DOCUMENTO DE TRABALHO

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A autonomia

universitria extenso e limites

Eunice R. Durham Ncleo de Pesquisas sobre Ensino Superior Da Universidade de So Paulo

NUPES Ncleo de Pesquisas sobre Ensino Superior Universidade de So Paulo

A autonomia universitria extenso e limites

Eunice R.Durham

Ncleo de Pesquisas sobre Ensino Superior da

Universidade de So Paulo

A autonomia universitria extenso e limites

Eunice R. Durham

Equipe do NUPES

Eunice R. Durham

Diretora Cientfica

Pesquisadores

Ana Lucia Lopes

Elisabeth Balbachevsky

Omar Ribeiro Thomaz

Auxiliares de Pesquisa

Denilde Oliveira Holzhacker

Diogo Ferreira da Costa Patro

Elisabete dos Santos Costa Alves

Luciane da Silva

Auxiliar Tcnico

Regina dos Santos

Auxiliares Administrativos

Josino Ribeiro Neto

Vera Ceclia da Silva

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A AUTONOMIA UNIVERSITRIA EXTENSO E LIMITES

Eunice R. Durham

Introduo

A questo da autonomia universitria parece ser, no Brasil, objeto de um amplo

consenso professores, estudantes e mesmo os governantes manifestam-se todos a favor dela

e pretendem defend-la. assim um valor e, por isto mesmo, , o mais das vezes, tratada

como um pressuposto inerente prpria natureza da instituio. desta forma, alis, que ela

aparece no prprio texto constitucional. De fato, o Art. 207, que trata deste tema, parece todo

dirigido para a questo da autonomia e apenas, secundariamente, para a caracterizao do que

seja uma universidade:

Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica,

administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao

princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.

Por outro lado, a universidade dever obedecer o que dispe o Artigo 206, que trata

dos princpios educacionais.

Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes

princpios:

I igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;

II liberdade de condies de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar

o pensamento, a arte e o saber;

III pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e

coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;

IV gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;

V valorizao dos profissionais do ensino, garantido, na forma da

lei, plano de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial

Professora Emrita da Faculdade de Filosofia, Cincia e Letras da Universidade de So Paulo.

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profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de

provas e ttulos, assegurado regime jurdico nico para todas as

instituies mantidas pela Unio;

VI gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;

VII garantia de padro de qualidade.

O Artigo 206 estabelece, por assim dizer, o quadro geral e os limites dentro dos quais

a autonomia deve ser exercida1.

A incluso da questo da autonomia no corpo constitucional transferiu uma parte

importante do debate sobre a universidade para a esfera jurdica, especialmente porque o

conceito no juridicamente claro, particularmente no que diz respeito a entidades de direito

pblico. Sobre esta questo h apenas um ponto de consenso: o de que autonomia no

significa soberania e portanto no exclui formas de controle por parte do poder pblico.

Eu mesma j escrevi sobre o problema da autonomia desta perspectiva:

Constitui um ponto de partida necessrio para esta discusso a

anlise formal do conceito de autonomia e sua aplicao universidade.

Por autonomia se entende, de modo geral, a capacidade de reger-se por leis

prprias. Neste sentido mais geral, que os dicionrios registram, o termo

confunde-se com soberania e se aplica integralmente e mais

apropriadamente s naes. Quando se trata de uma instituio especfica

do Estado ou da sociedade civil, entretanto, a autonomia no confere uma

liberdade absoluta. Instituies existem, so criadas e reconhecidas

socialmente para preencherem funes sociais especficas e so estas que

as legitimam. A autonomia de que gozam restrita ao exerccio de suas

atribuies e no tem como referncia o seu prprio benefcio, mas uma

finalidade outra, que diz respeito sociedade. Desta forma, a autonomia da

instituio sempre relativa e deve ser definida como o reconhecimento de

sua capacidade de reger-se por suas prprias normas no cumprimento das

finalidades sociais s quais se destina. So assim as funes da

Universidade que balizam e definem a natureza de sua autonomia. por

1 Note-se que, se o inciso II assegura a liberdade acadmica, o de nmero V restringe fortemente o mbito da

autonomia administrativa das universidades federais.

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isso que o prprio texto constitucional, afirmando que as universidades

gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto

financeira e patrimonial, diz, simultaneamente, que obedecero ao

princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.

(Constituio Federal, Art. 207). Assim, se a atual Constituio no define

explicitamente as funes da Universidade, o faz indiretamente,

estabelecendo que se trata de uma instituio caracterizada pela

indissociabilidade entre ensino e pesquisa, que so suas finalidades

precpuas (estando o terceiro termo, extenso, obviamente, referido aos

dois primeiros). Podemos assim afirmar que a Universidade goza de

autonomia para executar essas atividades que lhes so prprias, e que no

so realizadas para seu exclusivo interesse, mas constituem um servio que

presta sociedade. Como conseqncia, o reconhecimento da autonomia

no exime as instancias pblicas mais amplas da verificao da prestao

efetiva destes servios. (Durham, E.R., 2003, pp. 276-7)

Esta reflexo nos leva, de imediato a colocar, na discusso da autonomia, um

problema paralelo: o de quais formas de controle do Poder Pblico so simultaneamente,

necessrias para assegurar que as universidades cumpram suas funes e sejam compatveis

com a autonomia que lhes foi assegurada.

O problema mais espinhoso no caso das universidades estatais porque, no Brasil,

toda a estrutura da administrao pblica est formulada de modo a garantir um rgido

controle burocrtico sobre todas as entidades que o integram, sem nenhum espao onde

incluir uma instituio dotada de autonomia, com a possvel exceo das empresas pblicas.

Desta forma, a autonomia assegurada no Artigo 207 entra em conflito com outros preceitos

constitucionais relativos administrao pblica e este outro motivo pelo qual o debate se

encaminha para a esfera jurdica.

Este problema no de hoje, mas tem ressurgido repetidamente na nossa histria

universitria. De fato, a histria da administrao pblica brasileira registra diversas tentativas

de romper a rigidez das amarras burocrticas que cerceiam todo o conjunto do aparelho de

estado, a partir da conscincia da necessidade de abrir espao para organizaes mais geis e

flexveis. A primeira foi a criao da figura da autarquia, muito mais autnoma, a qual foi

amplamente utilizada na criao de universidades. Mas o centralismo burocrtico que

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caracteriza a filosofia administrativa brasileira acabou descaracterizando, atravs da

legislao posterior, o grau de autonomia anteriormente concedido. Houve ento uma segunda

tentativa, na criao da Universidade de Braslia, por Darcy Ribeiro, que foi instituda como

fundao dotada de um conselho curador e com pessoal contratado pelo regime da CLT, isto

, fora do funcionalismo pblico. Novamente, as vantagens desta organizao levaram

transformao de diversas universidades federais neste novo tipo de instituio. Mas, mais

uma vez, a presso da orientao centralista burocrtica da administrao pblica, aliada aos

docentes e funcionrios que ansiavam pelos privilgios dos servidores pblicos

(especialmente no que toca estabilidade e a aposentadoria com salrio integral),

promoveram novamente a descaracterizao da iniciativa. Foi esta mesma tendncia de

rigidez crescente da administrao pblica que orientou a formulao de muitos dos artigos

constitucionais que contradizem o princpio da autonomia universitria tal como definida na

prpria Constituio e regulamentada na LDB.

De fato, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional procurou definir mais

claramente o mbito da autonomia. Mas, se a conceituao de autonomia ficou juridicamente

mais clara, as contradies do texto constitucional no foram totalmente resolvidas no que

tange s instituies de direito pblico.

H entretanto, na prpria LDB, um artigo, o de nmero 54, que encaminha uma

soluo para o problema:

Art. 54. As universidades mantidas pelo Poder Pblico gozaro, na

forma da lei, de estatuto jurdico especial para atender s peculiaridades de

sua estrutura, organizao e financiamento pelo Poder Pblico, assim como

dos seus planos de carreira e do regime jurdico do seu pessoal.

A regulamentao deste artigo permitiria, de fato, resolver as enormes contradies e

percalos legais que se colocam no caminho da autonomia das universidades estatais com o

reconhecimento de que universidades no podem ser tratadas como reparties pblicas, nem

o estatuto do funcionalismo pblico constitui a forma adequada de gesto para o seu pessoal.

Estranhamente, todo o debate pblico atual sobre a reforma universitria tem

sistematicamente ignorado esta questo, que ficou restrita a um grupo reduzido de juristas.

Possivelmente, so os interesses corporativos dos docentes e funcionrios que tem promovido

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a cegueira generalizada em relao a este problema, dado seu empenho em preservar as

vantagens e privilgios do servio pblico em detrimento da autonomia administrativa.

A discusso jurdica continua portanto a ser fundamental quando se trata da autonomia

das universidades brasileiras. Entretanto, a explicitao dos obstculos autonomia

universitria criados pelas leis que regem a administrao pblica no Brasil exige um saber

mais especializado que o meu. Nina Ranieri tratar do problema desta perspectiva, em texto

prprio.

Proponho-me, nesta parte do trabalho, fazer outro tipo de anlise, dentro da

perspectiva de que a autonomia relativa tambm porque est sujeita a constrangimento de

natureza material, cultural e poltica prprios da sociedade na qual a instituio se insere.

Alm disso, uma instituio como a Universidade no criada a partir do nada, mas possui

uma longa histria da qual depende, em grande parte, a sua organizao e o seu

reconhecimento social(opus citatum, p. 277). O que me interessa mais particularmente

investigar os pressupostos que esto presentes nos debates que temos travado nos ltimos

anos de forma a entender melhor as contradies e omisses da legislao e das posies

assumidas pelos diferentes atores polticos envolvidos no encaminhamento da questo

universitria.

Um dos aspectos que no tem merecido a devida ateno o fato de que tanto a

legislao como a posio dos diferentes atores presentes na arena poltica esto

profundamente afetados pelo que eu gostaria de chamar de o mito da universidade. O cerne

deste mito consiste na crena de que h um nico modelo institucional adequado para todo o

ensino superior: o da universidade pblica e gratuita, que associa ensino, pesquisa e extenso.

