Apresentacao Do RBAC 141

RBHA 141

1

SUPERINTENDNCIA DE SEGURANA OPERACIONAL

RBAC 141

SO PAULO, 09 ABRIL 2010

Tipo Total

Aeroclubes 131

Escolas de aviao civil 124

Universidades com cursos

autorizados

25

Orgos pblicos com cursos

autorizados

18

Total 298

3

RBAC 141

RBAC 141

4

Acidentes com aeronaves de instruo

Ano Fatal No Fatal Total

1999 1 0 1

2000 0 3 3

2001 3 2 5

2002 2 3 5

2003 1 7 8

2004 1 8 9

2005 1 5 6

2006 2 5 7

2007 4 7 11

2008 0 16 16

2009 0 23 23

RBAC 141

5

Incidentes reportados com aeronaves de instruo

2009 10

2010* 08

* - Dados at maro de 2010

RBAC 141

6

0

5

10

15

20

25

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Aci

den

tes

inst

ru

o/T

ota

l de

acid

ente

s (%

)

Acidentes no Brasil com aeronaves em voo de instruo relacionados a acidentes totais

Acidentes com aeronaves de instruo em relao a acidentes totais 3 por Mdia Mvel (Acidentes com aeronaves de instruo em relao a acidentes totais)

RBAC 141

7

0

10

20

30

40

50

60

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Acidentes no Brasil com voos de instruo ponderados por horas de voo de instruo

Acidentes com vos de instruo para cada 1000 horas de formao

Linear (Acidentes com vos de instruo para cada 1000 horas de formao)

3 por Mdia Mvel (Acidentes com vos de instruo para cada 1000 horas de formao)

RBAC 141

8

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Acidentes fatais no Brasil com aeronaves de instruo

Acidentes Fatais com Aeronaves de Instruo 3 por Mdia Mvel (Acidentes Fatais com Aeronaves de Instruo)

Linear (Acidentes Fatais com Aeronaves de Instruo)

OBJETIVO

COMPREENDER OS REQUISITOS DO

PROCESSO DE CERTIFICAO DE

CENTROS DE INSTRUO DE AVIAO

CIVIL CIAC PREVISTOS NO RBAC 141.

RBAC 141

I - Suporte legal

II Subpartes

A. Disposies Gerais

B. As Cinco Fases do processo de Certificao

C. Destaques do RBAC 141

D. Dados oficiais de Acidentes e Incidentes com

aeronaves de instruo

ROTEIRO

RBAC 141

SUPORTE LEGAL

LEI e REGULAMENTOS NACIONAIS

Cdigo Brasileiro de Aeronutica Lei n 7.565, de 19 de dezembro de 1986, em seu artigo 98, que dispe sobre o Sistema de Formao e Adestramento de Pessoal para a Aviao Civil.

Annex 1 to the Convention on Internacional Civil Aviation Personnel Licensing - Appendix 2. Approved Training Organization (ATO).

Regulamento Aeronutico Latinoamericano LAR 141

Sistema Regional de Cooperao para a Vigilncia da Segurana Operacional (SRVSOP).

RBAC 141 Centros de Instruo de Aviao Civil, para Formao e Capacitao de Tripulantes de Voo, Tripulantes de Cabine e Despachantes Operacionais de Voo.

RBAC 141

Em cumprimento ao determinado pelo CdigoBrasileiro de Aeronutica, Lei n 7.565, de 19 de dezembro de1986, em seu artigo 99, pargrafo nico, que dispe sobre oSistema de Formao e Adestramento de Pessoal para aAviao Civil, o Regulamento Brasileiro de Aviao Civil141 - RBAC 141 estabelece os requisitos para a Certificaode Centros de Instruo de Aviao Civil (CIAC), para aformao e capacitao de tripulantes de voo, tripulantes decabine e despachantes operacionais de voo postulantes a umalicena requerida nos RBAC 61, 63 e 65 em atendimento aoApndice 2 do Anexo 1 da ICAO.

A. Disposies Legais

RBAC 141

(1) pessoas jurdicas que pretendam ministrar cursos visando obteno de licenas e habilitaes estabelecidas pelos RBAC 61, 63 e 65;

(2) rgos da administrao pblica, nos mbitos federal, estadual emunicipal, que ministrem ou pretendam ministrar cursos na rea da aviao

civil observando-se o disposto na Subparte K do RBAC 91; e

(3) aeroclubes.

