestação de contas, deverão ser registradas em plataforma eletrônica. (art.65, art.68 e art. 69,§6º)

19. Possibilita integração de estados e munincípios ao SICONV perante autorização da União. (art. 81)

Planejamento Seleção Execução Monitoramento e

Avaliação Prestação de Contas

Fases dos Termos de Fomento e Colaboração

20. Estratificação da prestação de contas, com previsão para regras diferenciadas para parcerias de menor valor (art. 63, §3°):

21. Sistema de análise e prazos para a prestação de contas Até 90 dias para prestação de contas pela OSC. Prazo menor pode ser estipulado em

razão da complexidade do objeto (art.69) Previsão de 45 dias para solução de diligências, prorrogável por igual período (art.70) Prazo de 90 a 150 dias para análise pela Administração Pública (art.71) que poderá:

Planejamento Seleção Execução Monitoramento e

Avaliação

Níveis Até R$ 600.000,00 Acima de R$ 600.000,00

Justificativa do recorte (dados SICONV– 2008/2011)

80% dos convênios totalizam 20% dos recursos

20% dos convênios totalizam 80% dos recursos

(i) aprovar;

(ii) aprovar, com ressalvas

(iii) rejeitar e instaurar tomada de contas especial. (art.72)

Prestação de Contas

Fases dos Termos de Fomento e Colaboração

Consulta pública para regulamentação colaborativa

Realizada de 1º de setembro até 13 de outubro de 2014

Recebeu 193 contribuições de 22 estados

59% dos respondentes se declararam

"Sociedade Civil Organizada“ 18% se declararam "Governo“ 17% simplesmente "cidadão“

96% dos participantes classificaram a

iniciativa de participação como "boa" ou "ótima“

As propostas estão sendo avaliadas e irão subsidiar a redação do decreto.

Página no Facebook https://www.facebook.com/mroscs Vídeo sobre o MROSC https://www.youtube.com/watch?v=DqTZShCHmxY Cerimônia de sanção presidencial da Lei 13.019/2014 https://www.youtube.com/watch?v=sSeiCZfL06g&list=UUjaWLFTNqLkq3ZY2BJ4NYRg Seção do MROSC no site da Secretaria-Geral http://www.secretariageral.gov.br/atuacao/mrosc Entenda o MROSC de A a Z https://observatoriosc.files.wordpress.com/2014/07/entenda-o-mrosc-de-a-a-z.pdf

Links de interesse