Tambm faz parte do mito da universidade a crena em que a autonomia s se realiza com a

auto-gesto democrtica exercida por docentes, alunos e funcionrios. Na prpria

Constituio, no Artigo 216, o qual trata dos princpios que devem reger o ensino, o item V

realmente preconiza a gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei. A questo

que h diversas formas possveis de gesto democrtica: direta, representativa,

presidencialista, parlamentarista. No mito, o ideal o de uma democracia direta, onde tudo se

resolve em grandes assemblias. O mnimo aceitvel para as universidades o de um sistema

presidencialista, com eleio direta para os cargos dirigentes e para os colegiados, com

participao igualitria de professores, alunos e funcionrios.

A fora do mito faz com que se omitam da reflexo duas questes fundamentais. A

primeira o fato de que as universidades, tanto do Brasil como em todos os demais pases,

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constituem um tipo especfico de instituio que coexiste, creio que necessariamente, com

outros tipos de estabelecimentos de ensino superior, como faculdades de formao

profissional, institutos tecnolgicos, escolas vocacionais e todo um enorme campo de cursos

de menor durao, genericamente denominados de ps-secundrios. neste contexto que

atribudo s universidades um grau maior de autonomia. A segunda que no se d a devida

considerao profunda diversidade existente no prprio conjunto das universidades

brasileiras, que integra, alm das pblicas, instituies privadas muito diversas, incluindo as

comunitrias e as lucrativas, a maioria das quais, alis, no preenche os requisitos

constitucionais que definem as universidades porque no associa o ensino pesquisa. So

estes outros setores no pblicos que absorvem a maior parte das matrculas e no se discute

se a autonomia, tal como est sendo proposta, deve ser a mesma para todas essas instituies.

Quando esta questo no levada em considerao, o resultado o que a est, claramente

visvel: o de que a autonomia, atribuda igualmente a setores diferentes, tem conseqncias

inteiramente diversas em cada um deles, as quais, para o setor privado esto longe de

corresponder s intenes daqueles que a defenderam na arena poltica e inseriram o Art. 207

na Constituio.

No caso das universidades particulares para as quais no se aplica o inciso V, h plena

autonomia institucional (didtico-cientfica, administrativa e financeira). Mas (com exceo

de muitas comunitrias) ela exercida pelas mantenedoras e no pela comunidade acadmica

(como preconiza o mito). Na maioria das instituies privadas no existe, de fato, liberdade

acadmica, para os docentes, isto , de ensino e pesquisa, pois a criao de cursos, o currculo

e at as ementas das disciplinas oferecidas so controladas pela mantenedora, do mesmo

modo que as raras pesquisas existentes. tambm a mantenedora que fixa o nmero de vagas

e o tamanho das turmas e, como os recursos (e os lucros) provm das mensalidades, o

interesse dessas universidades o de ampliar exorbitantemente o nmero de vagas. Disto

resultou um crescimento explosivo e artificial das vagas disponveis, muito maior do que o

nmero de candidatos em condies de arcar com os custos do ensino.

No caso das universidades pblicas, especialmente as federais, a autonomia teve

efeitos praticamente inversos. H plena liberdade de ensino e pesquisa. Em compensao a

autonomia administrativa e de gesto financeira est, como vimos, fortemente cerceada pelas

normas de administrao pblica e muito longe da autonomia plena da qual goza o setor

particular. Alm disto, tendo a autonomia englobado a auto-gesto democrtica, ela exercida

exclusivamente pela comunidade acadmica; com isto a universidade tende a se fechar sobre

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si mesma e incapaz de controlar os interesses corporativos. Ao contrrio das particulares, o

interesse se volta muito mais para aumentar o corpo docente e administrativo, assim como o

valor dos salrios, do que para expandir as vagas e os cursos noturnos no limite mximo de

sua capacidade de modo a atender demanda social. Para o tamanho do corpo docente, o

nmero de alunos tende a ser muito reduzido.

Isto nos leva a uma primeira observao sobre o conceito de autonomia didtico-

cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial. o fato de que ele tem um

sentido muito diverso conforme se aplique s instituies ou autonomia de docentes e

pesquisadores na conduo de seu trabalho, isto , liberdade acadmica. A confuso entre

estas diferentes aplicaes do conceito deriva da ausncia de compreenso de que a

autonomia institucional no implica necessariamente em liberdade acadmica, como fica claro

para quem quer que analise os efeitos diferenciais da aplicao do preceito institucional no

sistema de ensino superior brasileiro privado.

A liberdade acadmica ou autonomia didtico-cientfica diz respeito diretamente

queles que conduzem o ensino e a pesquisa. A autonomia administrativa de gesto-financeira

e patrimonial dizem mais respeito instituio e o grau de autonomia em cada um destes

diferentes aspectos no sempre e necessariamente o mesmo.

Acredito que uma viso histrica e comparativa nos permite desmontar o mito do

modelo nico, reintroduzir a reflexo sobre a heterogeneidade dos sistemas de ensino e

entender melhor as peculiaridades, contradies e deficincias do nosso ensino superior,

assim como as conseqncias possveis de diferentes formas de autonomia.

A viso comparativa nos permite fazer, de incio, uma observao interessante: nos

trabalhos originalmente publicados em lngua inglesa, raramente encontramos alguma

referncia ao termo autonomy; fala-se, quase que exclusivamente de academic freedom. Na

Alemanha, a meno liberdade acadmica e a sua defesa constituem igualmente

preocupaes constantes. Mesmo na The Encyclopedia of Higher Education (Clark, B.R. e

Neave, G.R, ed. 1992), uma das mais completas e competentes obras sobre ensino superior,

no encontramos nenhum captulo sobre autonomia, mas h um, excelente, sobre Academic

Freedom (por G. Gaston) na seo III do 2 volume. Academic Freedom refere-se,

basicamente, liberdade de ensino, de expresso e de investigao face a limitaes de

natureza religiosa, poltica ou ideolgica e diz respeito aos docentes.

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Embora a defesa da liberdade acadmica (isto , de autonomia didtico-cientfica)

tenha uma longa histria, compreensvel que se apresente com tanta vitalidade ainda hoje,

especialmente no caso europeu, onde ainda est viva na memria sua destruio pelos regimes

autoritrios de cunho fascista na Alemanha, Itlia, Espanha e Portugal, assim como pelos

regimes comunistas na URSS e no Leste Europeu. Nos Estados Unidos houve o fenmeno do

MacArthismo, particularmente perturbador porque logrou promover um verdadeiro expurgo

na intelectualidade americana, em plena vigncia de um regime democrtico.

No Brasil, tivemos tambm 15 anos de regime militar, com cassaes de professores

universitrios por questes polticas e tentativas de controle ideolgico da vida acadmica por

dispositivos de censura instalados nas instituies, margem da estrutura legal. Houve um

enorme prejuzo para as universidades, com a perda de boa parte da sua liderana intelectual e

com efeitos nocivos particularmente grandes na rea da pesquisa. A liberdade acadmica foi

restabelecida j no perodo da transio democrtica e, hoje, plenamente assegurada nas

universidades pblicas (nas particulares, como vimos, a situao diversa). Mesmo assim,

estranhamente, no a questo da liberdade acadmica que concentra as atenes nem a que

mais mobiliza estudantes e professores. necessrio que a anlise do problema da autonomia

retome esta questo, cuja importncia central melhor compreendida dentro de uma viso

histrica.

A viso histrico-comparativa to mais necessria porquanto o ensino superior

brasileiro no decorre de modelos autctones, mas foi todo importado. A introduo do

ensino superior no Brasil, no incio do sculo XIX, seguiu o modelo francs ento vigente, o

das grandes escolas e no de universidades. Estas, implantadas posteriormente, na dcada

de 1930, foram criadas nos moldes das universidades italianas e alems, recebendo depois, na

reforma de 1968, tinturas do modelo americano. Alm disto, o sistema em seu conjunto tem

enfrentado, nos ltimos cinqenta anos, problemas muito semelhantes queles que vm

aflingindo os sistemas mais antigos e mais consolidados dos paises desenvolvidos.

Convm lembrar que a universidade possui, de fato, um carter universal ou pelos

menos internacional, que transcende as barreiras locais e nacionais. Nascida na Europa no

sculo XII, expandiu-se por toda a cristandade e depois por todo o mundo, seguindo de perto

a expanso da civilizao ocidental, da qual ela parte fundamental. Os processos de

mudana que ela viveu tm tambm carter mundial. Basta lembrar os dois momentos

cruciais que produziram a universidade de nossa poca. Em primeiro lugar a

institucionalizao da pesquisa cientfica como parte integrante das funes da Universidade,

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que se iniciou com a criao da universidade de Berlim no incio do sculo XIX, difundiu-se

amplamente nos diferentes continentes e est presente, no Brasil, como reivindicao que

inspirou a prpria criao das nossas universidades. Em segundo lugar, vivemos, como quase

todos os demais pases, nos meados do sculo passado, o fenmeno da acelerada expanso do

sistema de ensino superior que correspondeu a uma democratizao do acesso e deu origem

chamada universidade de massa.

No estamos tratando, portanto, de uma instituio tipicamente brasileira, para cuja

compreenso possamos dispensar uma viso histrico-comparativa mais ampla, incluindo,

inclusive, o seu prprio comeo, pois as universidades modernas ainda guardam muito de

suas marcas de nascena especialmente no que diz respeito autonomia. De fato, como nota

Clark Kerr, das instituies existentes no incio do sculo XV nas sociedades ocidentais,

apenas 85 sobrevivem sem se terem tornado irreconhecveis; dentre estas 70 so

universidades. Das 85, apenas duas podem ser encontradas no sculo XII, a Igreja Catlica e

as universidades (Kerr, 1994).