As organizaes referidas nesta seo so denominadas, nesteregulamento, genericamente, "centros de instruo de aviao civil" ou,

simplesmente, "centros de instruo".

APLICABILIDADE

RBAC 141

141.11 - Aprovao do Programa de Instruo

(a) Para um requerente ou detentor de um Certificado CIAC que

cumpra com os requisitos deste regulamento, a ANAC poder

aprovar os programas de instruo correspondentes as seguintes

licenas e/ou habilitaes:

(1) cursos para obteno de licenas de pilotagem:

(i) piloto privado (avio, helicptero, dirigvel e avio de decolagem

vertical);

(ii) piloto comercial (avio, helicptero, dirigvel e avio de

decolagem vertical);

(iii) piloto de linha area (avio, helicptero, dirigvel e avio de

decolagem vertical);

(iv) piloto de planador; e

(v) piloto de balo livre.

APLICABILIDADE

RBAC 141

APLICABILIDADE


(2) cursos para obteno certificados de habilitao relativas

operao:

(i) voo por instrumentos (IFR);

(ii) instrutor de voo (avio - INVA, helicptero - INVH, planador -

INVP);

(iii) piloto agrcola;

(iv) piloto rebocador de planador; e

(v) piloto lanador de praquedistas (LPQD).

RBAC 141

APLICABILIDADE


(3) cursos para obteno de licenas e CHT (tripulantes no pilotos e

no tripulantes):

(i) mecnico de voo (MCV);

(ii) despachante operacional de voo (DOV); e

(iii) comissrio de voo (CMV).

RBAC 141

RBAC 141

17

141.15 - Tipos de CIAC

(a) Os CIAC a serem autorizados de acordo com este

regulamento, classificam-se em trs tipos:

(1) CIAC Tipo 1, que desenvolver exclusivamente instruo

terica;

(2) CIAC Tipo 2, que desenvolver exclusivamente instruo

de voo; e

(3) CIAC Tipo 3, que desenvolver instruo mista (terica e

em voo).

RBAC 141

18

141.17 - Validade do Certificado

O Certificado CIAC:

- manter-se- vigente, desde que no tenha sido suspenso ou cancelado

pela ANAC, conforme os requisitos do RBAC 141.

- ter validade indeterminada, estando sujeito ao resultado satisfatrio

de uma inspeo que ser realizada pela ANAC periodicamente, com

intervalos no superiores a 24 (vinte e quatro) meses, de acordo com o

programa de vigilncia estabelecido pela Agncia.

Todos os programas de instruo aprovados pela primeira vez tero carter

provisrio e somente aps 12 (doze) meses de resultados satisfatrios que

sero aprovados de forma definitiva.

Nada impede a ANAC de cancelar a aprovao ou solicitar sua modificao

caso encontre, a qualquer momento, deficincias em sua aplicao.

B. As CINCO fases do processo de Certificao

Existem cinco fases no processo de Certificao de um

Centro de Instruo. As cinco fases so:

RBAC 141

RBAC 141

Certificao

Demonstrao

e Inspeo

Avaliao de

documentos

Solicitao formal

Pr-solicitao

20

Linha

do

Tempo

Fase de Pr-solicitao(a) Para obter um Certificado CIAC e as EI correspondentes, o

requerente dever demonstrar a ANAC, que cumpre com os

seguintes requisitos, devendo apresentar:

(1) descrio do pessoal a ser utilizado, para cumprir com as

atribuies outorgadas pelo Certificado CIAC, de acordo com o

organograma proposto;

(2) declarao de cumprimento dos requisitos mnimos de

qualificao para o pessoal gerencial;

(3) declarao de que o requerente deve notificar a ANAC, qualquer

mudana de pessoal vinculado s atividades de instruo;

(4) proposta das Especificaes de Instruo requeridas;

(5) descrio dos equipamentos, prprios ou arrendados, que o

requerente pretende utilizar, no caso dos CIAC Tipo 2 e 3;

(6) descrio das instalaes, equipamentos e qualificao do

pessoal que ir empregar, incluindo os planos de avaliao

propostos;

RBAC 141

RBAC 141

22

(7) Programa de Instruo, incluindo currculos, material instrucional

e procedimentos;

(8) descrio do controle de registros, detalhando os documentos

referentes formao, capacitao e avaliao de instrutores;

(9) sistema de garantia da qualidade proposto para manter os nveis

de cumprimento da regulamentao e padres de certificao;

(10) descrio do sistema de gerenciamento de segurana

operacional.