A viso histrica que propomos no pode, obviamente, nas dimenses deste trabalho,

abarcar todos os passos e variantes da evoluo das universidades. Mas creio que ser til

para a reflexo fazer uma breve exposio de trs modelos cujas marcas encontramos nas

universidades brasileiras: o da universidade francesa dos sculos XII e XIII; da universidade

alem do sculo XIX; e o modelo das universidades norte-americanas do sculo XX. Julgo

tambm necessrio apontar as principais caractersticas das propostas de reforma

universitrias que ocorrem no mundo todo na segunda metade do sculo XX.

A universidade medieval: o caso da universidade de Paris

Comecemos portanto do incio, pois muitos dos pressupostos relativos autonomia

com os quais trabalhamos, tm origem com a criao das primeiras universidades, ainda no

sculo XII2. J neste primrdio, verificamos que as universidades respondem a foras sociais

muito amplas, e surgem quase ao mesmo tempo em diferentes pases. O caso da Universidade

de Paris exemplar, e merece uma meno especial porque foi o modelo que se generalizou

2 Dentro dos limites deste trabalho no possvel tratar da diversidade das primeiras universidades. Mas

preciso mencionar pelo menos o caso da Universidade de Bologna, que se organizou inicialmente de forma

semelhante de Paris, transformando-se depois numa espcie de repblica estudantil para retornar, dois sculos

depois, ao modelo francs.

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mais amplamente na Europa e demonstra como a questo da autonomia j estava presente no

incio da histria das universidades3.

A universidade de Paris uma instituio genuinamente autctone. Surgiu

espontaneamente, no sculo XII, no processo de urbanizao e desenvolvimento cultural da

Europa Medieval. Antes da criao das universidades, os estudos superiores haviam se

desenvolvido lentamente, nas escolas criadas nos mosteiros e nas catedrais que sediavam os

bispados, particularmente naquelas localizadas em centros urbanos mais densos. Eram essas

escolas que, na Frana, forneciam a licena docente, isto , a titulao necessria para exercer

o magistrio. Com o sucesso da escola catedralcia de Paris, surgiram professores que, no

estando integrados escola da catedral, ou a tendo abandonado por razes diversas,

comearam a abrir cursos particulares, sustentando-se com as mensalidades dos alunos que

conseguiam atrair, os quais afluam em grande nmero para os professores mais brilhantes

Abelardo fez uma carreira deste tipo. O problema fundamental para estes docentes era que

no podiam conceder diplomas, os quais eram monoplio da escola catedralcia.

A criao da Universidade de Paris decorreu da congregao desses professores num

tipo de corporao, forma medieval de organizao dos ofcios.

De fato, a estrutura das corporaes de ofcios constitua um modelo adequado para a

organizao da universidade em gestao. As corporaes eram associaes civis,

independentes da igreja, que gozavam de autonomia na organizao e na execuo de ofcios

os mais variados, envolvendo tanto o artesanato como o comrcio e a prestao de certos

servios (como o de barbeiros-cirurgies, por exemplo). Elas envolviam no apenas o

monoplio do exerccio de certas profisses mas o do acesso aos conhecimentos prprios do

ofcio. A admisso de novos membros e a transmisso do conhecimento necessrio ao

exerccio da profisso eram autonomamente reguladas dentro da corporao, envolvendo uma

hierarquia formada por mestres, oficiais e aprendizes. A autonomia de que gozavam era

exercida face ao poder local e legitimada por um estatuto reconhecido pelas autoridades, o

qual inclua um certo nmero de regalias em termos de direitos civis. Simultaneamente a

corporao regulava e garantia, para os consumidores, a qualidade dos produtos e dos servios

que vendia.

Era este o tipo de autonomia que os professores desejavam e basicamente a mesma

que marcou toda sua histria posterior. Isto , exercer fora da Igreja, o ofcio de ensinar, o

3 Sobre a universidade medieval ver Cobban, A.B., 1992; Verger, J., 1990, Loureiro, s.d.

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direito a admitir aprendizes, de formar novos mestres, fornecendo diplomas reconhecidos.

Trata-se, de fato, do que hoje chamamos de liberdade acadmica.

Havia entretanto algumas peculiaridades na corporao universitria que dizem

respeito a diferentes dimenses do ideal de universidade.

Em primeiro lugar, ela era uma instituio verdadeiramente internacional,

congregando estudantes e professores de diferentes naes que no tinham posio legal

definida nos burgos. Esta , alis, a origem da palavra universitas que se refere a uma

congregao de diferentes naes. Ela precisava portanto, de um status especial face s

autoridades locais. Alm disso, oferecendo formao para um pblico internacional era

necessrio que os diplomas tivessem tambm validade correspondente. Apenas a igreja, a

nica autoridade verdadeiramente universal no mundo medieval, fornecia este tipo de

diploma: ius ubique docendi.

Assim a consolidao das primeiras universidades ocorreu ao longo do tempo, pela

obteno de uma bula papal ou de um decreto real ou imperial, que lhes concedia, alm dos

direitos prprios de uma corporao de ofcio, a competncia para outorgar a ius ubique

docendi, alm de diversas imunidades face ao poder local, que protegiam docentes e alunos

estrangeiros da universidade. A autonomia foi portanto, desde o incio, resultado de uma

negociao com os poderes constitudos, envolvendo a necessidade de um reconhecimento

por uma instncia fora dela.

Vejamos com mais detalhes outras marcas distintas desta corporao, especialmente

aquelas que marcam sua trajetria posterior, at os dias de hoje.

A principal a natureza do trabalho que nela se realiza. Ele no se define em termos

de produo material (como a dos artesos) nem de prestao de servios (como a dos

barbeiros), embora formasse profissionais que prestavam servios. A universidade, de fato,

desde seu incio tem como objeto central algo de imaterial, que o conhecimento expresso em

palavras ditas ou escritas. tambm uma instituio de ensino, onde se transmite um saber

acumulado. Trata-se, entretanto, no de todo o conhecimento ou de todo o saber, mas daquele

que podemos caracterizar como letrado: que utiliza, discute e produz textos; que exige um

pensamento disciplinado pela lgica (ou, como dizia Abelardo, pela dialtica); que organiza

teorias sobre o mundo e sobre o prprio saber. O prprio currculo das universidades define

de que tipo de conhecimento se tratava: a base do ensino universitrio exige o conhecimento

prvio do latim e da escrita e se organiza no Trivium e no Quadrivium, O primeiro inclua

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originalmente Gramtica, Retrica e Lgica, todas estas disciplinas da Linguagem; e o

segundo, Aritmtica, Geometria, Astronomia e Msica, voltadas, mesmo que indiretamente,

para a interpretao do mundo natural. Os estudos avanados incluam as chamadas artes

liberais.

Este tipo de trabalho, o da mente guiada pela razo, ao mesmo tempo criativo e

perigoso, porque tende a extrapolar os limites do senso comum e do dogma. A liberdade de

pensamento (base do conceito de academic fredom) no , nesse momento, um pressuposto,

ou um direito, mas um movimento inerente atividade acadmica no sentido da ampliao do

conhecimento.

um movimento, e nesse sentido sempre relativo, porque opera dentro de cnones

estabelecidos. Hoje, os da cincia; em Paris, do sculo XII, os da religio crist e catlica.

Mas a universidade alargou os limites do saber existente, introduzindo a razo na

interpretao dos textos sagrados e dos santos patriarcas da Igreja. Alargou tambm os limites

na medida em que utilizou e legitimou os fragmentos da filosofia antiga que estavam ento

disponveis e promoveu a descoberta de outros. A escolstica foi o resultado deste movimento

que, insidiosamente, contribuiu muito para a construo da viso catlica do mundo na poca

medieval, da mesma forma como a cincia contribui hoje para a compreenso do nosso

(Perkim, H., 1984; Verger, 1990).

verdade que a universidade no se constitui como instituio dedicada apenas ao

pensamento especulativo. Ela tem tambm, desde o incio, a funo de formar alguns

profissionais para o Estado, a Igreja e a Sociedade em geral, incluindo cursos de nvel

superior ao Trivium e Quadrium: Direito Cannico que, ao lado da Teologia, preparava para

os altos escales da Igreja; Direito Romano, que fornecia a burocracia para o imprio e as

monarquias; e a Medicina que constitua propriamente uma profisso liberal, sem vinculao

direta nem com a Igreja, nem com o Estado. Alm disto, claro, reproduzia seus prprios

quadros. Mas, em todos estes campos, mesmo na Medicina, tratava-se de organizar um tipo de

saber eminentemente terico e no prtico e nem por isto mesmo importante para a

sociedade4.

Nesta concepo, o que caracteriza a universidade, at hoje, a existncia de pelo

menos um ncleo no qual predomine o que se tem chamado de viso essencialista da

4 Enfatizo esta questo porqu me parece que hoje, o conhecimento terico e o trabalho intelectual parecem estar

sofrendo um processo de desvalorizao no Brasil. Propostas de reforma que esto sendo discutidas neste

momento parecem inteiramente voltadas para assegurar que as universidades incorporem, no uma funo social,

que j possuem (ensino, pesquisa e extenso), mas uma utilidade social imediata.

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educao superior: a idia de que a educao superior implica uma concepo particular e

intrinsecamente exclusiva do conhecimento, mediada por fortes controles internos e adeso a

regras epistemolgicas de investigao e verificao, (a utilizao da) lgica, o uso da

evidncia, normas de rigor intelectual e criatividade, e a procura desinteressada pela verdade

(Henkel e Little, 1999, p. 13). Embora o desinteresse seja sempre relativo, este tipo de

conhecimento envolve a constante auto crtica das pressuposies, preconceitos e dogmas,

quando a investigao e a reflexo os contradizem. Disto resulta a funo crtica das

universidades. para isto que necessria a liberdade acadmica, um espao razoavelmente

livre de censura religiosa, poltica e de interesses econmicos. E digo razovel porque esta

liberdade nunca total, embora seja indispensvel que exista em alguma medida. A histria

da universidade e de seu papel crtico est recheada de constantes conflitos com a igreja, o

estado, o senso comum e as profisses estabelecidas.

Isto no nos leva, necessariamente, a acreditar que a universidade seja a nica guardi

do conhecimento vlido (mesmo que apenas desse tipo de conhecimento). A cincia moderna,

inclusive, se iniciou fora dela. Mas em grande parte verdade que qualquer transformao

significativa no contedo e nos limites de uma rea de conhecimento precisa ser sancionada

pela educao superior para ter efeitos duradouros (Salter e Tapper, 1994, apud Henkel e

Little, 1999, p. 13) porque nela que se formam os novos professores e pesquisadores que

institucionalizam e transmitem os novos conhecimentos.

Analisando as universidades contemporneas e aquilo que as caracteriza, Burton

Clarck volta a este problema, o de natureza do trabalho acadmico.

o conhecimento a substncia bsica sobre o qual e com o qual as

pessoas trabalham nos sistemas acadmicos; ensino e pesquisa constituem

as atividades fundamentais para organizar e manipular este material; estas

tarefas se dividem em especialidades autnomas dentro das quais elas so

intimamente associadas; a diviso de tarefas promove um arranjo

horizontal e relativamente desestruturado de unidades de trabalho; esta

estrutura promove um tipo difuso de controle; e finalmente, o objetivo

necessariamente ambguo, com definies formuladas de forma muito

ampla, que servem para formular doutrinas que legitimam os objetivos

especficos das unidades operacionais.(Clark, B.R. 1983a, p. 25)

14

Todo este raciocnio se aplica plenamente tanto universidade medieval quanto

nossa. Resta acrescentar que na universidade se criam tambm os mtodos pelos quais o

conhecimento pode ser obtido e que incluem o raciocnio lgico e o exame de fontes e

evidencias que, mais tarde, se incorporam no mtodo cientfico.

Uma outra citao parece-me importante para encaminhar a questo.

Pessoas e grupos, definem o que se ensina e o que se pesquisa e as formas

pelas quais grupos de ensino (e de pesquisa) so formados e controlados

e, conseqentemente, agrupados. Na medida em que as instituies em

geral envolvem grupos de conhecimento, determinam quais tipos de

conhecimento existem e so legtimos. Elas tambm definem categorias de

pessoas categorizadas a possuir esse conhecimento e a exercer a

autoridade que provem dele (idem, p.26).

Nesta perspectiva de Burton Clark, a prpria natureza do trabalho acadmico e a

liberdade da qual ele precisa, que exige uma estrutura administrativa flexvel, isto ,

autonomia administrativa infensa a programaes rgidas, capaz de acomodar grupos que

possuem interesses muito diversos, cujos trabalhos obedecem a dinmicas prprias.

tambm Burton Clark que chama a ateno para a moderna universalidade da

universidade, a qual deriva do fato de que seus membros, divididos em suas especialidades,

participam de uma comunidade internacional que ultrapassa os muros da universidade,

formada pelas associaes e pelas publicaes cientficas, que se rene em congressos e que

constitui o campo por excelncia de atribuio de prestgio e status. Assim a posio na

universidade e a carreira dependem do sucesso que o pesquisador obtm na sua comunidade

disciplinar.

A autonomia acadmica, ou melhor, a liberdade acadmica essencial para respeitar o

movimento inerente organizao de diferentes pacotes de conhecimento que promovem

sua prpria ampliao e que se processam no nvel internacional pela comunicao do saber,

sendo que os diferentes pacotes possuem uma lgica prpria. Desde o incio da sua histria,

as universidades constantemente ampliam o nmero de disciplinas e o desaparecimento

eventual de algumas no retarda o processo, que se d pela sub-diviso constante das outras.

As tentativas de controle externo deste movimento so solapadas pela presso interna

incontrolvel de expanso e reorganizao. A liberdade acadmica assegura e facilita este

15

movimento interno. Mesmo quando as estruturas burocrticas rigidamente estabelecidas por

rgos externos ou internos universidade cerceiam o trabalho acadmico, o

desenvolvimento do conhecimento pode continuar ocorrendo nos interstcios da organizao e

acabam explodindo-a. Se isto no acontece a universidade se fossiliza, como muitas vezes

aconteceu.

H que considerar porm o outro lado da questo: o tradicionalismo e a inrcia que

tambm caracterizam o sistema, os quais muitas vezes se torna estagnado por longos perodos.

Este tradicionalismo e esta inrcia constituem a outra face da liberdade acadmica a qual,

quando dominada pelo corporativismo interno, capaz de boicotar novas formas de

conhecimento e entravar todas as tentativas externas de promover uma modificao acelerada,

tanto da estrutura interna quanto da ampliao das reas de conhecimento. Neste caso, ela

raramente se renova a no ser por presses externas da sociedade e do Estado.

A liberdade acadmica, isto , de pensamento e expresso (ou autonomia didtico-

cientfica), deve ser assim considerada como fundamento a autonomia administrativa e a de

gesto financeira as quais devem ser vistas como instrumentais liberdade acadmica.

Examinemos um pouco melhor a natureza da relao entre estes trs aspectos da

autonomia para demonstrar que estas dimenses no esto necessariamente juntas nem so

igualmente essenciais.

Nas primeiras universidades a liberdade de pensamento era, como vimos, um

movimento interno que implicava freqentes confrontos com a Igreja. Por outro lado, elas

possuam plena autonomia financeira, porque eram sustentadas pelos alunos. Tambm

possuam, enquanto corporao, autonomia administrativa. No perodo de sua consolidao,

seu prprio sucesso criou novas necessidades de espaos e instalaes, envolvendo uma

crescente negociao com as instncias da Igreja, das monarquias e da grande nobreza para a

obteno de doaes, incluindo edificaes para salas de aula, residncias estudantis,

bibliotecas e observatrios astronmicos. As relaes entre a universidade, o poder temporal e

a Igreja sempre foram muito dinmicas. De fato, tanto os reis e a alta nobreza como a Igreja

mostraram muito cedo grande interesse em promover a fundao de universidades e contribuir

para sua manuteno, porque elas cumpriam a funo fundamental de formar o pessoal

letrado indispensvel para a organizao da Igreja e do Estado. Entretanto, apesar de um

aumento gradual da dependncia de recursos pblicos, as universidades, no se tornaram

pblicas no sentido atual, isto , instituies propriamente estatais, mantendo muito de sua

estrutura original: a de corporaes.

16

O renascimento testemunhou uma alterao substancial no estatuto das universidades,

em funo da diviso da igreja provocada pelas reformas protestantes. As lutas religiosas

implicaram uma forte aliana entre a Igreja e Estado, tanto os catlicos como os protestantes.

As universidades se tornaram confessionais, instrumentos de controle ideolgico e a liberdade

acadmica praticamente se extinguiu. As igrejas ou administravam diretamente as

universidades ou impunham sobre ela um rgido controle do contedo do ensino, ao mesmo

tempo em que o Estado passa a subvencion-las em escala muito maior. Muitas se tornam

parte do Estado.

As primeiras universidades latino-americanas foram criadas no sculo XVI neste

modelo (o das universidades da contra reforma), como iniciativa do Estado que as entregou

Igreja Catlica. Nos Estados protestantes, dos quais a Sua um bom exemplo, ocorre o

mesmo: instala-se uma universidade calvinista; na Holanda, uma universidade reformada e

assim por diante. O dogmatismo religioso e a subordinao ao Estado foram certamente uma

das razes do incio de um longo perodo de estagnao das universidades. Tanto o incio da

cincia moderna, com Coprnico e Galileu como o do novo humanismo, com Erasmus,

ocorreram fora de seus muros e a influenciaram muito lentamente. A universidade logrou

entretanto, ao longo do tempo, subtrair-se parcialmente ao controle sufocante da ortodoxia

concentrando-se nos estudos clssicos: filosofia, lngua e literatura greco-latina, e depois

tambm, a lngua e literatura verncula. Direito, medicina e teologia continuam com reas

fundamentais, mas cada vez mais tradicionalistas e conservadoras. A ampliao das reas de

formao profissional tambm ocorreu ou fora das universidades.

A universidade alem do sculo XIX

No sculo XIX tem incio um movimento de renascimento universitrio5 que, nas

pegadas do iluminismo e com a vitria das ideologias liberais que promoveram a separao

entre a Igreja e o Estado, revalorizou a liberdade acadmica e deu origem, tanto na Europa

continental como mais tarde, na Amrica Latina, a um novo tipo de instituio: o da

universidade laico-estatal que, bom lembrar, coexiste com as confessionais.

5 Precedido por um movimento renovador das universidades escocesas, no sculo anterior.

17

A criao da universidade de Berlim forneceu o paradigma deste modelo que se

estendeu por toda a Alemanha e, durante o decorrer do sculo6, por quase todos os pases

europeus e latino americanos, com adaptaes locais. Trataremos com mais detalhes do caso

alemo, tomando como modelo a universidade de Berlim7, tal como se consolidou no sculo

XIX e se manteve at a metade do sculo XX, em virtude da importncia do papel que ela

desempenhou na criao da universidade moderna. A novidade desta nova instituio estava

numa tripla nfase: a valorizao da atividade intelectual em todo seu rigor; a busca de novos

conhecimentos, isto , a pesquisa em sentido lato a qual, inicialmente centrada na filosofia,

inclui, desde o comeo, tambm as cincias bsicas; a excelncia do ensino e a preocupao

com a formao dos alunos, no sentido tico e intelectual, expresso no conceito de Bildung.

H, na cultura alem, uma grande valorizao da atividade intelectual e uma constante

preocupao, por parte do Estado com a qualidade do ensino. O controle do governo sobre a

vida acadmica est basicamente dirigido para assegurar a qualidade da formao

universitria, o que deu origem a Exames de Estado em diferentes estgios da formao: antes

do ingresso na universidade, na metade e no final do curso, alm da Habilitation, essencial

para o ingresso no servio pblico e, portanto, para a prpria universidade.