(11) declarao de conformidade ao RBAC 141;

(12) Manual de Instruo e Procedimentos e/ou suas alteraes;

(13) seguro contratado, que proteja as pessoas afetadas em caso de

danos causados a terceiros ou a propriedade pblica ou privada; e

(14) comprovante de propriedade do imvel ou contrato de locao

com cesso de direitos de uso para funcionamento do CIAC ou

qualquer outro documento de cesso de uso do imvel, devidamente

registrado no registro competente, comprovando os poderes dos

signatrios no referido instrumento, por prazo nunca inferior a 03

(trs) anos, em qualquer caso.

RBAC 141

141.6 (a) O CIAC deve elaborar um Manual de Instruo e Procedimentos

(MIP) que contenha as instrues necessrias para que o pessoal

desempenhe adequadamente suas funes.

141.7 (a) O CIAC deve elaborar seu Manual de Gerenciamento de

Segurana Operacional (MGSO), que tem como objetivo formalizar e

divulgar a abordagem de segurana operacional do centro de instruo.

141.83 (e) O CIAC deve adotar um sistema de garantia da qualidade

aceitvel para a ANAC, o qual deve ser includo no MIP, que garanta as

condies de instruo requeridas e o cumprimento dos requisitos

estabelecidos neste regulamento.

23

Fase de Pr-solicitao

Os inspetores da ANAC procedem avaliao do material apresentado.

Caso as informaes estejam completas e aceitveis, o pacote ser

enviado ao Grupo de Escolas, onde determinar-se- o INSPAC PEL

designado para o processo de Certificao.

O inspetor ser o porta-voz oficial da ANAC durante todo o processo de

Certificao, o qual agendar uma Reunio de Pr-Solicitao com a

entidade de ensino candidata e com outros inspetores selecionados para

compor a equipe de certificao.

RBAC 141

Fase de Solicitao Formal

O INSPAC PEL dever fazer uma reviso da solicitao

para avaliar se cumpre com todas as informaes

requeridas.

Caso toda documentao encaminhada pela entidade seja

aceita pelo inspetor responsvel, o processo seguir para a

prxima fase.

Estes documentos sero avaliados detalhadamente durante

as fases subseqentes do processo de Certificao.

RBAC 141

Fase de Avaliao dos Documentos

Os inspetores iniciaro uma avaliao detalhada dos

regulamento(s) do(s) curso(s), regimento interno, fichas

cadastrais do corpo tcnicopedaggico e grade curricular.

Caso algum documento estiver deficiente ou se uma no-

conformidade com os regulamentos ou com as prticas

operacionais seguras for detectada, o documento ser

devolvido para aes corretivas.

Caso os documentos estejam satisfatrios, sero aprovados

ou aceitos, conforme o caso, de acordo com os requisitos do

RBAC 141.

RBAC 141

Fase de Demonstrao e Inspeo

O processo de fiscalizao

Aps o atendimento s no-conformidades detectadas

durante a anlise dos documentos constantes do processo,

o INSPAC PEL deve agendar uma inspeo entidade.

RBAC 141


Realizao da inspeo

Durante a inspeo, a equipe de inspetores deve observar

detalhadamente, com base nos itens da lista de verificao, as

instalaes e as condies da sede e da base operacional da

entidade/aeroclube, incluindo o arquivo de documentos

relativos ao(s) curso(s) solicitado(s).

Ao longo da inspeo, importante esclarecer dvidas e

orientar, quando necessrio, a equipe da entidade/aeroclube

quanto aos procedimentos necessrios ao atendimento da

legislao relativa a sua solicitao.