Como instituio do estado, sua autonomia financeira, administrativa e mesmo

pedaggica bastante restrita. Docentes e o pessoal administrativo so funcionrios do Estado

e parte integrante do servio pblico, remunerados diretamente pelo Governo, o qual

igualmente fornece recursos complementares para a manuteno e expanso da instituio sob

a forma de dotaes globais. O ingresso na carreira regulado pelo Estado, assim como o

acesso aos escales superiores da docncia (professores catedrticos) e da gesto (reitores e

diretores das faculdades), cuja indicao depende de aprovao governamental. O currculo

igualmente estabelecido pelo governo. Modificaes e inovaes curriculares ocorrem por

iniciativa das universidades, ou do prprio governo, e so aprovadas atravs de um processo

de negociao. H um forte componente hierrquico em toda a organizao acadmica, com a

concentrao do poder na figura do catedrtico. Deve-se observar entretanto, que a rigidez

burocrtica temperada pela existncia de elos muito estreitos entre a academia e a

burocracia governamental, o que facilita as negociaes. Isto, alis, s ocorre num sistema de

pequenas dimenses, e o sistema alemo, criado antes da unificao do pas, no

6 Embora o modelo se espalhasse, as universidades alems continuam a ser estaduais e no federais ou nacionais,

como o eram antes da unificao poltica. 7 Teichler, 1985. Para uma descrio do sistema alemo ver Parson, T. e Platt, M., 1973; Kehm, B. e Teichler, V.

1992.

18

centralizado, mas de iniciativa dos Lnder. Situao muito semelhante existiu na criao da

Universidade de So Paulo, quando o reitor despachava diretamente com o governador.

Apesar da rgida organizao administrativa e curricular pelo Estado e da quase total

dependncia financeira, instituiu-se, surpreendentemente, uma ampla liberdade acadmica. O

elemento central desta abertura a figura do professor pleno, ou catedrtico que, dentro da

estrutura curricular, detem total liberdade de ensino e de pesquisa. Alm do mais, o

movimento de institucionalizao da pesquisa na Universidade, que se consolidou com a

criao de institutos de pesquisa anexos s ctedras, constituiu o centro permanente de

inovao e renovao curricular.

O sistema de ctedra alemo permite esta liberdade acadmica em funo da

concepo muito especial que o organiza. As diferentes reas de saber, ou disciplinas, so de

responsabilidade de um nico professor, o catedrtico, os quais se agrupam em diferentes

faculdades. A liberdade acadmica, de fato, no exercida pelo conjunto do corpo docente e

certamente no partilhada nem com assistentes, nem com alunos e funcionrios. Ela

exercida pelos catedrticos.

Foi este mesmo sistema que organizou a universidade brasileira at a reforma de 1968.

Diferentemente do Brasil, entretanto, os catedrticos alemes foram, durante muito tempo,

escolhidos e nomeados pelo governo a partir de uma lista trplice elaborada pelas

congregaes das Faculdades, composta por candidatos de grande reputao na sua rea de

conhecimento provenientes de outras universidades (o que, em geral, precedido de longas

negociaes). H um fator intrnseco de renovao dos quadros docentes neste processo

porqu no h inbreeding no corpo de titulares, o que impede o fechamento corporativo da

instituio, que no pode se auto-perpetuar. Nas universidades brasileiras, ao contrrio, a

escolha dos catedrticos por concurso, teoricamente aberto, sempre foi manipulada de modo a

favorecer os professores da casa. Trata-se de diferentes tradies culturais, que resistem a

regulamentaes.

Os catedrticos alemes (como tambm o eram os nossos) so vitalcios e isto

constitui a garantia da liberdade acadmica e do potencial de crtica intelectual que a

universidade possui. Sua nomeao feita a partir de um contrato individual, negociado

diretamente pelo Governo com o candidato, o qual inclui o direito a um nmero varivel de

assistentes de pesquisa e de assistentes de ensino, remunerados pelo Estado mas no estveis,

de livre escolha do catedrtico e demissveis por exclusiva deciso dele. O contrato envolve

tambm verbas para equipar laboratrios e alguns recursos para financiar a pesquisa e formar

19

uma biblioteca especializada. Desta forma, o professor titular dirige com plena autonomia,

uma equipe de docentes e pesquisadores a qual, para aqueles de maior prestgio e liderana,

pode atingir a dimenso de um dos nossos departamentos menores. Estas equipes so

renovadas periodicamente quando os catedrticos so substitudos e esta prtica um

importante fator do dinamismo e do sucesso da universidade alem.

A vida acadmica, o ensino e a pesquisa, no so organizados pelos rgos centrais da

universidade, mas autonomamente pelas congregaes das faculdades que se diferenciam em

funo das reas de conhecimento e de formao profissional, as quais so constitudas pelo

conjunto de catedrticos, como foi o caso das nossas universidades antes da reforma de 1968.

A universidade , de fato, uma federao de faculdades, cada uma das quais constitui uma

repblica de catedrticos. A qualidade, tanto do ensino como da pesquisa, depende

basicamente da escolha dos catedrticos.

Este exemplo importante porque mostra que, apesar da rgida organizao

burocrtica, da ausncia de autonomia administrativa e da total dependncia financeira em

relao ao Estado, a universidade alem foi capaz de revelar uma extraordinria vitalidade,

promovendo um grande desenvolvimento da pesquisa e mantendo uma alta qualidade de

ensino. Acredito que isto se deve ao grau de liberdade acadmica de que gozava e

capacidade, que vem da prpria cultura acadmica e do ethos universitrio, de escolher

professores que eram lderes no seu campo de conhecimento. Ns tambm na USP, fomos

influenciados por esta tradio, trazida pelos professores estrangeiros contratados para

instituir a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras e tivemos catedrticos deste tipo, como

Mario Schemberg na Fsica, Samuel Pessoa na Medicina Tropical e Florestan Fernandes nas

Cincias Sociais; entretanto, tivemos tambm meros ditadorzinhos de uma corte de

bajuladores, mais comuns aqui do que na Alemanha.

A alta qualidade do ensino universitrio na Alemanha e o grande desenvolvimento

cientfico que ela promoveu no pode, portanto, ser atribuda apenas natureza do modelo,

mas tambm as caractersticas culturais que influem em todo o sistema de ensino, s quais j

aludimos. Em primeiro lugar, a universidade considerada como uma instituio destinada a

formar elites intelectuais e todo o sistema educacional dual. Precocemente, finalizada a

escola primria, os estudantes so divididos em dois grupos. Um que cursa o Gimnasium,

pblico e gratuito (como o so tambm as universidades), mas extremamente exigente em

termos de formao humanstica e cientfica. O Gimnasium permite a obteno de um ttulo

especial, o Abitur, que depende de um Exame de Estado e assegura o ingresso na

20

Universidade. Os demais estudantes recebem uma formao vocacional, alis, de muita boa

qualidade, que os habilita para o mercado de trabalho. O mesmo sistema dual pode ser

encontrado na Frana, na Itlia, na Inglaterra, na Espanha e em muitos outros pases europeus.

Na tradio alem, a dualidade se estende para o ensino superior. Toda a formao

profissional ou aplicada (inclusive as engenharias, a formao de professores primrios,

escolas agrcolas, de odontologia e de administrao), com exceo de medicina e direito, se

fazem em institutos especiais. Desta forma, a universidade (e a elite que ela produz) est

voltada quase que exclusivamente para as humanidades e as cincias bsicas. O sistema de

ensino superior portanto altamente complexo e diversificado e nele a universidade goza de

autonomia e alto prestgio em funo da sua qualidade acadmica excepcional e da sua

conexo com um saber propriamente intelectual e no profissional. O mesmo modelo, em

outros pases, sem a mesma valorizao do trabalho intelectual e da pesquisa pura, e sem a

preparao dos estudantes prpria do Gimnasium, no tiveram o mesmo sucesso.

O modelo alemo certamente no perfeito: excessivamente autoritrio e elitista,

fortemente controlado pela burocracia governamental. Foi entretanto, adequado para formar

uma reduzida elite intelectual altamente qualificada, que era tudo que a sociedade precisava e

exigia naquele momento histrico8.

No Brasil, o estabelecimento do mesmo modelo de universidade em todo o pas

resultou em desenvolvimentos muito diversos. A pesquisa floresceu desde o incio na

Universidade de So Paulo, mas se implantou muito precariamente nas universidades federais

at a reforma de 1968, que alterou o modelo. Por outro lado, o elemento renovador que

consiste em indicar catedrticos de fora da instituio no foi adotado. No sistema anterior a

1968, o modelo dual foi de fato institucionalizado no ensino secundrio mas se desenvolveu

de forma muito limitada no superior e a universidade, como nos demais pases da Amrica

Latina, incluiu quase toda a formao profissional. At hoje, a formao de nvel superior

vocacional no valorizada e recebe muito pouca ateno.

8 Para uma anlise mais detalhada dos problemas internos da universidade alem que se acumulam j no final do

sculo XIX, ver Ringer, 2000.

21

As universidades Americanas

O sistema americano inteiramente diferente e talvez, por isto mesmo, o menos

compreendido no Brasil. tambm o mais autnomo de todos9. Ele influenciou

poderosamente as reformas universitrias que ocorreram em quase todos os pases durante as

dcadas de 60 e 70, mas em termos de detalhes e no de sua estrutura institucional. O modelo

americano extremamente importante porque integra hoje a liderana da pesquisa mundial e,

alm de incluir muitas das melhores universidades do mundo, foi o que melhor resolveu o

problema do ensino de massa.

Ele tem origem na peculiar instituio dos colleges, escolas superiores voltadas para

oferecer uma formao humanstica geral, os quais forneciam o ttulo de Bacharel em Artes e

no uma credencial profissional. Um dos seus objetivos centrais era a preparao de pastores

e ministros para as igrejas protestantes e as diferentes denominaes tiveram papel importante

na fundao desses colleges. No eram, entretanto, nem pblicas nem estritamente

confessionais eram, propriamente instituies comunitrias semelhantes a fundaes

privadas. Sua criao envolvia a constituio de um fundo, levantado pela comunidade, com o

qual se construam os prdios e se provia um rendimento para a manuteno do

estabelecimento, complementado pela cobrana de matrculas. Os colleges sobreviviam e

prosperavam, em grande parte, atravs de continuas doaes de pessoas abastadas que

enriqueciam o fundo e, s vezes, de doaes municipais. O peculiar desta instituio que

este fundo pblico era administrado por um board of trustees, ou conselho curador constitudo

por pessoas de fora de comunidade acadmica, que podiam ser consideradas como

representantes da sociedade que diretamente institua o college e o mantinha.

Este mesmo modelo de instituio, que podemos chamar de pblica no estatal, foi

mantido quando o sistema evoluiu para incluir universidades, as quais foram constitudas

preservando os colleges como formao bsica, que fornece o ttulo de bacharel, e sobrepondo

a eles as escolas de formao profissional (como de Medicina, Direito, Engenharia e outras) e

a escola graduada (que copiamos como ps-graduao), a qual forma mestres e doutores. Foi

ainda o mesmo modelo que serviu de base para a criao, no sculo XIX, das universidades

pblicas americanas, que so estaduais, as quais tambm so dirigidas por um conselho

curador no acadmico.

9 Para uma descrio do sistema norte-americano ver Clark, 1983; Kerr, 1982; Stocking, 1985; Stadtman, 1992;

Parson, T. e Platt, M., 1973; Bock, D., 1986.

22

Dentro deste sistema, as universidades estaduais contam com recursos provenientes de

um fundo formado pelo governo estadual complementado conforme o caso, por dotaes

municipais ou federais. As instituies so mantidas por repasses regulares dos respectivos

governos estaduais, sob a forma de dotaes globais, por doaes privadas e por rendimentos

provenientes de taxas de matrcula (no h ensino superior gratuito nos Estados Unidos). O

sistema todo altamente descentralizado e possui quase total autonomia financeira e

administrativa.

Alm disto, o sistema no se organizou em torno de ctedras, mas de departamentos,

com uma participao ampla do conjunto dos docentes. Os departamentos constituem uma

forma de organizao criada pelas universidades americanas, mais democrtica que a ctedra,

que obteve grande sucesso vindo a substituir a ctedra em quase todos os pases, com as

reformas da dcada de setenta. Os professores, mesmo nas universidades pblicas, no so

funcionrios do governo e so escolhidos geralmente entre candidatos de fora da

universidade.

O poder est com o conselho de curadores. Todo o sistema de contratao,

remunerao e recursos financeiros negociado internamente, entre os departamentos e este

rgo. Mas a deciso deste ltimo. De fato, toda parte administrativa e financeira de

responsabilidade desse conselho, ao qual tambm cabe a escolha do reitor, feita normalmente

atravs de um search committee ou comit de escolha, que estabelece o perfil desejado e

procura candidatos fora da universidade. Caso semelhante ocorre com a escolha dos deans,

posio semelhante a dos nossos diretores de unidade. O conselho influi tambm pesadamente

na definio das reas de expanso, inclusive de pesquisa, contratando pessoas e reservando

dotaes oramentrias especiais.

Por outro lado, h plena liberdade acadmica e autonomia do corpo docente no ensino

e na pesquisa. Um aspecto muito peculiar deste sistema est em que no h, no nvel dos

colleges nem na ps-graduao, currculo mnimo ou exame de Estado10

. H apenas a

obrigao dos alunos fazerem a escolha de disciplinas em diferentes reas de conhecimento,

escolhendo uma ou duas rea de concentrao. A oferta de disciplinas enorme e muito

variada e depende dos departamentos. Desta forma, a universidade pode atender a um pblico

muito heterogneo. No h carreiras rigidamente definidas no nvel do college e o

bacharelado no oferece uma credencial profissional. Os estudantes que pretendem fazer uma

10

Nas escolas de formao profissional, entretanto como Medicina e Direito, as corporaes profissionais

influem bastante no currculo.

23

ps-graduao ou entrar numa escola profissional podem escolher disciplinas que lhes

permitam uma formao slida na rea na qual pretendem se especializar e precisam de

grande dedicao pois a entrada nos cursos ps-bacharelado muito competitiva e envolve,

na maioria dos casos, a mudana para outra instituio. Alunos sem grande interesse ou

pretenses intelectuais podem compor o currculo com matrias mais fceis ou de interesse

mais geral, nas quais as exigncias acadmicas podem ser menores. Por isso mesmo, o

processo de admisso no , como na Alemanha ou no Brasil, baseado exclusivamente no

desempenho intelectual, mas cada universidade cria critrios diferentes o que, alis, ao lado

de promover uma heterogeneidade no corpo discente, d margem a presses econmicas e

polticas. O mesmo entretanto, no ocorre na ps-graduao, que exige excelncia no

desempenho escolar prvio. E nela que est o cerne da qualidade acadmica.

Na Universidade h, portanto, grande autonomia, dittico-cientfica, por parte dos

docentes. Mas a grande autonomia administrativa e de gesto financeira da qual goza a

instituio, exercida pelo Conselho de Curadores, semelhana do que ocorre no nosso

ensino particular, dirigido pelas mantenedoras (com resultados, entretanto, muito diferentes).

Instituies de ensino no universitrias, inclusive colleges comunitrios, tendem a

seguir o mesmo modelo e a gozar do mesmo tipo de autonomia. O sistema todo muito

diversificado sem clara distino dos diferentes tipos de instituies. H inmeras outras

dessas instituies; academias, escolas de administrao, institutos tecnolgicos e escolas

vocacionais de todos os tipos.

Os Estados Unidos so o pas que melhor logrou atender demanda massiva por

educao superior: mais de 60% de atendimento dos egressos do ensino mdio. Este sucesso

se deve diversificao das instituies e no exclusivamente ao crescimento das

universidades: 40% dos alunos esto em instituies do tipo dos colleges. Isto pode nos

alertar sobre o irrealismo de uma poltica de democratizao do acesso do ensino superior

dirigida exclusivamente para a criao de universidades. A reflexo sobre autonomia deve

incluir a anlise da especificidade das universidades no conjunto do sistema de ensino

superior e a considerao dos graus de autonomia que devem ser estendidos s demais

instituies.

Entretanto o desempenho satisfatrio (e mesmo brilhante) do sistema universitrio

norte-americano depende de fatores culturais que dificilmente podem ser reproduzidos em

outros pases. O mais importante deles talvez seja a intensa competio que permeia todo o

sistema: por prestgio, por alunos promissores, por professores de renome internacional e,

24

inclusive, por sucesso em competies esportivas. Este esprito competitivo envolve uma

constante renovao de docentes e processos de atrao dos graduados mais promissores para

a formao profissional e ps-graduada. H portanto um processo generalizado de caa-

talentos pois o renome e a produo cientfica dos docentes essencial para o prestgio da

instituio e o prestgio que atrai doaes de rgos pblicos e privados, alunos pagantes e

financiamento para as pesquisas, os laboratrios e as bibliotecas. Com todos os exageros que

ela produz e com os efeitos s vezes perversos da competio desenfreada para o ambiente de

trabalho, esta competio um esteio da liberdade e da excelncia acadmicas neste sistema

no qual a autonomia administrativa e financeira muito pouco partilhada com a comunidade

acadmica.

Um sistema como este, com este tipo de gesto, dificilmente funcionaria fora da

sociedade americana e de sua tradio cultural. Mas a heterogeneidade do sistema, a

flexibilidade curricular, a organizao departamental, tem influenciado praticamente todas as

reformas efetuadas em outros paises.

As reformas da segunda metade do sculo 20

O perodo que abrange o incio do sculo XIX e se estende at a primeira guerra

mundial corresponde ao que se pode denominar de perodo ureo da liberdade acadmica.

Aps a primeira guerra, ela foi praticamente destruda em muitos pases, com a

emergncia dos regimes totalitrios, embora as cincias bsicas tenham sido parcialmente

preservadas. E no estamos falando apenas dos regimes fascistas que na Alemanha, Itlia,

Espanha, Portugal e em diversos pases da Amrica Latina, promoveram o expurgo de

intelectuais independentes em relao ao regime e a introduo de critrios polticos-

ideolgicos nas contrataes. O mesmo ocorreu na Unio Sovitica e nos demais pases de

regime comunista. Alis, no sistema sovitico, a universidade era uma instituio

exclusivamente voltada para o ensino no qual a orientao ideolgica era muito forte; a

pesquisa se desenvolveu em institutos sob a gide da Academia de Cincias e a pesquisa

bsica, mais independente da censura ideolgica, pde florescer mais livremente e se

desenvolver mais livremente, apesar de episdios como o de Lisenko11

.

11

Neste caso, que se deu na Biologia, Stalin pessoalmente aqui no sentido de tornar oficial a teoria da

transmisso dos caracteres adquiridos, defendida pelo Prof. Lisenko, na contra-mo de toda a cincia ocidental.

25

Aps a segunda guerra mundial, com o gradual reintroduo da democracia em muitos

pases, a liberdade acadmica foi de fato restabelecida. Entretanto, a partir da dcada de 60

em diante, vem ocorrendo, no conjunto dos pases europeus, nos Estados Unidos e no Canad

um processo de crescente interferncia do Estado e conseqente diminuio da autonomia

institucional. Para se compreender este processo necessrio entender as profundas

transformaes econmicas e sociais que caracterizam este perodo que ainda estamos

vivendo, tanto nos pases desenvolvidos como no Brasil12

.

A Segunda Guerra Mundial demonstrou a enorme importncia para a indstria blica

da pesquisa cientfica produzida nas universidades. Alis, a importncia estratgica da

universidade no se restringiu s cincias bsicas. O conhecimento da lngua, da cultura, da

economia e da organizao poltica dos pases inimigos revelou-se tambm de extrema

importncia. As universidades foram mobilizadas para o esforo de guerra e sua importncia

estratgica se manteve durante todo o perodo da guerra fria.