RBAC 141


Concluso da inspeo

Aps o retorno ANAC, a equipe de inspetores

deve avaliar os resultados da inspeo e elaborar o

Relatrio de Inspeo descrevendo os itens no

atendidos pela entidade ou aeroclube e, ao final,

recomendar ou no, a aprovao da solicitao feita

pela entidade/aeroclube, sob o ttulo de Concluso.

RBAC 141

As entidades/os aeroclubes que no responderem, dentro do

prazo de 90 (noventa) dias, s solicitaes dos inspetores,

visando o atendimento de no-conformidades para dar

prosseguimento ao seu processo, tero o mesmo arquivado e

devero recomear todos os procedimentos necessrios,

quando novamente interessados.

As entidades/os aeroclubes que, aps a visita de inspeo,

no solucionarem as no-conformidades apontadas no prazo

de at 30 (trinta) dias, tero seu processo arquivado.


Concluso da inspeo

RBAC 141

Fase de Certificao

Depois que as Fases de Avaliao de Documentos e de

Inspeo tenham sido completadas satisfatoriamente,

sero expedidos o Certificado de Centro de Instruo de

Aviao Civil (CCIAC) e as Especificaes de Instruo

(EI) a serem assinados pelo Sr. Superintendente de

Segurana Operacional.

RBAC 141

A entidade detentora do Certificado de Centro de

Instruo de Aviao Civil (CCIAC) e das Especificaes

de Instruo (EI) responsvel pela manuteno da

conformidade continuada com o RBAC 141 e com as

autorizaes, limitaes e provises estabelecidas pelo

Certificado e pelas EI.

Conforme ocorram mudanas na instruo aprovada, as

mesmas devero ser comunicadas ANAC.

Fase de Certificao

RBAC 141

AS CINCO FASES DO PROCESSO DE CERTIFICAO

Fase de Pr-Solicitao

Entrega do Pacote Padronizado de

Informaes (RBAC 141 + Instrues

Suplementares) entidade solicitante e

Agendamento da Reunio de Pr-

Solicitao

Preparar Inspeo

1) Ofcio enviado para a

entidade candidata

agendando inspeo

2) Ofcio enviado para o

DSO da regio

solicitando apoio e

acompanhamento

GERAR

DOCUMENTO

Ofcio para a entidade

candidata solicitando

cumprimento de pendncia

Anlise concluda com pendnciaO documento d entrada no Protocolo Geral da ANAC,

tramitado eletronicamente via

SIGAD para a GPEL que o

recebe e onde gerado um n

para o processo.

Requerimento de Certificao e seus anexos

Requerimento para Aprovao de Cursos e

seus anexos.

O Processo

distribudo para

INSPAC (Gerente de

Projeto)

Fase de Solicitao Formal

Reunio de Solicitao

Formal com a entidade

solicitante. Aceitao ou no

do Pacote de Solicitao

Formal ratificando ou no o

recebimento e aceitao dos

documentos necessrios

Solicitao Formal.

Fase de Avaliao de

Documentos

Avaliao detalhada de todos

os manuais e documentos, de

acordo com a agenda de

eventos proposta pela entidade

solicitante.

Anlise concluda

sem pendncia

A entidade candidata

cumpre as pendncias /

exigncias

RBAC 141

AS CINCO FASES DO PROCESSO DE CERTIFICAO

Inspeo concluda com xito,

porm, com pendncias.

Aguardar, dentro do prazo

estipulado em Termo de

Inspeo, o cumprimento

das pendncias.

A entidade

candidata cumpre

a(s) pendncia(s)

Fase de Certificao

Portaria de Certificao do

CIAC e/ou Aprovao de

curso

Emisso de Certificado e Especificaes de Instruo

(EI)

Inspeo concluda com

xito e sem pendncias

Processo finalizado

com xito

As informaes so inseridas no EDUCATOR

e no PISAC - Portal de

Inspees do Sistema de

Aviao Civil Brasileiro.

criada uma pasta para o CIAC contendo todo o

processo e disposta em

arquivo conforme a sua

unidade regional.