Alm disto, aps a recuperao econmica do ps-guerra, o desenvolvimento da

economia capitalista e a competio que ele gerou passaram a depender fortemente de

inovaes tecnolgicas de base cientfica. Assim, tanto por parte dos setores militares do

governo como daqueles que representam os grandes interesses econmicos, estabeleceu-se

uma presso no sentido de atrelar as universidades promoo do desenvolvimento

tecnolgico, orientando as pesquisas nesta direo. Esta relao crescente entre cincia e

tecnologia, alis, uma via de duas mos, porque a prpria pesquisa cientfica passou a

depender de equipamentos tecnolgicos cada vez mais complexos e mais caros. Muito das

preocupaes atuais com a liberdade acadmica esto voltadas para este tipo de presso e os

efeitos que ela pode ter sobre a livre comunicao dos resultados das pesquisas. No Brasil esta

presso foi muito menor porque o desenvolvimento industrial dependeu basicamente de

tecnologia importada, ignorando as universidades nacionais e seu potencial cientfico situao

que comea a mudar, recolocando na agenda as ameaas potenciais liberdade acadmica no

que tange pesquisa.

Mas h ainda uma outra transformao social de grande envergadura, que se pode

atribuir ao prprio processo de desenvolvimento econmico e tecnolgico e se manifesta na

Desnecessrio dizer que esta imposio prejudicou enormemente o desenvolvimento da gentica e da evoluo

biolgica na Rssia. 12

A bibliografia relativa a este perodo enorme. Baseio-me principalmente em Cerych, L. e Sabatier, D.1986;

Durham, E.R., 1984; Caston, G., 1992; Henkel, M. e Little, B.; 1999; Teichler, U., 1988; Vugh, F.A., 1989(a) e

1989(b); Kogan, M. e Kogan, D., 1988. Alm de diferentes verbetes dos quatro volumes da Encyclopedia of

Higher Education c1992.

26

alterao do mercado de trabalho. De fato, o que ocorre neste perodo a constante

diminuio das necessidades de mo-de-obra nos setores primrio e secundrio da economia e

a expanso do setor tercirio, especialmente nos segmentos tcnicos e organizacionais que

exigem maior escolarizao. Estas transformaes foram acompanhadas de uma elevao do

nvel de vida de amplas parcelas da populao e teve como conseqncia a liberao de

grande nmero de jovens da necessidade premente de ingresso precoce no mercado de

trabalho. Alm do mais, o ingresso das mulheres no mercado de trabalho foi acompanhado

pela demanda, por parte das mais jovens, por ingresso no ensino superior, no qual

constituam, at ento, uma minoria. Ocorreu ento uma exploso na demanda por ensino

superior. A sociedade pressionava pela democratizao do acesso e isto levou criao do

que chamamos de ensino de massa.

Com exceo dos Estados Unidos onde o sistema era muito diversificado em virtude

da existncia de colleges dentro e fora das universidades (alm de muitos outros tipos de

instituio), os sistemas de ensino superior no estavam estruturados de forma a atender essas

novas demandas, mantendo sua estrutura tradicional de antes da guerra13

.

No incio desse perodo que estamos analisando (novamente com a exceo dos

Estados Unidos), o ensino superior, incluindo a universidade e outras instituies

profissionais e vocacionais, recebia entre 5 e 10% dos jovens nos pases desenvolvidos e

menos que isto nos demais. Os setores do mercado de trabalho que demandavam egressos do

ensino superior, e especialmente das universidades, eram limitados. Os portadores de

diplomas se destinavam ao ensino de nvel mdio e superior; burocracia estatal; aos quadros

das profisses liberais; formao de pesquisadores, a maior parte dos quais eram absorvidos

pelas prprias universidades e por instituies de pesquisa governamentais; e aos quadros

partidrios com exceo dos partidos de origem trabalhista.

A multiplicao de candidatos tambm significou uma diversidade maior do corpo

discente, parte do qual no possua a formao acadmica altamente seletiva do setor do

ensino secundrio especificamente direcionado para ingresso nas universidades, nem interesse

pelo contedo altamente terico e tradicional dos cursos nelas oferecidos e os quais no

preparavam para o ingresso num mercado de trabalho altamente diversificado e incerto.

Assim, o incio da grande expanso do sistema de ensino superior que comea na dcada de

sessenta e se prolonga por toda a dcada seguinte, promoveu uma crescente insatisfao dos

alunos com universidade. Ao mesmo tempo houve um crescimento do corpo docente, com a

13

Durham, 1990: 37-64.

27

contratao de grande nmero de assistentes jovens, para os quais no havia mais perspectiva

de virem a ocupar uma ctedra, cujo nmero era limitado.

A insatisfao dos jovens com o ensino que recebiam e a dos assistentes cujo nmero

crescia e cuja possibilidade de ascenso profissional decrescia, est na base de outra demanda,

o da participao na gesto da universidade, que adiciona um outro sentido para a palavra

democratizao.

A demanda por democratizao do acesso era externa universidade e teve uma

importncia poltica muito forte, porque vinha de uma grande parcela da populao. As

demandas por reformulao do ensino e da gesto, que decorrem da prpria expanso e so

internas universidade, revelaram-se como as mais explosivas, como se verificou na ecloso

dos movimentos de estudantes de 1968, aos quais se aliaram os docentes dos escales

inferiores da carreira.

Estas presses sociais colocaram as universidades face a demandas contraditrias que

s podiam ser resolvidas satisfatoriamente no conjunto de um sistema de ensino diversificado,

inclusive em termos de diferenciao das prprias universidades. O modelo nico de ensino

superior se torna invivel. Consideremos algumas destas contradies.

a) O custo crescente de ensino superior, passa a absorver parcelas cada vez maiores

do oramento pblico, competindo assim com outras necessidades polticas, sociais e

econmicas. Isso leva a uma exigncia de racionalidade dos gastos e exige que uma

capacidade gerencial que as Universidades tenderam a ignorar no passado e que tambm

no eram necessrias quando o ensino superior atendia a uma pequena elite e as pesquisas

eram financiadas com fundos paralelos.

b) A necessidade de grande flexibilidade na organizao curricular e de inovaes no

sentido de formar uma grande massa de estudantes para um mercado de trabalho em rpida

transformao. Isso tambm no era necessrio quando as Universidades preparavam para

carreiras bem definidas. Mas essa flexibilidade difcil, porque a carreira docente envolve

especializaes que so adquiridas lentamente, e o processo de qualificao dos professores

e pesquisadores freqentemente incompatvel com uma reorientao constante na

organizao curricular.

c) A presso contraditria que se manifesta entre a necessidade de alta capacitao e

especializao para o desenvolvimento da pesquisa e as exigncias do ensino em nvel

elementar e introdutrio para um grande nmero de estudantes.

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d) A presso para a colaborao com as empresas no desenvolvimento tecnolgico,

que freqentemente interfere no desenvolvimento da cincia bsica que deve aliment-lo.

Tambm nesse caso, o lento processo de formao de grupos de pesquisa altamente

qualificados contraditrio com as presses para rpidas alteraes na orientao das

pesquisas, de acordo com os interesses mais imediatos do setor produtivo.

e) O desenvolvimento de reas de colaborao interdisciplinar, tanto no ensino como

na pesquisa, que so difceis de implementar na estrutura fortemente compartimentalizada

que caracteriza a organizao da Universidade e dos grupos de pesquisa. (Durham, 1990)

Como as universidades no foram capazes de atender autonomamente a estas presses,

a dcada de 60 e incio da de 70 so marcadas, em quase toda a Europa e Amrica Latina (e

inclusive no Brasil), por reformas do sistema de ensino superior, realizadas pelos governos

centrais, que implicaram interveno crescente no sistema pblico, inclusive nas

universidades. Estas reformas esto voltadas de incio para mas ensino e cedo incorporam

uma interferncia estatal nos rumos da pesquisa.

importante considerar que esta interveno crescente do Estado na reformulao do

sistema no provem de um mpeto autoritrio, mas de presses polticas sociais e econmicas

muito fortes. Por isto mesmo, a defesa da preservao da autonomia acadmica se torna

crucial, embora tenha que ser negociada, como sempre o foi, alis, mas em novos termos.

Embora as reformas tenham sido diferentes em cada pas, elas tenderam a incluir uma

ou mais das seguintes medidas.

1- Macios investimentos na ampliao do sistema de ensino superior pblico pelo

governo central com a criao de novas instituies e ampliao das existentes, facilitados

pelo exuberante crescimento econmico que caracteriza as dcadas de 1960 e 1970 (inclusive

no Brasil) e conseqente centralizao crescente do sistema. Quando, como era o caso da

Alemanha, o sistema era descentralizado, a autonomia dos estados se reduz substancialmente.

2- Ampliao dos cursos oferecidos pelas universidades, englobando reas

profissionais que tradicionalmente, pelo menos na Europa, tinham estado fora dela (como

engenharia, administrao, formao do magistrio primrio, entre outras), tentando

aproxim-las do mercado de trabalho. No Brasil, onde as universidades j cobriam muitas

reas profissionais como odontologia, enfermagem, alm das tradicionais como as

engenharias, direito e medicina, esta ampliao de reas de ensino envolveu a criao de

cursos como jornalismo, turismo, cinema, propaganda e marketing, fisioterapia, educao

29

fsica e muitos outros. Boa parte desses cursos poderia, provavelmente com vantagens, ser

oferecida em instituies ou institutos d formao profissional sem sobrecarregar as

universidades com novas carreiras que tm uma relao muito tnue com as cincias bsicas.

3- A proibio de fixao de nmero de vagas nos cursos universitrios (com exceo

de uns poucos, como medicina) e a garantia de vaga para todos os concluintes do ensino

mdio.

4- Estabelecimentos de canais de acesso s universidades a portadores de diploma dos

cursos secundrios tcnicos.

5- Diversificao do sistema com a ampliao ou criao de um novo setor

profissionalizante de nvel superior para absorver a parte da demanda interessada nas novas

oportunidades abertas no mercado de trabalho. Este setor oferece cursos de menor durao

(em geral trs anos) e inclui, alm da rea propriamente tecnolgica, cursos como

administrao, servio social e, em certos casos, formao de professores primrios e,

inclusive, algumas reas das engenharias.

6- Fixao de novos currculos.

7- Ampliao da ps-graduao em moldes americanos.

8- Substituio da ctedra pelos departamentos, com ampla participao dos docentes

e estudantes (raramente de funcionrios) na gesto da universidade.

9- Ampliao do mecanismo de eleio para os cargos de direo.

10- Mais recentemente na Europa (a partir das ltimas duas dcadas (e muito mais

precocemente no Brasil e em pases asiticos) a criao ou ampliao do ensino superior

privado, que no conta com financiamento estatal e mais imune interferncia

governamental direta.

No que diz respeito pesquisa, h incentivos para que as universidades diversifiquem

suas fontes de financiamento, colaborando com as empresas em projetos de P&D.

Ao lado desta interveno direta, estabelecem-se novos instrumentos de controle que

envolvem:

1) Diferentes sistemas de avaliao;

2) Orientao de recursos para pesquisa privilegiando objetivos considerados

estratgicos pela poltica governamental;

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3) Exigncia da elaborao de planos de desenvolvimento por parte das instituies de

ensino para obteno de recursos pblicos.

Boa parte destas medidas inspirada e promove o que os europeus e norte-americanos

designam pelo termo privatizao, o qual no tem o sentido to especfico que a palavra

assume no Brasil. Ele corresponde antes a uma exigncia, por parte do Estado, de que as

universidades pblicas estabeleam uma nova racionalidade administrativa, semelhante

existncia no setor privado, adotando prticas e mtodos de controle de gastos e de

maximizao da relao custo-benefcio. No se trata tanto de uma interferncia na autonomia

das universidades, como uma exigncia de racionalizao administrativa, ficando as reformas

necessrias ao cargo das prprias instituies. De fato, com a ampliao e resultante

complexidade crescente das universidades e do sistema na sua totalidade, as formas

tradicionais e burocrticas de administrao se tornaram inviveis.

Estes desenvolvimentos todos, inclusive a ampliao dos controles, esto associados a

uma dependncia crescente das instituies em relao aos recursos federais e a uma enorme

ampliao do custo do sistema pblico que deriva da ampliao das matrculas e das

pesquisas, assim como dos custos da instalao e manuteno de uma infra-estrutura cada vez

mais complexa.

Nem todas as iniciativas de reforma tiveram igual sucesso e, j na ltima dcada, parte

delas estava sendo revertida (Cerych e Sabatier, 1986).

A iniciativa de maior sucesso, significativamente, foi a da criao de institutos mais

voltados para atender a presses do mercado de trabalho e que gozavam de menor autonomia

em comparao com as universidades, como os Fachhochschulen, na Alemanha, os Institutos

Universitrios de Tecnologia na Frana, os Polytechnics na Inglaterra que ofereciam cursos de

menor durao, os quais, em 10 anos, lograram absorver, em torno de um tero das matrculas

no ensino superior, apesar de muitos deles limitarem o nmero de vagas e exigirem exames de

ingresso, sem o que seu crescimento poderia ter sido maior. No Brasil, houve a iniciativa da

criao dos CEFTs que, entretanto, no receberam a ateno que mereciam e cujo nmero

permanece congelado at hoje.

A interferncia maior na autonomia anterior consistiu na proibio da restrio do

nmero de ingressantes por parte da Universidade, o que provocou uma enorme aumento no

nmero de alunos, desorganizando metodologia tradicional do ensino, a qual supunha

classes pequenas, com relaes mais estreitas entre alunos e professores.

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Novas tendncias criam seus prprios problemas. A burocracia estatal e o esforo para

reformar o sistema pela multiplicao de normas legais revelaram-se inadequados para,

simultaneamente, administrar um sistema de ensino de amplitude e complexidade crescentes e

promover a necessria flexibilidade na oferta de servios para atender demandas em mutao.

A soluo que se procurou implementar consistiu em alterar a natureza das relaes entre o

Estado e as instituies de ensino superior, aumentando a autonomia administrativa e de

gesto das universidades e estabelecendo de sistemas de avaliao de desempenho que

orientassem o fluxo de recursos: foi o que Guy Neave chamou de nascimento do Estado

Avaliador.

Todas essas orientaes parecem se dirigir no sentido de adaptar aquelas solues

utilizadas no sistema norte-americano que haviam sido bem sucedidas para fazer face

demanda de massa e ao desenvolvimento de novas relaes com o setor produtivo. A

adaptao difcil dada a enorme diferena das tradies culturais dos sistemas europeus (que

copiamos), que envolvem um sistema pblico burocrtico-centralizador. A tradio

americana, muito diversa, aquela apontada por Alxis de Tocqueville j em 1834 no seu

livro sobre a democracia na Amrica; a combinao de uma centralizao poltica com um

enorme grau de descentralizao administrativa. A utilizao da avaliao de resultados e

desempenho como instrumentos de controle em substituio a uma rgida estrutura de leis e

normas burocrticas constitui uma adaptao destes princpios que na verdade aumenta a

autonomia das instituies com a descentralizao administrativa.

H portanto, tendncias contraditrias no desenvolvimento do ensino superior nos

ltimos cinqenta anos que envolvem tendncias a simultneas de maior interveno estatal

de um lado e maior autonomia de outro.

A situao brasileira

Esta viso comparativa, mesmo que sucinta e reduzida, mostra que a evoluo e os

problemas do nosso ensino superior so muito semelhantes aos dos europeus e permite, creio

eu, entender melhor o sistema brasileiro e os obstculos que se colocam para a autonomia

universitria. As dificuldades se prendem, em grande parte, tradio cultural que herdamos

de um sistema centralizador e estatal, como o alemo, o francs e o italiano e, por isto mesmo,

nossos problemas so semelhantes aos deles, especialmente no que diz respeito ao setor

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pblico. Mas no se trata apenas de uma questo de obstculos autonomia. H que se pensar

tambm em seus efeitos no que diz respeito promoo da qualidade das instituies e ao

atendimento da demanda. H sempre o perigo de que, se no houver mecanismos de controle

de qualidade, uma autonomia plena institua uma mediocrizao geral.

No que diz respeito autonomia didtico-cientfica, rea na qual, como tentei mostrar

no decorrer deste trabalho, a autonomia indispensvel, o problema que se coloca (como

afirmei no incio) como conciliar o necessrio controle de qualidade que a sociedade no

pode dispensar, com a igualmente necessria autonomia.

Em termos do ensino no Brasil, a autonomia tem sido tradicionalmente limitada nos

cursos de graduao pela instituio do currculo mnimo, que organiza o ensino em carreiras

separadas, determina sua programao e durao. A regulamentao do currculo est

associada tanto no Brasil como na Europa e na Amrica Latina em geral, a uma outra questo:

a validade nacional de diplomas que do direito ao exerccio profissional em profisses

regulamentadas, o que pressupe que as instituies ofeream cursos de contedo e qualidade

equivalentes; isto sempre se procurou controlar pelo detalhamento do currculo para cada

diploma e, portanto, para cada curso. No Brasil houve uma extenso enorme deste sistema

em virtude de uma tradio cultural credencialista. Todos os cursos universitrios, inclusive

jornalismo, sociologia, estatstica e at mesmo economia domstica pressionam no sentido de

serem associados a profisses regulamentadas, que do aos seus egressos um monoplio de

segmentos do mercado de trabalho, valorizando o diploma.

O problema deste tipo de controle burocrtico duplo. De um lado, embora obrigue os

cursos a inclurem certos conjuntos de disciplina, no avalia a qualidade do ensino que

ministrado nem a formao recebida pelos alunos. Do outro, dificulta enormemente inovaes

curriculares e a oferta de novos cursos, o que se torna hoje srio problema porque h

necessidade de grande flexibilidade por parte das instituies para fazerem face ao rpido

desenvolvimento cientfico, inclusive com a criao de novas reas, assim como s aceleradas

transformaes do mercado de trabalho.

Mantendo-se a validade nacional do diploma profissional, uma alternativa seria um

sistema nacional de avaliao dos egressos, como foi proposto pelo Exame Nacional de

Cursos, o qual, sem se constituir como um exame nacional estatal que confere o diploma,

deveria orientar o reconhecimento peridico dos cursos. Outra alternativa seria a separao

entre o diploma e o direito ao exerccio profissional como o caso dos Estados Unidos, no

qual este depende de um exame estabelecido pelos estados ou por rgos profissionais (como

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na medicina). Esta ltima separao tem, alis, um precedente importante no Brasil, com o

curso de Direito, para cujos egressos o exerccio profissional depende de um exame da Ordem

dos Advogados do Brasil (OAB). De fato, a separao entre diploma universitrio e exerccio

profissional, com exames nacionais elaborados com participao dos conselhos profissionais,

constituiria, em si, uma garantia de qualidade, medida, como possvel fazer hoje com os

cursos de direito, pelo percentual de alunos formados em cada um deles que aprovado nos

exames da OAB. No haveria ento necessidade de currculo mnimo, nem de fixao de

durao dos cursos e poderia haver uma grande flexibilidade tanto na extenso como na

profundidade da formao recebida pelos alunos, de acordo com os interesses e capacidades

de cada um, como no modelo americano. A substituio do currculo mnimo por uma dessas

outras formas de controle, aumentaria o grau de autonomia e da flexibilidade didtica das

instituies permitindo ao mesmo tempo um controle de qualidade eficaz. Entretanto, h uma

enorme resistncia generalizao deste procedimento por parte de diferentes atores

envolvidos na questo universitria: dos estudantes principalmente, que perderiam um direito

(ou um