Na Inspeo verificado In Loco todas as informaes contidas no

processo, as instalaes e os

equipamento da entidade solicitante

e gerado um TERMO DE INSPEO

RBAC 141

RBAC 141

35

141.33 - Recursos Humanos

(c) Os instrutores das disciplinas relacionadas abaixo devem possuir formao

especfica:

(1) Medicina de Aviao, Instruo Aeromdica e Aspectos Fisiolgicos da Atividade

do Comissrio de Voo - formao em Medicina ou Enfermagem em nvel superior;

(2) Fatores Humanos na Aviao Civil - formao em curso de Gerenciamento de

Recursos da Tripulao (CRM) ou em Psicologia;

(3) Segurana de Voo - formao em curso especfico;

(4) Primeiros Socorros - formao em curso especfico ou similar (Medicina,

Enfermagem, Bombeiro Militar ou Civil e Socorrista);

(5) Matemtica e Fsica - formao em rea de Cincias Exatas;

(6) Meteorologia - detentor da licena conforme o curso pretendido com experincia

profissional mnima de 02 (dois) anos ou formao em nvel tcnico ou superior em

Meteorologia. No caso de curso de pilotagem, o instrutor dever ainda ser detentor de

licena em nvel superior ao curso ministrado;

(7) Regulamentao da Aviao Civil e Regulamentao da Profisso do Aeronauta -

formao em Direito ou em Cincias Aeronuticas; e

(8) Regulamentos do Trfego Areo e Navegao Area - detentor de licena de Piloto

em nvel superior ao curso ministrado ou formao em Controle de Trfego Areo.


RBAC 141

36

141.35 - Qualificao do Chefe de Instruo

(a) Cada CIAC designar por escrito um chefe de instruo de voo para

cursos prticos de piloto, que cumpra os seguintes requisitos:

(1) ser detentor de licena de piloto comercial ou de piloto de linha area,

conforme o curso a ser ministrado, com a habilitao de instrutor de voo

vigente, conforme requerido no RBAC 61;

(2) ser detentor das habilitaes de categoria e de classe relacionadas com as

aeronaves nas quais ministrar as instrues, incluindo a habilitao de tipo

da aeronave e voo por instrumentos, quando aplicvel;

(3) possuir a experincia recente como piloto em comando, conforme o

RBAC 61;

(4) para os cursos de despachante operacional de voo e comissrios de voo,

o chefe de instruo dever ser titular da licena correspondente e

comprovar experincia em um documento aceitvel para a ANAC.

(5) ser aprovado num exame de conhecimentos

RBAC 141

37

(c) Para os cursos de piloto privado e habilitaes correspondentes, o chefe de

instruo deve ter, no mnimo:

(1) completado 1000 (mil) horas de voo como piloto em comando; e

(2) experincia em instruo de voo bsico, adquirida como instrutor de voo

certificado em aeronaves civis ou em um programa de instruo de voo

militar, ou uma combinao de ambas que consista, pelo menos, em:

(i) 02 (dois) anos e um total de 500 (quinhentas) horas de voo; ou

(ii) 1000 (mil) horas de voo.

RBAC 141

38

(d) Para o curso voltado para a habilitao de voo por instrumentos, o chefe

de instruo deve ter, no mnimo:

(1) 1000 (mil) horas de voo como piloto em comando;

(2) 100 (cem) horas de voo de instrumentos simuladas ou reais;

(3) experincia em instruo de voo por instrumentos, adquirida como

instrutor de voo em aeronaves civis ou em um programa de instruo de voo

militar, ou uma combinao de ambas que consista, pelo menos em:

(i) 02 (dois) anos e um total de 200 (duzentas) horas de voo por instrumento;

ou

(ii) 400 (quatrocentas) horas de voo por instrumentos.

(e) Para um curso diverso dos assinalados nos pargrafos (c) e (d) desta seo,

o chefe de instruo deve ter, no mnimo:

(1) 2000 (duas mil) horas como piloto em comando;

(2) experincia em instruo de voo, adquirida como instrutor de voo em

aeronaves civis ou em um programa de instruo de voo militar, ou uma

combinao de ambas que consista, pelo menos em:

(i) 03 (trs) anos e um total de 1000 (mil) horas de voo; ou

(ii) 1500 (mil e quinhentas) horas de voo.

RBAC 141

39

JUSTIFICATIVA

O Projeto RLA/99/901, do qual o Brasil faz parte, visa a assegurar adoo de

um sistema regulatrio integrado para a vigilncia de segurana operacional na

Amrica Latina.

O desenvolvimento de um sistema dessa natureza determinou a necessidade dos

Estados participantes do Sistema Regional de Cooperao para a Vigilncia da

Segurana Operacional (SRVSOP) elaborarem regulamentos compatveis com as

normas e prticas recomendadas internacionalmente, inclusive as que dizem

respeito certificao dos Centros de Instruo da Aviao Civil (CIAC).

Atravs do SRVSOP se pretende alcanar o desenvolvimento, em um perodo

razovel, de regulamentao que traga aos referidos Estados, a obteno de

benefcios nos seguintes aspectos:

- o uso de regulamentao harmonizada baseada numa linguagem tcnica, de

fcil compreenso pelos usurios;

- o desenvolvimento de normas que satisfaam aos padres da Organizao de

Aviao Civil Internacional (OACI) e sua harmonizao com as regulamentaes

JAR/EASA, FAR e outras; e

- um procedimento eficiente, de atualizao da regulamentao em relao s

emendas aos Anexos da Conveno de Chicago.

RBAC 141

40

JUSTIFICATIVA

Com o objetivo de harmonizao dos requisitos referentes aos centros

de instruo, o Brasil adotou o nmero de horas constantes desta

Seo, tal qual a FAA (Federal Aviation Administration) e o SRVSOP.

A estrutura gerencial prevista no RBAC 141 a estrutura sugerida no

Doc. 9841 Manual sobre El reconocimiento de organizaciones de

instruccin de las tripulaciones de vuelo.

A autoridade de aviao civil j prev no prprio RBAC 141 a

possibilidade de desvios aos requisitos propostos neste regulamento.

141.13.(d)(2)(x) qualquer desvio a este regulamento, que a ANAC

considere conveniente conceder, desde que no afete a segurana de

voo;

RBAC 141

41

O nmero de acidentes com aeronaves em voo de instruo em relao a aeronaves

totais vem crescendo acima da mdia de acidentes totais com aeronaves nos ltimos

anos.

Os acidentes fatais com aeronaves de instruo tiveram seu ponto mais alto em

2007, com quatro vtimas fatais. Porm, o nmero de acidentes no fatais vem

aumentando progressivamente nos ltimos dois anos: 2008 (16 acidentes) e 2009 (23

acidentes).

O GVAG no realizou e nem vem realizando inspees nos aeroclubes, em

cumprimento ao RBHA 140. As primeiras inspees sero realizadas a partir desse

ms, sob a superviso dos inspetores da Gerncia de Licenas de Pessoal, cujo

objetivo o treinamento do pessoal recm chegado ao setor.

O patrimnio da ANAC composto por 442 (quatrocentos e quarenta e duas)

aeronaves, estando 259 (duzentos e cinquenta e nove) indisponveis por falta de

manuteno e/ou acidentadas.

Avaliao dos Dados

42

A ANAC , enfim, o rgo brasileiro responsvel

pela Certificao de CIAC e Aprovao de cursos em

entidades de ensino de aviao civil no Brasil em

conformidade com o Apndice 2 do Anexo 1 da ICAO e

o Regulamento Aeronutico Latino-americano.

Para o desenvolvimento destas aes so utilizadas

as cinco fases do processo de Certificao e a

implementao de inspees peridicas, buscando

assegurar a conformidade destas entidades com o RBAC

141 e a legislao pertinente e, garantir, assim, a oferta

de um ensino de qualidade para uma formao slida e

continuada dos futuros profissionais da aviao civil

brasileira.

RBAC 141

I - Suporte legal

II Subpartes

A. Disposies Gerais

B. As Cinco Fases do processo de Certificao


D. Dados oficiais de Acidentes e Incidentes com

aeronaves de instruo

ROTEIRO

RBAC 141

OBJETIVO

COMPREENDER OS NOVOS

REQUISITOS DO PROCESSO DE

CERTIFICAO DE CENTROS DE

INSTRUO DE AVIAO CIVIL CIAC

PREVISTOS NO RBAC 141.

RBAC 141

RBHA 141

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